• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1985-05-15
• 【生效日期】1985-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行“劃分稅種、 核定收支,、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的規(guī)定的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行“劃分稅種,、
 核定收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的規(guī)定的通知
 
（1985年5月15日）
 從一九八0年起,，中央對(duì)我省,、省對(duì)地市、地市對(duì)縣（市,、區(qū)）實(shí)行“劃分收支,、分級(jí)包干”的財(cái)政體制以來(lái)，對(duì)增產(chǎn)增收,，承擔(dān)國(guó)家財(cái)政困難,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，起了重要作用,。但是，上述體制原定執(zhí)行五年,，現(xiàn)已到期,。特別是實(shí)行利改稅第二步改革后，財(cái)政收入上下左右轉(zhuǎn)移很多,，現(xiàn)行財(cái)政體制已不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求,，需要作必要的修改。根據(jù)黨的十二屆三中全會(huì)《
關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神,，國(guó)務(wù)院決定，從一九八五年起,，對(duì)各省,、自治區(qū)、直轄市實(shí)行“劃分稅種,、核定收支,、分級(jí)包干”的新的財(cái)政體制。我省對(duì)地市,、地市對(duì)縣（市,、區(qū)）也照此體制執(zhí)行。這個(gè)新的財(cái)政體制的基本原則是：在總結(jié)現(xiàn)行財(cái)政體制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，存利去弊,，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則,，進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政的權(quán)利和責(zé)任,，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，充分發(fā)揮各級(jí)的積極性,。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于新的財(cái)政體制的規(guī)定,，結(jié)合我省具體情況，現(xiàn)作如下規(guī)定：



 一,、基本上按照利改稅第二步改革后的稅種設(shè)置,，劃分各級(jí)財(cái)政收入，除去中央財(cái)政固定收入（包括中央在陜企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅,；鐵道、民航,、郵電部門(mén)和各銀行總行,、保險(xiǎn)總公司的營(yíng)業(yè)稅；中央軍工企業(yè)的收入,；中央包干企業(yè)的收入,；中央經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)企業(yè)的虧損；糧,、棉,、油超購(gòu)加價(jià)補(bǔ)貼；燒油特別稅,；關(guān)稅和海關(guān)代征工商稅,；海洋石油外資、合資企業(yè)的工商稅,、所得稅和礦區(qū)使用費(fèi),；國(guó)庫(kù)券收入；國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金,；以及中央的其他收入,。石油部、水利電力部,、石化總公司,、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅、營(yíng)業(yè)稅,、增值稅的百分之七十部分）外,，劃分為省級(jí)財(cái)政固定收入、地市財(cái)政固定收入,、省級(jí)財(cái)政和地市財(cái)政共享收入,。具體劃分如下：

 （一）省級(jí)財(cái)政固定收入：石油部,、水利電力部、石化總公司,、有色金屬總公司中所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅,、營(yíng)業(yè)稅、增值稅的百分之三十,；全省各銀行系統(tǒng),、保險(xiǎn)公司系統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅；省金融聯(lián)合投資公司的營(yíng)業(yè)稅,；省屬企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅；中央在陜其他國(guó)營(yíng)工交企業(yè)和省屬?lài)?guó)營(yíng)工交企業(yè)（含勞改工業(yè)企業(yè)）的產(chǎn)品稅,、增值稅的百分之七十,；省級(jí)經(jīng)營(yíng)的糧食、外貿(mào)企業(yè)的盈利（或虧損）,；未實(shí)行利改稅的省屬工交企業(yè)和其他企業(yè)收入,；全省糧油、棉花價(jià)差補(bǔ)貼,；以及省級(jí)其他收入,。

 寶雞、延安,、彬縣三個(gè)卷煙廠的產(chǎn)品稅以其百分之五十作為省級(jí)財(cái)政固定收入,。

 鑒于全省銀行系統(tǒng)、保險(xiǎn)公司系統(tǒng)集中交納的營(yíng)業(yè)稅歸省財(cái)政收入,，而隨營(yíng)業(yè)稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅也應(yīng)作為省財(cái)政收入,，仍用于城市維護(hù)和建設(shè)方面。

 （二）地市財(cái)政固定收入：集體企業(yè)所得稅,；農(nóng)（牧）業(yè)稅,；個(gè)人所得稅；車(chē)船使用牌照稅,；城市房地產(chǎn)稅,；屠宰稅；牲畜交易稅,；集市交易稅；契稅,；國(guó)營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)金稅,；稅款滯納金；城市維護(hù)建設(shè)稅和地市其他收入,。尚待開(kāi)征土地使用稅,、房產(chǎn)稅和車(chē)船使用稅,，將來(lái)也列為地市縣固定收入。

 中央在陜其他國(guó)營(yíng)工交企業(yè)和省屬?lài)?guó)營(yíng)工交企業(yè)（含勞改工業(yè)企業(yè)）的產(chǎn)品稅,、增值稅的百分之三十和寶雞,、延安、彬縣三個(gè)煙廠的產(chǎn)品稅的百分之五十,，作為地市財(cái)政固定收入,。

 （三）省級(jí)財(cái)政和地市財(cái)政共享收入：中央在陜企業(yè)（不含石油部等四個(gè)部門(mén)在陜企業(yè)）和省屬企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅；中央在陜其他企業(yè)（不含石油部等四個(gè)部門(mén)在陜企業(yè)和在陜國(guó)營(yíng)工交企業(yè)）和省屬其他企業(yè)（不含國(guó)營(yíng)工交企業(yè)及勞改工業(yè)企業(yè)）的產(chǎn)品稅,、增值稅,；地市縣所屬企業(yè)的所得稅和調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅,、營(yíng)業(yè)稅,、增值稅（不含各銀行系統(tǒng)和保險(xiǎn)系統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅以及三個(gè)煙廠的產(chǎn)品稅）；資源稅,；建筑稅,；鹽稅；未實(shí)行利改稅的地市縣屬其他企業(yè)收入,；地市縣經(jīng)營(yíng)的糧食企業(yè)盈利（或虧損）,；外資、合資企業(yè)的工商稅,、所得稅,。一九八五年起卷煙、烤煙稅比上年增長(zhǎng)部分按財(cái)政部規(guī)定比例留解,，上交中央部分省與地市按體制分擔(dān),。

 一九八五年起開(kāi)征的農(nóng)林特產(chǎn)稅收入，不列入各級(jí)包干基數(shù),，作為縣級(jí)固定收入,。但應(yīng)給鄉(xiāng)一定比例的分成，具體比例由縣確定,。

 中央在陜其他國(guó)營(yíng)工交企業(yè)和省屬?lài)?guó)營(yíng)工交企業(yè)的產(chǎn)品稅,、增值稅交省百分之七十的企業(yè)，按照省下發(fā)的企業(yè)名單劃轉(zhuǎn),。今后這些企業(yè)的隸屬關(guān)系改變,，包干基數(shù)不再作調(diào)整。中央在陜和省屬新投產(chǎn)的國(guó)營(yíng)工交企業(yè)的產(chǎn)品稅,、增值稅,，也按省百分之七十、地市百分之三十的比例分成。



 二,、省級(jí)財(cái)政支出和地市,、縣（市、區(qū)）財(cái)政支出,，仍按隸屬關(guān)系劃分：

 （一）省級(jí)財(cái)政支出：省掌握的統(tǒng)籌基本建設(shè)投資（不含西安市）,；省屬企業(yè)的挖潛改造資金、新產(chǎn)品試制費(fèi),，省屬企業(yè)和糧食系統(tǒng)的簡(jiǎn)易建筑費(fèi),；部分支援農(nóng)業(yè)支出；省屬農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi),，工業(yè),、交通、商業(yè)事業(yè)費(fèi),，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),，撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi),，行政管理費(fèi)（含公安,、司法、檢察支出）,，稅務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi),，以及省級(jí)其他支出。

 （二）地市財(cái)政支出：地市縣的基本建設(shè)投資,，地市縣企業(yè)挖潛改造資金,、新產(chǎn)品試制費(fèi)、簡(jiǎn)易建筑費(fèi),；支援農(nóng)業(yè)支出,；地市縣屬農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)，工業(yè),、交通,、商業(yè)事業(yè)費(fèi)，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),，撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi),，行政管理費(fèi)（含公安、司法,、檢察支出）以及地市其他支出,。

 （三）部分省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支出和按系統(tǒng)管理的事業(yè)費(fèi)，如特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi),，特大抗旱和防汛補(bǔ)助費(fèi),，陜南窮困低產(chǎn)縣補(bǔ)助費(fèi),，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)（含陜北建設(shè)資金），人畜飲水補(bǔ)助費(fèi),，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)，以及其他一次性的補(bǔ)助支出,，由省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款,，列入地市當(dāng)年支出預(yù)算，不列入地市財(cái)政包干范圍,。



 三,、各地市都要按照本規(guī)定劃分財(cái)政收支范圍，凡地市固定收入大于地市支出的,，定額上解省財(cái)政,；地市固定收入小于地市支出的，從省和地市共享收入中確定一個(gè)分成比例,，留給地市,；地市固定收入和省與地市共享收入全部留給地市，還不足以抵撥其支出的,，由省給予定額補(bǔ)助,。收入的分成比例或上解、補(bǔ)助的數(shù)額確定以后,，一定五年不變,。多收入可以多支出，少收入就要少支出,，自求收支平衡,。

 為了適應(yīng)近兩年經(jīng)濟(jì)體制改革中變化因素較多的情況，根據(jù)中央的規(guī)定,，在一九八五年和一九八六年兩年內(nèi),，除省級(jí)固定收入不參與分成以外，可以把地市財(cái)政固定收入和省與地市共享收入加在一起,，同地市財(cái)政支出掛鉤,，確定個(gè)分成比例，實(shí)行總額分成,。

 為了調(diào)動(dòng)地市增收的積極性,，從一九八五年起，上解地市較上年增收部分,，適當(dāng)提高地市的留成比例,。



 四、關(guān)于地市財(cái)政收支的核算方法問(wèn)題,。地市的收入基數(shù),，以一九八三年決算收入數(shù)為基數(shù)（一九八四年省屬工業(yè)、商業(yè)、糧食企業(yè)和煤炭?jī)r(jià)差補(bǔ)貼下放后,，按照通知規(guī)定相應(yīng)調(diào)整一九八三年收入數(shù),；一九八四年行政區(qū)劃改變的，也相應(yīng)調(diào)整一九八三年收入數(shù)）,，按照上述收入劃分范圍和利改稅第二步改革后的收入轉(zhuǎn)移情況,，計(jì)算確定。

 各地市的支出基數(shù),，按照一九八三年原決算收入數(shù)和“劃分收支,、分級(jí)包干”財(cái)政體制確定的分成比例（補(bǔ)助地區(qū)加上定額補(bǔ)助），以及按照實(shí)際情況應(yīng)作合理調(diào)整的因素,，計(jì)算出地市應(yīng)得的財(cái)力,。

 根據(jù)上述地市收支基數(shù)，計(jì)算確定地市新的收入分成比例或上解,、補(bǔ)助數(shù)額,。



 五、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理,。在劃分收支范圍和確定收支基數(shù)之后，仍然繼續(xù)實(shí)行分級(jí)包干,、一定五年不變的辦法,。這樣，可以把原來(lái)財(cái)政體制中調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性的基本精神保持下來(lái),。實(shí)行新的財(cái)政體制,，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“分級(jí)包干”精神。所謂“分級(jí)包干”,，就是各級(jí)按照自己的財(cái)力來(lái)安排自己的支出,，要量入為出，量財(cái)辦事,，堅(jiān)持財(cái)政收支平衡,。當(dāng)年遇到短收，要相應(yīng)地控制支出,；當(dāng)年超安排,，必須在下半年確有超收把握的條件下再安排一部分，但要留有余地,，最多不能超過(guò)預(yù)計(jì)超收的百分之五十,。今后，哪一級(jí)財(cái)政出現(xiàn)虧空,，應(yīng)由哪一級(jí)在來(lái)年的財(cái)務(wù)中自行彌補(bǔ),。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,，遇到一些特殊情況需要省財(cái)政給予幫助時(shí)，省財(cái)政原則上只對(duì)地市不對(duì)縣,。省級(jí)各主管部門(mén)要管好用好自己的各項(xiàng)支出和省財(cái)政分配給的專(zhuān)款,，不斷提高資金的使用效果，在年初分配專(zhuān)款之外,，不能再向省財(cái)政提出應(yīng)由地市縣財(cái)政承擔(dān)的各項(xiàng)支出,。



 六、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，西安市從一九八五年起，在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列,。鑒于陜西是財(cái)政補(bǔ)助省,，根據(jù)財(cái)政部的意見(jiàn)，西安市上解和往來(lái)結(jié)算等仍通過(guò)省財(cái)政,。



 七,、在財(cái)政體制執(zhí)行過(guò)程中，由于企業(yè),、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系發(fā)生改變,，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整地市的分成比例、上解和補(bǔ)助數(shù)額,，或者單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算（除第一條劃為省財(cái)政固定收入的中央,、省屬工交企業(yè)百分之七十的產(chǎn)品稅、增值稅以外）,。由于國(guó)家調(diào)整價(jià)格,、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施而引起財(cái)政收支的變動(dòng)，除國(guó)務(wù)院,、省政府另有規(guī)定者外,，一律不再調(diào)整地市的分成比例或上解、補(bǔ)助數(shù)額,。省級(jí)各主管部門(mén)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)和財(cái)政廳同意,，不得自行向地市下達(dá)減收增支的措施。



 八,、各地市對(duì)所屬縣（市,、區(qū)）的財(cái)政體制，原則上按照本規(guī)定執(zhí)行,。地市對(duì)所屬縣（市,、區(qū)）的收支基數(shù)的確定，應(yīng)商得省財(cái)政廳同意,。



 陜西省財(cái)政收支基數(shù),、留解比例,、定額補(bǔ)貼表



 單位：萬(wàn)元



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 │ 地市合計(jì) │ 西安市 │ 銅川市 │ 寶雞市 │ 咸陽(yáng)市 
─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────
支出基數(shù) │ 96,069 │ 15,717 │ 2,838 │ 10,630 │ 11,836
─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────
收入基數(shù) │ 100,440 │ 41,173 │ 2,458 │ 16,111 │ 12,488
─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────
上解比例％│ │ 61,82 │ │ 34 │ 5.2
─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────
留成比例％│ │ 38,18 │ │ 66 │ 9.48
─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────
省對(duì)地市 │ │ │ │ │ 
定額補(bǔ)貼數(shù)│ 27,218 │ │ 380 │ │ 
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續(xù)上表
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渭南地區(qū) │漢中地區(qū) │ 安康地區(qū) │ 商洛地區(qū) │延安地區(qū) │榆林地區(qū) 
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 11,642 │ 11,477 │ 6,918 │ 6,645 │ 9,237 │ 9,129
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 9,647 │ 9,005 │ 1,902 │ 2,153 │ 3,453 │ 2,050
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
 1,995 │ 2,472 │ 5,016 │ 4,492 │ 5,784 │ 7,079
──────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────


 注：本表的財(cái)政收支基數(shù)系以一九八三年財(cái)政決算數(shù)為基礎(chǔ)。