• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-12-11
• 【生效日期】1984-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干問題的通知

四川省人民政府關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干問題的通知
 
（1984年12月11日川府發(fā)〔1984〕38號）
 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的一件大事,，也是社會發(fā)展的必然趨勢,。為了開創(chuàng)我省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新局面，特作如下通知,。



 一,、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的緊迫性

 第三產(chǎn)業(yè)，就是除第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)林牧漁業(yè)和采礦業(yè)）,、第二產(chǎn)業(yè)（即工業(yè)和建筑業(yè)）以外的各式各樣為生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)的行業(yè),。它包括商業(yè)、金融,、旅游,、文教、衛(wèi)生,、公用事業(yè),、交通運(yùn)輸、郵電通訊和信息,、技術(shù),、法律，咨詢服務(wù)等,，門類很多,，容量很大，與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān),。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，對改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn),，方便生活,，安排就業(yè)，積累資金,，振興我省經(jīng)濟(jì),，具有重大的戰(zhàn)略意義。

 黨的十一屆三中全會以來,，我省第三產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展,，但是目前仍處于落后狀態(tài),，流通不暢，買難,、賣難的問題仍然存在,，城市公用事業(yè)欠帳大多，乘車難,、住宿難,、做衣難,、入托難等問題十分突出,，很不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的需要。各級政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的緊迫性和重要性,，繼續(xù)清除“左”的影響,，克服重生產(chǎn)輕流通、重產(chǎn)業(yè)輕消費(fèi)的錯誤思想和輕視,、歧視服務(wù)行業(yè)的陳舊觀念,，調(diào)整不利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策和管理辦法，使第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,。



 二,、明確發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要堅持國家,、集體,、個人一起上，克服單純依靠國家興辦的依賴思想,，充分發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成份的積極性,。當(dāng)前特別要鼓勵、指導(dǎo)集體企業(yè)和個體戶經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè),。要動員社會力量,，發(fā)動各行各業(yè)都來辦。工礦企業(yè)可以辦,；機(jī)關(guān),、團(tuán)體、事業(yè)單位在不違反中央,、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和政策的前提下，可以組織富余人員和待業(yè)青年辦,；農(nóng)民可以在本鄉(xiāng)本土辦,，也可以進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城辦,。逐步形成具有多種經(jīng)濟(jì)成份,、多種經(jīng)營方式,、多內(nèi)容,、多層次的有地方特色的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，要堅持技術(shù)進(jìn)步,。從事第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有企事業(yè)單位,，要根據(jù)社會需要,，努力挖潛,，廣開門路,，搞好技術(shù)改造,，增加服務(wù)項目,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。新辦企業(yè)要積極應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段,，創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境,。

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須打破地區(qū)、部門和所有制的界限,。要按照專業(yè)化,、社會化的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理,、自愿互利的原則,，通過各種方式聯(lián)營聯(lián)辦，組織各種內(nèi)容的“一條龍”服務(wù),，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。



 三,、從實際出發(fā)選擇發(fā)展重點(diǎn)

 當(dāng)前,，除繼續(xù)搞好交通,、郵電,、文教事業(yè)方面的重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造外,，要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)人員群眾急需的生活服務(wù)方面的事業(yè),，主要是：

 （1）搞好賓館、旅館建設(shè),，發(fā)展洗澡,、洗衣行業(yè)，解決過往人員“住宿難”和群眾“洗衣難”,、“洗澡難”等問題。

 （2）加快城市商品住宅建設(shè),，解決居民“住房難”的問題,。大城市要搞一些質(zhì)量較高的高層建筑區(qū)，農(nóng)村要抓新村建設(shè),。

 （3）發(fā)展服裝行業(yè)，解決群眾“做衣難”,、“買認(rèn)難”的問題,，進(jìn)一步搞好包括衣、帽,、鞋,、襪和化妝品在內(nèi)的從頭到腳美化人民衣著,、儀表的服務(wù),。

 （4）抓好勞動服務(wù)事業(yè),，發(fā)展各類家庭服務(wù)公司,、快餐業(yè),、托幼業(yè),、修理業(yè),，積極解決兒童“入托難”的突出矛盾,，逐步實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化,。

 （5）發(fā)展城市公共交通事業(yè)。解決群眾“乘車難”的問題,。

 （6）發(fā)展旅游事業(yè)，抓好包括吃,、住,、行,、游,、樂,、購和工藝紀(jì)念品的旅游“一條龍”服務(wù)。

 同時,，增設(shè)各種商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),；根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，積極發(fā)展技術(shù),、信息,、法律、咨詢,、人才培訓(xùn),、智力開發(fā)等服務(wù)事業(yè)。



 四,、進(jìn)一步采取優(yōu)惠政策

 近幾年來，國家和省已在扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面制定了一些優(yōu)惠政策,、措施,，各地區(qū)、各部門要繼續(xù)貫徹執(zhí)行,。并要從以下幾方面進(jìn)一步放寬：

 （1）多渠道籌集資金,。提倡各地區(qū)、各部門,、各單位,、城鄉(xiāng)群眾利用自籌資金和社會其它閑散資金。對于提供資金的單位和個人，可給予優(yōu)先安排就業(yè),。優(yōu)先供應(yīng)產(chǎn)品,，實行保息分紅等優(yōu)惠條件。金融部門要靈活采用信貸,、信托,、租賃、發(fā)行股票等多種方式,，積極扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。對于一些關(guān)鍵性的重點(diǎn)項目，特別是大中型項目的貸款,，財政部門可采取貼息辦法,，給予適當(dāng)扶持。要利用對外開放的有利條件,，采取各種優(yōu)惠辦法,，大膽吸收和利用省內(nèi)外、國內(nèi)外的資金,。

 （2）新辦企業(yè)應(yīng)按財稅部門的有關(guān)規(guī)定,，享受減稅或免稅的待遇。老企業(yè)因生產(chǎn),、經(jīng)營,、價格發(fā)生較大變化，納稅確有困難的,，由納稅人提出申請,，按照稅收管理體制規(guī)定的權(quán)限，經(jīng)過審查批準(zhǔn),，給予減稅,、免稅照顧。

 （3）服務(wù)性價格,，總的精神是要進(jìn)一步放寬搞活,。除中央管理的部分和省、地,、市,、州管理的一些涉及面寬、比較敏感的價標(biāo)要有領(lǐng)導(dǎo),、有計劃地調(diào)整外,，技術(shù)商品價格由市場調(diào)節(jié)，實行議價,；其它生活服務(wù)性收費(fèi)可逐步放開,，按照當(dāng)前不同的消費(fèi)水平,，既保持適應(yīng)多數(shù)群眾消費(fèi)水平的中低檔價標(biāo)，也要制定一些高檔價標(biāo),，高檔價標(biāo)一般可放給企業(yè)靈活掌握,，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和調(diào)節(jié)供求關(guān)系：同等條件的服務(wù)性項目的收費(fèi)水平，一般應(yīng)略低于省外,，以增強(qiáng)吸引力,；集體企業(yè)和個體戶的服務(wù)性收費(fèi)，可參照國營企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自定,。根據(jù)上述原則,，各地放開物價的步驟，由市,、地,、州根據(jù)市場情況掌握，不能一哄而出,，避免造成市場物價的混亂,。

 （4）多途徑解決場地不足的問題。機(jī)關(guān)單位的禮堂,、會議室和其它閑置的房屋,，學(xué)校晚間不上課的教室，都可充分利用來辦服務(wù)業(yè),，辦業(yè)余學(xué)校,。私人出租的房屋也要充分利用。但收費(fèi)要合理,。城市的地下人防工程要最大限度地利用起來,。城市、集鎮(zhèn)在建設(shè)新區(qū)和改造老區(qū)時,，要劃出適當(dāng)?shù)牡胤?，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)時需要拆遷的屬于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè),，要在適合經(jīng)營的地點(diǎn),，盡快安排，及早恢復(fù),。

 （5）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所需物資,，主要靠市場調(diào)節(jié)；但納入計劃的部分,，商業(yè)物資等供應(yīng)部門要切實保證；未列入計劃的部分,，特別是“三材”,、汽車等緊缺物資,，也要盡可能照顧。

 （6）在社會上招聘,、借調(diào)或做兼職顧問的科技人員,、經(jīng)營管理人員及其他各類人員的報酬，由企業(yè)酌情自定,?？萍既藛T業(yè)余科研成果或兼職所得報酬一般應(yīng)由個人所得；利用工作時間或單位的資料數(shù)據(jù),、器材,、物資從事咨詢和技術(shù)服務(wù)的，要給單位以適當(dāng)補(bǔ)償,。



 五,、使企業(yè)充滿旺盛的活力

 除國家經(jīng)營的鐵路、郵電,、民航等,，所有第三產(chǎn)業(yè)都應(yīng)實行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營,，有償服務(wù),，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,，自我發(fā)展,，真正放開搞活。在服從統(tǒng)一規(guī)劃和國家管理的前提下,，企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營方式,，有權(quán)安排自己的經(jīng)營業(yè)務(wù)，有權(quán)擁有和支配自留資金,，有權(quán)依照規(guī)定自行任免,、聘用、選舉本企業(yè)的工作人員,，有權(quán)決定用工辦法,，有權(quán)在國家允許的范圍內(nèi)確定自己的服務(wù)價格。

 要堅持按勞分配的原則,，實行多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，把職工的個人收入同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和本人的勞動成果掛起鉤來，反對平均主義,。要允許企業(yè)進(jìn)行自費(fèi)調(diào)資和工資浮動,，允許一部分服務(wù)好、經(jīng)營活,、效益高的企業(yè)和勤奮勞動,、技藝高超,、貢獻(xiàn)較大的職工先富起來。

 為使企業(yè)充滿生機(jī)和活動,，保證企業(yè)經(jīng)營的多樣性,、靈活性和進(jìn)取性，必須改革各種行政管理,。主管部門要實行政企職責(zé)分開,，不得干預(yù)、包攬企業(yè)正常經(jīng)營活動,，改變過去把第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)成慈善事業(yè)來辦的作法,。企業(yè)性公司要逐步從收管理費(fèi)向有償服務(wù)過渡；行政性公司要調(diào)整,，有必要存在的應(yīng)盡快轉(zhuǎn)為企業(yè)性公司,。工商行政管理部門在企業(yè)登記、市場管理等方面要進(jìn)一步放開,，允許企業(yè)一業(yè)為主,、多業(yè)并舉、跨行業(yè)經(jīng)營,、工商兼營和轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營,。



 六、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 要使我省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在近期內(nèi)有較大突破,，關(guān)鍵在于各級政府切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，納入議事日程。要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分工主管,，并由計劃經(jīng)濟(jì)部門抓總,。各主管部門和財稅、銀行,、物價,、工商行政、城建,、勞動,、公安園林等部門，都要適應(yīng)新情況,，研究新問題,，采取新辦法，積極指導(dǎo),、扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。十六個城市是第三產(chǎn)業(yè)比較集中的地方，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)體制的改革,，用較大的精力,，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的工作認(rèn)真抓緊抓好,。

 要搞好發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的全面規(guī)劃，使第三產(chǎn)業(yè)在“七五”計劃中占有一定的地位,。各級政府要抓緊組織有關(guān)部門，進(jìn)行調(diào)查研究,，突出各自發(fā)展的重點(diǎn),，盡快訂出切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施步驟，積極組織落實資金,、材料,、場地和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證規(guī)劃的順利實現(xiàn),。

 要大力加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的宣傳報導(dǎo)工作,。報紙、電視,、廣播等新聞單位,，在今后一個時期內(nèi)，要大造發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的輿論,，為第三產(chǎn)業(yè)“正名”,，介紹和傳播這方面的知識、技術(shù)和經(jīng)驗,，從而引起全社會對第三產(chǎn)業(yè)的重視和支持,，把各方面的積極性都充分調(diào)動起來。