• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1987]62號
• 【發(fā)布日期】1987-07-03
• 【生效日期】1987-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于 在全區(qū)工業(yè)企業(yè)中全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 在全區(qū)工業(yè)企業(yè)中全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制的通知
 
（1987年7月3日桂政發(fā)〔1987〕62號）
 我區(qū)企業(yè)改革逐步深入，當(dāng)前開始進(jìn)入了以完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)的深化改革新階段,。趙紫陽總理在六屆人大五次會(huì)議期間談到企業(yè)改革時(shí)指出：“今后的重點(diǎn)應(yīng)放在改革企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制問題上”,。“大中型企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的不同情況,，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制,。用簽訂合同的辦法明確規(guī)定企業(yè)主管部門與企業(yè)經(jīng)營者和職工集體之間責(zé)、權(quán),、利關(guān)系”,。這為解決大中型企業(yè)活力問題指出了正確的途徑，也是完善,、落實(shí),、推行承包經(jīng)營責(zé)任制的主要依據(jù)。根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，認(rèn)真實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制,，促使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 近年來，我區(qū)各地在貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》,，推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制方面,，做了大量工作，取得了明顯效果,，有力地促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，企業(yè)活力也有所增強(qiáng)，但還很不夠完善,，有些大中型企業(yè)還沒有真正活起來,，缺乏后勁，自我改造和自我發(fā)展能力差。多年的實(shí)踐證明工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營是當(dāng)前改善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)活力的一種比較好的辦法,，在工業(yè)企業(yè)中特別是大中型企業(yè)全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制，勢在必行,。為此,，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一、承包經(jīng)營責(zé)任制要在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和補(bǔ)充,。改革開放,，不僅要堅(jiān)持，而且改革的步伐要加快,；加快改革也就是要加快全面推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制,。



 二、承包經(jīng)營必須遵循的基本原則：實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,，必須致力于提高經(jīng)濟(jì)效益,，并在此基礎(chǔ)上保證國家財(cái)政收入和企業(yè)后勁，這是搞承包的基本指導(dǎo)思想,，也是承包的主要目的,，因此，承包經(jīng)營責(zé)任制的各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)這一點(diǎn),。

 1,、在保證國家財(cái)政收入持續(xù)地增長，不斷擴(kuò)大后續(xù)財(cái)源的同時(shí),，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我積累,、自我改造、自我發(fā)展的能力,，為改革和發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件,；

 2、改善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè),、經(jīng)營者和職工的積極性，把蘊(yùn)藏的巨大潛力挖掘出來,，推動(dòng)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展,；

 3,、隨著生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，逐步改善職工的生活,，使經(jīng)營者和職工在承包中獲得與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相應(yīng)的收入,；

 4、各地按照現(xiàn)行財(cái)政體制，在實(shí)行利改稅的基礎(chǔ)上,，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,，視自有財(cái)力的承受能力進(jìn)行自費(fèi)改革，并保證完成應(yīng)上交自治區(qū)的稅利,。



 三,、承包經(jīng)營責(zé)任制的幾種主要形式：

 1、“兩保一掛”,?！皟杀！奔匆弧氨,！鄙辖欢惱?，完不成包干指標(biāo)的要用自有資金補(bǔ)足；二“?！眹乙雅鷾?zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目,。“一掛”是職工工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,。

 2,、上交利潤遞增包干。即企業(yè)按國家現(xiàn)行稅制納稅后,，在規(guī)定上交利潤基數(shù)基礎(chǔ)上,，逐年按規(guī)定的遞增率向財(cái)政上交利潤。

 3,、上交利潤基數(shù)包干,，超收分成。即確定企業(yè)上交利潤基數(shù),，超收部分按規(guī)定比例分成或分檔分成,。

 4、微利,、虧損企業(yè)的利潤包干或虧損包干,。根據(jù)不同企業(yè)的情況，確定包干基數(shù),。有的超收（或減虧）全部留給企業(yè),，有的按規(guī)定比例分成。

 5,、行業(yè)投入產(chǎn)出包干,。即把行業(yè)對國家財(cái)政用包的辦法，將分配關(guān)系確定下來,，促使行業(yè)多收多得,，用于行業(yè)發(fā)展,，國家不再投入，但行業(yè)內(nèi)部的企業(yè),，也要實(shí)行承包辦法,。

 此外，還有其他一些經(jīng)營形式,，例如：

 1,、企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制。企業(yè)實(shí)現(xiàn)基數(shù)利潤,，國家和企業(yè)的分配關(guān)系按利改稅辦法不變,，基期利潤一定幾年不變；超基數(shù)利潤,，國家和企業(yè)比例分成,。

 2、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,。這是一種以資產(chǎn)評估,、招標(biāo)投標(biāo)、利益分享為特點(diǎn)的制度,。在兼顧各方面的利益的基礎(chǔ)上,、改變現(xiàn)行的分配辦法，實(shí)行經(jīng)營者資產(chǎn)所有者和職工利益分享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，并在經(jīng)營中保證國有資產(chǎn)的安全、完整和增值,。

 3,、租賃制。租賃經(jīng)營是一種不改變企業(yè)所有制性質(zhì),，行政隸屬關(guān)系和財(cái)政稅收渠道,，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的一種經(jīng)營方式，它采取招,、投標(biāo)形式,，由中標(biāo)者個(gè)人或集體租賃經(jīng)營。

 4,、股份制,。企業(yè)在國家宏觀管理和市場調(diào)節(jié)下，由各種資金所有者在自愿的前提下集資合股經(jīng)營,；實(shí)行獨(dú)立核算,；依法照章納稅，資產(chǎn)損益自負(fù),，并具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 我區(qū)近年業(yè)實(shí)行的目標(biāo)利潤承包和縣級經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，是行之有效的辦法,，但需要進(jìn)一步完善提高,，對尚未訂立合同和實(shí)行合同公證的要健全手續(xù)。只要符合保證國家財(cái)政增收和增強(qiáng)企業(yè)后勁的基本指導(dǎo)思想,，各地區(qū),、積極推行多種多樣的承包經(jīng)營責(zé)任制?？偟囊笫牵喊阑鶖?shù),，確保上交，超收多留,，欠收自補(bǔ),。



 四、有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制

 在大中型工業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行,。各地區(qū)、各部門要在實(shí)踐中逐步加以完善,，并著重解決好如下幾個(gè)問題：

 1,、承包合同的簽訂。凡實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè),，均應(yīng)同企業(yè)主管部門,、財(cái)政部門簽訂承包合同。合同一律經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證,，賦予法律效力,。非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單位不宜承包合同。

 2,、承包合同的內(nèi)容,。承包合同書一般應(yīng)包括：（1）承包期限；（2）承包目標(biāo),；（3）承包的責(zé)任,、權(quán)力與義務(wù)；（4）承包經(jīng)營收益的分享和承包經(jīng)營責(zé)任者的獎(jiǎng)罰的規(guī)定等,。要改變過去只承包財(cái)政上交任務(wù)的單一辦法,，應(yīng)把國家下達(dá)的指令性計(jì)劃，產(chǎn)品質(zhì)量,、物質(zhì)消耗,、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造,、資產(chǎn)增值,、資金使用效果和企業(yè)升級等內(nèi)容納入承包合同,。各地可根據(jù)實(shí)際情況，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的薄弱環(huán)節(jié),，選定若干個(gè)考核指標(biāo),。

 3、承包基數(shù)的核定,。確定承包基數(shù)和增長比例,，應(yīng)根據(jù)各企業(yè)不同情況，分戶核定,。一般以1986年實(shí)績?yōu)榛鶖?shù),，或承包前三年平均數(shù)。一定要確保國家財(cái)政收入持續(xù),、穩(wěn)定的增長,，同時(shí)要體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則,。

 4,、防止消費(fèi)基金膨脹。企業(yè)留利要嚴(yán)格按照規(guī)定的各項(xiàng)資金比例使用,，企業(yè)超收分成的資金應(yīng)主要用于生產(chǎn)發(fā)展,；工資獎(jiǎng)金的發(fā)放，必須執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，工資總額要同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,；工資獎(jiǎng)金發(fā)放，要瞻前顧后,，以豐補(bǔ)歉,，使職工收入逐年穩(wěn)定增長。

 5,、注意政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。承包經(jīng)營的期限，應(yīng)盡可能時(shí)間長一些,，這樣有利于企業(yè)克服短期行為,。

 6、合同的變更和解除,。合同簽訂后,、雙方均不得隨意變更或解除。若國家政策,、法規(guī)和客觀環(huán)境發(fā)生預(yù)料不到的重大變化（比如稅種稅率,、價(jià)格的較大調(diào)整和自然災(zāi)害等），致使承包雙方難以履行合同義務(wù)時(shí),，經(jīng)協(xié)商一致可相應(yīng)調(diào)整合同指標(biāo),，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)確認(rèn),。如果單方違約，變更或解除合同,，須按國家經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

 7、實(shí)行承包經(jīng)營要同改革領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)合起來,。承包經(jīng)營者可由現(xiàn)任廠長（經(jīng)理）擔(dān)任，也可采用招標(biāo),、招聘的辦法來產(chǎn)生,。不管哪一種承包形式和何種辦法產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)營者，都必須堅(jiān)定不移地實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制,，明確廠長的中心地位,，對企業(yè)經(jīng)營全面負(fù)責(zé)，同時(shí)要實(shí)行廠長任期目標(biāo)責(zé)任制和任期終結(jié)審計(jì)制,。

 8,、經(jīng)營責(zé)任者承包經(jīng)營期間，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)方針,、政策,、法規(guī)、法令,、遵守合同書的各項(xiàng)規(guī)定,，履行各項(xiàng)職責(zé)，保證企業(yè)行為符合社會(huì)效益和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展利益,。同時(shí),，有權(quán)行使國務(wù)院和自治區(qū)人民政府規(guī)定企業(yè)應(yīng)有的一切自主權(quán)。經(jīng)營責(zé)任者的個(gè)人收益,，可視其承包期間所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和所做貢獻(xiàn)的大小,，按國務(wù)院〔1986〕103號文件和自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1987〕26號文件的有關(guān)精神執(zhí)行。

 凡實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè),，均應(yīng)召開職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì),，由企業(yè)主管部門代表宣布合同書和公證結(jié)果，宣讀承包經(jīng)營委托證書,。并由經(jīng)營責(zé)任者向大會(huì)宣講治廠方案,。



 五、企業(yè)承包經(jīng)營形式的選定和審批權(quán)限

 在現(xiàn)行財(cái)政體制,、財(cái)政包干基數(shù)和財(cái)政分成比例不變的前提下,，企業(yè)采取哪種承包經(jīng)營形式，按企業(yè)隸屬關(guān)系,、由企業(yè)主管部門會(huì)同經(jīng)委（財(cái)辦）,、體改委（辦）,、財(cái)政等部門同企業(yè)商定，報(bào)當(dāng)?shù)匦惺?、市縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。凡今年已落實(shí)承包經(jīng)營的企業(yè)，一般不再作變更,。由于我區(qū)承包經(jīng)營責(zé)任制大都是一年一定的,，因此，個(gè)別企業(yè)也可在原承包的基礎(chǔ)上,，按照上述精神加以補(bǔ)充完善,。但大部分企業(yè)則應(yīng)今年落實(shí)明年承包經(jīng)營,，承包期限訂到1990年,。對大中型企業(yè)要逐個(gè)審定,；虧損企業(yè)盡可能都搞承包,。



 六,、商業(yè)、供銷,、糧食,、交通運(yùn)輸和農(nóng)、牧,、漁企業(yè)等均可參照上述精神執(zhí)行,。