• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-01-07
• 【生效日期】1987-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于控制本市人口機械增長若干問題的試行規(guī)定

 關(guān)于控制本市人口機械增長若干問題的試行規(guī)定
 
（1987年1月7日上海市人民政府發(fā)布）
 國務(wù)院已批復(fù)原則同意《上海市城市總體規(guī)劃方案》（下簡稱《方案》）,，按《方案》要求，到二000年,，全市人口規(guī)?？刂圃谝磺偃f人左右，中心城人口控制在每平方公里二萬人左右,。自一九八一年以來,，本市人口機械變動進入了持續(xù)增長的階段。到一九八五年底,，全市人口已達一千二百十六萬七千人,，其中市區(qū)為六百九十八萬三千人。據(jù)預(yù)測：“七五”期間,，全市人口機械變動將出現(xiàn)新的增長高峰,，如不采取措施，本市人口規(guī)模將難以控制在《方案》中提出的要求指標(biāo)之內(nèi),。為此,，提出如下試行規(guī)定：



 一、控制人口機械增長的指導(dǎo)思想

 隨著對外開放,、對內(nèi)搞活和商品經(jīng)濟的發(fā)展,，本市人口必將有一定數(shù)量的機械增長。根據(jù)上海城市人口的實際情況,，人口的遷移必須做到既有利于上海經(jīng)濟,、科技和社會事業(yè)的發(fā)展，有利于更好地為改革,、開放,、搞活服務(wù)，有利于人才的合理流動,，又要防止本市人口的盲目膨脹,。要貫徹寬嚴(yán)有別,、有進有出、突出重點,、分層控制的原則,，凡本市緊缺的各類中、高級專門人才的遷入應(yīng)該從寬,，對一般人員的遷入應(yīng)該從嚴(yán),；對遷入衛(wèi)生城和郊縣城鎮(zhèn)的從寬，遷入中心城（二百六十一平方公里,，下同）的從嚴(yán),，尤其是人口稠密的老市區(qū)更應(yīng)嚴(yán)格控制。嚴(yán)格執(zhí)行市外各類人員（包括地方離休退休干部,、軍隊干部復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè),、隨軍家屬等）遷入上海，特別是遷入市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的,，不準(zhǔn)入戶。



 二,、建立控制人口機械增長的聯(lián)席會議制度

 目前,，有權(quán)審批人口遷入上海的機構(gòu)多達十六個部門，審批權(quán)限過于分散,，掌握標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，缺乏綜合控制和平衡協(xié)調(diào),。為改變這種不利于控制人口機械增長的狀況,，決定今后集中由市人事局、勞動局,、公安局,、民政局、高教局等五個單位審批,，并在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由一位副市長主持，市規(guī)劃委和市公安局負責(zé)人協(xié)助主持,，建立有市規(guī)劃委,、市計委、市編委,、市人事局,、勞動局、公安局,、民政局,、高教局等單位有關(guān)負責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度,，日常工作掛靠在本市公安局。它的任務(wù)主要是：統(tǒng)籌規(guī)劃全市人口機械增長的指標(biāo)和布局安排,，并分解到各部門,；研究人口遷移中的有關(guān)政策；協(xié)調(diào)各部門在審批中的有關(guān)問題,；監(jiān)督各部門計劃指標(biāo)的執(zhí)行情況,。



 三、將人口機械增長控制指標(biāo)納入年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

 近年來,，本市人口機械增長過猛與缺乏計劃控制有關(guān),。為了保證《方案》提出的二000年人口控制規(guī)模的實施，應(yīng)該有年度的控制指標(biāo),。為此,，要把聯(lián)席會議決定的年度人口機械增長的計劃指標(biāo)列入全市年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使城市人口機械增長與經(jīng)濟,、社會發(fā)展相協(xié)調(diào),，各部門、各單位必須按年度計劃指標(biāo)執(zhí)行,，不得任意突破,。

 市公安局每年度要按人口特別稠密的八十一平方公里、老市區(qū)一百四十九平方公里,、中心城二百六十一平方公里,、衛(wèi)星城和郊縣城鎮(zhèn)四個層次統(tǒng)計人口密度變動情況送市統(tǒng)計局，正式列入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計項目的序列加以反映,，并報聯(lián)席會議,，以考核人口機械增長計劃指標(biāo)執(zhí)行的效果，并據(jù)以制訂下一年度的計劃指標(biāo),。



 四,、控制人口機械增長的幾項具體規(guī)定

 （一）成建制單位一般不予遷入本市，凡必須來上海的,，對十人以上的單位由市公安局審查,，市規(guī)劃委的辦事機構(gòu)審核后報市政府批準(zhǔn)，十人以下的單位由市公安局審批,，報市規(guī)劃委備案,。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，應(yīng)安排在衛(wèi)星城和郊縣城鎮(zhèn),，如有特殊情況非遷入中心城不可的,，應(yīng)安排在新劃市區(qū)的范圍內(nèi)。

 對批準(zhǔn)進入上海的成建制單位的各類人員，及經(jīng)費渠道不屬于本市的單位從外地新調(diào)入上海的各類人員,，應(yīng)由有關(guān)單位向財政部門按人繳納城市建設(shè)費,，進入郊縣城鎮(zhèn)的繳納一萬元，進入新劃市區(qū)的繳納二萬元,，進入老市區(qū)的繳納四萬元,，具體繳納辦法另訂。

 （二）軍隊干休所原則上不要設(shè)在上海,，凡今后必須在本市新建的,，應(yīng)由駐滬部隊報請市規(guī)劃委審核后報市政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后的軍隊干休所應(yīng)建在郊縣,。在原來由部隊使用的市區(qū)范圍內(nèi)的場地上新建和擴建軍隊干休所的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定征收城市建設(shè)費，如屬老市區(qū)范圍的加倍收費,。

 對進入軍隊干休所的離休干部,、隨遷家屬和子女應(yīng)分別通過市人事局、勞動局,、公安局等有關(guān)部門審核后報市政府審批,。

 （三）軍隊家屬隨軍要嚴(yán)格按規(guī)定隨進隨出，隨軍家屬遷入本市必須同時符合總政治部規(guī)定的十五年軍齡以上,、營職以上兩條標(biāo)準(zhǔn),。

 軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)遷入本市的，必須貫徹國務(wù)院,、中央軍委關(guān)于“軍隊精簡整編”和“京,、津、滬三市從嚴(yán)控制”精神,，嚴(yán)格按照市軍轉(zhuǎn)辦提出的六項規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）人才引進要嚴(yán)格掌握條件，凡本市緊缺的,，尤其是新建、擴建的重點企業(yè),、重點工程,、新興尖端科學(xué)及文教、衛(wèi)生等部門所需的各類中,、高級專門人才的遷入,，可以適當(dāng)放寬，對一般專業(yè)技術(shù)人員遷入應(yīng)該從嚴(yán),。

 （五）今后高校,、中專、職校,、技校畢業(yè)生和復(fù)退軍人等統(tǒng)一分配人員,，以及社會招工,，經(jīng)考試錄取后，應(yīng)盡量多安排一部分到衛(wèi)星城或郊縣的國家重點建設(shè)單位工作,。

 （六）刑滿釋放人員,，在服刑前系在外地的上海市屬單位的職工，或家居市區(qū)工作在郊縣的市屬,、縣屬單位的職工,，在型滿釋放后，原戶口所在單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，在指定地區(qū)給予入戶,，符合就業(yè)條件的應(yīng)由原單位適當(dāng)安排；對安置確有困難的則由原單位所在地區(qū)安排,。

 （七）嚴(yán)禁在中心城新建大中型的工業(yè)項目和其他生產(chǎn)性項目,。