• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1985-05-15
• 【生效日期】1985-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于實行“劃分稅種、 核定收支,、分級包干”財政管理體制的規(guī)定的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于實行“劃分稅種,、
 核定收支、分級包干”財政管理體制的規(guī)定的通知
 
（1985年5月15日）
 從一九八0年起,，中央對我省,、省對地市、地市對縣（市,、區(qū)）實行“劃分收支,、分級包干”的財政體制以來，對增產(chǎn)增收,，承擔(dān)國家財政困難,，實現(xiàn)財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，起了重要作用,。但是，上述體制原定執(zhí)行五年，現(xiàn)已到期,。特別是實行利改稅第二步改革后,，財政收入上下左右轉(zhuǎn)移很多，現(xiàn)行財政體制已不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求,，需要作必要的修改,。根據(jù)黨的十二屆三中全會《
關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神，國務(wù)院決定,，從一九八五年起,，對各省、自治區(qū),、直轄市實行“劃分稅種,、核定收支、分級包干”的新的財政體制,。我省對地市,、地市對縣（市、區(qū)）也照此體制執(zhí)行,。這個新的財政體制的基本原則是：在總結(jié)現(xiàn)行財政體制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，存利去弊,，揚長避短,，繼續(xù)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則,，進(jìn)一步明確各級財政的權(quán)利和責(zé)任,，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，充分發(fā)揮各級的積極性,。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于新的財政體制的規(guī)定,，結(jié)合我省具體情況，現(xiàn)作如下規(guī)定：



 一,、基本上按照利改稅第二步改革后的稅種設(shè)置,，劃分各級財政收入，除去中央財政固定收入（包括中央在陜企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅,；鐵道、民航,、郵電部門和各銀行總行,、保險總公司的營業(yè)稅；中央軍工企業(yè)的收入,；中央包干企業(yè)的收入,；中央經(jīng)營的外貿(mào)企業(yè)的虧損；糧、棉,、油超購加價補貼,；燒油特別稅；關(guān)稅和海關(guān)代征工商稅,；海洋石油外資,、合資企業(yè)的工商稅、所得稅和礦區(qū)使用費,；國庫券收入,；國家能源交通重點建設(shè)基金；以及中央的其他收入,。石油部,、水利電力部、石化總公司,、有色金屬總公司所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅,、營業(yè)稅、增值稅的百分之七十部分）外,，劃分為省級財政固定收入,、地市財政固定收入、省級財政和地市財政共享收入,。具體劃分如下：

 （一）省級財政固定收入：石油部,、水利電力部、石化總公司,、有色金屬總公司中所屬企業(yè)的產(chǎn)品稅,、營業(yè)稅、增值稅的百分之三十,；全省各銀行系統(tǒng),、保險公司系統(tǒng)的營業(yè)稅；省金融聯(lián)合投資公司的營業(yè)稅,；省屬企業(yè)的所得稅,、調(diào)節(jié)稅；中央在陜其他國營工交企業(yè)和省屬國營工交企業(yè)（含勞改工業(yè)企業(yè)）的產(chǎn)品稅,、增值稅的百分之七十,；省級經(jīng)營的糧食、外貿(mào)企業(yè)的盈利（或虧損）,；未實行利改稅的省屬工交企業(yè)和其他企業(yè)收入,；全省糧油、棉花價差補貼,；以及省級其他收入,。

 寶雞,、延安、彬縣三個卷煙廠的產(chǎn)品稅以其百分之五十作為省級財政固定收入,。

 鑒于全省銀行系統(tǒng),、保險公司系統(tǒng)集中交納的營業(yè)稅歸省財政收入，而隨營業(yè)稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅也應(yīng)作為省財政收入,，仍用于城市維護(hù)和建設(shè)方面,。

 （二）地市財政固定收入：集體企業(yè)所得稅；農(nóng)（牧）業(yè)稅,；個人所得稅,；車船使用牌照稅；城市房地產(chǎn)稅,；屠宰稅,；牲畜交易稅；集市交易稅,；契稅,；國營企業(yè)獎金稅；稅款滯納金,；城市維護(hù)建設(shè)稅和地市其他收入,。尚待開征土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅,，將來也列為地市縣固定收入,。

 中央在陜其他國營工交企業(yè)和省屬國營工交企業(yè)（含勞改工業(yè)企業(yè)）的產(chǎn)品稅、增值稅的百分之三十和寶雞,、延安,、彬縣三個煙廠的產(chǎn)品稅的百分之五十,，作為地市財政固定收入,。

 （三）省級財政和地市財政共享收入：中央在陜企業(yè)（不含石油部等四個部門在陜企業(yè)）和省屬企業(yè)的營業(yè)稅；中央在陜其他企業(yè)（不含石油部等四個部門在陜企業(yè)和在陜國營工交企業(yè)）和省屬其他企業(yè)（不含國營工交企業(yè)及勞改工業(yè)企業(yè)）的產(chǎn)品稅,、增值稅,；地市縣所屬企業(yè)的所得稅和調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅,、營業(yè)稅,、增值稅（不含各銀行系統(tǒng)和保險系統(tǒng)的營業(yè)稅以及三個煙廠的產(chǎn)品稅）；資源稅,；建筑稅,；鹽稅；未實行利改稅的地市縣屬其他企業(yè)收入,；地市縣經(jīng)營的糧食企業(yè)盈利（或虧損）,；外資、合資企業(yè)的工商稅、所得稅,。一九八五年起卷煙,、烤煙稅比上年增長部分按財政部規(guī)定比例留解，上交中央部分省與地市按體制分擔(dān),。

 一九八五年起開征的農(nóng)林特產(chǎn)稅收入,，不列入各級包干基數(shù)，作為縣級固定收入,。但應(yīng)給鄉(xiāng)一定比例的分成,，具體比例由縣確定。

 中央在陜其他國營工交企業(yè)和省屬國營工交企業(yè)的產(chǎn)品稅,、增值稅交省百分之七十的企業(yè),，按照省下發(fā)的企業(yè)名單劃轉(zhuǎn)。今后這些企業(yè)的隸屬關(guān)系改變,，包干基數(shù)不再作調(diào)整,。中央在陜和省屬新投產(chǎn)的國營工交企業(yè)的產(chǎn)品稅、增值稅,，也按省百分之七十,、地市百分之三十的比例分成。



 二,、省級財政支出和地市,、縣（市、區(qū)）財政支出,，仍按隸屬關(guān)系劃分：

 （一）省級財政支出：省掌握的統(tǒng)籌基本建設(shè)投資（不含西安市）,；省屬企業(yè)的挖潛改造資金、新產(chǎn)品試制費,，省屬企業(yè)和糧食系統(tǒng)的簡易建筑費,；部分支援農(nóng)業(yè)支出；省屬農(nóng)林水利事業(yè)費,，工業(yè),、交通、商業(yè)事業(yè)費,，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費,，撫恤和社會救濟(jì)費，民兵事業(yè)費,，行政管理費（含公安,、司法、檢察支出）,，稅務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費和業(yè)務(wù)費,，以及省級其他支出,。

 （二）地市財政支出：地市縣的基本建設(shè)投資，地市縣企業(yè)挖潛改造資金,、新產(chǎn)品試制費,、簡易建筑費；支援農(nóng)業(yè)支出,；地市縣屬農(nóng)林水利事業(yè)費,，工業(yè)、交通,、商業(yè)事業(yè)費,，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費，撫恤和社會救濟(jì)費,，行政管理費（含公安,、司法、檢察支出）以及地市其他支出,。

 （三）部分省級專項支出和按系統(tǒng)管理的事業(yè)費,，如特大自然災(zāi)害救濟(jì)費，特大抗旱和防汛補助費,，陜南窮困低產(chǎn)縣補助費,，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)補助費（含陜北建設(shè)資金），人畜飲水補助費,，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費,，以及其他一次性的補助支出，由省財政專項撥款,，列入地市當(dāng)年支出預(yù)算,，不列入地市財政包干范圍。



 三,、各地市都要按照本規(guī)定劃分財政收支范圍,，凡地市固定收入大于地市支出的，定額上解省財政,；地市固定收入小于地市支出的,，從省和地市共享收入中確定一個分成比例，留給地市,；地市固定收入和省與地市共享收入全部留給地市，還不足以抵撥其支出的,，由省給予定額補助,。收入的分成比例或上解、補助的數(shù)額確定以后,，一定五年不變,。多收入可以多支出,，少收入就要少支出，自求收支平衡,。

 為了適應(yīng)近兩年經(jīng)濟(jì)體制改革中變化因素較多的情況,，根據(jù)中央的規(guī)定，在一九八五年和一九八六年兩年內(nèi),，除省級固定收入不參與分成以外,，可以把地市財政固定收入和省與地市共享收入加在一起，同地市財政支出掛鉤,，確定個分成比例,，實行總額分成。

 為了調(diào)動地市增收的積極性,，從一九八五年起,，上解地市較上年增收部分，適當(dāng)提高地市的留成比例,。



 四,、關(guān)于地市財政收支的核算方法問題。地市的收入基數(shù),，以一九八三年決算收入數(shù)為基數(shù)（一九八四年省屬工業(yè),、商業(yè)、糧食企業(yè)和煤炭價差補貼下放后,，按照通知規(guī)定相應(yīng)調(diào)整一九八三年收入數(shù),；一九八四年行政區(qū)劃改變的，也相應(yīng)調(diào)整一九八三年收入數(shù)）,，按照上述收入劃分范圍和利改稅第二步改革后的收入轉(zhuǎn)移情況,，計算確定。

 各地市的支出基數(shù),，按照一九八三年原決算收入數(shù)和“劃分收支,、分級包干”財政體制確定的分成比例（補助地區(qū)加上定額補助），以及按照實際情況應(yīng)作合理調(diào)整的因素,，計算出地市應(yīng)得的財力,。

 根據(jù)上述地市收支基數(shù)，計算確定地市新的收入分成比例或上解,、補助數(shù)額,。



 五、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理,。在劃分收支范圍和確定收支基數(shù)之后，仍然繼續(xù)實行分級包干,、一定五年不變的辦法,。這樣,，可以把原來財政體制中調(diào)動各級積極性的基本精神保持下來。實行新的財政體制,，必須堅決貫徹執(zhí)行“分級包干”精神,。所謂“分級包干”，就是各級按照自己的財力來安排自己的支出,，要量入為出,，量財辦事，堅持財政收支平衡,。當(dāng)年遇到短收,，要相應(yīng)地控制支出；當(dāng)年超安排,，必須在下半年確有超收把握的條件下再安排一部分,，但要留有余地，最多不能超過預(yù)計超收的百分之五十,。今后,，哪一級財政出現(xiàn)虧空，應(yīng)由哪一級在來年的財務(wù)中自行彌補,。在預(yù)算執(zhí)行過程中,，遇到一些特殊情況需要省財政給予幫助時，省財政原則上只對地市不對縣,。省級各主管部門要管好用好自己的各項支出和省財政分配給的?？睿粩嗵岣哔Y金的使用效果,，在年初分配?？钪猓荒茉傧蚴∝斦岢鰬?yīng)由地市縣財政承擔(dān)的各項支出,。



 六,、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，西安市從一九八五年起,，在國家計劃中實行單列,。鑒于陜西是財政補助省，根據(jù)財政部的意見,，西安市上解和往來結(jié)算等仍通過省財政,。



 七、在財政體制執(zhí)行過程中,，由于企業(yè),、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系發(fā)生改變，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整地市的分成比例,、上解和補助數(shù)額,，或者單獨進(jìn)行結(jié)算（除第一條劃為省財政固定收入的中央、省屬工交企業(yè)百分之七十的產(chǎn)品稅,、增值稅以外）,。由于國家調(diào)整價格、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施而引起財政收支的變動,，除國務(wù)院,、省政府另有規(guī)定者外，一律不再調(diào)整地市的分成比例或上解,、補助數(shù)額,。省級各主管部門未經(jīng)省政府批準(zhǔn)和財政廳同意，不得自行向地市下達(dá)減收增支的措施,。



 八,、各地市對所屬縣（市、區(qū)）的財政體制,，原則上按照本規(guī)定執(zhí)行,。地市對所屬縣（市、區(qū)）的收支基數(shù)的確定,，應(yīng)商得省財政廳同意,。



 陜西省財政收支基數(shù)、留解比例,、定額補貼表



 單位：萬元



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 │ 地市合計 │ 西安市 │ 銅川市 │ 寶雞市 │ 咸陽市 
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支出基數(shù) │ 96,069 │ 15,717 │ 2,838 │ 10,630 │ 11,836
─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────
收入基數(shù) │ 100,440 │ 41,173 │ 2,458 │ 16,111 │ 12,488
─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────
上解比例％│ │ 61,82 │ │ 34 │ 5.2
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留成比例％│ │ 38,18 │ │ 66 │ 9.48
─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────
省對地市 │ │ │ │ │ 
定額補貼數(shù)│ 27,218 │ │ 380 │ │ 
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續(xù)上表
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渭南地區(qū) │漢中地區(qū) │ 安康地區(qū) │ 商洛地區(qū) │延安地區(qū) │榆林地區(qū) 
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 11,642 │ 11,477 │ 6,918 │ 6,645 │ 9,237 │ 9,129
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 9,647 │ 9,005 │ 1,902 │ 2,153 │ 3,453 │ 2,050
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────
 │ │ │ │ │ 
 1,995 │ 2,472 │ 5,016 │ 4,492 │ 5,784 │ 7,079
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 注：本表的財政收支基數(shù)系以一九八三年財政決算數(shù)為基礎(chǔ),。