• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-06-22
• 【生效日期】1987-06-22
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中央陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于加強衛(wèi)生工作的決定

 中央陜西省委,、陜西省人民政府關(guān)于加強衛(wèi)生工作的決定
 
（1987年6月22日）
 建國以來,，特別是黨的十一屆三中全會以來，我省衛(wèi)生事業(yè)在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過衛(wèi)生戰(zhàn)線廣大職工的艱苦努力，有了較大發(fā)展,，取得了明顯的社會效益,。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)基本形成，疾病防治能力不斷提高,。嚴重危害人民健康的傳染病發(fā)病率有較大幅度下降,，有八種急性傳染病已消滅或基本消滅；在全國我省首先基本控制了地甲病,，克山病,、大骨節(jié)病的防治和科研取得了重要突破，二十八個縣基本控制了克山病新發(fā),；醫(yī)學(xué)科技水平普遍提高,，有的學(xué)科居國內(nèi)先進行列；衛(wèi)生改革取得明顯成效,；愛清潔,、講衛(wèi)生已初步成為社會風(fēng)尚，人民的健康水平顯著提高,，人均壽命由解放初的三十五歲提高到六十八點五歲,。

 但是從總體上看，我省衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)和改革,、開放的新形勢,，以及人民日益增長的醫(yī)療保健需要還相差很遠。主要問題是：一些同志對衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)和在兩個文明建設(shè)中的重要地位,、作用認識不足,，對衛(wèi)生工作的社會效益重視不夠，“重治輕防”的思想還沒有得到根本扭轉(zhuǎn),；衛(wèi)生投資不足,，技術(shù)骨干缺乏，衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱,；縣級以上醫(yī)院超負荷運轉(zhuǎn),；群眾看病難、住院難,；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢,，一些貧困山區(qū)缺醫(yī)少藥問題尚未解決,。這些，已成為我省經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素,。

 為了加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，促進兩個文明建設(shè)，實現(xiàn)“二000年人人享有衛(wèi)生保健”的戰(zhàn)略目標,，省委,、省政府特作如下決定：



 一、各級黨委和政府要提高對衛(wèi)生工作重要性的認識,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

 衛(wèi)生事業(yè)是社會主義福利事業(yè)，是關(guān)系到人民生老病死的大事,，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分,，是促進和保證社會、經(jīng)濟發(fā)展的必要條件,。衛(wèi)生事業(yè)對提高人口素質(zhì),，振奮民族精神，國家繁榮昌盛,，都具有重要的意義,。衛(wèi)生工作以社會效益為最高標準，以為人民健康服務(wù)為宗旨,，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了黨和政府對廣大人民群眾的關(guān)懷和愛護。

 各級黨委和政府要充分認識衛(wèi)生工作的重要性,，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)提高到振興陜西經(jīng)濟和促進社會主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度來對待,，把是否重視衛(wèi)生工作提高到是否關(guān)心人民疾苦的高度來對待，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，列入重要議事日程,，納入當?shù)刂胃F致富的社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，每年至少認真討論一兩次。要重視衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),，選配事業(yè)心強,、懂行和有一定管理能力的干部充實各級領(lǐng)導(dǎo)班子，對不適應(yīng)的要堅決予以調(diào)整,。今后各級衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)干部的任免,、調(diào)配必須征求上級衛(wèi)生部門的意見。要充分發(fā)揮各級衛(wèi)生行政部門對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)作用,。

 衛(wèi)生工作的社會性很強，辦好衛(wèi)生事業(yè)不單是衛(wèi)生部門的事,，全黨全社會都要關(guān)心和支持,。只有這樣，衛(wèi)生事業(yè)才能適應(yīng)社會,、經(jīng)濟發(fā)展的需要,。因此，必須調(diào)動各地,、各部門興辦衛(wèi)生事業(yè)的積極性,。組織、人事,、計劃,、財政、教育等部門要主動配合,、密切協(xié)作,，為發(fā)展我省衛(wèi)生事業(yè)貢獻力量。



 二,、深化衛(wèi)生改革,，進一步增強衛(wèi)生事業(yè)的活力

 衛(wèi)生改革的目的，在于增強衛(wèi)生人員的生機和活力,，拓寬發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子,，最大限度地調(diào)動衛(wèi)生人員的積極性，改善服務(wù)態(tài)度,，提高工作質(zhì)量,，加強經(jīng)營管理，以社會效益為最高標準,，更好地為人民健康服務(wù),，為四化建設(shè)服務(wù)。

 要認真總結(jié)經(jīng)驗,，堅定不移地推進衛(wèi)生改革,。繼續(xù)貫徹國家、集體,、個人一起上的方針,，鼓勵集資和多種形式辦醫(yī)。要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，推進醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作聯(lián)合,，實行行業(yè)管理，組織企事業(yè)單位的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向社會開放，擴大服務(wù),。改革不合理的管理體制,、制度、擴大醫(yī)療衛(wèi)生單位的自主權(quán),，積極穩(wěn)妥地實行院（所,、站）長負責制。進一步建立和完善各種形式的責任制,。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，實行民主管理，不斷提高衛(wèi)生工作的社會效益,。

 改革預(yù)防保健制度,，推選計劃免疫保險制，擴大服務(wù)項目,，并對部分項目實行有償服務(wù),。醫(yī)療衛(wèi)生單位擴大服務(wù)項目、超定額勞動的合理收入,，主要用于發(fā)展事業(yè)，并提取部分作為勞保福利基金和個人超定額勞務(wù)報酬,。

 醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)（含企事業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生單位）的業(yè)務(wù)技術(shù)干部,，由衛(wèi)生行政部門分級管理。



 三,、堅持預(yù)防為主方針,，大力加強預(yù)防保健工作

 預(yù)防為主是我國衛(wèi)生工作的一項戰(zhàn)略方針，是保護人民健康,、減少疾病的根本措施,，是具有中國特色的社會主義衛(wèi)生事業(yè)的組成部門。要堅決克服“重治輕防”的思想,，按照社會,、經(jīng)濟發(fā)展的需要和“生物、心理,、社會醫(yī)學(xué)”模式的要求,，認真改變預(yù)防保健工作薄弱的狀況。以醫(yī)院為中心,，擴大預(yù)防,。切實從人力、財務(wù),、物力上加強縣級預(yù)防保健機構(gòu)建設(shè),，完善縣（區(qū)）鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng),，充分發(fā)揮其作用,，提高預(yù)防保健能力,。

 動員群眾，廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生運動,，搞好文明衛(wèi)生城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村活動。要充實,、加強各級愛國衛(wèi)生運動委員會,，充分發(fā)揮其職能作用。要加強衛(wèi)生法規(guī)建設(shè),，認真貫徹《
國境衛(wèi)生檢疫法》,、《
環(huán)境保護法》、《
食品衛(wèi)生法》和《陜西省食品商販和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》,。農(nóng)村重點抓好除害滅病和“兩管”（飲水,、糞便管理）、“五改”（改水井,、廁所,、畜圈、爐灶,、環(huán)境）,；城鎮(zhèn)要突出抓好集貿(mào)市場的衛(wèi)生管理。各級水利,、衛(wèi)生部門要做好防病改水工作,，“七五”期末，實現(xiàn)全省百分之六十人口飲用安全衛(wèi)生水,，改善勞動衛(wèi)生,，加強職業(yè)病防治，做好學(xué)校衛(wèi)生工作,。加強計劃免疫和婦幼保健工作,，抓好優(yōu)生優(yōu)育。宣傳,、文化,、教育、衛(wèi)生,、出版等部門要積極開展衛(wèi)生科普宣傳和健康教育,，提高人民群眾的自我保健能力。



 四,、采取有力措施,，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作

 農(nóng)村衛(wèi)生工作是全省衛(wèi)生工作的重點，各地要切實加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，解決好廣大農(nóng)民的醫(yī)療保健問題,。

 村級衛(wèi)生組織是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的基礎(chǔ),，要納入文明村的建設(shè)范圍。提倡集體辦醫(yī)為主,、多種辦醫(yī)形式并存,，為實現(xiàn)“二000年人人享有衛(wèi)生保健”的戰(zhàn)略目標打好基礎(chǔ)。保持鄉(xiāng)村醫(yī)生相對穩(wěn)定,，鄉(xiāng)村醫(yī)生開展預(yù)防保健工作的勞務(wù)報酬,，除地、市,、縣財政每年安排一定經(jīng)費給予補助外,，由集體和群眾各負擔一點，不應(yīng)視為平調(diào)攤派,，補助總額一般不低于村干部的水平,。

 鄉(xiāng)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的樞紐，必須重點加強,，要進行改革和整頓,，改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)。理順管理體制,，黨政工作歸鄉(xiāng)黨委,、鄉(xiāng)政府管理，干部任免,、調(diào)配、經(jīng)費補助和衛(wèi)生業(yè)務(wù)由縣衛(wèi)生局管理,。鄉(xiāng)衛(wèi)生院下放鄉(xiāng)政府管理是體制改革整體布局的組成部分,，目前可在經(jīng)濟條件好的地方進行試點，改革經(jīng)營管理制度,，增加內(nèi)在活力,，在國家補助下，實行獨立核算,，按勞分配,，民主管理。集體所有制鄉(xiāng)衛(wèi)生院的人頭費,，各地財政要按陜北百分之一百,、陜南百分之八十、關(guān)中百分之六十的比例補給并保證落實,。要盡快改善鄉(xiāng)衛(wèi)生院條件差的狀況,，國家財政要拿出一定資金添置基本設(shè)備，并動員群眾集資、投工,、投料維修房屋,，力爭“七五”期末，做到一無（無危房）,、一有（有基本設(shè)備）,、一保證（保證基本經(jīng)費特別是人頭費）。區(qū),、地段醫(yī)院要從地理,、交通，人口,、業(yè)務(wù)工作量等實際情況出發(fā),，做到合理布局，重點建設(shè),，形成技術(shù)指導(dǎo)中心,。

 縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的指導(dǎo)中心。要穩(wěn)定,、培訓(xùn)衛(wèi)生技術(shù)隊伍,，加強技術(shù)建設(shè)，提高醫(yī)療保健能力,，鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村,、山區(qū)工作，并在政策上給予優(yōu)惠,。



 五,、采取多種形式和辦法，加快人才培養(yǎng)步伐

 發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),，關(guān)鍵在于人才培養(yǎng),。要增加智力投資，多渠道,、多層次,、多規(guī)格辦學(xué)，為農(nóng)村輸送合格的衛(wèi)生技術(shù)人才,。

 西安醫(yī)科大學(xué)應(yīng)恢復(fù)上交時的醫(yī)療專業(yè)規(guī)模,，并按有關(guān)規(guī)定保證我省分配留成比例。各醫(yī)學(xué)院,、校都要充分挖掘潛力,，擴大招生，實行定向培養(yǎng),、委托辦學(xué)和為農(nóng)村舉辦各種醫(yī)學(xué)大專班,、預(yù)科班等辦法,，力爭多培養(yǎng)一些醫(yī)科大學(xué)生。要積極創(chuàng)造條件,，建設(shè)醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校。

 辦好中等醫(yī)學(xué)教育,，調(diào)整專業(yè)設(shè)置,，增設(shè)短缺專業(yè)，建設(shè)一支有足夠數(shù)量的,、合格而穩(wěn)定的師資隊伍,，改善辦學(xué)條件，擴大招生,，提高教學(xué)質(zhì)量,。

 今后高、中等醫(yī)藥院校畢業(yè)生分配計劃,，由各級衛(wèi)生行政部門及早提出分配意見,，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡后納入全省畢業(yè)生分配計劃，統(tǒng)一下達,；高,、中等醫(yī)藥院校畢業(yè)生，分配到縣以上（含縣）醫(yī)療衛(wèi)生單位的,，除了專業(yè)性很強的外,，一般都要先到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生單位鍛煉一年以上。衛(wèi)生技術(shù)人員晉升技術(shù)職稱,，也要把到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生單位工作一定年限作為一個重要條件,。

 繼續(xù)辦好縣衛(wèi)校，充實師資隊伍,，增添教學(xué)設(shè)備和教學(xué)生活用房,，增強培訓(xùn)能力。尚未建立縣衛(wèi)校的要積極創(chuàng)造條件建立,，或在職業(yè)中學(xué)開設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生班。逐步將縣衛(wèi)校納入中等職業(yè)技術(shù)教育系列,，主要為農(nóng)村基層培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人員,。少數(shù)有條件的縣衛(wèi)校，可有計劃地改辦成中等衛(wèi)校,。

 加強在職教育工作,，逐步完善在職教育體系。尚未建立職工衛(wèi)校（班）的地,、市,，“七五”期間,，要創(chuàng)造條件，盡快建立起來,，要按照分級培訓(xùn)的原則,，制定規(guī)劃，抓好在職職工的培訓(xùn)提高,。培訓(xùn)的重點是技術(shù)骨干,、師資和衛(wèi)生管理干部。

 今后各級衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員的補充,，以高,、中等醫(yī)藥院校畢業(yè)生為主，未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的人,，不得安置在衛(wèi)生部門,。未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的在崗人員，要進行考試和考核,，考試考核不合格的應(yīng)予調(diào)整工作,，也可組織他們開展為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的工副業(yè)勞動。



 六,、做好城市醫(yī)療保健和中醫(yī)工作,，提高醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)水平

 城市醫(yī)療保健單位是全省衛(wèi)生工作醫(yī)、教,、研基地,。貫徹以農(nóng)村為重點、兼顧城市的原則,，加強城市醫(yī)院和預(yù)防保健單位的建設(shè),，加強門診、急診搶救工作,，發(fā)揮城市街道醫(yī)療保健組織的作用和分流病人的能力,，努力提高服務(wù)質(zhì)量。改革醫(yī)療設(shè)備管理辦法,，逐步向?qū)９芄灿弥行幕芾磉^渡,，充分發(fā)揮效益。城市廠礦醫(yī)療保健機構(gòu)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,。同時，要充分發(fā)揮中心城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù),、設(shè)備的優(yōu)勢,，搞好技術(shù)擴散，實行城鄉(xiāng)掛鉤,，對口支援,。并充分發(fā)揮離,、退休醫(yī)務(wù)工作者的作用。繼續(xù)組派衛(wèi)生工作隊支援農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè),。

 認真貫徹中醫(yī)政策,，振興陜西中醫(yī)事業(yè)。中醫(yī)藥學(xué)是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所獨具的特點和優(yōu)勢,，必須努力繼承和發(fā)揚,。要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要地位，為中醫(yī)的發(fā)展和提高創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件,?！捌呶濉逼陂g，沒有建立中醫(yī)醫(yī)院或中醫(yī)門診部的縣,，要建立起來,；發(fā)展中醫(yī)藥教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才,，鼓勵,、提倡老中醫(yī)、老藥工帶徒傳技,，搞好中醫(yī)藥隊伍建設(shè),。

 發(fā)展現(xiàn)代化醫(yī)學(xué)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué),，提高醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)水平,。針對防治地方病、傳染病以及危害嚴重的常見病的技術(shù)關(guān)鍵問題,，組織多學(xué)科科研攻關(guān),，力求有所突破。積極推廣,、應(yīng)用醫(yī)學(xué)科研成果,。加強學(xué)術(shù)交流和對外合作，引進和推廣新技術(shù),、新方法,。逐步使我省醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)水平躋身國內(nèi)先進行列。



 七,、增加衛(wèi)生事業(yè)投資

 衛(wèi)生事業(yè)是社會主義福利事業(yè),，國家要從政策上、資金上保證其發(fā)展,。因此,，必須逐步改變衛(wèi)生部門欠帳多,、困難大,、發(fā)展慢的狀況,。從一九八八年起，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費不低于財政收入的增長速度的比例,，逐年有所增加,。各級財政還應(yīng)視財力增長情況，適當增撥一定數(shù)額的?？?，主要用于對貧困山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生補助，農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)的設(shè)備更新,、購置,，人才培養(yǎng)以及地方病、傳染病的防治科研工作,。計劃部門每年要安排一定的外匯額度,，引進必需的技術(shù)和設(shè)備。陜北老區(qū)建設(shè)?？?，要繼續(xù)安排一定比例用于衛(wèi)生事業(yè)。陜南扶貧款也應(yīng)適當拿出一些,，用于陜南山區(qū)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位，要大力開展增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支運動,，管好用好衛(wèi)生經(jīng)費和物資，充分發(fā)揮投資效益,。



 八,、加強思想政治工作，抓好衛(wèi)生部門的精神文明建設(shè)

 衛(wèi)生部門是社會主義精神文明建設(shè)的重要窗口,，各級黨委要繼續(xù)抓好衛(wèi)生部門堅持四項基本原則,、反動資產(chǎn)階級自由化的正面教育、端正政治方向,。要大力加強思想政治工作,，結(jié)合當前衛(wèi)生改革和衛(wèi)生工作中的實際問題，抓好醫(yī)德建設(shè),，進行理想,、道德、紀律教育,，并使之制度化,。各地要堅持開展“文明醫(yī)院”與“文明衛(wèi)生單位”的競賽和評選活動，運用群眾中帶有時代特色的各種典型,，開展生動活潑的宣傳教育和思想政治工作,。醫(yī)藥衛(wèi)生工作者應(yīng)樹立和遵守的基本職業(yè)道德是：忠于職守,，救死扶傷；鉆研業(yè)務(wù),，精益求精,；作風(fēng)正派，正直廉潔,；語言親切,，尊重患者；團結(jié)同行,，互學(xué)互助,，努力做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要認真落實黨的知識分子政策,，尊重,、保護衛(wèi)生人員的社會勞動、合法權(quán)益和人身安全,。

 省委,、省政府相信，只要全黨重視,，全社會支持,，衛(wèi)生部門廣大職工共同努力，我省衛(wèi)生事業(yè)一定會有一個較大的發(fā)展,。