• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1984]182號
• 【發(fā)布日期】1984-11-11
• 【生效日期】1984-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府、天津警備區(qū)批轉市人防委《關于貫徹 北京軍區(qū)人民防空委員會第一次會議情況的報告》

天津市人民政府,、天津警備區(qū)批轉市人防委《關于貫徹
 北京軍區(qū)人民防空委員會第一次會議情況的報告》
 
（1984年11月11日津政發(fā)〔1984〕182號）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府,、警備區(qū)同意市人民防空委員會《關于貫徹北京軍區(qū)人民防空委員會第一次會議情況的報告》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 關于貫徹北京軍區(qū)人民防空委員會第一次會議情況的報告



市人民政府,、天津警備區(qū)：

 為貫徹北京軍區(qū)人防委第一次會議精神，我們于九月十一,、十二兩日,，召開了市人防委員會第二次擴大會議。會議由毛昌五同志主持,，李治同志傳達了軍區(qū)人防委第一次會議精神,，魯學政同志總結了今年以來我市的人防工作情況，提出了今后任務,，聶璧初同志就進一步解決好對人防工作的認識,、機構建設、改革創(chuàng)新,、人防工程與城建結合等問題,，作了總結講話。市人防委員會委員,，區(qū),、縣人防委員會主任、武裝部長,、人防辦領導同志及有關委,、局、大專院校的負責同志參加了會議,。

 會議一致認為,，人防工作是關系國家安危的大事，進行人防戰(zhàn)備建設是做好反侵略戰(zhàn)爭準備的重要戰(zhàn)略措施,。天津是重要工業(yè)城市和交通樞紐,，戰(zhàn)略地位十分重要,。我們一定要以對黨,、對人民高度負責的精神,，把人防戰(zhàn)備建設搞好。

 今年以來,，我市人防工作在市委,、市政府和警備區(qū)的領導下，由于各級領導重視,，人防戰(zhàn)線全體同志積極努力,，取得了較好的成績。但在思想上,、組織上,、工作上還不完全適應新形勢的要求。根據(jù)軍區(qū)人防委會議精神,，結合我們的情況,，今后我市的人防工作，要繼續(xù)貫徹六屆全國人大二次會議確定的改革方針和“全面規(guī)劃,，突出重點,，平戰(zhàn)結合，質量第一”的人防戰(zhàn)備建設方針,，以整黨為動力,，以《人民防空條例》為依據(jù)，繼續(xù)清除“左”的影響,，端正業(yè)務工作指導思想,，服務、服從于總目標,、總任務,。“思想上要從主要抓工程建設轉到全面抓戰(zhàn)備建設上來,；工程建設要從人防部門單獨組織轉到與城市建設結合上來,；計劃管理要從吃大鍋飯轉到講經(jīng)濟效益上來；組織指揮要從松散落后的狀態(tài)轉到正規(guī)化,、科學化上來”,，使我市的人防工作不斷有所發(fā)展，爭取每年都有新的突破,。為此,，近期內準備重點抓好以下五項工作。



 一,、進一步加強人防戰(zhàn)備教育,，不斷提高對人防工作的認識,。

 人防戰(zhàn)備教育包括戰(zhàn)略思想教育和“三防”教育。戰(zhàn)備思想教育,，重點是宣傳人防工作的戰(zhàn)略意義,，人防戰(zhàn)備建設的方針、政策和重要性,，宣傳國務院,、中央軍委發(fā)布的《人民防空條例》，宣傳我市平戰(zhàn)結合成果等,?！叭馈苯逃褪欠涝印⒎阑瘜W,、防細菌武器知識的教育,，是讓人民群眾了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點，懂得核（化）戰(zhàn)爭條件下的防護知識,。

 人防戰(zhàn)備教育的形式,，要生動活潑，多種多樣,。

 1．市人防辦要在適當時候與有關部門聯(lián)系,，組織人防戰(zhàn)備新聞采訪活動，擴大人防工作的宣傳和影響,。

 2．市,、區(qū)人防部門都要在可能的情況下，邀請各方面人士視察人民防空工作,。

 3．凡是有條件的單位都要設立人防戰(zhàn)備宣傳櫥窗,，廣泛進行戰(zhàn)備教育。

 4．認真抓好學校的“三防”教育,。根據(jù)《人民防空條例》第四十一條關于“大,、中、小學的人民防空教育訓練,，由教育部門組織實施”的規(guī)定,，市、區(qū),、縣教育部門要在各級人防部門配合下,，抓好這項工作。大學生主要結合軍訓進行,；中學生主要在二年級普及,；小學可采取形象、直觀的辦法進行教育。要抓好第二醫(yī)學院,、南開中學兩個“三防”教育試點,，總結經(jīng)驗，逐步推廣,。各區(qū),、縣也要抓一個學校的“三防”教育試點，逐步普及,。市人防辦與教育局等有關單位要組織一次中學生“三防”智力測驗,，各區(qū),、縣要配合做好選拔工作,。

 5．抓好群眾的“三防”普及教育。各區(qū),、縣都要先抓一個居民群眾“三防”教育試點,，各工業(yè)局抓一個工廠的試點，爾后有計劃地普及,。



 二,、進一步健全各級人防機構，充分發(fā)揮其職能作用,。

 各級人防機構是各級黨委和政府主管人民防空戰(zhàn)備工作的綜合部門,，平時擔負組織領導人防戰(zhàn)備建設任務；戰(zhàn)時擔負組織城市人民進行防空襲斗爭任務,。要按照中央指示和北京軍區(qū)人防委會議的要求,，搞好各級人防機構建設。

 1．各區(qū),、縣要建立健全人民防空委員會,，人員有變動的，抓緊調整補充,。要認真組織領導好本地區(qū)的人民防空工作,，一年有計劃地抓幾次，解決工作中的問題,。人防委的委員,，在自己領導的部門，要為搞好人防工作創(chuàng)造條件,，對人防工作給予支持,。

 2．各局和大專院校，要有一名領導干部分管人防工作,。工程任務較大和有專業(yè)隊組訓任務的局,，要設人防機構；其他單位可設專人或有人兼管人防工作。

 3．按照國務院,、中央軍委要求,，各區(qū)（縣）要設人防辦公室，為同級政府的部,、委,、辦一級常設機構，列入編制序列,。有些郊縣已將人防辦與其他單位合并,，但要有人防辦事部門，工作不能削弱,。各街要有人防辦事機構或專職人員,。

 4．市建委要按上級要求恢復人防處；市規(guī)劃局也要設專人管人防工作,。

 5．市,、區(qū)兩級人防辦公室的軍隊干部，要按上級規(guī)定配備,，以加強對人防工作的領導,。



 三、進一步加強人防工程建設,，提高投資效益,。

 人防工程建設要集中力量搞好加固改造，大力發(fā)展平戰(zhàn)結合,，加強維護管理,，認真解決好工事的滲漏水問題，提高工程的完好率和利用率,，充分發(fā)揮投資效益,。

 1．要切實把工程建設的重點轉到已建工程的加固改造上來。突出重點,，作好規(guī)劃,，加快完成已建工程的加固改造任務，提高完好率,。明年要結合工程的加固改造,，進行“三防”設施配套的試點，摸索經(jīng)驗,。

 2．要認真貫徹執(zhí)行國務院,、中央軍委頒發(fā)的人民防空工程維護管理規(guī)定和我市制訂的“管理細則”各工廠、企業(yè)和機關,、團體,、事業(yè)單位，都要對本單位的人防工事進行一次檢查維修，作到干燥無水,。維修所需經(jīng)費,、材料，按照上級規(guī)定,，“各單位的人防工程應列入本單位的固定資產(chǎn)進行管理,。企業(yè)單位工程的大修理費用，從大修理基金中開支,，中小修理費用,，計入生產(chǎn)成本。機關,、團體,、事業(yè)單位維護管理所需費用，凡平時使用有收入的,，從收入中開支,；沒有收入的，從本單位固定資產(chǎn)修繕費中開支,。各單位的工程維護管理所需材料，列入本單位的有關計劃解決,?！备鲄^(qū)、縣的公用工程和學校工程由區(qū),、縣人防辦負責維修,，兩年內達到干燥無水。

 3．要提高現(xiàn)有工事的利用率,。各區(qū),、縣、局都要有計劃,、有目的地把可資利用的工事充分利用起來,。如本單位、本系統(tǒng)有工事不用,，市,、區(qū)人防開發(fā)（服務）公司可以開發(fā)利用。請公安,、稅務,、財政、工商,、規(guī)劃,、城建、電力、教育等部門對地下工程的開發(fā)利用給予積極扶植和支持?，F(xiàn)已使用的工事,，要不斷完善設施，改善條件,，使工事既符合平時使用要求,，又能保證戰(zhàn)時使用。

 4．要改革計劃管理體制,。工程施工要實行投標,、承包的辦法。改進管理方法,，擴大區(qū),、縣自主權。人防工程的加固改造,、口部處理,、公用工程維護管理的年度計劃，由市人防辦綜合平衡,，一次下達任務,、經(jīng)費、材料,。具體工程項目,、設計、預算的審批,，由區(qū),、縣統(tǒng)籌安排，自行管理,。

 5．要認真落實城建與人防相結合的原則,。人防工程要納入城建總體規(guī)劃。市計委,、建委要按照國家有關規(guī)定,，結合重建，把修建防空地下室的項目列入相關的計劃建委和規(guī)劃局的人防部門要負責這項工作的監(jiān)督檢查,。

 6．要做好人防設計科研工作,。按照人防工程設計規(guī)范和戰(zhàn)術技術要求，搞好工程設計,，積極推廣和采用新技術,、新工藝，提高工程設計質量,。要堅持以應用研究為重點的科研工作,，在治理工事滲漏水和平戰(zhàn)結合工程防潮除濕的研究上作出新的成績,。

 7．要認真做好國家人防委明年上半年在津召開人防工程加固改造現(xiàn)場會的準備工作。河東,、河北,、紅橋、和平,、南開區(qū)和冶金,、交通、鐵路,、一機,、一輕、二輕局年底前要按要求,，保質保量完成會議參觀工程的施工任務,，市人防辦要及時督促，檢查驗收,。明年春節(jié)前完成一切準備工作,。



 四、進一步開展人防組織指揮工作,，提高防空襲快速反應能力,。

 1．要認真修訂防空襲預案。各區(qū),、縣和有關局,，要結合自已的任務，搞好調查研究,，整理必要的資料，明年召開專門會議,，完成市,、區(qū)兩級防空襲預案修改和完善工作。

 2．要加強指揮干部的訓練,。明年下半年組織一次市,、區(qū)兩級人防辦使用通信工具的室內研究性演練，熟悉預案,，了解和掌握指揮工作程序,，提高組織指揮能力。

 3．要逐步完善人防指揮所的建設,。本著先市區(qū)后郊縣的原則,，有計劃地新建和改造人防指揮所。河北區(qū)指揮所要抓緊建成投入使用,；紅橋,、大港區(qū)要積極做好前期準備,，保證按時開工。第四季度組織一次區(qū),、縣人防指揮所維護管理和文書資料檢查評比,，把現(xiàn)有的指揮所真正地管好用好。

 4．要切實抓好防空專業(yè)隊伍建設,。衛(wèi)生局今年要完成市屬防化專業(yè)隊和醫(yī)療救護專業(yè)隊的試點組建工作,。有專業(yè)隊組訓任務的局，都要按照《人民防空條例》規(guī)定,，整頓專業(yè)隊伍,，在兩三年內，使市,、區(qū),、街三級人防專業(yè)隊伍逐步達到組織健全，人員落實,，并進行必要的訓練,。根據(jù)《人民防空條例》和軍區(qū)人防委會議精神，由市,、區(qū)人防和人武部門共同研究搞好專業(yè)隊的組訓工作,。

 5．要搞好人口疏散計劃。市區(qū)要積極主動地與安置地區(qū)聯(lián)系,，做好各項安置準備工作,。有關郊區(qū)、縣要擬制安置方案和必要的保障措施,。



 五,、進一步抓緊人防通信警報建設，提高平戰(zhàn)時的保障能力,。

 人防通信建設要以戰(zhàn)時為主,，地下為主，市區(qū)為主,，突出重點,，平戰(zhàn)結合，人防自建線路與郵電線路結合,，建設好“兩網(wǎng)一站”（通信網(wǎng),、警報網(wǎng)、通信站）,，使我市指揮通信系統(tǒng)逐步完善起來,。

 1．改革通信組織體制。按上級要求,，今年組建市,、區(qū)兩級人防通信站,，并建立起一套符合改革精神的人防通信管理制度。

 2．要繼續(xù)抓好有線通信網(wǎng)路建設,。郵電局要抓緊完成今年的電纜埋設任務,；市人防抓緊電話會議機和選呼電話的安裝，開通使用,，改善通信手段,，更好地為戰(zhàn)備、為四化建設,、為黨政軍領導機關服務,。

 3．根據(jù)市人民政府的指示，從明年開始,，市人防要承擔我市防汛抗災等特殊緊急情況下的通信保障任務,，要抓緊從組織、設備,、訓練等方面,，作好準備工作。

 4．繼續(xù)完善防空警報系統(tǒng),，擴大警報音響覆蓋面積,。明年要著手研究警報器的可靠性、抗毀性和抗干擾的能力,，解決連續(xù)報警問題,。

 5．抓緊實施微型計算機指揮通信網(wǎng)絡工程，完成可行性方案論證試驗,，逐步實現(xiàn)我市人防指揮自動化,。各級人防部門要加強通信設施管理和通信人員的技術培訓，重點抓好應用計算機人員的培訓工作,。

 為了完成上述任務,，會議要求：

 要認真學習貫徹《人民防空條例》。各委,、辦，各區(qū),、縣,、局要依據(jù)《條例》和本部門、本地區(qū)的實際情況,，做出具體貫徹執(zhí)行的安排,；

 要勇于改革，在調查研究的基礎上對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行清理,，制定改革方案,。凡屬全市性的問題,，由市人防辦組織實施；凡屬各區(qū),、縣,、局職權范圍內的問題，經(jīng)區(qū),、縣,、局領導審批后，抓緊落實,；

 要不斷改進領導作風,，堅持“三個提倡”，即提倡典型引路,，善于用典型指導工作,；提倡現(xiàn)場辦公，實行面對面的領導,；提倡快的作風,，講求辦事效率。

 要認真搞好財務物資保障工作,，挖掘潛力,、廣開財源、加強管理,，把有限的財和物真正用于人防戰(zhàn)備建設,，及時保障需要。

 要搞好人防干部的培訓工作,，提高人防干部的素質,。

 要大力開展評比表彰活動，在全市人防系統(tǒng)組織一次先進集體,、先進個人評比活動,，年底前后召開全市人防工作獎勵表彰大會。

 各級政府和軍事部門要加強對人防工作的領導,，統(tǒng)籌兼顧,，切實抓好我市的人防戰(zhàn)備建設。

 以上報告如無不妥,，請批轉執(zhí)行,。