• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號】齊發(fā)[1986]25號
• 【發(fā)布日期】1986-10-27
• 【生效日期】1986-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市人民政府關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策問題的規(guī)定

齊齊哈爾市人民政府關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策問題的規(guī)定
 
（1986年10月27日齊發(fā)〔1986〕25號）
 黨的十一屆三中全會以來,，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大的發(fā)展，總的形勢一年比一年好,。但是,，由于過去基礎差，起步晚,，遠遠落后于全國全省先進地區(qū),。為了加速發(fā)展我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面振興農村經濟,，我們必須在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家和省有關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策的基礎上,，實行更寬松的政策。為此,，參照外地的經驗,，結合我市的實際,，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策問題,，特作如下規(guī)定：

 1、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統的市郊區(qū)企業(yè),、縣鎮(zhèn)企業(yè),、合資聯辦的企業(yè)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務的市縣區(qū)直屬企業(yè),、二輕劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的企業(yè)和所有鄉(xiāng),、村、聯戶,、家庭企業(yè)）均享受中央和省委,、省政府及市委、市政府規(guī)定的一切優(yōu)惠政策,。

 2,、除國家規(guī)定的特殊品種外,，凡原料有來源，產品有銷路,，適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產經營的項目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均可經營和生產。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新上項目,，除乳粉廠,、酒廠、小鋼廠需報請市計劃經濟部門平衡審批外,，其他項目均按投資額度,，分級審批（額度20－30萬元的，由縣鄉(xiāng)企局審批,；30－50萬元的,，由縣計經委審批；50萬元以上的由市計委,、經委會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局共同審批）,，工商部門發(fā)執(zhí)照。各有關部門,，應本著“少干預,、多服務”的精神，積極支持,，熱情服務,。

 3、對農村的各種資源,，在統一規(guī)劃指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可優(yōu)先開發(fā)利用,。在保證完成國家訂購合同和國家代購任務的前提下,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農民簽訂供銷合同，收購各種農副產品,，進行生產加工,。

 4、各縣,、區(qū),、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的砂石管理站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,，負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的砂石生產和運銷工作，并按有關規(guī)定收費,。砂石資源的管理部門,，要積極給予支持。企業(yè)只向國家和省,、市政府規(guī)定的主管部門納稅繳費,。

 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產所需的統配物資，每年砍塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門,，任何單位不得挪用或截留。①凡納入計劃的產品所需應分配的原材料,、燃料，物資部門要保證供應；②對新上項目所需物資，應積極安排,，盡量滿足需要,；③市、縣計委應視物資,、材料的余缺情況和可能,，每年盡量多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排一些計劃內的鋼材,、木材,、水泥、燃料等物資,；④市,、縣計委和物資部門每年都要擠出一部分低于市場價格的優(yōu)惠價格的材料，安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 6,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦的飼料加工廠,、食品加工廠和飲食業(yè)等集體企業(yè)，應與國營企業(yè)和供銷社興辦的同類企業(yè)一視同仁,，盡量給予扶持和優(yōu)惠照顧,。

 7、允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用重金從城市大工廠,、大專院校,、科研單位聘請技術顧問。對顧問可發(fā)給補貼,，其所發(fā)的補貼不超過本企業(yè)職工工資水平二倍部分可進成本不計征獎金稅,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聘用退休的技術人員和有專長的老工人,，報酬可以從優(yōu),，不受補差限制。勞動,、人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聘用人才,，要積極予以支持,，免征勞動力管理費。

 8,、國營企業(yè),、大專院校,、科研單位在職的工程技術和管理人員,，愿為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做貢獻的,，經本人申請,，單位批準,，可采取合同形式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,，其待遇由雙方議定，聘用單位負責,。合同期滿回原單位后,，恢復原有待遇,。

 9,、每年要優(yōu)先分配一部分大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,，人事關系可保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,，保留干部籍,，取消見習期,，工資向上浮動一至二級,，正常晉級照常。堅持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作滿五年的,，其浮動工資定為晉級,，并再向上浮動一級。離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,，浮動工資隨之取消,。對于到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生，待遇還可以更優(yōu)惠一些,。

 10,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統的技術人員，除按省規(guī)定每年發(fā)給三十元書報費外,，還要根據貢獻大小，按月發(fā)給適當技術崗位津貼（技術員五至十元,、助理工程師十至十五元,、工程師十五至二十元）,。對自學成才、學有專長的人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要會同有關部門予以評定業(yè)務、技術職稱,，頒發(fā)證書,，并享受同類技術人員的同等待遇,。

 11、市,、縣（區(qū)）要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員培訓中心,。其所需資金,，本著自籌為主，財政給予適當扶持,。教育部門要把為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才列為職業(yè)教育的重點之一,，納入總體規(guī)劃。

 12,、“星火計劃”的項目安排,，應主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出的項目可行,，匹配資金又落實的，要優(yōu)先給予安排,。

 13,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從稅前利潤中,，按銷售額列支千分之三的廠長（經理）活動基金。但最高金額不準超過兩萬元,。允許企業(yè)在“合理,、小額,、必需”的范圍內,，自主使用廠長基金,，開展正常經營活動,，進行適當的招待或贈送一些帶廣告宣傳性質的產品及其他小量的紀念品等,。

 14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中貢獻大的骨干人員和供銷人員,，待遇可超過工人一倍。突出好的,，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，還可以高一些,。對供銷人員的報酬,，允許采取購銷“大包干”的辦法。

 15,、凡新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，從投產（開業(yè)）之月份起，銷售的產品（除煙,、酒,、焚化品外）免征產品稅、增值稅一年,，經由稅務部門批準可免征所得稅三年,。新辦的食品加工業(yè)（不含食糖,、糖果,、乳制品、味精）和飼料加工業(yè),，報經稅務部門批準,，可免征所得稅三至五年。用銀行技措貸款,、財政借款興辦的企業(yè),，可以在稅前還款百分之六十。對個別有困難的,，經批準,，可提高到百分之八十。

 凡生產省規(guī)定范圍內的,，直接為本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村農業(yè)生產和生活服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，其銷售收入免征產品稅,，年利潤額在五萬元以下的，免征所得稅三年,。

 16,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納獎金稅的計稅工資標準為每月八十至一百元，在年計稅工資總額中,，不超過一個月基本工資的加班費可在成本列支,。對企業(yè)征收的獎金稅要返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 17,、城市企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散,、轉讓、下“蛋”的產品,，所得利潤可免征所得稅二年,。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散生產中間產品或零部件，并以低于出廠價格提供原擴散廠配套的,，可免征產品稅,。

 18、城市企業(yè),、大專院校,、科研單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯合聯營新興辦的企業(yè)，廠址在農村的,，享受城鄉(xiāng)兩種企業(yè)的有關優(yōu)惠政策,，所得利潤，免征調節(jié)稅,。所增利潤免征所得稅三年,，全部留給企業(yè)。稅后利潤可用于發(fā)展生產,、改善職工生活和興辦集體福利事業(yè),。

 外地單位投資與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯合新建開發(fā)當地資源的企業(yè)，從投產日起,，免征所得稅三年,。

 19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了技術改造,、產品更新或擴大再生產所需資金有困難時,，報經稅務部門批準，可免征比上年利潤增長部分應納的所得稅,。

 20,、為解決發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金不足，農業(yè)銀行要從農貸總指標中,，每年拿出百分之十到二十投放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，并視農業(yè)發(fā)展情況，逐年提高其比例,。還款時間可適當延長,。

 21、對一九七八年以前停產關閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和停建的基建項目,，其所欠貸款利息一律免收,。對一九七九年一月一日后關閉的企業(yè)和停建項目，除了有償付利息能力的照計照收外,，確有困難的,，經農業(yè)銀行批準,，可以減收或免收利息。關停企業(yè)所欠貸款償還問題,，可按上級有關規(guī)定執(zhí)行,。對困難較大，起死回生的企業(yè),，陳欠貸款可適當緩收,。

 22、市,、縣每年要保證把提取農業(yè)稅附加款中的原社教經費部分全部作為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周轉金,，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。并要視本地機動財力情況,，安排一部分有償無息的財政性貸款投放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收每年比上年所增部分，要全部作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周轉金,。國家支援貧區(qū)的貸款,，每年要從中拿出百分之四十，用于發(fā)展貧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 23,、對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種周轉金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門與財政部門共同協商,，安排投放和回收。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放的生產設備性貸款,，農業(yè)銀行要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門意見,。

 24、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后利潤,，要有百要之七十留給企業(yè),，用于補充流動資金和擴大再生產，其余百分之三十交鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門,，用于發(fā)展全鄉(xiāng)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他事業(yè),。凡超比例向企業(yè)提留和隨意平調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金、物資的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一經發(fā)現,，銀行停止對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產綜合折舊率可按百分之六至十提取,。

 25,、對新開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，凡集資,、借貸等籌集來的非自有資金,，都可視為企業(yè)的注冊資金,，給予核準登記。對生產（加工）和只提供勞務的企業(yè),，在注冊資金上不規(guī)定最低限額,。

 26、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（不含市內企業(yè)）只要條件具備,，在政策允許范圍內,，可以一業(yè)為主，多種生產,，綜合經營,。對利用本地資源開辦的小亞麻紡織廠、小飲料廠,、小造紙廠,、小皮革廠、小瀝青廠,、小油氈紙廠等企業(yè),，只要初步具備條件，經縣（區(qū)）有關部門同意,，可先行試辦,，發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，生產許可證后補,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在橫向經濟聯合中增加的生產經營項目,，可先聯合，后辦變更登記,。但最遲不得晚于兩個月,。

 27、除國家規(guī)定的特殊品種外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營方式可靈活多樣,，可以零兼批、批兼零,，聯營聯銷,，代購、代銷,、代儲,、代運。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)企業(yè)可以企業(yè)名義為農民代賣農副產品,、手工業(yè)小商品,。

 28、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名稱可以不冠鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村,、屯字樣。獲省優(yōu)產品的企業(yè),，可以申請掛省名,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國營企業(yè)結成緊密型和半緊密型的經濟聯合體或合資興辦的企業(yè)，征得對方同意后,，可以掛國營企業(yè)的牌子,。

 29、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為開展橫向經濟聯合推銷產品,，搞活經營,，在履行法律手續(xù)后，可以轉讓合同,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以實行為家庭經營者提供“掛戶”的辦法,，即家庭經營者對外的經營活動帳戶可以掛靠在具有法人資格的經濟單位。這些單位為“掛戶”企業(yè)和推銷員提供票據,、匯結,、信息、信貸等方面服務,，受當地稅務部門委托可代收稅金,，可收取一定的管理服務費。

 30,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行議價購進原材料,、燃料所生產的產品，可由企業(yè)根據實際生產成本和市場情況,，自行定價,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農副土特產品為原料進行加工生產的產品，除國家定價品種外,，均可實行市場調節(jié)價格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產的磚,、瓦,、砂、石,、灰和水泥等建材工業(yè)產品,，可由企業(yè)在國家規(guī)定價格的基礎上，實行上下浮動價格,。

 31,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商服行業(yè)自行外埠采購的商品，除國家有規(guī)定價格的外，均可由企業(yè)自行定價,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級供銷公司為生產企業(yè)組織的原材料,、燃料的供應價格，可本著“以收抵支,、略有盈余”的原則,，供應給本系統企業(yè)使用。對協作串換的原材料,、燃料及其他物資的價格,，可本著“平對平、議對議”的原則,，由協作雙方協商確定,。

 32、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)的廠長（經理）,、會計的任免,、調動，要征求縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門意見,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)簽訂的經濟承包合同和年終分配方案,，要認真處理好國家、集體,、個人三者利益關系,，實行由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審批制度。對違背三者利益兼顧原則的,，要進行糾正和調整,。

 33、村的公共積累（包括變價款）,，今后主要用于發(fā)展村辦企業(yè),。村干部的報酬要與村辦企業(yè)掛鉤，頭一年從村辦企業(yè)稅后利潤中開百分之十,，第二年開百分之二十,，到一九九0年全部從村辦企業(yè)稅后利潤中支付。不辦企業(yè)的村,，按上述比例減少村干部報酬,。

 34、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員,，應與農戶一樣分給口糧田,。

 35、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括村辦企業(yè)）銷售總額中提取百分之一的管理費,，其他任何部門不得以任何借口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)索取管理費,。

 36、對少數民族地區(qū)、受災地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策,，在上述基礎上,，還可從寬從優(yōu)掌握。