• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-12-26
• 【生效日期】1984-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關于改革計劃體制的若干暫行規(guī)定

山東省政府關于改革計劃體制的若干暫行規(guī)定
 
（1984年12月26日）
 根據(jù)
中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定和國務院批轉國家計委《
關于改進計劃體制的若干暫行規(guī)定》（即國發(fā)［1984］138號文），結合我省現(xiàn)行計劃管理的實際,，對改革計劃工作作如下規(guī)定：

 現(xiàn)行計劃體制的主要問題是集中過多,，管得過死，指令性計劃的比重過大,，不善于運用經(jīng)濟調節(jié)手段,。計劃管理體制的改革，首先要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念,，明確認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律,，是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟。根據(jù)中央和國務院關于“大的方面管住管好,，小的方面放開放活”和“簡政放權”的精神,，要適當縮小指令性計劃的范圍，擴大指導性計劃和市場調節(jié)的范圍,；下放計劃管理權限,，進一步擴大企業(yè)的自主權；簡化年度計劃,，切實把計劃工作的重點轉移到中,、長期計劃上來,，加強國民經(jīng)濟的綜合平衡和各種經(jīng)濟杠桿的綜合運用。

 計劃管理權限,，主要是下放給中心城市和企業(yè),，以充分發(fā)揮城市管理經(jīng)濟的作用、增強企業(yè)的活力,，在服從國家計劃和管理的前提下,，使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營,、自負盈虧的社會主義商品生產者和經(jīng)營者,。要在國家計劃指導下，對經(jīng)濟活動中存在的大量問題,，根據(jù)其不同性質和重要程度,，分別由省、地市,、部門和企業(yè)進行決策,，調動各方面的積極性，把經(jīng)濟搞活,。省計委管理的年度計劃種類,，由現(xiàn)行編制三十種調減為十六種。地市和省直部門的計劃體制,，也要根據(jù)上述精神相應地進行改革?，F(xiàn)在的地區(qū)行署，實際上行使省轄市一級的計劃管理職權,，要積極創(chuàng)造條件逐步過渡到實行市管縣的體制,。縣級市在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用,，各地市要作出具體規(guī)定,，擴大縣級市的計劃管理權限。



 一,、生產計劃管理

 （一）農業(yè)生產實行指導性計劃,。每年秋種前，在各地市上報建議計劃的基礎上,，經(jīng)過省里平衡后,，一面及時把下年度種植業(yè)計劃的主要指標下達各地作預安排，一面上報中央,，列入國家計劃,。省里根據(jù)國家指導性計劃指標分別下達到各地市后，由各地市根據(jù)自己的管理權限,，并結合本地市的實際情況,，研究采取適當形式安排到基層。

 對糧食,、棉花,、油料、烤煙,、生豬,、二類海水產品等關系國計民生、需要在全省統(tǒng)一平衡的農產品,，收購和調撥量（包括數(shù)量,、品種、質量）實行指令性計劃,，縣以下由收購部門通過經(jīng)濟合同逐級落實到戶,。農戶可以根據(jù)自己的特長，采取多種形式完成指令性計劃,；完成指令性計劃以外的部分全部放開,。其他農產品除國家另有規(guī)定者外，實行市場調節(jié),。

 （二）工業(yè)生產計劃,。總產值和主要產品的社會總產量,，原則上實行指導性計劃,。為了保證國家重點建設和重點生產的需要，對國家和省統(tǒng)一分配,、調撥的重要生產資料的產量和分配調撥量,，實行指令性計劃；對少數(shù)需要國家調撥和全省統(tǒng)一平衡的緊缺工業(yè)消費品,，其收購,、調撥部分實行指令性計劃；對某些影響全局平衡,，需要限產的長線產品和需要增產的短線產品的產量,，實行指令性計劃。指令性計劃如果需要修改時,，必須報經(jīng)下達計劃的單位批準,。屬于指令性計劃的產品價格，除國家另有規(guī)定的以外,，一律執(zhí)行國家統(tǒng)一定價,。省計委管理的工業(yè)產品指令性指標，由一百三十種減為四十種左右,。

 凡列入國家和省指令性計劃范圍內的產品,，地市,、部門、企業(yè)必須服從全局,，千方百計保證完成生產,、收購、調撥計劃（包括數(shù)量,、品種,、規(guī)格）。國家指令性計劃部分,，企業(yè)一律不得自銷（鋼材按國家規(guī)定計劃內部分可按計劃生產量自銷百分之二除外）,；指令性計劃外超產部分，除國家有特殊規(guī)定不準自銷的以外,，企業(yè)可以自銷,。自銷的工業(yè)生產資料，允許在國家規(guī)定的幅度以內,，價格浮動,。凡屬省內緊缺的工業(yè)生產資料（如煤炭、鋼材,、生鐵,、銅、鋁,、水泥,、純堿等），超產自銷部分,，要首先供給省內,，并由物資部門優(yōu)先組織購進、調劑,、供應,。對于完不成指令性生產、收購,、調撥計劃的企業(yè),，要把統(tǒng)一分配的原材燃料按定額扣回。對煤炭,、冶金等全省性工業(yè)公司,，試行總產量、上調量包干辦法,，上調量作為指令性指標,。

 對指導性計劃部分，企業(yè)可以按照計劃指導的方向，市場供求關系的變化以及原材料,、能源供應的可能,，自行安排生產和銷售。指導性計劃的實施,，主要靠運用經(jīng)濟杠桿促進計劃的完成,。產品銷售價格,，除國家規(guī)定的以外,，可以在一定范圍內浮動，或由供需雙方協(xié)商定價,。

 指令性和指導性計劃以外的產品,，實行市場調節(jié)。

 （三）地方交通運輸實行指導性計劃,。



 二,、固定資產投資計劃管理

 （一）固定資產投資總規(guī)模，實行指導性計劃,，并通過經(jīng)濟或行政手段,，控制總規(guī)模。

 （二）基本建設投資中,，預算內撥款改貸款的投資,，列入國家和省信貸計劃的基建貸款、省利用外資,、省統(tǒng)一籌集的建設資金,，實行指令性計劃。

 根據(jù)國家規(guī)定,，凡由國家和省預算內投資的建設項目,，從一九八五年起一律由撥款改為貸款，實行計息,、有償使用,，并根據(jù)不同行業(yè)的利潤高低，規(guī)定不同的還款期限和還款條件,，其中沒有收入,、無力償還的單位，可以按規(guī)定申請免還,。屬于省里安排的撥改貸,，免還單位和免還數(shù)額由省計委審定，免還資金由省在用于基本建設的支出中安排,。收回的貸款繼續(xù)作為撥改貸資金由省統(tǒng)籌使用,。屬于各地市安排的撥改貸，可參照上述精神作出規(guī)定。

 用自籌資金安排的基本建設,，實行指導性計劃,。省計委根據(jù)國家核定的總規(guī)模，控制投資總額和指導使用方向,，分配各地市和省直各部門控制指標（企業(yè),、地市、部門用自籌資金與外省市搞聯(lián)合協(xié)作的項目可不包括在控制指標之內）,。各地市,、省直各部門可在控制指標內自行安排，報省計委備案,；在計劃執(zhí)行過程中,，允許在自籌資金控制總額百分之十的范圍內浮動；當年使用的自籌投資,，要做到提前半年存入建設銀行,；除用于能源（包括節(jié)能）、交通,、學校教學設施,、醫(yī)院醫(yī)護設施和環(huán)境保護等方面的投資外，要征收建筑稅,；對超過國家計劃規(guī)定浮動范圍的自籌投資,，要采取經(jīng)濟手段加以控制（具體辦法另定）。中小學校的建設,、縣以下的醫(yī)院和文化館等的建設,，老企業(yè)用自有資金建設宿舍，城市維護費用于舊城改造,、房屋拆遷改建,、公共設施配套等項建設以及車船、飛機購置費等,，均不受基本建設規(guī)模的控制,，但投資總規(guī)模要報省計委備案。

 集體所有制單位用自籌資金安排的基本建設,，省里不再控制投資總額,，由各地市縣管理，投資總額報省計委備案,。

 （三）放寬基本建設項目的審批權限,。

 1．凡實行指令性計劃管理的基本建設項目，報省計委審批,，其中大中型項目報國家計委或國務院審批,。

 2．省預算內科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、廣播電視等事業(yè)的基本建設投資,，其中用于各地市的部分,，下放各地市管理。各地市可根據(jù)需要并結合自己財力情況進行統(tǒng)籌安排,，以充分發(fā)揮地市集資辦科技文教事業(yè)的積極性,。

 3．凡自籌資金安排的生產性項目（利用外資項目按第六條執(zhí)行），按規(guī)模劃分的,，屬于大中型項目仍按原規(guī)定報國家計委審批,；按資金限額劃分的,，限額在一千萬元以下的,，由地市或主管廳局審批；一千萬元以上,、三千萬元以下的由省計委審批,。三千萬元以上的報國家計委審批。

 用自籌資金安排的非生產性建設項目,，青島,、煙臺兩個開放城市和濟南市不論規(guī)模大小，均由三市自行審批,；其他地市和省直部門投資額五百萬元以下的自行審批,，超過五百萬元的，報省計委審批,。不論由哪一級審批,，都必須納入基本建設投資總規(guī)模。

 根據(jù)中央關于企業(yè)有權支配自留資金的規(guī)定,，大中型企業(yè)用自有資金安排的基本建設項目,，可以在國家統(tǒng)一計劃下自行審批，所需基建投資規(guī)模,，按企業(yè)隸屬關系分別由地市或省直主管部門報省計委核定,。

 用自籌資金安排的基本建設項目，建設條件,、生產條件由建設單位和批準部門自行平衡,。

 4．縣以上集體所有制單位用自籌資金安排的基本建設項目，不需要全省平衡產供銷的,，由地市縣審批,；需要全省統(tǒng)一平衡產供銷的一千萬元以上的生產性項目應報省計委審批,。

 （四）簡化基本建設項目審批程序。需要由國家審批的項目,，國家計委已將過去的五道手續(xù)簡化為二道手續(xù),。今后，凡需省計委上報或審批的項目,，也只上報或審批項目建議書和設計任務書（利用外資,、技術引進項目以審批可行性研究報告代替設計任務書）。小型項目免編項目建議書,，有關小型項目的劃分標準,，設計任務書、設計文件的審批辦法,，由省計委,、省建委另行規(guī)定。設計任務書要相應增加深度,，有關單位在設計任務書批準后,，即可進行擴初設計。大中型地方建設項目的擴初設計由省建委審批,。設計概算不能超過設計任務書規(guī)定投資額的10％,。

 （五）按國家規(guī)定，今后基本建設全面推行投資包干,，實行招標承包制,。

 （六）下放技術改造項目的管理權限。企業(yè)用自有資金進行技術改造的項目,，由企業(yè)自行審批,，報上級主管部門備案。用省集中的更新改造資金安排的項目,，實行指令性計劃,；納入信貸計劃用于技術改造的貸款，由人民銀行按計劃進行控制,。三千萬元以上的技術改造項目,，由省計委報國家計委審批；限額以下的項目由省經(jīng)委管理,。

 凡屬技術改造和改建,、擴建捆在一起的項目，其改建,、擴建面積不超過企業(yè)原有總生產建筑面積30％的,，按技術改造項目管理。



 三,、商業(yè),、外貿計劃管理

 （一）社會商品零售總額,，實行指導性計劃。列入省計劃管理的主要商品,，省主要管收購,、分配調撥計劃；除個別商品外,，銷,、存計劃由有關部門自行管理。商業(yè)計劃由省下達到省直主管部門和地市,，并逐級落實到基層,。同時，要相應縮小省計劃管理的商品品種范圍,，省指令性計劃管理的商品由六十五種減少到二十種,。

 （二）統(tǒng)購農產品和部分派購農產品的收購、調撥和少數(shù)商品的銷售,，實行指令性計劃,。其余的派購農產品的收購、調撥,，實行指導性計劃,。完成統(tǒng)、派購計劃以后的產品（包括棉花）和其它不列入計劃的二,、三類產品，實行市場調節(jié),，允許多渠道經(jīng)銷,。

 （三）柴油、煤油,、汽油,、潤滑油和由省統(tǒng)一安排的化肥、農藥（主要品種）等重要農業(yè)生產資料的收購,、分配,、調撥，實行指令性計劃,。

 （四）工業(yè)消費品的收購,、調撥，原則上實行指導性計劃,。其中,，對于需要國家和省統(tǒng)一平衡調撥的少數(shù)緊缺產品，實行指令性計劃,。在計劃商品分配中,，對經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的地區(qū),，要在數(shù)量上給予一定照顧。

 （五）供應外貿出口商品總值和出口收匯總額,，實行指導性計劃,。其中屬于國家管理的商品和需要在全省內、外貿之間統(tǒng)一平衡的主要商品的收購調撥,，實行指令性計劃,。除少數(shù)農副產品和一些手工藝品仍采取收購方式外，其余商品由工貿雙方根據(jù)供應,、出口計劃及國際市場的變化,，實行代理制，并要做到工貿,、技貿結合,，進出結合。



 四,、物資計劃管理

 （一）國家計委,、國家物資局管理的統(tǒng)配物資已由二百五十六種調減到六十種左右。省里也作相應的調減,，由省計委主管平衡分配二十七種,，其余由省物資局管理。

 （二）凡國家和省統(tǒng)配的重要物資的分配,、調撥指標,，實行指令性計劃。企業(yè)必須確保計劃的完成,，做到按計劃規(guī)定的數(shù)量,、品種、規(guī)格接受訂貨和供貨,。對完不成指令性計劃的,，要追究責任。

 （三）生產用材和燃料,、動力的分配供應,。凡國家分配的統(tǒng)配物資和省計劃統(tǒng)籌分配的物資，首先保證承擔國家和省指令性計劃及上調產品任務的生產企業(yè)的需要,；對其它方面的需要,，一般保持一九八四年的計劃分配基數(shù)，并試行多種形式的包干責任制,。根據(jù)政企分開,，省直廳局不直接管企業(yè)的改革精神，物資分配將隨著企業(yè)的下放而下放,，按企業(yè)隸屬關系進行分配,，除少數(shù)省屬企業(yè)通過省直主管部門分配外,，地市屬（包括地市以下）企業(yè)，通過地市分配,，并由地市統(tǒng)籌安排,。今后一般不再搞“直供”企業(yè)。計劃分配不足的部分,，由地市和部門通過市場調節(jié)或自行組織進口解決,。

 （四）基本建設用鋼材、木材,、水泥等的分配供應,，主要用于省負責安排的預算內投資，納入國家和省信貸計劃的基建貸款以及省統(tǒng)一籌集資金安排的基建項目的需要,。根據(jù)國務院［1984］123號文件關于“逐步實行由物資部門將材料供應給工程承包單位,，由工程承包單位實行包工包料”的改革精神，將基建“三材”按計劃定額統(tǒng)一劃撥給物資局,，由物資局統(tǒng)籌安排,，組織供應。其中：對省確定的重點工程項目用材,，實行配套承包供應,。地市、省直有關廳局用自籌資金安排的建設項目,，所需材料由地市,、廳局自籌解決。

 （五）對重要的統(tǒng)配機電產品,，由省計委根據(jù)成套,、配套、維修等方面的需要進行平衡,，省物資局負責編制分配計劃；重要成套設備,，逐步實行由使用單位向生產企業(yè)或設備成套公司實行招標承包生產的辦法,。

 （六）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用材，以市場調節(jié)為主,，承擔國家和省計劃內統(tǒng)一調撥產品生產任務的企業(yè),，其所需原材料的分配供應按第（三）條執(zhí)行,。為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，各級計劃和物資部門除安排一部分計劃內的物資外,，還應從協(xié)作物資的資源中安排適當部分,，用于發(fā)展城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。



 五,、外匯使用計劃管理

 省級各項外匯的使用,，實行指令性計劃，由省計委統(tǒng)籌安排,。地市,、部門分成的地方外匯的使用，實行指導性計劃,，除按國家規(guī)定,，需要上報國家審批的進口商品由省統(tǒng)一轉報以外，其余進口商品由地市和省直部門根據(jù)自己的外匯資源自行審批,，委托外貿部門代理,，并報省計委備案。



 六,、利用外資計劃管理

 （一）全省利用外資總額,，實行指導性計劃。其中,，全省總額度,，上報國家計委核定；地市和省直部門總額度,，報省計委核定,。

 （二）生產性建設項目，凡屬資金（包括配套外匯,、自有外匯和配套人民幣）,、建設條件、生產條件能夠自行平衡,，產品有銷路,，不涉及出口配額，又能自己償還的,，對每個項目的審批權：青島,、煙臺和濟南市放寬到五百萬美元以內；其它地市放寬到三百萬美元以內,。非生產性建設項目,，凡屬主要靠利用外資、自籌材料和進口器材建設，自借自還,，不需要省平衡的,，不論投資額多少，均由各地市審批,。利用外資建設的項目,，應報省計委備案。



 七,、科技,、教育等計劃管理

 （一）教育計劃

 1．對研究生、普通高等學校的本科生,、?？粕恼猩藬?shù)和畢業(yè)生分配人數(shù)，實行指令性計劃,。各高等院校在完成招生計劃的前提下,，可以按有關規(guī)定接受委托培養(yǎng)或聯(lián)合辦學。

 2．成人高等教育實行指導性計劃,。省只列各種學校招生總指標,，具體招生計劃由省教育廳下達。

 3．普通中等專業(yè)學校的招生人數(shù),，畢業(yè)生分配人數(shù)實行統(tǒng)一計劃,，分級管理的原則。今后,，對中專學校要實行誰投資,、由誰分配畢業(yè)生的辦法。其中：凡屬省投資建設,，開支事業(yè)費的中專學校,，由省分配畢業(yè)生，實行指令性計劃,；地市和省直部門興辦的中專學校,，畢業(yè)生由地市和部門分配。

 職工中等專業(yè)學校的招生實行指導性計劃,。省只列招生總數(shù),，具體計劃由省職教辦下達。

 技工學校由省勞動局主管,，省只列招生總人數(shù)，具體計劃由省勞動局下達,。

 4．普通中,、小學的各項指標，均實行指導性計劃,。省只列各類學校有關指標總數(shù),，具體計劃由省教育廳下達,。

 5．為了動員各方面的力量，加快人才的培養(yǎng),，要鼓勵有資金來源的生產,、建設、流通部門和企業(yè),，到對口的大,、中專學校投資聯(lián)合辦學或代培學生。在企業(yè)的利潤留成中增設科技教育基金,，主要用于發(fā)展科技教育事業(yè),，可以由企業(yè)單獨辦，也可以聯(lián)合辦或由上級主管部門組織辦,。

 （二）人口發(fā)展實行指令性計劃,。文化、衛(wèi)生,、出版,、廣播電視、體育等項事業(yè),，實行指導性計劃,，由各主管部門負責平衡下達，報省計委備案,。

 （三）科技計劃目前以省科委為主進行管理,，如何改革由省科委會同計委提出意見，經(jīng)批準后實行,。



 八,、加強國民經(jīng)濟的綜合平衡

 下放計劃管理權限以后，指令性計劃范圍縮小,，指導性計劃和市場調節(jié)范圍擴大,。各級計委要加強綜合平衡工作，把主要精力放在研究經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向,、目標,、布局、效益等方面,，著重搞好全社會的財力,、物力、人力（主要是專門人才）和外匯的平衡,，妥善安排好影響國民經(jīng)濟全局的重大比例關系,。經(jīng)濟發(fā)展速度、建設規(guī)模與投資使用方向以及國家、省確定的重點建設項目的建設和重要產品的生產與分配,。

 要加強經(jīng)濟信息工作,，搞好經(jīng)濟預測，為確定全省經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略和編好中,、長期計劃提供可靠的依據(jù),，并指導微觀經(jīng)濟活動符合宏觀經(jīng)濟的發(fā)展要求。各級計委要會同有關方面逐步建立和健全信息管理機構,，從上到下形成信息網(wǎng)絡和信息反饋系統(tǒng),。



 九、加強各種經(jīng)濟杠桿的綜合運用

 對指導性計劃,，主要運用經(jīng)濟調節(jié)手段促其實現(xiàn),；對指令性計劃，也要自覺利用價值規(guī)律,。為了使各種經(jīng)濟杠桿相互協(xié)調,，省政府確定，由計委牽頭,，會同有關部門綜合研究經(jīng)濟杠桿的運用,，并進行協(xié)調，把靈活運用經(jīng)濟杠桿作為調節(jié)和實現(xiàn)國民經(jīng)濟計劃的重要手段,。要加強省,、地市計委工作，充實建立運用經(jīng)濟調節(jié)的機構,，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃的要求,，圍繞著計劃目標，通過有計劃地運用價格,、稅收,、信貸、財政等經(jīng)濟手段,，促進和保證計劃的實現(xiàn),。



 十、逐步建立以中期計劃為主的計劃體系

 切實把計劃工作的重點從年度計劃轉移到中,、長期計劃上來,，逐步建立以五年計劃為主，中,、長,、短期計劃相結合，全面規(guī)劃和專項規(guī)劃相結合的計劃體系,。在這個體系中,，五年計劃是國民經(jīng)濟計劃管理的主要形式,。要抓好制訂經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和總體規(guī)劃，同時制訂若干專項規(guī)劃,。行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，作為中長期計劃的基礎和實施方案,；年度計劃作為五年計劃的具體化,，在五年計劃分年指標的基礎上，根據(jù)上年度計劃實際執(zhí)行情況,，適當調整下年度的計劃指標,。

 關于指令性和指導性計劃的目錄，由省計委另行下達,。

 地市以下計劃體制的改革,，由各地市根據(jù)國務院和省政府的暫行規(guī)定，結合自己的實際情況,，作出具體規(guī)定,。