• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-05-08
• 【生效日期】1987-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

村合作經濟組織財務管理試行辦法

 村合作經濟組織財務管理試行辦法
 
（1987年5月8日晉政發(fā)〔1987〕35號）
 為了進一步完善雙層經營體制,，發(fā)展農村合作經濟，充分發(fā)揮財務工作在經濟管理中的重要作用,，避免農村財務前清后亂,，管好用活集體資金，提高資金使用效益,，特制定本辦法,。




 第一章 總則





 第一條 村合作經濟組織的財務管理，是農村經營管理工作的重要組成部分,。必須堅持民主理財和勤儉辦社的原則,，加強經濟核算，進行經濟活動分析,，促進商品經濟和合作經濟的同步發(fā)展,。



 第二條 村合作經濟組織的財務管理工作，要認真貫徹執(zhí)行黨和國家在農村的經濟政策,，遵守財經紀律,，加強財務監(jiān)督，保護集體財產不受損失,，同貪污盜竊,、投機倒把、侵占集體財產的行為進行堅決的斗爭,。



 第三條 為了加強村合作經濟組織的財務管理,，必須建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站具有雙重職能,，一是完成國家委托的各項行政任務,，二是為村合作經濟組織和廣大農民搞好經營管理、經營咨詢,、家庭記帳服務,，受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托,，協調國家,、集體、個人三者利益關系,，管理承包合同,，對財務進行監(jiān)督、審計,。



 第四條 村合作經濟組織的財務管理,，由村財會人員負責執(zhí)行。財會人員的主要任務：1．認真執(zhí)行財務計劃和各項管理制度,，管好用好集體資金,，充分發(fā)揮資金的使用效益,。2．幫助農戶進行經濟核算，搞好經濟活動分析,，為農戶提供生產經營決策,。3．幫助農戶簽訂、落實各項經濟合同,，并監(jiān)督合同的兌現,。4．及時、準確地為上級部門提供各種會計,、統計報表,，為農戶提供咨詢服務。




 第二章 財務計劃管理





 第五條 為了有計劃地籌集和使用資金,，村合作經濟組織,，應在年初編制財務收支計劃和收益分配計劃。在編制計劃時,，必須經村民大會討論通過,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站審查備案后方可執(zhí)行。



 第六條 各項計劃指標的確定,，要堅持實事求是,，留有余地。在年初,，對各項開支必須作出預算,；對于預算外開支，必須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站審核,。



 第七條 各項承包指標,，需要通過經濟合同的形式落實到各個承包單位或個人，到期按合同規(guī)定逐條兌現,。



 第八條 遇有特殊情況，需要修改計劃時,，應由村合作經濟組織或村民委員會提出修改意見,，并經村民大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站批準,。



 第九條 每季度末村專業(yè)會計應將財務收支計劃執(zhí)行結果向村民委員會作出報告,，村民委員會討論通過后，再向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站匯報,，發(fā)現問題及時補救與解決,，以保證計劃的順利實現。




 第三章 固定資產管理





 第十條 村合作經濟組織,，應建立健全固定資產保管,、使用,、維修、折舊,、定期盤點制度,，使其經常保持完好狀態(tài)，提高固定資產的利用率,。



 第十一條 對大,、中型農機具、水利設施,、公有建筑等固定資產,，要登記造冊，確定專人保管,，建立使用卡片,，任何人不得擅自平分或侵占，發(fā)現丟失,、損壞要查明原因,，由當事人賠償。



 第十二條 購置固定資產時,，須事先經村合作經濟組織討論解決,，要考慮實際需要和資金能力，嚴禁盲目購置,，造成浪費和損失,。



 第十三條 固定資產的變價處理，必須經村民大會討論通過,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站審核,，并將變價收入記入公積金，不得平分或挪用,。



 第十四條 為確保固定資產更新改造,，要實行固定資產折舊制度。每年年終決算時,，應以百分之十左右的折舊率提取固定資產折舊費,。




 第四章 產品物資管理





 第十五條 庫存的產品物資要建立健全入庫、領用,、維修,、保管及定期盤點制度。



 第十六條 集體購進,、自產及農戶上交的各種物資入庫時,，經會計填寫入庫單，保管員根據入庫單清點,、驗收,，核對無誤后入庫,。庫存實物要定期盤點、晾曬,，防止霉爛損壞,。出庫時，由會計填寫出庫單,，領用人簽名蓋章,，保管員根據出庫單出庫。



 第十七條 每年年終對庫存物資進行一次盤點,，發(fā)現丟失損壞和庫盈庫虧時,，要查明原因，進行處理,，保證帳實相符,。屬于個人不負責任造成的損失，要按價賠償,；對于正常庫虧,，要經村合作經濟組織討論通過，主管領導簽字,，會計做出帳務處理,。




 第五章 現金管理





 第十八條 審批、記帳,、出納人員必須嚴格分工,，互相監(jiān)督。合作經濟組織負責人批錢不管錢,；會計管帳不管錢,；出納管錢不管帳。



 第十九條 現金庫存要按當地銀行的限額執(zhí)行,，超過限額的現金必須按時存入銀行,。不得以任何借口設立小錢柜或把資金轉移到其他單位存放，違者按挪用公款追究責任,。



 第二十條 現金管理人員要嚴格把關,，不得白條頂庫，不準借支挪用公款,。




 第六章 開支審批制度





 第二十一條 一切開支都要有審批手續(xù)，定項限額內的開支,，要經村合作經濟組織負責人批準,，限額外的開支，應經社員大會討論通過,。



 第二十二條 嚴禁用公款請客送禮,，大吃大喝,，揮霍浪費，要杜絕任何單位和個人隨意籌借,、挪用,、攤派、拖欠集體資金,。違者追究財會人員和當事人的責任,。


 第七章 集體提留管理





 第二十三條 村合作經濟組織公積金、公益金,、管理費的提留要民主商定,，量力而行。根據省委,、省人民政府《關于減輕農民負擔的若干規(guī)定》,，集體提留和公共事業(yè)統籌費總額應嚴格控制在上年農民純收入的百分之五以內。對各項提留資金要專戶存入銀行或信用社,，保證?？顚Ｓ谩?


 第二十四條 公積金是合作經濟組織用于擴大再生產的專用基金,，不準用作非生產性項目或生產費開支,，堅持先提后用，量入為出的原則,。



 第二十五條 公益金是合作經濟組織用于文化福利事業(yè)的專用基金,，主要用于文、衛(wèi)事業(yè),、五保戶,、困難戶救濟等方面開支。要量力而行,，既不能超過提留的最高限額,，又不準亂支濫用。



 第二十六條 管理費是用于購買辦公用品和干部誤工補貼,、旅差費等方面的開支,，不準亂支濫用。



 第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公共事業(yè)統籌費由鄉(xiāng)人民代表大會定項限額提出預算,，報縣人民政府批準,，由基層統籌使用，一年一定,，不準追加,，不能從集體提留中開支。




 第八章 財政支農資金管理





 第二十八條 為了增強農業(yè)后勁，促進農村經濟發(fā)展,，各級財政每年安排相當數量的財政支農資金,，用于扶持村合作經濟組織和農戶發(fā)展各項生產，包括村辦工副業(yè),、小型農田水利和水土保持,、植樹造林、種草養(yǎng)畜,、農村養(yǎng)魚以及扶貧,、救濟等。管好用好這些資金,，是村合作經濟組織財務管理的組成部分,。



 第二十九條 建立財政支農資金管理、核算制度,。凡財政用于村合作經濟組織和農戶發(fā)展生產,、扶貧、救濟的資金,，都必須提出詳細的用款計劃,，報經有關主管部門批準后執(zhí)行。對具體支出,，要按扶持項目或被扶持的農戶建立單獨的會計核算,，詳細登記各項支出，年終經有關主管部門批準后報銷,。



 第三十條 財政用于扶持村合作經濟組織和農戶發(fā)展生產的各項資金,，要嚴格按規(guī)定用途使用，如發(fā)現胡支亂用,、違反財經紀律的要堅決予以糾正,，并追究有關人員的責任。



 第三十一條 凡用財政支農資金購置的機器設備,、農機具,，興建的廠房、水利工程,，營造的林地,、草地等都單獨造冊登記，以便管好用好,，發(fā)揮其應有的效益,。


 第九章 明確集體資金權屬和債權債務處理





 第三十二條 村合作經濟組織的財產權屬要明確。原來是一村數隊的地方,，必須處理好原來各隊之間的財產關系,，不能平調，更不能分掉。原來各生產隊積累水平大致相同的,，一般可直接將各生產隊所有的積累轉為村所有，由村統一管理使用,，原來各生產隊積累水平相差懸殊的,，在不平調的原則下，應采取各種辦法加以平衡,，多余部分折股到隊或試行折股到戶,，按股分紅，但不得抽股,，不得以股抵債,，也可暫不改變各生產隊財產的權屬，單獨建帳,，由村代管,。對債權債務也要處理好，不能“一風吹”,。



 第三十三條 村合作經濟組織要抓緊回收各種欠款,。對于國營、集體企事業(yè)單位欠款,、社員欠款（包括生產資料下放款,、未兌現合同款）要區(qū)別情況抓緊回收。凡有償還能力的要盡快還清,，一次償還確有困難的,，要與合作經濟組織簽定協議，分期償還,，逾期不還者,，要將欠款轉為貸款計收利息。對于特殊困難戶,，經社員大會討論通過,，酌情減免。合作經濟組織在收回欠款的同時,，也應積極歸還欠外單位或社員的債款,。



 第三十四條 村合作經濟組織對于集體原有的積累資金及回收的資金（包括整頓財務時收回的各種資金）一定要管好用活，可采取有償使用,、定期回收的辦法,，用于支持本鄉(xiāng)、本村資金短缺的合作經濟組織和農戶發(fā)展商品生產,，以及開發(fā)性生產等擴大再生產,，不得用于其它非生產性開支。




 第十章 合同管理





 第三十五條 各種承包合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站統一管理,、鑒證,。對于果園、林場等技術性強,、商品率高,、利益關系復雜的合同，要經公證部門公證,。訂立經濟合同必須遵守國家法律,，合同一式三份，甲乙雙方各存一份,，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站一份,。任何一方不得無故變更和解除合同。經濟合同發(fā)生糾紛,，當事人應及時協商解決,。協商不成時，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站申請調解或仲裁,，也可直接向人民法院起訴,。



 第三十六條 合同的內容要規(guī)范，含義表述要明確,，合同指標要民主商定,，公開招標、投標承包,，杜絕“權利合同”,、“人情合同”、“關系合同”,、“表格合同”,、“口頭合同”。



 第三十七條 遇到特殊情況需要變更或解除合同時,，應參照
經濟合同法的有關規(guī)定辦理,，并經村民大會討論通過，將結果公布于眾,。



 第三十八條 做好合同兌現工作,。合同兌現要盡量以現金結算，一般不記往來,，以防止產生新的拖欠,。




 第十一章 民主理財制度





 第三十九條 實行帳目公開，民主理財,。財務帳目每半年必須公布一次,，年終進行財務全面檢查和清理,，把財務工作置于群眾的監(jiān)督之下。



 第四十條 制定各項財務計劃,，決定分配方案,，進行聯營投資等重大經濟活動，須經村民大會討論通過,。




 第十二章 會計檔案管理





 第四十一條 會計憑證,、帳簿、報表,、收益分配方案、生產計劃,、財務計劃,、基本情況統計、合同,、契約,、產權所有證券等資料，應當分年整理,，建立檔案,，妥善保管，不得散失,。



 第四十二條 要建立檔案室,，配備檔案柜，制定查閱制度,，由現任會計統一保管,，卸任財會人員不得將自己任期內的財務資料帶走私自保存。已經歸檔的財務資料,，任何人不得擅自拆封和抽出,，需要查閱時，必須有檔案保管人員在場,，閱后歸存,。不得遺失、損壞,、涂改和銷毀,。確實需要帶走查閱時，須經上級領導批準,，開具借條,，按時歸還。



 第四十三條 嚴格遵守會計檔案保管年限及銷毀制度,。原始憑證,、記帳憑證,、總帳、明細帳和各種
登記簿,、會計移交清冊等保存十五年,。社員股金帳、固定財產帳,、會計年報,、基本情況統計、重要契約,、經濟合同,、銷毀檔案材料清單等永久保存。銷毀到期資料時,，要將銷毀資料造冊登記,，并由有關人員組成小組，監(jiān)督銷毀,。




 第十三章 財務人員交接制度





 第四十四條 財會人員要保持相對穩(wěn)定,，調動和任免時必須辦理接交手續(xù)，交待清楚,。前任會計必須結清帳目,，將任期內的全部業(yè)務處理完畢。不能出現“分段帳”和“包包帳”,。



 第四十五條 在交接財務手續(xù)時,，要編制移交清單，移交人,、接交人,、監(jiān)交人要簽名蓋章。




 第十四章 財務人員管理制度





 第四十六條 實行會計專業(yè)化,。大村以村設專業(yè)會計,，小村設聯村會計。會計的報酬不得低于村主要干部,。村專業(yè)會計的任免,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站考核提出意見，村民大會討論通過,。



 第四十七條 要建立會計崗位責任制,，促使其記好帳、算好帳,，搞好經濟核算及經濟活動分析,，努力提高經濟效益。



 第四十八條 會計要帶頭遵守各項財務制度,，嚴格執(zhí)行財經紀律,，勇于抵制不正之風,。



 第四十九條 加強對財會人員的培訓工作，不斷提高其業(yè)務素質,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以站網活動形式,，經常開展培訓工作。




 第十五章 財務審計制度



 第五十條 村合作經濟組織的審計工作,，由縣人民政府委托縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理機構負責。



 第五十一條 財務審計的主要內容有：財務收支情況,，財務制度執(zhí)行情況,，資金管理和使用情況等。