• 【發(fā)布單位】福建省福州市
• 【發(fā)布文號】福州市人民政府令第35號
• 【發(fā)布日期】2006-12-19
• 【生效日期】2007-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定

福州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定

(福州市人民政府令第35號)





 《福州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》已經(jīng)2006年12月12日市人民政府第47次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年2月1日起施行,。



市 長：鄭松巖

二○○六年十二月十九日





福州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定




第一條 為了加強煙花爆竹燃放管理,，保障公共安全和人身,、財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《
煙花爆竹安全管理條例》,，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹適用本規(guī)定,。




第三條 本市建立由公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商行政管理,、城市管理執(zhí)法等行政管理部門組成的煙花爆竹安全管理協(xié)調(diào)工作機制，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)各負其責(zé),，做好煙花爆竹燃放管理工作,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助市,、縣（市、區(qū)）人民政府做好煙花爆竹燃放管理工作,。




第四條 本市各級人民政府,、街道辦事處和村（居）民委員會，以及機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)開展依法,、文明,、安全燃放煙花爆竹的宣傳教育活動。



 廣播,、電視,、報刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好安全燃放煙花爆竹的宣傳教育工作,。



 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進行文明,、安全燃放煙花爆竹的教育。




第五條 市公安部門應(yīng)當(dāng)會同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門依照環(huán)保,、安全的原則，從煙花爆竹安全質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)C,、D級產(chǎn)品范圍內(nèi),，確定本市允許經(jīng)營和燃放的煙花爆竹產(chǎn)品種類（舉辦大型焰火燃放活動除外），并向社會公布,。




第六條 煙花爆竹批發(fā)場所,、零售網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)按照嚴格控制的原則合理布局規(guī)劃,。



 本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹批發(fā)場所、零售網(wǎng)點布局規(guī)劃由市公安部門會同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門編制,，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 縣（市）煙花爆竹批發(fā)場所、零售網(wǎng)點布局規(guī)劃由縣（市）公安部門會同縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門編制,，報經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實施,。




第七條 本市城市市區(qū)不得設(shè)置煙花爆竹批發(fā)場所。



 市區(qū)每個居（村）民委員會管轄范圍內(nèi)布設(shè)煙花爆竹零售點數(shù)量不超過二個,。




第八條 經(jīng)營煙花爆竹的,，應(yīng)當(dāng)符合法定條件和本市煙花爆竹批發(fā)場所、零售網(wǎng)點布局規(guī)劃,，并依法報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，取得許可證，辦理工商登記手續(xù)后,，方可經(jīng)營,。



 本市限制燃放煙花爆竹地區(qū)的煙花爆竹零售點為臨時銷售點，其零售許可期限不超過三十日,。




第九條 煙花爆竹零售點應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)定,，在銷售場所明顯位置懸掛經(jīng)營許可證，按照經(jīng)營許可的期限,、地點,、種類和限制存放量銷售煙花爆竹。



 煙花爆竹零售點不得向十四周歲以下未成年人銷售煙花爆竹,。




第十條 臨時銷售點銷售的煙花爆竹由批發(fā)企業(yè)實施配送服務(wù),。臨時銷售點在經(jīng)營許可期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)停止銷售,，其未銷售的煙花爆竹由批發(fā)企業(yè)收回,。




第十一條 禁止在下列地點燃放煙花爆竹：



 （一）文物保護單位保護范圍內(nèi)；



 （二）車站,、碼頭,、機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；



 （三）易燃,、易爆危險物品生產(chǎn)儲存場所及其周邊100米范圍內(nèi),；



 （四）輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi),；



 （五）醫(yī)療機構(gòu),、幼兒園、中小學(xué)校,、敬老院,；



 （六）城市主次干道及高架路,、過街天橋、立交橋,、隧道,；



 （七）商場、超市,、影(劇)院等人員密集的公共場所,；



 （八）風(fēng)景名勝區(qū)和林地、綠地,、苗圃等重點防火區(qū),；



 （九）城市木屋毗鄰區(qū)；



 （十）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府確定和公布的其他禁止燃放煙花爆竹的地點。




第十二條 下列區(qū)域為本市市區(qū)限制燃放煙花爆竹地區(qū)：



 （一）三環(huán)路以內(nèi)地區(qū),；



 （二）晉安區(qū)新店鎮(zhèn),；



 （三）馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn)、羅星街道,。



 限制燃放煙花爆竹地區(qū)在農(nóng)歷臘月二十四至正月十五的六時至二十三時（其中除夕和初一為全天）允許燃放煙花爆竹,。



 在其他節(jié)日和重大慶典活動期間，需要在限制燃放煙花爆竹地區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的,，由市人民政府決定并予以公告,。



 限制燃放煙花爆竹地區(qū)以外區(qū)域，縣（市）區(qū)人民政府可以確定限制燃放煙花爆竹的地點和時間,。



 限制燃放煙花爆竹地區(qū),，除允許燃放時間外，其他時間不得燃放煙花爆竹,。




第十三條 單位,、個人燃放的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)從具有經(jīng)營許可證的零售點購買,，并按照公安部門有關(guān)規(guī)定安全攜帶和運載,。



 煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照說明以正確、安全的方式燃放,，并遵守下列規(guī)定：



 （一）不得向人群,、車輛、建筑物拋擲,；



 （二）不得妨礙行人,、車輛安全通行；



 （三）不得采用其他危害公共安全和人身,、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹,。



 十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的,，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人或者其他成年人陪同看護。




第十四條 違反本規(guī)定第十一條,、第十二條第五款,、第十三條第二款規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的地點,、允許燃放時間外燃放煙花爆竹或者以危害公共安全和人身,、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放,，處一百元以上五百元以下的罰款,；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,。



 違反本規(guī)定第十三條第三款規(guī)定,，十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹時沒有監(jiān)護人或者其他成年人陪同看護的，由公安部門或者相關(guān)部門予以制止,，并對監(jiān)護人進行批評教育,。




第十五條 違反本規(guī)定其他規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、公安等行政主管部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定處罰。




第十六條 公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政管理部門及其工作人員,，在煙花爆竹安全管理工作中有下列行為之一的，由其上級行政管理部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴重的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不履行煙花爆竹安全管理職責(zé)的,；



 （二）對舉報人的舉報不受理、不及時調(diào)查處理的,；



 （三）對不符合法定條件的許可申請予以許可的,；



 （四）違法實施行政處罰的；



 （五）徇私枉法,、以權(quán)謀私,、貪污受賄的；



 （六）其他違法行政行為,。




第十七條 本規(guī)定自2007年2月1日起施行,。





關(guān)于《福州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》（送審稿）的說明



 一、制定必要性和起草過程

 逢年過節(jié)尤其是春節(jié)期間燃放煙花爆竹是中華民族的傳統(tǒng)習(xí)俗，是傳統(tǒng)文化,、民間文化的組成部分，適當(dāng)燃放煙花爆竹有利于增加春節(jié)期間的歡樂祥和氣氛,，但如燃放不當(dāng),，極有可能造成財產(chǎn)損失和人身傷害。自20世紀(jì)90年代初,，由于這類事件逐年上升,，我市及全國280多個城市均開始實施禁放令。1992年市人大常委會頒布實施的《福州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第17條規(guī)定“禁止在市區(qū)燃放煙花爆竹”,。實施禁放政策對減少我市主城區(qū)的環(huán)境污染尤其是火災(zāi),、人身傷害等安全事故的發(fā)生，保障國家,、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極的作用,。但近幾年來，人們對春節(jié)燃放煙花爆竹傳統(tǒng)習(xí)俗的情結(jié)不斷增長,，不少市民對我市“解禁”也充滿了期盼之情,，要求節(jié)日期間特別是春節(jié)期間燃放煙花爆竹，增加歡樂祥和節(jié)日氣氛的呼聲日漸強烈,。

 對于“禁放”與“限放”這個問題,，各方面認識看法不一，有的贊成“開禁”,，有的反對“開禁”,。在此次起草過程中組織召開的論證會及網(wǎng)上和報紙征求意見反饋情況上也有不同的意見，總體上看,，約有60%的市民贊成“禁放”改“限放”,。贊成“開禁”者認為，燃放煙花爆竹是春節(jié)期間的傳統(tǒng)娛樂方式,，它能夠營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍,。反對者認為，燃放煙花爆竹可能引發(fā)火災(zāi),、危及市民生命財產(chǎn)安全,，尤其是集中燃放煙花爆竹會對環(huán)境造成嚴重噪聲、空氣污染,，影響他人正常生活,。

 近年來隨著我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，城市建設(shè)日新月異,，市政設(shè)施,、消防設(shè)施更加健全、完善，公民的法律意識,、安全意識有了明顯提高,，一系列外部環(huán)境的變化為實行“限放”創(chuàng)造了客觀條件。從我國其他城市的情況看,，截至2005年底,，全國已經(jīng)有200多個城市對燃放煙花爆竹放開了限制，有的是全部放開,，有的是有條件的限制性燃放,。在31個省會城市中，已經(jīng)有8個城市完全放開,，有15個同北京市一樣,，是有條件限制燃放，還有8個省會城市禁止燃放,。

 從行政管理角度而言,，禁放令的執(zhí)行出現(xiàn)了尷尬局面。這幾年我市違法燃放煙花爆竹行為屢禁不止,，部分市民為逃避執(zhí)法,，大多在“暗處”燃放煙花爆竹，選擇燃放的地點和煙花爆竹品種具有很大的隨意性,，有關(guān)行政執(zhí)法部門受執(zhí)法力量有限,、取證難、處理難等因素制約,，無法真正做到“違法必究”,，已經(jīng)直接影響到了地方性法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)法的嚴肅性，既影響了政府的形象,，也不利于公民養(yǎng)成踐守法律的觀念,。與其讓市民違法燃放煙花爆竹，不如改“禁”為“限”,，改“堵”為“疏”,，這樣既有利于增加節(jié)日期間歡樂祥和的氣氛，也順應(yīng)民意,，體現(xiàn)以人為本,、構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念。

 今年市十二屆人大四次會議部分市人大代表提出將“禁放”改為“限放”的議案,，市人大常委會對此十分重視,，將此項目列入2006年地方立法計劃，由市政府法制辦會同市人大法工委牽頭負責(zé)法規(guī)起草工作,。從今年2月份開始,，市政府法制辦、市人大法工委組織市公安局、安監(jiān)局,、質(zhì)監(jiān)局,、工商局、執(zhí)法局等部門開始起草工作,，認真研究了國務(wù)院于今年1月初頒布實施的《煙花爆竹安全管理條例》,，收集查閱了北京、重慶,、江西,、濟南等省市最新制定出臺的煙花爆竹管理規(guī)定及國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的煙花爆竹產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料,，組織召開了十幾場調(diào)研論證會,，分別征求了市直有關(guān)部門、部分市人大代表,、市政協(xié)委員,、城區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)居民委員會的意見。4月28日,，市政府法制辦將法規(guī)征求意見稿在“中國福州”門戶網(wǎng)站和《福州日報》,、《福州晚報》上刊登，公開征求廣大市民的意見,，期間共有645人次上網(wǎng)閱覽了《規(guī)定》（征求意見稿）,，許多單位和市民發(fā)表了看法和意見。我們還在網(wǎng)站上就是否贊成“禁放”改“限放”等若干問題進行民意調(diào)查,，在參與投票的474人中,，有288人贊成“禁放”改“限放”，約占60%,。期間綜合

了各方面的意見和建議,，反復(fù)作了修改，形成《規(guī)定》（送審稿）,，經(jīng)6月11日市政府常務(wù)會議研究同意后作為議案報送市人大常委會審議,。市人大常委會經(jīng)過兩個多月的廣泛論證后審議通過并報請省人大常委會批準(zhǔn)，省人大常委會主任會議研究后建議市人大在修改另一個法規(guī)《福州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》時對銷售,、燃放煙花爆竹的相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)范,，此法規(guī)暫不提請省人大常委會審議。市人大常委會就此與省人大協(xié)調(diào)后后議定此法規(guī)改由市政府制定實施規(guī)定,。根據(jù)市人大意見,，市政府法制辦在市人大審議通過的《福州市煙花爆竹安全管理若干規(guī)定》基礎(chǔ)上，根據(jù)市政府研究議定的煙花爆竹安全管理工作實施方案確定的內(nèi)容對《規(guī)定》作了修改?，F(xiàn)再次提請常務(wù)會議審議,，擬以政府規(guī)章出臺。

 二、主要內(nèi)容說明

 （一）立法指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

 此項立法的指導(dǎo)思想是既尊重傳統(tǒng)民俗,，滿足廣大市民春節(jié)期間燃放煙花爆竹的愿望,，又能做到有效的管理，最大限度地保障公共安全和人身,、財產(chǎn)安全,，減少環(huán)境污染和火災(zāi)、人身傷害等安全事故的發(fā)生,，基于這一指導(dǎo)思想,，將“禁放”改為“限放”，而不是完全放開,。鑒于國務(wù)院條例對煙花爆竹生產(chǎn),、運輸環(huán)節(jié)的許可單位、條件,、程序和期限等管理內(nèi)容已作了具體規(guī)定,，本規(guī)定本著補充細化的原則，著重對市民普遍關(guān)注的煙花爆竹燃放,、銷售環(huán)節(jié)管理作出規(guī)定,，主要內(nèi)容包括：允許燃放煙花爆竹的品種規(guī)格；限制燃放的區(qū)域和時間,；禁止燃放地點,；煙花爆竹銷售網(wǎng)點布設(shè)要求；市民安全燃放要求以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等,。

 （二）關(guān)于各相關(guān)部門職責(zé)分工

 煙花爆竹的燃放管理是一項長期復(fù)雜的綜合性工程,，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營,、運輸,、燃放等各個環(huán)節(jié)和公安、安監(jiān),、質(zhì)監(jiān),、工商等多個部門，同時也離不開社區(qū)居委會,、各企業(yè)單位等社會各界人士的密切配合,，以及人民群眾的理解和支持。從我市10多年禁放工作實踐經(jīng)驗看,，煙花爆竹燃放管理僅靠個別行政部門進行管理難見成效,，必須在市政府統(tǒng)一組織下，相關(guān)部門通力協(xié)作,，建立協(xié)調(diào)工作機制,，形成合力,，才能管好。送審稿在第三條對有關(guān)部門的協(xié)作機制作了原則性規(guī)定,，各相關(guān)行政管理部門從現(xiàn)在開始應(yīng)著手做大量的準(zhǔn)備工作,，制定相關(guān)的實施性規(guī)定，如市公安部門會同安監(jiān)部門制定煙花爆竹經(jīng)營布局規(guī)劃,，并會同質(zhì)監(jiān)部門確定限制燃放的煙花爆竹的具體品種等,。

 （三）關(guān)于煙花爆竹的批發(fā)和零售管理

 根據(jù)國務(wù)院《條例》規(guī)定，煙花爆竹的經(jīng)營包括批發(fā)和零售,，都必須具備法定條件并依法報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),。在批發(fā)環(huán)節(jié)，國家明確禁止在城市市區(qū)布設(shè)批發(fā)場所,，零售網(wǎng)點也應(yīng)該遵循嚴格控制的原則合理布設(shè),，因此，經(jīng)營布局規(guī)劃問題顯得尤為重要,，送審稿第六條,、第七條為此規(guī)定了經(jīng)營網(wǎng)點布局規(guī)劃的編制部門,、編制程序和布局要求,。在征求意見過程中，有關(guān)單位及部分市民建議借鑒外省市做法對批發(fā)實行專營,，我們認為,，從安全管理角度考慮，對煙花爆竹批發(fā)實行專營具有一定的積極意義,。但按照國務(wù)院《條例》規(guī)定,，企業(yè)具備一定的條件即可從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營，并未規(guī)定批發(fā)實行專營,。地方性法規(guī)如果規(guī)定專營,，不僅與國務(wù)院《條例》不符，而且也違反了《行政許可法》關(guān)于“不得增設(shè)行政許可”的規(guī)定,，因此,，送審稿未對專營問題作出規(guī)定。

 關(guān)于煙花爆竹的零售,，從安全角度考慮,，零售網(wǎng)點如果過多，勢必難以管好源頭,，也易產(chǎn)生亂放問題,，對市民人身財產(chǎn)安全造成較大威脅，但如果太少,，不便市民購買,，有可能給非法銷售商提供可乘之機,。對此問題，起草過程征求了各方面的意見,，一致認同要對零售點數(shù)量予以控制,。從外省市實踐經(jīng)驗看，北京市規(guī)定本市五環(huán)路以外地區(qū),，300米范圍內(nèi)只能設(shè)置一個煙花爆竹零售場所,，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)，500米范圍內(nèi)只能設(shè)置一個煙花爆竹零售場所,?？傮w上北京市零銷點總量控制在3000個（其中五環(huán)路內(nèi)1000個）。綜合考慮上述情況,，經(jīng)過多次論證后,，我們考慮以社區(qū)居委會或者村民委員會管轄范圍為標(biāo)準(zhǔn)確定數(shù)量較為適宜，目前全市市區(qū)范圍內(nèi)有307個社區(qū)居委會,、284個村民委員會,，按照一個村（居）民委員會零售點數(shù)量不超過2個為標(biāo)準(zhǔn)，全市市區(qū)零售點數(shù)量最多不超過1200個,，因此,，送審稿第七條第二款規(guī)定市區(qū)每個村（居）民委員會管轄范圍內(nèi)布設(shè)煙花爆竹零售點數(shù)量不超過2個。

 （四）關(guān)于煙花爆竹的燃放品種

 限制煙花爆竹的燃放品種是燃放管理的一項重要內(nèi)容,。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在2004年10月發(fā)布的煙花爆竹國家標(biāo)準(zhǔn)《安全與質(zhì)量》（GB10631―2004）中,，根據(jù)煙花爆竹產(chǎn)品藥量及所能構(gòu)成的危險性分為A、B,、C,、D四級，其中A級藥量最大,，適用于由專業(yè)燃放人員燃放,，在特定條件下燃放的產(chǎn)品；B級適用于室外大的開放空間燃放的產(chǎn)品,。從保護公共安全和公民人身財產(chǎn)安全角度考慮,，我市不應(yīng)允許經(jīng)營和燃放這兩種大藥量的煙花爆竹，只適宜經(jīng)營和燃放C,、D級產(chǎn)品,。即使C、D級產(chǎn)品,，其中有的品種危險性還是較大,，仍應(yīng)禁止。由于每一級產(chǎn)品有不同的品種,，不宜在規(guī)章中具體羅列,，具體允許經(jīng)營和燃放的品種應(yīng)由市公安部門會同市安全生產(chǎn)監(jiān)督,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，并組織有關(guān)專家依照環(huán)保,、安全的原則確定后向社會公布,，送審稿第五條對此作了規(guī)定。

 （五）關(guān)于煙花爆竹的燃放時間

 煙花爆竹由“禁放”改為“限放”,，核心是如何確定燃放時間,，這也是本規(guī)定中市民最為關(guān)注的熱點問題。從征求意見情況看,，部分單位和市民認為如果允許燃放的期間過長會嚴重影響市民尤其是老年人的正常休息,。多數(shù)人提出應(yīng)當(dāng)將休息時間排除在外。綜合各方面的意見并借鑒北京,、重慶等外地市做法,，燃放時間和時段應(yīng)當(dāng)確定在春節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)日期間，同時還要考慮市民的正常休息,，既不能太集中,，也不能搞“全面開放”。送審稿第十二條第二款規(guī)定了限放區(qū)域內(nèi)的燃放時間,。

 （六）關(guān)于禁放地點和限放區(qū)域的規(guī)定

 根據(jù)國務(wù)院條例并借鑒外省市的立法經(jīng)驗,，送審稿劃分了煙花爆竹的“禁放區(qū)域”和“限放區(qū)域”。送審稿第十一條和第十二條第一款采用列舉的方式,，分別明確了“禁放區(qū)域”和“限放區(qū)域”的范圍,?！跋薹艆^(qū)域”就是在限定的時間內(nèi)可以燃放規(guī)定品種的煙花爆竹的區(qū)域,，規(guī)劃確定的三環(huán)路內(nèi)及三環(huán)路外人口相對集中的晉安區(qū)新店鎮(zhèn)、馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn)和羅星街道為限放區(qū)域,。禁止燃放地點主要是易燃易爆場所和需要避免噪聲污染的休息區(qū),，如加油站、醫(yī)院,、學(xué)校等,。同時授權(quán)各縣（市）政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定其他限制燃放煙花爆竹的區(qū)域和時間。