• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民代表大會常務(wù)委員會公告第86號
• 【發(fā)布日期】2006-12-18
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市土地管理?xiàng)l例（2006修正）

天津市土地管理?xiàng)l例（2006修正）
 
（1992年9月9日天津市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 根據(jù)1997年7月30日天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議《關(guān)于修改〈天津市土地管理?xiàng)l例〉的決定》修正 2000年9月14日天津市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂 2006年12月18日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議第二次修訂 2006年12月18日天津市人民代表大會常務(wù)委員會公告第86號公布 自2007年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)土地管理,，維護(hù)土地的社會主義公有制,，保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地,，切實(shí)保護(hù)耕地,，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù),、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例。




第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù),、開發(fā),、利用、經(jīng)營和管理活動,。




第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),。




第四條 市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地管理和監(jiān)督工作,。



 區(qū)、縣土地行政主管部門在市土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地管理工作,。



 市和區(qū)、縣土地行政主管部門的派出機(jī)構(gòu),，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)土地具體管理工作,。




第五條 本市加強(qiáng)土地的規(guī)劃和調(diào)控，建立健全土地管理制度,，嚴(yán)格耕地保護(hù),，科學(xué)用地、集約用地，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,，促進(jìn)人與自然相和諧,。




第六條 本市實(shí)行土地用途管制、耕地保護(hù)責(zé)任制,、國有土地有償使用,、土地登記、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理和土地整理儲備等制度,。




第七條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，強(qiáng)化土地行政執(zhí)法責(zé)任制,，依法查處各類土地違法案件,，及時有效地糾正和處理各種土地違法行為。




第八條 本市鼓勵節(jié)約土地,，開發(fā)利用地下空間,。利用地下空間進(jìn)行各類建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,。




第二章 土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃




第九條 土地利用總體規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土整治和資源保護(hù)的要求,、土地供給能力和各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，保證土地的保護(hù),、開發(fā),、利用與人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),。




第十條 市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)國務(wù)院審批,。



 區(qū),、縣土地利用總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編制,，經(jīng)市土地行政主管部門審核后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū),、縣人民政府審查同意,，市土地行政主管部門審核后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



 區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃由市土地行政主管部門組織編制,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。




第十一條 市土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，由市人民政府提出申請,，經(jīng)國務(wù)院同意后組織編制,，并按照原批準(zhǔn)程序?qū)徟?


 區(qū)、縣,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)和區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，按照原批準(zhǔn)程序提出申請,，經(jīng)市人民政府同意后組織編制,，并按照原批準(zhǔn)程序?qū)徟?


 土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，必須確保上級土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)用地控制指標(biāo)不變,。




第十二條 編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證,、公示或者聽證等形式,，聽取各方面意見。




第十三條 編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,，在報(bào)上級人民政府審批前,，應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。




第十四條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，組織編制的人民政府應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)向社會公布,，接受社會監(jiān)督，但涉及國家秘密的部分除外,。




第十五條 城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及各種與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃確定的用地方向,、布局和規(guī)模相銜接,。



 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制。




第十六條 市土地行政主管部門會同有關(guān)部門,，根據(jù)國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo),、本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策,、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用實(shí)際狀況,，編制和分解本市土地利用年度計(jì)劃。



 土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本市新增建設(shè)用地,、耕地保有量和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo),，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門組織實(shí)施,。




第三章 土地所有權(quán)和使用權(quán)




第十七條 本市國有土地和城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)集體土地的所有權(quán),、使用權(quán)，由市人民政府依法確認(rèn),。



 城市發(fā)展控制區(qū)以外集體土地的所有權(quán),、使用權(quán)，由土地所在地的區(qū),、縣人民政府依法確認(rèn)。




第十八條 兩個或者兩個以上土地使用人共同使用一宗土地,，對共用部分按照建筑面積分?jǐn)偣灿猛恋孛娣e，分別確認(rèn)土地使用權(quán),。




第十九條 土地所有或者使用的證明文件記載的面積與實(shí)地測量面積不一致,，相鄰用地?zé)o爭議的,，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)地測量的面積確認(rèn)土地所有權(quán)或者使用權(quán),。




第二十條 確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行界址認(rèn)定。與土地權(quán)屬界線相鄰的土地所有人,、使用人,，應(yīng)當(dāng)按照土地行政主管部門下達(dá)的指界通知書要求的時間,、地點(diǎn),，攜帶有關(guān)文件出席指界,。對土地權(quán)屬界線沒有異議的，應(yīng)當(dāng)在界址表上簽字蓋章,。



 對指界有異議或者無正當(dāng)理由不出席指界的,，由土地行政主管部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定,、土地所有或者使用的證明文件以及土地現(xiàn)狀，劃定土地權(quán)屬界線,，并將劃定的土地權(quán)屬界線認(rèn)定書送達(dá)土地所有權(quán)人,、使用權(quán)人和相鄰人。



 對土地權(quán)屬界線認(rèn)定書有異議的,，可以自送達(dá)認(rèn)定書之日起十五日內(nèi)提出劃界復(fù)核申請,。劃界復(fù)核的費(fèi)用由申請人承擔(dān)。




第二十一條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的,，可以向土地所在地的土地行政主管部門或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府申請調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，由土地行政主管部門或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府制作調(diào)解書,。當(dāng)事人憑調(diào)解書申請土地登記。



 經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,，屬于集體所有土地的爭議,，由土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理,；跨鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的,，由區(qū)、縣人民政府處理。屬于國有土地的爭議,，或者國有土地和集體土地之間的爭議,，由土地所在地的區(qū)、縣人民政府處理,；跨區(qū),、縣的,，由市人民政府處理。



 市和區(qū),、縣人民政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由同級土地行政主管部門提出處理意見,，報(bào)市或者區(qū),、縣人民政府做出處理決定。區(qū),、縣人民政府做出處理決定涉及改變市人民政府確權(quán)決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),。



 當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。



 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀,。




第四章 土地登記




第二十二條 本市土地權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一登記制度,。國有土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán),，集體土地所有權(quán),、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記,。



 土地登記以宗地為登記的基本單位,。




第二十三條 市土地行政主管部門建立全市統(tǒng)一的土地登記簿,。土地登記簿應(yīng)當(dāng)記載土地的權(quán)屬性質(zhì)、坐落,，土地權(quán)利人的姓名或者名稱,，土地的面積、用途，土地使用權(quán)的類型,、期限和土地他項(xiàng)權(quán)等事項(xiàng),。



 土地登記簿記載的事項(xiàng),，非經(jīng)法定程序任何人不得擅自更改。



 土地權(quán)屬證書與土地登記簿的記載應(yīng)當(dāng)保持一致,。土地權(quán)屬證書與土地登記簿的記載不一致的,，以土地登記簿為準(zhǔn)。



 土地登記簿由市土地行政主管部門統(tǒng)一管理,，永久保存,，供社會公開查詢。




第二十四條 國有土地使用權(quán)的登記,，由使用國有土地的單位或者個人提出申請,。



 集體土地所有權(quán)的登記，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會提出申請。



 集體土地使用權(quán)的登記,，由使用集體土地的單位或者個人提出申請,。



 轉(zhuǎn)讓國有土地、集體土地使用權(quán)的登記,，由雙方當(dāng)事人共同提出申請,。



 按照城市地下空間規(guī)劃在地下空間單獨(dú)建造的建筑物，其土地使用權(quán)的登記,，由建設(shè)單位提出申請,。



 土地他項(xiàng)權(quán)的登記，由他項(xiàng)權(quán)的權(quán)利人和義務(wù)人共同提出申請,。



 人民法院依法拍賣的土地使用權(quán),，由買受人依據(jù)人民法院裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書和競買確認(rèn)書提出土地登記申請,。




第二十五條 申請土地所有權(quán),、使用權(quán),、他項(xiàng)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：



 （一）申請書,；



 （二）單位主體資格證明或者個人身份證明,；



 （三）土地權(quán)屬來源證明,；



 （四）地籍測量資料,；



 （五）其他需要提交的文件。




第二十六條 土地權(quán)屬登記由土地所在地的區(qū),、縣土地行政主管部門受理,。



 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起三十日內(nèi)審核完畢。對符合登記條件的,，按照本條例第十七條規(guī)定的權(quán)限,，由土地行政主管部門將登記事項(xiàng)記載于土地登記簿，并通知權(quán)利人領(lǐng)取土地權(quán)屬證書,。



 符合土地登記條件的,，受理土地登記申請日為登記日。



 土地權(quán)利的設(shè)立,、變更和終止,，自登記之日起生效。




第二十七條 有下列情形之一的,，土地行政主管部門不予辦理土地登記：



 （一）國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押期限超過土地使用權(quán)出讓年限的,；



 （二）國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租,、抵押期限超過土地租賃年限的；



 （三）擅自改變土地用途,、土地使用條件的,；



 （四）未依法繳納土地稅、費(fèi)或者土地收益的,；



 （五）土地權(quán)屬有爭議尚未解決的,；



 （六）違法占用土地的；



 （七）土地權(quán)利被依法限制的,；



 （八）其他依法不予登記的情形,。



 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)將不予登記的決定書面通知申請人。




第二十八條 有下列情形之一的,，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請土地變更登記：



 （一）土地所有權(quán)人,、使用權(quán)人或者他項(xiàng)權(quán)人變更，或者其名稱,、地址變更的,；



 （二）宗地界線,、土地用途等發(fā)生變化的；



 （三）土地使用權(quán)類型改變的,；



 （四）其他土地所有權(quán),、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)變更的情形。



 前款規(guī)定的變更事項(xiàng)需要經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)的,，經(jīng)批準(zhǔn)后直接辦理土地變更登記,。




第二十九條 有下列情形之一的，土地行政主管部門直接辦理土地權(quán)利注銷登記,，并予以公告：



 （一）土地被依法征收或者收回的,；



 （二）國有土地使用權(quán)期限屆滿經(jīng)告知未申請續(xù)期，或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,；



 （三）因依法拆遷房屋,、收購?fù)恋氐仁乖瓏型恋厥褂脵?quán)喪失的；



 （四）隱瞞真實(shí)情況進(jìn)行登記的,；



 （五）人民政府依法重新確認(rèn)土地權(quán)屬使原土地權(quán)利喪失的,；



 （六）人民法院依法判決、裁定使原土地權(quán)利喪失的,；



 （七）其他依法需要注銷登記的情形,。




第三十條 當(dāng)事人對土地登記簿記載內(nèi)容有異議的，可以向土地行政主管部門申請更正,，并提供相關(guān)證明材料,。土地行政主管部門經(jīng)核實(shí)確實(shí)有誤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公告后予以更正,；經(jīng)核實(shí)無誤不予更正的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。




第三十一條 司法機(jī)關(guān)或者行政部門依法對已登記的土地權(quán)利采取限制轉(zhuǎn)移,、限制設(shè)定他項(xiàng)權(quán)等措施的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照裁定書、決定書,、協(xié)助執(zhí)行通知書載明的查封范圍,、內(nèi)容和期限，在土地登記簿上予以記載,。



 裁定書,、決定書、協(xié)助執(zhí)行通知書載明的范圍,、內(nèi)容和期限不明確,，或者與土地登記簿記載的不一致，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)司法機(jī)關(guān)或者行政部門,。




第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T申請建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起二十個工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收不合格的,，市土地行政主管部門不予辦理土地登記,。




第三十三條 土地行政主管部門在土地行政執(zhí)法中可以查驗(yàn)土地權(quán)屬證書，土地使用權(quán)人,、所有權(quán)人和他項(xiàng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況,，予以配合。




第三十四條 土地上已建成房屋的,，在申請房屋權(quán)屬登記的同時辦理土地權(quán)屬登記,，由市土地和房屋權(quán)屬登記行政主管部門頒發(fā)房地權(quán)屬證書和登記證明,。市土地和房屋權(quán)屬登記行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立房地權(quán)屬登記簿,，制作統(tǒng)一的房地權(quán)屬證書和登記證明。




第三十五條 市土地行政主管部門可以根據(jù)本條例制定土地登記技術(shù)規(guī)范,。




第五章 耕地保護(hù)




第三十六條 占用耕地進(jìn)行建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照“先開墾、后占用,，占多少,、墾多少”的原則，開墾補(bǔ)充符合質(zhì)量的耕地,。




第三十七條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查,，建立補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫。占用耕地需要開墾新耕地的,，應(yīng)當(dāng)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫中選擇,。




第三十八條 對耕地總量減少的區(qū)、縣,，市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?


 對因土地后備資源匱乏,、新增建設(shè)用地后新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的區(qū)、縣,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，在本市其他區(qū)、縣組織進(jìn)行易地開墾,。本市新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的,，依照國家有關(guān)規(guī)定申請?jiān)诒臼幸酝馄渌貐^(qū)進(jìn)行易地開墾。




第三十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，應(yīng)當(dāng)在開墾新的耕地后占用,，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?


 沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi),。耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？钣糜陂_墾新的耕地,，并按照市人民政府批準(zhǔn)的耕地開墾計(jì)劃，由市有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定直接撥付給實(shí)施耕地開墾的單位,。




第四十條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局,。



 建設(shè)永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施占用耕地的,，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并保證耕地占用和補(bǔ)充平衡,。




第四十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地后一年以上未動工建設(shè)的,，由用地單位按照每平方米十元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性向土地行政主管部門繳納閑置費(fèi),；連續(xù)二年未使用的,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)無償收回用地單位的土地使用權(quán)。




第四十二條 土地的開墾,、開發(fā),、整理和復(fù)墾應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目管理，并按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的立項(xiàng),、規(guī)劃設(shè)計(jì),、預(yù)算和竣工驗(yàn)收。




第四十三條 耕地開墾費(fèi),、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和市人民政府規(guī)定的用于耕地開墾的資金,，應(yīng)當(dāng)專款用于耕地開墾和土地開發(fā)整理,，由財(cái)政部門和土地行政主管部門共同組織實(shí)施,。




第四十四條 禁止在耕地上取土。



 在非耕地上取土經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū),、縣土地行政主管部門提出取土申請，并符合下列條件：



 （一）有土地所有權(quán)人,、使用權(quán)人同意的證明,；



 （二）符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的適合取土的土地,；



 （三）有取土方案和防護(hù)措施；



 （四）有治理自然生態(tài)環(huán)境的措施,。



 符合上述條件的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定取土用地范圍和深度，核發(fā)取土許可證,。



 法律,、法規(guī)對在非耕地上取土許可另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第四十五條 因挖損,、塌陷,、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾,；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,，按照每平方米二十元的標(biāo)準(zhǔn)，向土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi),，?？钣糜谕恋貜?fù)墾。




第六章 城市建設(shè)用地




第四十六條 城市建設(shè)必須節(jié)約使用土地,。禁止占用濕地,，嚴(yán)格控制占用水面?？梢岳没牡氐?，不得占用耕地,；可以利用其他耕地的,，不得占用基本農(nóng)田。



 供應(yīng)建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模按照國家和本市規(guī)定的用地定額確定,，嚴(yán)格控制用地面積。




第四十七條 建設(shè)項(xiàng)目在審批,、核準(zhǔn)或者備案前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請。土地行政主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,，對符合用地條件的,，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；對不符合用地條件的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人,。




第四十八條 建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地或者集體土地的，由項(xiàng)目所在地的區(qū),、縣土地行政主管部門組織土地勘測定界,，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案,、征收土地方案和供地方案,，經(jīng)市土地行政主管部門審查匯總后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)或者經(jīng)市人民政府審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。




第四十九條 城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用國有土地,，以招標(biāo),、拍賣、掛牌等方式出讓的,，市土地行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃擬訂出讓方案,。出讓方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門組織實(shí)施,，并與受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同,，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。




第五十條 城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用國有土地,，以協(xié)議方式出讓或者以劃撥方式供地的,，由市土地行政主管部門擬訂方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。以協(xié)議方式出讓的,，由市土地行政主管部門與土地使用人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書,；以劃撥方式供地的,，由市土地行政主管部門核發(fā)國有土地劃撥決定書，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書,。




第五十一條 城市發(fā)展控制區(qū)以外城市或者村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,，以招標(biāo)、拍賣,、掛牌,、協(xié)議等方式出讓或者劃撥方式供地的，由區(qū),、縣土地行政主管部門擬訂方案,，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),，并向市土地行政主管部門備案,。



 前款規(guī)定中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的建設(shè)項(xiàng)目供地和重大建設(shè)項(xiàng)目供地,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后辦理,。




第五十二條 征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用，按照年產(chǎn)值倍數(shù)或者征地區(qū)片綜合地價確定,。具體辦法由市人民政府根據(jù)法律,、法規(guī)和本市實(shí)際情況規(guī)定。




第五十三條 征收土地方案批準(zhǔn)后,，由區(qū),、縣土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施。



 征收土地按照下列程序辦理：



 （一）區(qū)、縣土地行政主管部門自收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起十個工作日內(nèi),，按照有關(guān)規(guī)定在被征地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村張貼公告,。



 （二）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會、村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告之日起十個工作日內(nèi),，持土地權(quán)屬證件到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?；逾期未辦理登記的，以區(qū),、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn),。



 （三）區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,，在征收土地公告之日起四十五個工作日內(nèi),，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村為單位,，擬定征地補(bǔ)償、安置方案,，并在被征地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村張貼公告,。



 （四）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會、村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償,、安置方案有不同意見或者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在方案公告之日起十個工作日內(nèi)向區(qū),、縣土地行政主管部門提出,。



 （五）征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)區(qū),、縣人民政府審批時,，應(yīng)當(dāng)附具被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會,、村民或者其他權(quán)利人的意見,；舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄,。



 （六）在征地補(bǔ)償,、安置方案批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償,、安置費(fèi)撥付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會,。被征地的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限交付土地。



 （七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi),，按照征地補(bǔ)償,、安置方案將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)支付給村民,，并將收支狀況張貼公布,；同時將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用分配和支付清單向區(qū),、縣人民政府有關(guān)部門備案,。




第五十四條 市土地行政主管部門按照征地?cái)?shù)量和被征地單位征地前的上個半年度末的農(nóng)業(yè)人口與耕地面積的比例，核定農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人口數(shù),，并由市戶籍管理部門依照有關(guān)規(guī)定辦理戶口手續(xù),。




第五十五條 建設(shè)項(xiàng)目用地的界外處理土地，由用地單位支付征地補(bǔ)償費(fèi)用或者拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,。



 界外處理土地,，由區(qū)、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)管理,，任何單位和個人不得侵占,。



 使用界外處理土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)對原支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的單位給予補(bǔ)償,。




第五十六條 利用原有土地新建,、擴(kuò)建和改建各類建筑物、構(gòu)筑物,，涉及改變原批準(zhǔn)土地用途和使用條件的,，規(guī)劃行政主管部門在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，應(yīng)當(dāng)征求土地行政主管部門的意見,。




第五十七條 經(jīng)批準(zhǔn)依法收回國有土地使用權(quán)的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起五個工作日內(nèi)，向土地使用權(quán)人送達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》,，并予以公告,。



 土地行政主管部門在送達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》后，應(yīng)當(dāng)注銷土地登記,，收回國有土地使用權(quán)證書,。




第五十八條 依法收回國有土地使用權(quán)的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償：



 （一）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的,，將合同剩余年限的土地出讓金予以退還,，并對土地開發(fā)投入給予適當(dāng)補(bǔ)償。



 （二）以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)取得成本,、土地開發(fā)投入給予適當(dāng)補(bǔ)償,。



 收回的國有土地，再次以劃撥方式供地的,，新的土地使用人應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償費(fèi)用,。




第五十九條 因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者集體土地的，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意后,，由土地行政主管部門審批,。



 在臨時用地上不得興建永久性建筑物。臨時用地使用期滿,，土地使用人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌,。臨時占用耕地的，應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件,。



 臨時用地的土地使用人,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與土地行政主管部門或者土地所有權(quán)人簽訂臨時用地合同，按照合同的約定交納臨時用地補(bǔ)償費(fèi)和土地復(fù)墾保證金,。



 臨時用地的期限一般不超過二年,，特殊情況下需要延長使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長,，并續(xù)簽臨時用地合同,，支付臨時用地補(bǔ)償費(fèi)。超過期限的,，由土地行政主管部門或者土地所有權(quán)人無條件收回,。




第六十條 建設(shè)項(xiàng)目使用國有土地經(jīng)依法認(rèn)定為閑置土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按月繳納土地閑置費(fèi),，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照所在區(qū)域土地級別基準(zhǔn)地價的百分之二計(jì)算,。未按期繳納土地閑置費(fèi)的，按日加收千分之三的滯納金,。連續(xù)二年未動工開發(fā)的,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)無償收回用地單位的土地使用權(quán)。



 已經(jīng)按照規(guī)定實(shí)施臨時綠化的,，免繳土地閑置費(fèi)。




第六十一條 建設(shè)項(xiàng)目用地在取得國有土地使用權(quán)前,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地籍調(diào)查,，核實(shí)用地權(quán)屬界限。對已核實(shí)權(quán)屬界限的,，可以按照地籍調(diào)查成果確定界址,。




第七章 村鎮(zhèn)建設(shè)用地




第六十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)、村民自建住宅使用集體土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,，并納入土地利用年度計(jì)劃。占用農(nóng)用地或者未利用地的,，由區(qū),、縣土地行政主管部門報(bào)市土地行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。




第六十三條 村民一戶只能擁有一處宅基地,。因繼承住宅等合法原因形成的一戶有多宗宅基地，符合分戶條件的,，可以分別確定宅基地,；不符合分戶條件的，按照一戶的用地面積標(biāo)準(zhǔn)確定宅基地,。




第六十四條 符合下列條件之一的,，村民可以申請宅基地：



 （一）確實(shí)需要分戶建房，且原宅基地面積分戶后低于一戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （二）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的,；



 （三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的,；



 （四）原有宅基地被依法征收的,；



 （五）區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他情形,。




第六十五條 村民自建住宅,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用地計(jì)劃指標(biāo)，符合村鎮(zhèn)規(guī)劃,，使用原有的宅基地或者村內(nèi)空閑地,。



 村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出書面申請,，經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論通過,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后,，報(bào)區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書,，并依法辦理土地登記,。



 禁止在集體所有的土地上開發(fā)建設(shè)商品房。



 禁止村民將宅基地上建設(shè)的住宅向城鎮(zhèn)居民出售,；禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地,。




第六十六條 在城鎮(zhèn)和城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)地區(qū),，應(yīng)當(dāng)按照城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民住宅，不再批準(zhǔn)宅基地,。



 村民在城市發(fā)展控制區(qū)以外地區(qū)自建住宅用地,，有條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),；沒有條件的,，且本村人均耕地面積不足六百六十七平方米的，每戶用地面積不得超過一百六十七平方米,；本村人均耕地面積在六百六十七平方米以上的,，每戶用地面積不得超過二百平方米。



 遷村并鎮(zhèn)和村民遷入新建住宅的,，原住房應(yīng)當(dāng)予以拆除,，宅基地收回，進(jìn)行土地整理,。




第八章 國有土地有償使用




第六十七條 出讓國有土地使用權(quán),，由土地行政主管部門按照審批權(quán)限會同有關(guān)部門，根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃編制每宗土地出讓方案,，報(bào)市或者區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)。




第六十八條 出讓國有土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價格評估,，土地行政主管部門確認(rèn)評估結(jié)果，并根據(jù)確認(rèn)的評估結(jié)果和其他相關(guān)因素,，擬訂土地使用權(quán)出讓底價,，報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),。



 國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于出讓底價,。




第六十九條 將以劃撥方式取得的國有土地及其建筑物、其他附著物出租,，或者其他涉及土地處置的,，土地使用人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)后，方可出租或者處置,。



 以租賃方式取得國有土地使用權(quán)的,，土地使用人應(yīng)當(dāng)與土地行政主管部門簽訂土地租賃合同，按照約定向土地行政主管部門繳納租金,。




第七十條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃,、改變企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)等原因，確需改變以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地用途的,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T辦理國有土地使用權(quán)有償使用手續(xù)。其中用于經(jīng)營性建設(shè)的土地,，應(yīng)當(dāng)由市土地整理儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整理儲備,，進(jìn)入土地有形市場公開交易。




第七十一條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的無地上建筑物,、其他附著物的土地,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)定抵押。




第七十二條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地上的住宅房屋發(fā)生轉(zhuǎn)讓的,，受讓人享有七十年的國有土地使用權(quán),。再次轉(zhuǎn)讓的，受讓人的國有土地使用權(quán)的年限為剩余年限,，并應(yīng)當(dāng)按照交易額的一定比例繳納國有土地使用權(quán)出讓金,。具體辦法由市人民政府規(guī)定。




第七十三條 出讓國有土地使用權(quán)和租賃國有土地等交易活動,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在市人民政府確定的土地交易有形市場內(nèi)進(jìn)行,。市土地交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市土地交易有形市場的管理，發(fā)布土地供求信息和交易信息,，為出讓,、租賃等交易活動提供服務(wù)。




第七十四條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的,，交易雙方在轉(zhuǎn)讓前應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門審核,，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓,。




第七十五條 因企業(yè)兼并、收購,、重組或者資產(chǎn)處置等情形,，涉及國有土地使用權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù),。



 使用劃撥土地的企業(yè),，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在同等條件下,，人民政府對土地資產(chǎn)有優(yōu)先購買權(quán),。




第七十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地價格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，會同有關(guān)部門對全市的土地進(jìn)行等級劃分,、確定基準(zhǔn)地價,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。




第七十七條 市人民政府確定的土地整理儲備機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本市土地整理儲備計(jì)劃的組織實(shí)施,，承擔(dān)土地整理儲備,、集體土地征收和土地開發(fā)整理等具體工作。



 依法收回的國有土地,，其整理,、儲備由市土地整理儲備機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理。




第九章 法律責(zé)任




第七十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定申請土地登記的,，由土地行政主管部門責(zé)令限期辦理,；逾期不辦理的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款,。




第七十九條 擅自印制或者偽造,、涂改土地權(quán)屬證書的，由土地行政主管部門沒收違法證書和違法所得,，并處以三萬元以上十萬元以下罰款,。




第八十條 有下列情形之一的，由土地行政主管部門予以處罰：



 （一）未經(jīng)許可在非耕地上取土經(jīng)營的,，或者超出許可的范圍和深度取土的,，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀,；逾期不恢復(fù)的,，按照非法取土每立方米處以一百元以上二百元以下罰款。法律,、法規(guī)另有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 （二）閑置荒蕪耕地,，占用耕地建窯,、建墳或者在耕地上挖砂、采石,、采礦,、取土的，責(zé)令限期改正,，并按照閑置,、占用或者破壞耕地面積處每平方米二百元以上五百元以下罰款。




第八十一條 將村民宅基地或者宅基地上建設(shè)的住宅向城鎮(zhèn)居民出售的,，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，沒收違法所得,，并處違法所得百分之五十以下罰款,。




第八十二條 違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),；逾期不辦理的,，處以基準(zhǔn)地價百分之三以上百分之十以下罰款,。



 違法轉(zhuǎn)讓或者出租以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門沒收違法所得,，責(zé)令限期補(bǔ)辦有償使用手續(xù),；逾期不補(bǔ)辦的，處以基準(zhǔn)地價百分之五以上百分之二十以下罰款,，經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),，收回其國有土地使用權(quán),。




第八十三條 依照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定沒收的建筑物和其他設(shè)施，由土地行政主管部門拍賣,，由買受人依法補(bǔ)辦土地使用手續(xù),。




第八十四條 對違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由土地行政主管部門責(zé)令停止違法建設(shè),，并可以對繼續(xù)違法施工的設(shè)備,、建筑材料予以暫扣或者封存。




第八十五條 在土地所有權(quán),、使用權(quán)爭議尚未解決前,，擅自改變土地利用現(xiàn)狀的，由土地行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,。




第八十六條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議,、不提起訴訟又不履行的,，由土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第八十七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,，對直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）弄虛作假審批土地的,；



 （二）超越職權(quán)審批土地的,；



 （三）符合登記或批準(zhǔn)條件而不予登記、批準(zhǔn)或者拖延登記,、批準(zhǔn)的,；



 （四）違法進(jìn)行檢查或者采取強(qiáng)制措施的；



 （五）對土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的,；



 （六）其他不依法履行職責(zé)的行為,。




第十章 附則




第八十八條 本條例所稱的城市發(fā)展控制區(qū)，是指中心城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域,。




第八十九條 國家對濱海新區(qū)土地管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第九十條 本條例自2007年3月1日起施行。