• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1987]62號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-07-03
• 【生效日期】1987-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于 在全區(qū)工業(yè)企業(yè)中全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 在全區(qū)工業(yè)企業(yè)中全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的通知
 
（1987年7月3日桂政發(fā)〔1987〕62號(hào)）
 我區(qū)企業(yè)改革逐步深入,，當(dāng)前開(kāi)始進(jìn)入了以完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)的深化改革新階段,。趙紫陽(yáng)總理在六屆人大五次會(huì)議期間談到企業(yè)改革時(shí)指出：“今后的重點(diǎn)應(yīng)放在改革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題上”?！按笾行推髽I(yè)可以根據(jù)企業(yè)的不同情況,，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。用簽訂合同的辦法明確規(guī)定企業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工集體之間責(zé),、權(quán),、利關(guān)系”。這為解決大中型企業(yè)活力問(wèn)題指出了正確的途徑,，也是完善,、落實(shí)、推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要依據(jù),。根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,，認(rèn)真實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的,、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 近年來(lái)，我區(qū)各地在貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》,，推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方面,，做了大量工作，取得了明顯效果,，有力地促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，企業(yè)活力也有所增強(qiáng)，但還很不夠完善,，有些大中型企業(yè)還沒(méi)有真正活起來(lái),，缺乏后勁，自我改造和自我發(fā)展能力差,。多年的實(shí)踐證明工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)活力的一種比較好的辦法，在工業(yè)企業(yè)中特別是大中型企業(yè)全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，勢(shì)在必行,。為此，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制要在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和補(bǔ)充,。改革開(kāi)放，不僅要堅(jiān)持,，而且改革的步伐要加快,；加快改革也就是要加快全面推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。



 二,、承包經(jīng)營(yíng)必須遵循的基本原則：實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，必須致力于提高經(jīng)濟(jì)效益，并在此基礎(chǔ)上保證國(guó)家財(cái)政收入和企業(yè)后勁,，這是搞承包的基本指導(dǎo)思想,，也是承包的主要目的，因此,，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)這一點(diǎn),。

 1、在保證國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)地增長(zhǎng),，不斷擴(kuò)大后續(xù)財(cái)源的同時(shí),，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我積累、自我改造,、自我發(fā)展的能力,，為改革和發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件；

 2、改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè),、經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性，把蘊(yùn)藏的巨大潛力挖掘出來(lái),，推動(dòng)增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展；

 3,、隨著生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高,，逐步改善職工的生活，使經(jīng)營(yíng)者和職工在承包中獲得與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相應(yīng)的收入,；

 4、各地按照現(xiàn)行財(cái)政體制,，在實(shí)行利改稅的基礎(chǔ)上,，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，視自有財(cái)力的承受能力進(jìn)行自費(fèi)改革,，并保證完成應(yīng)上交自治區(qū)的稅利,。



 三、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的幾種主要形式：

 1,、“兩保一掛”,。“兩?！奔匆弧氨,！鄙辖欢惱瓴怀砂芍笜?biāo)的要用自有資金補(bǔ)足,；二“?！眹?guó)家已批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目?！耙粧臁笔锹毠すべY總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,。

 2、上交利潤(rùn)遞增包干,。即企業(yè)按國(guó)家現(xiàn)行稅制納稅后,，在規(guī)定上交利潤(rùn)基數(shù)基礎(chǔ)上，逐年按規(guī)定的遞增率向財(cái)政上交利潤(rùn),。

 3,、上交利潤(rùn)基數(shù)包干，超收分成,。即確定企業(yè)上交利潤(rùn)基數(shù),，超收部分按規(guī)定比例分成或分檔分成。

 4、微利,、虧損企業(yè)的利潤(rùn)包干或虧損包干,。根據(jù)不同企業(yè)的情況，確定包干基數(shù),。有的超收（或減虧）全部留給企業(yè),，有的按規(guī)定比例分成。

 5,、行業(yè)投入產(chǎn)出包干,。即把行業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政用包的辦法，將分配關(guān)系確定下來(lái),，促使行業(yè)多收多得,，用于行業(yè)發(fā)展，國(guó)家不再投入,，但行業(yè)內(nèi)部的企業(yè),，也要實(shí)行承包辦法。

 此外,，還有其他一些經(jīng)營(yíng)形式,，例如：

 1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,。企業(yè)實(shí)現(xiàn)基數(shù)利潤(rùn),，國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系按利改稅辦法不變，基期利潤(rùn)一定幾年不變,；超基數(shù)利潤(rùn),，國(guó)家和企業(yè)比例分成。

 2,、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,。這是一種以資產(chǎn)評(píng)估、招標(biāo)投標(biāo),、利益分享為特點(diǎn)的制度,。在兼顧各方面的利益的基礎(chǔ)上、改變現(xiàn)行的分配辦法,，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者資產(chǎn)所有者和職工利益分享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并在經(jīng)營(yíng)中保證國(guó)有資產(chǎn)的安全,、完整和增值,。

 3、租賃制,。租賃經(jīng)營(yíng)是一種不改變企業(yè)所有制性質(zhì),，行政隸屬關(guān)系和財(cái)政稅收渠道,，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的一種經(jīng)營(yíng)方式，它采取招,、投標(biāo)形式,，由中標(biāo)者個(gè)人或集體租賃經(jīng)營(yíng)。

 4,、股份制,。企業(yè)在國(guó)家宏觀管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，由各種資金所有者在自愿的前提下集資合股經(jīng)營(yíng),；實(shí)行獨(dú)立核算,；依法照章納稅，資產(chǎn)損益自負(fù),，并具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 我區(qū)近年業(yè)實(shí)行的目標(biāo)利潤(rùn)承包和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，是行之有效的辦法,，但需要進(jìn)一步完善提高,，對(duì)尚未訂立合同和實(shí)行合同公證的要健全手續(xù)。只要符合保證國(guó)家財(cái)政增收和增強(qiáng)企業(yè)后勁的基本指導(dǎo)思想,，各地區(qū),、積極推行多種多樣的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,?？偟囊笫牵喊阑鶖?shù)，確保上交,，超收多留,，欠收自補(bǔ)。



 四,、有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

 在大中型工業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行。各地區(qū),、各部門(mén)要在實(shí)踐中逐步加以完善,，并著重解決好如下幾個(gè)問(wèn)題：

 1、承包合同的簽訂,。凡實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè),，均應(yīng)同企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)簽訂承包合同,。合同一律經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證,，賦予法律效力。非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單位不宜承包合同,。

 2,、承包合同的內(nèi)容,。承包合同書(shū)一般應(yīng)包括：（1）承包期限；（2）承包目標(biāo),；（3）承包的責(zé)任,、權(quán)力與義務(wù)；（4）承包經(jīng)營(yíng)收益的分享和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任者的獎(jiǎng)罰的規(guī)定等,。要改變過(guò)去只承包財(cái)政上交任務(wù)的單一辦法,，應(yīng)把國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃，產(chǎn)品質(zhì)量,、物質(zhì)消耗,、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造,、資產(chǎn)增值,、資金使用效果和企業(yè)升級(jí)等內(nèi)容納入承包合同。各地可根據(jù)實(shí)際情況,，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié),，選定若干個(gè)考核指標(biāo)。

 3,、承包基數(shù)的核定,。確定承包基數(shù)和增長(zhǎng)比例，應(yīng)根據(jù)各企業(yè)不同情況,，分戶核定,。一般以1986年實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，或承包前三年平均數(shù),。一定要確保國(guó)家財(cái)政收入持續(xù),、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，同時(shí)要體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn),、鞭策后進(jìn)的原則,。

 4、防止消費(fèi)基金膨脹,。企業(yè)留利要嚴(yán)格按照規(guī)定的各項(xiàng)資金比例使用,，企業(yè)超收分成的資金應(yīng)主要用于生產(chǎn)發(fā)展；工資獎(jiǎng)金的發(fā)放,，必須執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，工資總額要同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤；工資獎(jiǎng)金發(fā)放,，要瞻前顧后,，以豐補(bǔ)歉，使職工收入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng),。

 5,、注意政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。承包經(jīng)營(yíng)的期限，應(yīng)盡可能時(shí)間長(zhǎng)一些,，這樣有利于企業(yè)克服短期行為,。

 6、合同的變更和解除,。合同簽訂后,、雙方均不得隨意變更或解除。若國(guó)家政策,、法規(guī)和客觀環(huán)境發(fā)生預(yù)料不到的重大變化（比如稅種稅率,、價(jià)格的較大調(diào)整和自然災(zāi)害等），致使承包雙方難以履行合同義務(wù)時(shí),，經(jīng)協(xié)商一致可相應(yīng)調(diào)整合同指標(biāo),，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)確認(rèn)。如果單方違約,，變更或解除合同,，須按國(guó)家經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

 7,、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)要同改革領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)合起來(lái),。承包經(jīng)營(yíng)者可由現(xiàn)任廠長(zhǎng)（經(jīng)理）擔(dān)任，也可采用招標(biāo),、招聘的辦法來(lái)產(chǎn)生,。不管哪一種承包形式和何種辦法產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，都必須堅(jiān)定不移地實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，明確廠長(zhǎng)的中心地位,，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全面負(fù)責(zé),，同時(shí)要實(shí)行廠長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和任期終結(jié)審計(jì)制,。

 8、經(jīng)營(yíng)責(zé)任者承包經(jīng)營(yíng)期間,，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針,、政策、法規(guī),、法令,、遵守合同書(shū)的各項(xiàng)規(guī)定，履行各項(xiàng)職責(zé),，保證企業(yè)行為符合社會(huì)效益和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益,。同時(shí)，有權(quán)行使國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府規(guī)定企業(yè)應(yīng)有的一切自主權(quán),。經(jīng)營(yíng)責(zé)任者的個(gè)人收益,，可視其承包期間所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和所做貢獻(xiàn)的大小,，按國(guó)務(wù)院〔1986〕103號(hào)文件和自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1987〕26號(hào)文件的有關(guān)精神執(zhí)行。

 凡實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，均應(yīng)召開(kāi)職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì),，由企業(yè)主管部門(mén)代表宣布合同書(shū)和公證結(jié)果，宣讀承包經(jīng)營(yíng)委托證書(shū),。并由經(jīng)營(yíng)責(zé)任者向大會(huì)宣講治廠方案,。



 五、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)形式的選定和審批權(quán)限

 在現(xiàn)行財(cái)政體制,、財(cái)政包干基數(shù)和財(cái)政分成比例不變的前提下,，企業(yè)采取哪種承包經(jīng)營(yíng)形式，按企業(yè)隸屬關(guān)系,、由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)委（財(cái)辦）,、體改委（辦）、財(cái)政等部門(mén)同企業(yè)商定,，報(bào)當(dāng)?shù)匦惺?、市縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。凡今年已落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，一般不再作變更,。由于我區(qū)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制大都是一年一定的，因此,，個(gè)別企業(yè)也可在原承包的基礎(chǔ)上,，按照上述精神加以補(bǔ)充完善。但大部分企業(yè)則應(yīng)今年落實(shí)明年承包經(jīng)營(yíng),，承包期限訂到1990年,。對(duì)大中型企業(yè)要逐個(gè)審定；虧損企業(yè)盡可能都搞承包,。



 六,、商業(yè)、供銷,、糧食,、交通運(yùn)輸和農(nóng)、牧,、漁企業(yè)等均可參照上述精神執(zhí)行,。