• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-07-25
• 【生效日期】1987-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省土地管理實施條例

黑龍江省土地管理實施條例
 
（1987年7月25日黑龍江省第六屆人民
 代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

 第三章 土地的利用和保護

 第四章 國家建設(shè)征用、撥用土地

 第五章 城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地

 第六章 法律責(zé)任

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了維護社會主義土地公有制,，切實保護耕地,，合理開發(fā)利用土地資源，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）,，結(jié)合我省實際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)一切土地,。

 凡屬土地所有權(quán),、使用權(quán)的確定和變更，土地調(diào)查,、登記和統(tǒng)計,，土地保護、利用和規(guī)劃,，土地征用和撥用,，改變土地用途，以及土地所有權(quán),、使用權(quán)爭議的處理,，必須執(zhí)行本條例。



 第三條 省,、市（行署）,、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地，負責(zé)《
土地管理法》和本條例的實施以及城鄉(xiāng)地政管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,，由縣級人民政府委派土地助理員負責(zé)日常工作。



 第四條 省人民政府土地管理部門可以根據(jù)需要，在省國營農(nóng)場總局,、森林工業(yè)總局及其管理局,，設(shè)置土地管理派出機構(gòu)或派駐土地管理人員，其職責(zé)由省土地管理部門確定,。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

 （一）城市市區(qū)的土地,；

 （二）國家建設(shè)依法征用的土地；

 （三）國家撥給機關(guān),、國營企業(yè)事業(yè)單位,、部隊使用的土地；

 （四）國家撥給農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和個人使用的國有土地,；

 （五）未經(jīng)劃撥的荒山,、荒地等土地，以及其它依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地,。

 國家所有的土地,，用地單位只有使用權(quán)。



 第六條 下列土地屬于勞動群眾集體所有：

 （一）依照法律規(guī)定,，屬于村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地,；

 （二）村農(nóng)民集體所有的土地，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的,，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有,；

 （三）經(jīng)縣（市）以上人民政府確認的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)集體所有的土地。



 第七條 城鄉(xiāng)一切用地單位必須向所在市,、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記,，經(jīng)縣以上人民政府批準，由所在市,、縣人民政府頒發(fā)土地證,，確認國有土地的使用權(quán)和集體土地的所有權(quán)。本條例頒布前,，縣以上人民政府頒發(fā)的土地證繼續(xù)有效,。

 經(jīng)確認的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護,。

 任何單位和個人不得侵占,、買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。



 第八條 縣級以上人民政府土地管理部門,，應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定,，做好土地調(diào)查,、土地登記和統(tǒng)計，建立健全地籍管理制度,，編制土地統(tǒng)計年報,。



 第九條 土地所有權(quán),、使用權(quán)的爭議，由當事人協(xié)商解決,，協(xié)商不成的,，按下列規(guī)定處理：

 （一）城市和鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議,，由市,、縣人民政府處理；

 （二）農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地的土地所有權(quán),、使用權(quán)爭議,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬單位間的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理,；縣（市）所屬單位間的,，由縣（市）人民政府處理；市（行署）行政區(qū)域內(nèi)縣（市）間或者縣（市）與市（行署）所屬單位間的,，由市人民政府（行署）處理,；市（行署）間或者縣（市）與省以上所屬單位間的，由省人民政府處理,；

 （三）在土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議解決以前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀或破壞土地上的附著物。




 第三章 土地的利用和保護





 第十條 縣以上人民政府組織土地管理部門和有關(guān)部門,，編制土地利用總體規(guī)劃,，報上級人民政府批準執(zhí)行。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)符合城市規(guī)劃,。

 各部門、各用地單位的土地利用規(guī)劃,，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,。



 第十一條 省轄市及縣級市人民政府應(yīng)劃定菜田保護區(qū)，報省人民政府批準執(zhí)行,。劃入保護區(qū)的菜田,，非經(jīng)省人民政府批準，一律不準改作它用,。

 經(jīng)批準使用郊區(qū)菜田的建設(shè)單位,，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，向市人民政府土地管理部門繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金。



 第十二條 因國家建設(shè)或農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)基本建設(shè),，需要在一定區(qū)域內(nèi)調(diào)整有關(guān)單位土地使用范圍的,，應(yīng)由土地管理部門組織有關(guān)單位制定該區(qū)域調(diào)整土地的規(guī)劃方案，經(jīng)縣以上人民政府批準后實施,。



 第十三條 各類自然保護區(qū),、歷史文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、療養(yǎng)區(qū)的土地使用范圍,，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由主管部門提出申請,，經(jīng)土地管理部門審核,，報縣以上人民政府批準；在上述各區(qū)內(nèi)進行各項基本建設(shè),，需要使用土地的,，必須按本條例第四章有關(guān)規(guī)定，履行土地審批手續(xù),。

 保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn),、建設(shè)等用地單位，在土地資源開發(fā)利用上的權(quán)利和義務(wù),，由省人民政府依照有關(guān)法規(guī)確定,。



 第十四條 未經(jīng)劃撥使用的荒山、荒地等土地,，均屬國有儲備土地,，由所在市、縣人民政府土地管理部門負責(zé)保護和管理,。

 使用國有儲備土地從事農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的,，需向市、縣人民政府土地管理部門提交土地規(guī)劃方案和有關(guān)證明文件,。面積在五百畝以下的,，由縣（市）人民政府批準；五百畝至一千畝的,，由市人民政府（行署）批準,；一千畝以上的,，由省人民政府批準。

 使用國營林業(yè)局,、國營林場范圍內(nèi)的荒地進行農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的,，應(yīng)經(jīng)所在市,、縣人民政府審核，附林業(yè)主管部門意見,，報省人民政府批準,。



 第十五條 十五度以上的坡地，沙荒地,，縣以上人民政府劃定的江河行洪區(qū)和水庫,、澇區(qū)上游的水土保持區(qū)，以及堤防,、閘壩等水利工程保護用地,，禁止開荒；禁止開墾草原和圍湖墾殖,。



 第十六條 占用耕地造林,、修建魚池和退耕還林、還牧,、還湖的,，須經(jīng)當?shù)赝恋毓芾聿块T和有關(guān)部門共同審核，報市,、縣人民政府批準,。



 第十七條 使用水域范圍內(nèi)土地、變更水域范圍內(nèi)土地所有權(quán),、使用權(quán)的,，應(yīng)由市、縣水利和漁業(yè)行政主管部門提出審核意見,，按本條例規(guī)定辦理土地審批手續(xù),。



 第十八條 因開發(fā)地下資源，使地面塌陷,，造成損失的,，由開發(fā)單位負責(zé)賠償和復(fù)墾、填復(fù),、整修,。



 第十九條 興辦磚、瓦,、砂,、石,、土場，能利用荒山,、荒地的,，不得占用耕地。辦場單位和個人在開采前,，必須把表土層剝離堆放好,，采后負責(zé)平整土地，或向市,、縣土地管理部門繳納土地平整費,，由縣（市）負責(zé)恢復(fù)利用。采金用地也應(yīng)按以上規(guī)定辦理,。



 第二十條 各級人民政府審批占用耕地,，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省下達的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的控制指標。



 第二十一條 縣以上人民政府土地管理部門,，根據(jù)省人民政府的規(guī)定,，可向用地單位和個人，征收土地管理費,，納入預(yù)算外資金管理,。



 第二十二條 土地管理人員憑省土地管理部門頒發(fā)的《黑龍江省土地管理監(jiān)察證》，有權(quán)對行政區(qū)域內(nèi)的用地進行檢查,，有權(quán)制止非法占地和破壞土地資源的行為,。被檢查的單位和個人，必須如實提供情況和資料,，不得阻撓,。




 第四章 國家建設(shè)征用、撥用土地





 第二十三條 申請征用,、撥用土地的建設(shè)單位,，應(yīng)向所在市、縣人民政府土地管理部門提出用地申請和經(jīng)批準的計劃任務(wù)書以及其它批準文件,。

 申請征用,、撥用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)附城市規(guī)劃部門的審核意見,。

 臨時搶險,、防洪等緊急用地，可先行占地施工,，隨后補辦用地手續(xù),。



 第二十四條 經(jīng)縣以上人民政府批準的建設(shè)用地，土地所在市,、縣土地管理部門應(yīng)在接到批準文件三十天內(nèi),，組織有關(guān)單位落實土地補償安置等事宜,，現(xiàn)場測定用地界線，劃撥土地,。被征用,、撥用土地單位必須按期移交土地，不得阻撓,。



 第二十五條 征用,、撥用土地的審批權(quán)限：

 （一）征用耕地三畝以下，其它土地十畝以下的,，由縣（市）人民政府批準,。每項工程批準土地的總數(shù)不準超過十畝,；

 （二）征用耕地三畝以上,、二十畝以下，其他土地十畝以上,，一百畝以下的,，由縣（市）人民政府審核，報市人民政府批準,。每項工程批準土地的總數(shù)不準超過一百畝,；

 （三）征用耕地二十畝以上、一千畝以下,，其它土地一百畝以上,、二千畝以下的，由市,、縣人民政府審核,，報省人民政府批準。每項工程批準土地的總數(shù)不準超過二千畝,；

 （四）征用耕地一千畝以上,，其它土地二千畝以上的，經(jīng)省人民政府審核,，報國務(wù)院批準,。

 行政公署可代省人民政府按省轄市人民政府征用、撥用土地的審批權(quán)限,，批準建設(shè)用地,。

 各級人民政府土地管理部門承辦用地審批的時間，從申報之日起不得超過三十天,；情況復(fù)雜的建設(shè)項目,，不得超過六十天。



 第二十六條 國家建設(shè)征用土地,，由用地單位支付土地補償費,。土地補償費標準：

 （一）征用耕地,、園地，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍,；

 （二）征用集體耕地而用國有荒地調(diào)劑的,，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍；

 （三）征用草原,、葦塘,，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍；

 （四）征用魚池,，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍,；

 （五）征用林地，為全村耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍,；

 （六）征用宅基地,，為全村耕地前三年平均年產(chǎn)值的二倍；

 （七）對被征用土地上的房屋,、水井,、渠道等生產(chǎn)、生活設(shè)施和青苗,，根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定給予補償,。



 第二十七條 國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補償費外,，還應(yīng)支付安置補助費,。

 征用耕地的安置補助費，按《
土地管理法》規(guī)定執(zhí)行,。

 征用園地,、魚池的安置補助費，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算,，每一需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,，為被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍。

 征用宅基地和荒山,、荒地,，不支付安置補助費。



 第二十八條 國家建設(shè)使用國有荒山,、荒地等土地的,，無償劃撥。

 撥用其他單位使用的國有耕地,，用地單位應(yīng)按撥地前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍支付土地補償費,，或由用地單位負責(zé)安置需要安置的農(nóng)業(yè)人口。

 撥用其它單位使用的國有園地,、林地,、草原,、水面等有收益的土地，應(yīng)參照第二十六條的規(guī)定標準給予補償,；需要搬遷的,，建設(shè)單位應(yīng)負責(zé)搬遷。



 第二十九條 各類土地年產(chǎn)值的標準,，由市,、縣人民政府確定，報省人民政府土地管理部門備案,。



 第三十條 因國家建設(shè)征用土地,，對被占地農(nóng)戶或勞動力，通過下列途徑進行安置：

 （一）被占地單位用機動土地予以調(diào)劑,；

 （二）用土地補償費,，安置補助費資助被占地農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)；

 （三）由市,、縣（區(qū)）土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被占地單位,、用地單位和有關(guān)單位,，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)加以安置,；安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者集體所有制單位,、全民所有制單位就業(yè),，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)給安置人員的單位。




 第五章 城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地





 第三十一條 城鄉(xiāng)各項建設(shè),，必須嚴格執(zhí)行經(jīng)人民政府批準的建設(shè)規(guī)劃,，合理布局，節(jié)約用地,。不符合規(guī)劃或者沒有規(guī)劃批件的建設(shè)項目,，不予審批土地。



 第三十二條 使用城市建成區(qū)土地進行建設(shè)的單位和個人應(yīng)向土地管理部門提出申請,，報市,、縣人民政府批準。



 第三十三條 鄉(xiāng)村居民點建設(shè),，應(yīng)按合理布局,、節(jié)約用地的原則，制定總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，經(jīng)縣（市）人民政府批準執(zhí)行,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村居民點建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)市人民政府批準,。



 第三十四條 農(nóng)村居民新建住宅的宅基地,，每戶不得超過三百五十平方米,。

 城市近郊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省屬農(nóng)、林,、牧,、漁場場部的宅基地，每戶不得超過二百五十平方米,。

 現(xiàn)有宅基地超過上述標準的,，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步進行調(diào)整,。調(diào)整前,，不準在超過標準的宅基地上建永久性建筑物。



 第三十五條 農(nóng)村居民申請使用村內(nèi)空閑宅基地和其他廢棄地建設(shè)住宅的,，經(jīng)村民委員會審核,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；申請使用耕地建設(shè)住宅的,，應(yīng)經(jīng)村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報縣級人民政府批準。



 第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)使用土地的,，應(yīng)持縣級以上人民政府主管部門批件和其它有關(guān)文件,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請,，參照本條例第二十五條,、第二十六條、第二十七條規(guī)定辦理,。



 第三十七條 鄉(xiāng)村居民點的公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)使用土地的，應(yīng)由主辦單位提出用地申請,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報縣以上人民政府批準。占用其它單位土地的,，應(yīng)給予土地補償或調(diào)劑土地,。



 第三十八條 農(nóng)村專業(yè)戶進行生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)施建設(shè),，需要在宅基地以外使用耕地的,，由本人申請，經(jīng)村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報縣（市）人民政府批準,；占用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

 占用農(nóng)戶承包使用的土地,，可與承包戶協(xié)商,，用串換土地等辦法解決。

 經(jīng)批準使用的專業(yè)戶用地,，必須按批準的用途使用,，不準改作它用。



 第三十九條 農(nóng)民進城從事生產(chǎn),、經(jīng)營,，需要使用土地的，參照本條例第二十三條,、第二十五條,、第二十六條、第二十七條,、第三十二條規(guī)定辦理,。



 第四十條 城市居民買賣房屋，應(yīng)在成交后的三十天內(nèi),，到市,、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)；農(nóng)村居民買賣房屋的,，應(yīng)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理土地使用權(quán)變更手續(xù),。

 農(nóng)村居民出賣或出租房屋后，再申請宅基地的,，不予批準,。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十一條 違反本條例第七條規(guī)定,，侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的,，責(zé)令停止侵犯，賠償損失,；買賣,、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得,，限期拆除或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施,，并對當事人處以二百元以上、一千元以下的罰款,。



 第四十二條 違反本條例第九條規(guī)定,，不執(zhí)行對土地爭議的處理決定，或在土地爭議解決以前,，改變土地現(xiàn)狀或破壞土地上的附著物,，責(zé)令退出非法占用土地，并賠償經(jīng)濟損失。對直接責(zé)任者處以一百元至五百元的罰款,。



 第四十三條 違反本條例第十一條,、第十四條、第二十條,、第二十五條,、第三十二條，無權(quán)批準征用,、使用土地的,，超越批準權(quán)限或化整為零批準占用土地的，批準文件無效,，對非法批準占用土地的單位主管人員,，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。



 第四十四條 違反本條例第十四條,、第十六條,、第十七條、第二十五條,、第三十二條,、第三十六條規(guī)定，未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準,，非法占用土地的,，責(zé)令退還土地，限期拆除或沒收建筑物和其他設(shè)施,，并處每畝五十元至五百元的罰款,；對非法占地單位的主管人員，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,。



 第四十五條 違反本條例第十五條,、第十八條規(guī)定，使土地資源受到破壞的,，責(zé)令限期治理,；限期內(nèi)不治理的，必須繳納治理費,，并處每畝一百元至五百元的罰款,。



 第四十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準亂挖砂,、石,、土的，責(zé)令恢復(fù)土地原狀,，退還所占土地,，并處每畝五百元至二千元的罰款；采后不平整土地，也不交納平整費的,，責(zé)令限期平整土地,，并處每畝三百元至一千元的罰款。



 第四十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定的,，對被檢查的個人和單位,，分別處以五元和五十元的罰款。



 第四十八條 違反本條例第二十四條,、第二十六條,、第二十七條、第二十八條規(guī)定,，借征用,、撥用土地,，向建設(shè)單位索取額外財物或不按期撥交土地的,，應(yīng)退還非法所得，限期撥出土地,。



 第四十九條 違反本條例第三十一條規(guī)定的,，批準用地文件無效，并對批準用地的主管人員給予行政處分,。



 第五十條 違反本條例第三十二條,、第三十四條、第三十五條,、第三十六條,、第三十七條、第三十八條,、第三十九條規(guī)定的,，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收房屋和設(shè)施,。

 國家工作人員利用職權(quán),，非法占用土地建住宅的，除按上款規(guī)定處理外,，并由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。



 第五十一條 違反本條例第四十條規(guī)定,，買賣房屋后，對買方不按期辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)的,，處以每一百平方米土地每日一元的罰款。



 第五十二條 本條例的各項罰款，均應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，交同級財政,。



 第五十三條 本條例規(guī)定的行政、經(jīng)濟處罰,，由縣級以上人民政府土地管理部門決定,；對違反本條例第三十五條規(guī)定的行政、經(jīng)濟處罰,，由鄉(xiāng)級人民政府決定。



 第五十四條 對參與非法占地活動的國家工作人員,、企事業(yè)單位職工和農(nóng)村基層干部需要給予行政處分的，由縣級以上人民政府土地管理部門提出建議,，由主管部門處理,。



 第五十五條 土地管理部門的工作人員,，利用職權(quán),，循私舞弊，接受賄賂的,，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重,，給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任,。



 第五十六條 違反本條例的當事人對行政,、經(jīng)濟處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十天內(nèi),，向人民法院起訴,；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)提請人民法院強制執(zhí)行,。

 違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第五十七條 本條例自1987年11月1日起施行,。



 第五十八條 過去省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定,，與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行,。黑龍江省第五屆人大常委會第十次會議通過的《黑龍江省土地管理暫行條例》和黑龍江省第五屆人大常委會第十六次會議通過的《黑龍江省土地管理暫行條例補充規(guī)定》停止執(zhí)行,。