• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-12-26
• 【生效日期】1984-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于改革計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定

山東省政府關(guān)于改革計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定
 
（1984年12月26日）
 根據(jù)
中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《
關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定》（即國(guó)發(fā)［1984］138號(hào)文），結(jié)合我省現(xiàn)行計(jì)劃管理的實(shí)際,，對(duì)改革計(jì)劃工作作如下規(guī)定：

 現(xiàn)行計(jì)劃體制的主要問(wèn)題是集中過(guò)多，管得過(guò)死,，指令性計(jì)劃的比重過(guò)大,，不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。計(jì)劃管理體制的改革,，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念,，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“大的方面管住管好,，小的方面放開(kāi)放活”和“簡(jiǎn)政放權(quán)”的精神，要適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍,，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍,；下放計(jì)劃管理權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán),；簡(jiǎn)化年度計(jì)劃,，切實(shí)把計(jì)劃工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中、長(zhǎng)期計(jì)劃上來(lái),，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和各種經(jīng)濟(jì)杠桿的綜合運(yùn)用,。

 計(jì)劃管理權(quán)限，主要是下放給中心城市和企業(yè),，以充分發(fā)揮城市管理經(jīng)濟(jì)的作用,、增強(qiáng)企業(yè)的活力，在服從國(guó)家計(jì)劃和管理的前提下,，使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,。要在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下,，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的大量問(wèn)題，根據(jù)其不同性質(zhì)和重要程度,，分別由省,、地市、部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行決策,，調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，把經(jīng)濟(jì)搞活。省計(jì)委管理的年度計(jì)劃種類,，由現(xiàn)行編制三十種調(diào)減為十六種,。地市和省直部門(mén)的計(jì)劃體制,，也要根據(jù)上述精神相應(yīng)地進(jìn)行改革。現(xiàn)在的地區(qū)行署,，實(shí)際上行使省轄市一級(jí)的計(jì)劃管理職權(quán),，要積極創(chuàng)造條件逐步過(guò)渡到實(shí)行市管縣的體制?？h級(jí)市在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用,，各地市要作出具體規(guī)定，擴(kuò)大縣級(jí)市的計(jì)劃管理權(quán)限,。



 一,、生產(chǎn)計(jì)劃管理

 （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。每年秋種前,，在各地市上報(bào)建議計(jì)劃的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過(guò)省里平衡后，一面及時(shí)把下年度種植業(yè)計(jì)劃的主要指標(biāo)下達(dá)各地作預(yù)安排,，一面上報(bào)中央,，列入國(guó)家計(jì)劃。省里根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)分別下達(dá)到各地市后,，由各地市根據(jù)自己的管理權(quán)限,，并結(jié)合本地市的實(shí)際情況，研究采取適當(dāng)形式安排到基層,。

 對(duì)糧食,、棉花、油料,、烤煙,、生豬、二類海水產(chǎn)品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、需要在全省統(tǒng)一平衡的農(nóng)產(chǎn)品,，收購(gòu)和調(diào)撥量（包括數(shù)量、品種,、質(zhì)量）實(shí)行指令性計(jì)劃,，縣以下由收購(gòu)部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同逐級(jí)落實(shí)到戶。農(nóng)戶可以根據(jù)自己的特長(zhǎng),，采取多種形式完成指令性計(jì)劃,；完成指令性計(jì)劃以外的部分全部放開(kāi)。其他農(nóng)產(chǎn)品除國(guó)家另有規(guī)定者外,，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),。

 （二）工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。總產(chǎn)值和主要產(chǎn)品的社會(huì)總產(chǎn)量,，原則上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,。為了保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)生產(chǎn)的需要，對(duì)國(guó)家和省統(tǒng)一分配,、調(diào)撥的重要生產(chǎn)資料的產(chǎn)量和分配調(diào)撥量,，實(shí)行指令性計(jì)劃；對(duì)少數(shù)需要國(guó)家調(diào)撥和全省統(tǒng)一平衡的緊缺工業(yè)消費(fèi)品,，其收購(gòu),、調(diào)撥部分實(shí)行指令性計(jì)劃；對(duì)某些影響全局平衡,，需要限產(chǎn)的長(zhǎng)線產(chǎn)品和需要增產(chǎn)的短線產(chǎn)品的產(chǎn)量，實(shí)行指令性計(jì)劃,。指令性計(jì)劃如果需要修改時(shí),，必須報(bào)經(jīng)下達(dá)計(jì)劃的單位批準(zhǔn)。屬于指令性計(jì)劃的產(chǎn)品價(jià)格,，除國(guó)家另有規(guī)定的以外,，一律執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。省計(jì)委管理的工業(yè)產(chǎn)品指令性指標(biāo),，由一百三十種減為四十種左右,。

 凡列入國(guó)家和省指令性計(jì)劃范圍內(nèi)的產(chǎn)品，地市,、部門(mén),、企業(yè)必須服從全局，千方百計(jì)保證完成生產(chǎn),、收購(gòu),、調(diào)撥計(jì)劃（包括數(shù)量、品種,、規(guī)格）,。國(guó)家指令性計(jì)劃部分，企業(yè)一律不得自銷（鋼材按國(guó)家規(guī)定計(jì)劃內(nèi)部分可按計(jì)劃生產(chǎn)量自銷百分之二除外）,；指令性計(jì)劃外超產(chǎn)部分,，除國(guó)家有特殊規(guī)定不準(zhǔn)自銷的以外，企業(yè)可以自銷,。自銷的工業(yè)生產(chǎn)資料,，允許在國(guó)家規(guī)定的幅度以內(nèi)，價(jià)格浮動(dòng),。凡屬省內(nèi)緊缺的工業(yè)生產(chǎn)資料（如煤炭,、鋼材、生鐵、銅,、鋁,、水泥、純堿等）,，超產(chǎn)自銷部分,，要首先供給省內(nèi)，并由物資部門(mén)優(yōu)先組織購(gòu)進(jìn),、調(diào)劑,、供應(yīng)。對(duì)于完不成指令性生產(chǎn),、收購(gòu),、調(diào)撥計(jì)劃的企業(yè)，要把統(tǒng)一分配的原材燃料按定額扣回,。對(duì)煤炭,、冶金等全省性工業(yè)公司，試行總產(chǎn)量,、上調(diào)量包干辦法,，上調(diào)量作為指令性指標(biāo)。

 對(duì)指導(dǎo)性計(jì)劃部分,，企業(yè)可以按照計(jì)劃指導(dǎo)的方向,，市場(chǎng)供求關(guān)系的變化以及原材料、能源供應(yīng)的可能,，自行安排生產(chǎn)和銷售,。指導(dǎo)性計(jì)劃的實(shí)施，主要靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)計(jì)劃的完成,。產(chǎn)品銷售價(jià)格,，除國(guó)家規(guī)定的以外，可以在一定范圍內(nèi)浮動(dòng),，或由供需雙方協(xié)商定價(jià),。

 指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃以外的產(chǎn)品，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),。

 （三）地方交通運(yùn)輸實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,。



 二、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理

 （一）固定資產(chǎn)投資總規(guī)模,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)或行政手段，控制總規(guī)模,。

 （二）基本建設(shè)投資中,，預(yù)算內(nèi)撥款改貸款的投資,，列入國(guó)家和省信貸計(jì)劃的基建貸款、省利用外資,、省統(tǒng)一籌集的建設(shè)資金,，實(shí)行指令性計(jì)劃。

 根據(jù)國(guó)家規(guī)定,，凡由國(guó)家和省預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項(xiàng)目,，從一九八五年起一律由撥款改為貸款，實(shí)行計(jì)息,、有償使用,，并根據(jù)不同行業(yè)的利潤(rùn)高低，規(guī)定不同的還款期限和還款條件,，其中沒(méi)有收入,、無(wú)力償還的單位，可以按規(guī)定申請(qǐng)免還,。屬于省里安排的撥改貸,，免還單位和免還數(shù)額由省計(jì)委審定，免還資金由省在用于基本建設(shè)的支出中安排,。收回的貸款繼續(xù)作為撥改貸資金由省統(tǒng)籌使用。屬于各地市安排的撥改貸,，可參照上述精神作出規(guī)定,。

 用自籌資金安排的基本建設(shè)，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,。省計(jì)委根據(jù)國(guó)家核定的總規(guī)模,，控制投資總額和指導(dǎo)使用方向，分配各地市和省直各部門(mén)控制指標(biāo)（企業(yè),、地市,、部門(mén)用自籌資金與外省市搞聯(lián)合協(xié)作的項(xiàng)目可不包括在控制指標(biāo)之內(nèi)）。各地市,、省直各部門(mén)可在控制指標(biāo)內(nèi)自行安排,，報(bào)省計(jì)委備案；在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中,，允許在自籌資金控制總額百分之十的范圍內(nèi)浮動(dòng),；當(dāng)年使用的自籌投資，要做到提前半年存入建設(shè)銀行,；除用于能源（包括節(jié)能）,、交通、學(xué)校教學(xué)設(shè)施,、醫(yī)院醫(yī)護(hù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等方面的投資外,，要征收建筑稅；對(duì)超過(guò)國(guó)家計(jì)劃規(guī)定浮動(dòng)范圍的自籌投資，要采取經(jīng)濟(jì)手段加以控制（具體辦法另定）,。中小學(xué)校的建設(shè),、縣以下的醫(yī)院和文化館等的建設(shè)，老企業(yè)用自有資金建設(shè)宿舍,，城市維護(hù)費(fèi)用于舊城改造,、房屋拆遷改建、公共設(shè)施配套等項(xiàng)建設(shè)以及車船,、飛機(jī)購(gòu)置費(fèi)等,，均不受基本建設(shè)規(guī)模的控制，但投資總規(guī)模要報(bào)省計(jì)委備案,。

 集體所有制單位用自籌資金安排的基本建設(shè),，省里不再控制投資總額，由各地市縣管理,，投資總額報(bào)省計(jì)委備案,。

 （三）放寬基本建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。

 1．凡實(shí)行指令性計(jì)劃管理的基本建設(shè)項(xiàng)目,，報(bào)省計(jì)委審批,，其中大中型項(xiàng)目報(bào)國(guó)家計(jì)委或國(guó)務(wù)院審批。

 2．省預(yù)算內(nèi)科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、廣播電視等事業(yè)的基本建設(shè)投資，其中用于各地市的部分,，下放各地市管理,。各地市可根據(jù)需要并結(jié)合自己財(cái)力情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以充分發(fā)揮地市集資辦科技文教事業(yè)的積極性,。

 3．凡自籌資金安排的生產(chǎn)性項(xiàng)目（利用外資項(xiàng)目按第六條執(zhí)行）,，按規(guī)模劃分的，屬于大中型項(xiàng)目仍按原規(guī)定報(bào)國(guó)家計(jì)委審批,；按資金限額劃分的,，限額在一千萬(wàn)元以下的，由地市或主管廳局審批,；一千萬(wàn)元以上,、三千萬(wàn)元以下的由省計(jì)委審批。三千萬(wàn)元以上的報(bào)國(guó)家計(jì)委審批,。

 用自籌資金安排的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,，青島,、煙臺(tái)兩個(gè)開(kāi)放城市和濟(jì)南市不論規(guī)模大小，均由三市自行審批,；其他地市和省直部門(mén)投資額五百萬(wàn)元以下的自行審批,，超過(guò)五百萬(wàn)元的，報(bào)省計(jì)委審批,。不論由哪一級(jí)審批,，都必須納入基本建設(shè)投資總規(guī)模。

 根據(jù)中央關(guān)于企業(yè)有權(quán)支配自留資金的規(guī)定,，大中型企業(yè)用自有資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目,，可以在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下自行審批，所需基建投資規(guī)模,，按企業(yè)隸屬關(guān)系分別由地市或省直主管部門(mén)報(bào)省計(jì)委核定,。

 用自籌資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)條件,、生產(chǎn)條件由建設(shè)單位和批準(zhǔn)部門(mén)自行平衡,。

 4．縣以上集體所有制單位用自籌資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，不需要全省平衡產(chǎn)供銷的,，由地市縣審批,；需要全省統(tǒng)一平衡產(chǎn)供銷的一千萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目應(yīng)報(bào)省計(jì)委審批。

 （四）簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序,。需要由國(guó)家審批的項(xiàng)目,，國(guó)家計(jì)委已將過(guò)去的五道手續(xù)簡(jiǎn)化為二道手續(xù)。今后,，凡需省計(jì)委上報(bào)或?qū)徟捻?xiàng)目，也只上報(bào)或?qū)徟?xiàng)目建議書(shū)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（利用外資,、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目以審批可行性研究報(bào)告代替設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)）,。小型項(xiàng)目免編項(xiàng)目建議書(shū)，有關(guān)小型項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū),、設(shè)計(jì)文件的審批辦法，由省計(jì)委,、省建委另行規(guī)定,。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)要相應(yīng)增加深度，有關(guān)單位在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)后,，即可進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì),。大中型地方建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)由省建委審批。設(shè)計(jì)概算不能超過(guò)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)定投資額的10％,。

 （五）按國(guó)家規(guī)定,，今后基本建設(shè)全面推行投資包干,，實(shí)行招標(biāo)承包制。

 （六）下放技術(shù)改造項(xiàng)目的管理權(quán)限,。企業(yè)用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目,，由企業(yè)自行審批，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案,。用省集中的更新改造資金安排的項(xiàng)目,，實(shí)行指令性計(jì)劃；納入信貸計(jì)劃用于技術(shù)改造的貸款,，由人民銀行按計(jì)劃進(jìn)行控制,。三千萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，由省計(jì)委報(bào)國(guó)家計(jì)委審批,；限額以下的項(xiàng)目由省經(jīng)委管理,。

 凡屬技術(shù)改造和改建、擴(kuò)建捆在一起的項(xiàng)目,，其改建,、擴(kuò)建面積不超過(guò)企業(yè)原有總生產(chǎn)建筑面積30％的，按技術(shù)改造項(xiàng)目管理,。



 三,、商業(yè)、外貿(mào)計(jì)劃管理

 （一）社會(huì)商品零售總額,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,。列入省計(jì)劃管理的主要商品，省主要管收購(gòu),、分配調(diào)撥計(jì)劃,；除個(gè)別商品外，銷,、存計(jì)劃由有關(guān)部門(mén)自行管理,。商業(yè)計(jì)劃由省下達(dá)到省直主管部門(mén)和地市，并逐級(jí)落實(shí)到基層,。同時(shí),，要相應(yīng)縮小省計(jì)劃管理的商品品種范圍，省指令性計(jì)劃管理的商品由六十五種減少到二十種,。

 （二）統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和部分派購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu),、調(diào)撥和少數(shù)商品的銷售，實(shí)行指令性計(jì)劃,。其余的派購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu),、調(diào)撥，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,。完成統(tǒng),、派購(gòu)計(jì)劃以后的產(chǎn)品（包括棉花）和其它不列入計(jì)劃的二,、三類產(chǎn)品，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),，允許多渠道經(jīng)銷,。

 （三）柴油、煤油,、汽油,、潤(rùn)滑油和由省統(tǒng)一安排的化肥、農(nóng)藥（主要品種）等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的收購(gòu),、分配,、調(diào)撥，實(shí)行指令性計(jì)劃,。

 （四）工業(yè)消費(fèi)品的收購(gòu),、調(diào)撥，原則上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,。其中,，對(duì)于需要國(guó)家和省統(tǒng)一平衡調(diào)撥的少數(shù)緊缺產(chǎn)品，實(shí)行指令性計(jì)劃,。在計(jì)劃商品分配中,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地區(qū)，要在數(shù)量上給予一定照顧,。

 （五）供應(yīng)外貿(mào)出口商品總值和出口收匯總額,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。其中屬于國(guó)家管理的商品和需要在全省內(nèi),、外貿(mào)之間統(tǒng)一平衡的主要商品的收購(gòu)調(diào)撥,，實(shí)行指令性計(jì)劃。除少數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品和一些手工藝品仍采取收購(gòu)方式外,，其余商品由工貿(mào)雙方根據(jù)供應(yīng),、出口計(jì)劃及國(guó)際市場(chǎng)的變化，實(shí)行代理制,，并要做到工貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合,，進(jìn)出結(jié)合,。



 四、物資計(jì)劃管理

 （一）國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家物資局管理的統(tǒng)配物資已由二百五十六種調(diào)減到六十種左右,。省里也作相應(yīng)的調(diào)減，由省計(jì)委主管平衡分配二十七種,，其余由省物資局管理,。

 （二）凡國(guó)家和省統(tǒng)配的重要物資的分配,、調(diào)撥指標(biāo)，實(shí)行指令性計(jì)劃,。企業(yè)必須確保計(jì)劃的完成,，做到按計(jì)劃規(guī)定的數(shù)量、品種,、規(guī)格接受訂貨和供貨,。對(duì)完不成指令性計(jì)劃的，要追究責(zé)任,。

 （三）生產(chǎn)用材和燃料,、動(dòng)力的分配供應(yīng)。凡國(guó)家分配的統(tǒng)配物資和省計(jì)劃統(tǒng)籌分配的物資,，首先保證承擔(dān)國(guó)家和省指令性計(jì)劃及上調(diào)產(chǎn)品任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)的需要,；對(duì)其它方面的需要，一般保持一九八四年的計(jì)劃分配基數(shù),，并試行多種形式的包干責(zé)任制,。根據(jù)政企分開(kāi)，省直廳局不直接管企業(yè)的改革精神,，物資分配將隨著企業(yè)的下放而下放,，按企業(yè)隸屬關(guān)系進(jìn)行分配，除少數(shù)省屬企業(yè)通過(guò)省直主管部門(mén)分配外,，地市屬（包括地市以下）企業(yè),，通過(guò)地市分配，并由地市統(tǒng)籌安排,。今后一般不再搞“直供”企業(yè),。計(jì)劃分配不足的部分，由地市和部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)或自行組織進(jìn)口解決,。

 （四）基本建設(shè)用鋼材,、木材、水泥等的分配供應(yīng),，主要用于省負(fù)責(zé)安排的預(yù)算內(nèi)投資,，納入國(guó)家和省信貸計(jì)劃的基建貸款以及省統(tǒng)一籌集資金安排的基建項(xiàng)目的需要。根據(jù)國(guó)務(wù)院［1984］123號(hào)文件關(guān)于“逐步實(shí)行由物資部門(mén)將材料供應(yīng)給工程承包單位,，由工程承包單位實(shí)行包工包料”的改革精神,，將基建“三材”按計(jì)劃定額統(tǒng)一劃撥給物資局，由物資局統(tǒng)籌安排,，組織供應(yīng),。其中：對(duì)省確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目用材，實(shí)行配套承包供應(yīng),。地市,、省直有關(guān)廳局用自籌資金安排的建設(shè)項(xiàng)目,，所需材料由地市、廳局自籌解決,。

 （五）對(duì)重要的統(tǒng)配機(jī)電產(chǎn)品,，由省計(jì)委根據(jù)成套、配套,、維修等方面的需要進(jìn)行平衡,，省物資局負(fù)責(zé)編制分配計(jì)劃；重要成套設(shè)備,，逐步實(shí)行由使用單位向生產(chǎn)企業(yè)或設(shè)備成套公司實(shí)行招標(biāo)承包生產(chǎn)的辦法,。

 （六）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用材，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,，承擔(dān)國(guó)家和省計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)一調(diào)撥產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè),，其所需原材料的分配供應(yīng)按第（三）條執(zhí)行。為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，各級(jí)計(jì)劃和物資部門(mén)除安排一部分計(jì)劃內(nèi)的物資外,，還應(yīng)從協(xié)作物資的資源中安排適當(dāng)部分，用于發(fā)展城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。



 五,、外匯使用計(jì)劃管理

 省級(jí)各項(xiàng)外匯的使用，實(shí)行指令性計(jì)劃,，由省計(jì)委統(tǒng)籌安排,。地市、部門(mén)分成的地方外匯的使用,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,，除按國(guó)家規(guī)定，需要上報(bào)國(guó)家審批的進(jìn)口商品由省統(tǒng)一轉(zhuǎn)報(bào)以外,，其余進(jìn)口商品由地市和省直部門(mén)根據(jù)自己的外匯資源自行審批,，委托外貿(mào)部門(mén)代理，并報(bào)省計(jì)委備案,。



 六,、利用外資計(jì)劃管理

 （一）全省利用外資總額，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,。其中,，全省總額度，上報(bào)國(guó)家計(jì)委核定,；地市和省直部門(mén)總額度，報(bào)省計(jì)委核定,。

 （二）生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,，凡屬資金（包括配套外匯,、自有外匯和配套人民幣）、建設(shè)條件,、生產(chǎn)條件能夠自行平衡,，產(chǎn)品有銷路，不涉及出口配額,，又能自己償還的,，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)：青島、煙臺(tái)和濟(jì)南市放寬到五百萬(wàn)美元以內(nèi),；其它地市放寬到三百萬(wàn)美元以內(nèi),。非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，凡屬主要靠利用外資,、自籌材料和進(jìn)口器材建設(shè),，自借自還，不需要省平衡的,，不論投資額多少,，均由各地市審批。利用外資建設(shè)的項(xiàng)目,，應(yīng)報(bào)省計(jì)委備案,。



 七、科技,、教育等計(jì)劃管理

 （一）教育計(jì)劃

 1．對(duì)研究生,、普通高等學(xué)校的本科生、?？粕恼猩藬?shù)和畢業(yè)生分配人數(shù),，實(shí)行指令性計(jì)劃。各高等院校在完成招生計(jì)劃的前提下,，可以按有關(guān)規(guī)定接受委托培養(yǎng)或聯(lián)合辦學(xué),。

 2．成人高等教育實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。省只列各種學(xué)校招生總指標(biāo),，具體招生計(jì)劃由省教育廳下達(dá),。

 3．普通中等專業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)，畢業(yè)生分配人數(shù)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃,，分級(jí)管理的原則,。今后，對(duì)中專學(xué)校要實(shí)行誰(shuí)投資,、由誰(shuí)分配畢業(yè)生的辦法,。其中：凡屬省投資建設(shè)，開(kāi)支事業(yè)費(fèi)的中專學(xué)校，由省分配畢業(yè)生,，實(shí)行指令性計(jì)劃,；地市和省直部門(mén)興辦的中專學(xué)校，畢業(yè)生由地市和部門(mén)分配,。

 職工中等專業(yè)學(xué)校的招生實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,。省只列招生總數(shù)，具體計(jì)劃由省職教辦下達(dá),。

 技工學(xué)校由省勞動(dòng)局主管,，省只列招生總?cè)藬?shù)，具體計(jì)劃由省勞動(dòng)局下達(dá),。

 4．普通中,、小學(xué)的各項(xiàng)指標(biāo)，均實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,。省只列各類學(xué)校有關(guān)指標(biāo)總數(shù),，具體計(jì)劃由省教育廳下達(dá)。

 5．為了動(dòng)員各方面的力量,，加快人才的培養(yǎng),，要鼓勵(lì)有資金來(lái)源的生產(chǎn)、建設(shè),、流通部門(mén)和企業(yè),，到對(duì)口的大、中專學(xué)校投資聯(lián)合辦學(xué)或代培學(xué)生,。在企業(yè)的利潤(rùn)留成中增設(shè)科技教育基金,，主要用于發(fā)展科技教育事業(yè)，可以由企業(yè)單獨(dú)辦,，也可以聯(lián)合辦或由上級(jí)主管部門(mén)組織辦,。

 （二）人口發(fā)展實(shí)行指令性計(jì)劃。文化,、衛(wèi)生,、出版、廣播電視,、體育等項(xiàng)事業(yè),，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)平衡下達(dá),，報(bào)省計(jì)委備案,。

 （三）科技計(jì)劃目前以省科委為主進(jìn)行管理，如何改革由省科委會(huì)同計(jì)委提出意見(jiàn),，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行,。



 八,、加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡

 下放計(jì)劃管理權(quán)限以后，指令性計(jì)劃范圍縮小,，指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍擴(kuò)大,。各級(jí)計(jì)委要加強(qiáng)綜合平衡工作，把主要精力放在研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向,、目標(biāo)、布局,、效益等方面,，著重搞好全社會(huì)的財(cái)力、物力,、人力（主要是專門(mén)人才）和外匯的平衡,，妥善安排好影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,、建設(shè)規(guī)模與投資使用方向以及國(guó)家,、省確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和重要產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配。

 要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息工作,，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè),，為確定全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和編好中、長(zhǎng)期計(jì)劃提供可靠的依據(jù),，并指導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,。各級(jí)計(jì)委要會(huì)同有關(guān)方面逐步建立和健全信息管理機(jī)構(gòu)，從上到下形成信息網(wǎng)絡(luò)和信息反饋系統(tǒng),。



 九,、加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)杠桿的綜合運(yùn)用

 對(duì)指導(dǎo)性計(jì)劃，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促其實(shí)現(xiàn),；對(duì)指令性計(jì)劃,，也要自覺(jué)利用價(jià)值規(guī)律。為了使各種經(jīng)濟(jì)杠桿相互協(xié)調(diào),，省政府確定,，由計(jì)委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合研究經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用,，并進(jìn)行協(xié)調(diào),，把靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作為調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要手段。要加強(qiáng)省,、地市計(jì)委工作,，充實(shí)建立運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求,，圍繞著計(jì)劃目標(biāo),，通過(guò)有計(jì)劃地運(yùn)用價(jià)格,、稅收、信貸,、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段,，促進(jìn)和保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。



 十,、逐步建立以中期計(jì)劃為主的計(jì)劃體系

 切實(shí)把計(jì)劃工作的重點(diǎn)從年度計(jì)劃轉(zhuǎn)移到中,、長(zhǎng)期計(jì)劃上來(lái)，逐步建立以五年計(jì)劃為主,，中,、長(zhǎng)、短期計(jì)劃相結(jié)合,，全面規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的計(jì)劃體系,。在這個(gè)體系中，五年計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理的主要形式,。要抓好制訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和總體規(guī)劃,，同時(shí)制訂若干專項(xiàng)規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,，作為中長(zhǎng)期計(jì)劃的基礎(chǔ)和實(shí)施方案,；年度計(jì)劃作為五年計(jì)劃的具體化，在五年計(jì)劃分年指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)上年度計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行情況,，適當(dāng)調(diào)整下年度的計(jì)劃指標(biāo)。

 關(guān)于指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃的目錄,，由省計(jì)委另行下達(dá),。

 地市以下計(jì)劃體制的改革，由各地市根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的暫行規(guī)定,，結(jié)合自己的實(shí)際情況,，作出具體規(guī)定。