• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[1987]91號
• 【發(fā)布日期】1987-09-24
• 【生效日期】1987-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府文件

 哈爾濱市人民政府文件
 
（哈政發(fā)〔1987〕91號）
 哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)

 《哈爾濱市深化科技體制改革試點(diǎn)實施方案》的通知



各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局,，中直、省屬在哈單位,，駐哈部隊：

 市政府同意市科委制定的《哈爾濱市深化科技體制改革試點(diǎn)實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 哈爾濱市人民政府

 一九八七年九月二十四日

 哈爾濱市深化科技體制改革試點(diǎn)實施方案



 國家四委一辦已經(jīng)批準(zhǔn)我市為科技體制改革試點(diǎn)城市,。本著試點(diǎn)工作要“積極、慎重,、探索”的原則,，為堅持改革方向，加快改革進(jìn)程,，在《哈爾濱市深化科技體制改革試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上,，特制定本實施方案。


 一,、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

 指導(dǎo)思想：

 深入貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，根據(jù)《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》和國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》的精神,，以放活科研機(jī)構(gòu),、放寬放活對科技人員的政策為重點(diǎn)，緊緊圍繞我市準(zhǔn)備好后勁和使人民得到實惠的兩大目標(biāo),，深化科技體制改革,，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，抓出成效,。

 基本原則



 1,、以科技為先導(dǎo)，帶動經(jīng)濟(jì),、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，科學(xué)地制定城市發(fā)展整體規(guī)劃,，合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu)。有機(jī)地安排科技,、文化,、教育、衛(wèi)生等各項工作,，促進(jìn)城市的全面振興,。



 2、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，使科技工作做到“四個面向”,，搞好“四個服務(wù)”。即：面向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),，為新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造服務(wù),；面向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“人民生活十件大事”，為發(fā)揮城市多功能作用服務(wù),；面向縣（市）和郊區(qū),，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)；面向高技術(shù),、新能源,、新材料的研究和應(yīng)用，為開發(fā)新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù),。



 3,、貫徹“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”這個社會主義建設(shè)整個進(jìn)程中都必須堅持的長遠(yuǎn)方針,，深化科技體制改革,，推進(jìn)科技進(jìn)步，使之成為“雙增雙節(jié)”運(yùn)動的直接動力,，促進(jìn)深化企業(yè)改革,、企業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和安全生產(chǎn)工作,，全面提高經(jīng)濟(jì)效益,。


 二,、試點(diǎn)的主要目標(biāo)



 1、通過試點(diǎn),，增強(qiáng)“面向”和“依靠”的壓力,、動力活力和實力,，逐步使科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成休戚相關(guān)的依存關(guān)系，推動有計劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，做到政研分開,，把科研機(jī)構(gòu)從行政機(jī)關(guān)的附屬地位中解脫出來，為科技人員創(chuàng)造發(fā)揮聰明才智的良好的社會環(huán)境,，調(diào)動科技人員的積極性,。到九十年代初期，使我市初步形成新型科技體系的框架,，到本世紀(jì)末基本形成充滿生機(jī)與活力的新型科技體系,。



 2、充分發(fā)揮科技“面向”的作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，使科技和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。到本世紀(jì)末,，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化,，重點(diǎn)產(chǎn)品達(dá)到國際八十年代先進(jìn)水平；工業(yè)生產(chǎn)的增長依靠科技進(jìn)步因素的比重占50％左右,，實現(xiàn)提前翻番的目標(biāo),。



 3、用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝,?！捌呶濉逼陂g抓好三十六個重點(diǎn)行業(yè)、七十四戶大中型重點(diǎn)企業(yè)的改造,?？蒲泄リP(guān)一百六十六個課題、開發(fā)一百一十四種重點(diǎn)新產(chǎn)品,、推廣先進(jìn)科技成果二百項,，完成一百九十三項重點(diǎn)技術(shù)改造和基建項目，在工業(yè)生產(chǎn)的增長中,，科技進(jìn)步因素所占的比重占30％,。



 4、積極探索農(nóng)業(yè)科技體制改革,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用工作,，加速農(nóng)村技術(shù)改造，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化,、商品化、現(xiàn)代化水平,。到一九九○年,，蔬菜,、肉、蛋,、奶,、禽等主要副食品生產(chǎn)、加工等能采用先進(jìn)的科學(xué)研究成果,，力爭在供應(yīng)水平上進(jìn)入全國大中城市的先進(jìn)行列,。在實施“星火計劃”中，圍繞種植業(yè),、養(yǎng)植業(yè)和山產(chǎn)品,、動物資源加工，開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)二百項,。


 三,、試點(diǎn)的主要內(nèi)容



 （一）采取多種模式放活科研機(jī)構(gòu)

 1、鞏固已進(jìn)入企業(yè)的科研結(jié)合,。如市家電所,、市文體所和市醫(yī)科所已分別進(jìn)入相應(yīng)的企業(yè)（醫(yī)院），初步取得了成效,。由于進(jìn)入是新的嘗試,，在進(jìn)入后涉及到工資、福利,、管理等方面的問題,，還要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，以期盡快解決（由市科委負(fù)責(zé),，輕工局,、衛(wèi)生局承辦）。

 2,、促成以研究所為核心,，組成企業(yè)集團(tuán)。市冶金研究所與北京鋼鐵研究總院,、偉建機(jī)械廠組成以開發(fā)精密鋼帶,、鋼管為主的ＢＨ集團(tuán)（由市經(jīng)委、科委負(fù)責(zé),，機(jī)電冶金局承辦）,。

 3、根據(jù)我市行業(yè)發(fā)展的需要,，哈爾濱焊接研究所逐步發(fā)展成為全國焊接行業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心,，市飼料研究所形成我市飼料行業(yè)的開發(fā)中心，市食品研究所，成為食品行業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心,，（由市科委負(fù)責(zé),，糧食局,、商委承辦）,。

 4、深化研究所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革,。在市化工研究所進(jìn)行全員承包的試點(diǎn),；選擇市慢性氣管炎研究所試行股份制；在市鍋爐工業(yè)研究所進(jìn)行個人承包的試點(diǎn),；在市電子應(yīng)用技術(shù)研究所進(jìn)行全民所有制的研究所變賣給個人,，轉(zhuǎn)為個體研究所的試點(diǎn)（由市體改委、科委負(fù)責(zé),，石化局,、衛(wèi)生局、機(jī)電冶金局,、電子工業(yè)局承辦）,。

 5、以市屬科研機(jī)構(gòu)為主,，全面實行所長負(fù)責(zé)制,。選定哈爾濱機(jī)械研究所、市計量研究所,、哈爾濱激光研究所試行所長任期目標(biāo)責(zé)任制（由市科委負(fù)責(zé),，市機(jī)電冶金局承辦）。



 （二）放活放寬科技人員的管理政策

 1,、建立人才智力流動服務(wù)站,，把技術(shù)開發(fā)和人才開發(fā)結(jié)合起來，以智力流動促進(jìn)人才流動（由市人事局負(fù)責(zé),，市科委配合）,。

 2、大力開發(fā)“星期日工程師”的活動,，鼓勵兼職和業(yè)余技術(shù)服務(wù)（由市人事局負(fù)責(zé),，科委、各有關(guān)局配合）,。

 3,、籌建我市人才銀行（或稱人才市場），調(diào)劑人才余缺,，發(fā)揮聘余或待聘科技人員的作用,。建立人才流動仲裁委員會（由市人事局負(fù)責(zé)，市科委配合）。

 4,、改革科技人員管理制度,，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，通過職數(shù)限額的調(diào)節(jié),，達(dá)到吸引人才,，促進(jìn)流動的目的。市職稱辦公室根據(jù)科研事業(yè)費(fèi)的削減程度,，相應(yīng)放寬聘任職數(shù)限額,。中、小企業(yè)的職務(wù)聘任可適當(dāng)放寬職數(shù)限制,。市職稱辦只負(fù)責(zé)任職資格的評審（由市職稱辦負(fù)責(zé),，各有關(guān)局配合）。

 5,、根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展需要,，舉辦各種形式的專修班，為地方培養(yǎng)人才（由人事局,、科委負(fù)責(zé),，各有關(guān)局、大專院校配合）,。

 6,、發(fā)揮高齡科技人員作用。接近離退休年齡的現(xiàn)職科技人員,，如自愿去虧損企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)街企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)，經(jīng)本人申請,，原單位批準(zhǔn),，可提前五年享受國家規(guī)定的離退休待遇，到規(guī)定年齡時再辦理離退休手續(xù)（由市人事局,、科委負(fù)責(zé),，各有關(guān)局配合）。

 7,、積極支持辭職,、停薪留職、離退休的科技人員興辦各種類型的民辦科研機(jī)構(gòu),，既要按條件嚴(yán)格審查,，又要放開搞活，使民辦科研機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量,，增加數(shù)量,，有個較大發(fā)展（由市科委負(fù)責(zé),，工商、稅務(wù)配合）,。



 （三）繼續(xù)開拓技術(shù)市場

 1,、促進(jìn)技術(shù)市場管理法制化。今年要制定《技貿(mào)機(jī)構(gòu)登記實施細(xì)則》,、《技術(shù)合同登記和鑒證管理細(xì)則》,、《技貿(mào)稅收細(xì)則》等，堅持在放活中管好,，在理順中放活（由市技術(shù)市場辦公室負(fù)責(zé),，市工商,、稅務(wù)配合）,。

 2、繼續(xù)辦好全市技貿(mào)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,，建立有關(guān)技貿(mào)人員的培訓(xùn)制度（由市技術(shù)市場辦公室負(fù)責(zé),，工商、稅務(wù)配合）,。

 3,、進(jìn)一步簡化技貿(mào)機(jī)構(gòu)審批、資格審查登記手續(xù),，制定事業(yè)單位從事技術(shù)市場活動的登記辦法（由市技術(shù)市場辦公室負(fù)責(zé),，工商局等配合）。

 4,、建立市促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展中心,，從技術(shù)經(jīng)營凈收入中籌集5％作為技術(shù)市場發(fā)展基金，以扶持中,、小企業(yè)購買新技術(shù)（由市技術(shù)市場辦公室,、工商、稅務(wù),、銀行配合）,。

 5、積極促進(jìn)大,、中型企業(yè)進(jìn)入技術(shù)市場,，為科研機(jī)構(gòu)高、中檔技術(shù)流向大,、中型企業(yè)打開通路,，同時也為科研設(shè)計單位進(jìn)入中小型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造條件（由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市科委,、有關(guān)局配合）,。

 6,、制定有關(guān)技術(shù)出口的審查程序和管理的實施辦法。制定出口的科技成果有關(guān)論證,、審批的細(xì)則（由市科委,、經(jīng)委負(fù)責(zé)，各有關(guān)局配合）,。

 7,、加強(qiáng)專利工作，把專利納入科技管理體系,，進(jìn)一步提高科研工作的層次和起點(diǎn),，籌集“市專利發(fā)展基金”，試辦市專利技術(shù)開發(fā)公司（由市科委負(fù)責(zé),，計委,、財政、工商,、稅務(wù)局配合）,。



 （四）進(jìn)一步深化科研撥款制度的改革。

 1,、深入做好調(diào)研工作,，對市屬三十七個科研單位的科研事業(yè)費(fèi)做好統(tǒng)一核算、分類管理工作,，并制定具體的管理辦法（由市科委負(fù)責(zé),，市財政局配合）。

 2,、制定開發(fā)類型和包干類型的科研機(jī)構(gòu)管理細(xì)則,。（由市科委負(fù)責(zé)，各有關(guān)局配合）,。

 3,、研究、探索科研機(jī)構(gòu)的獎勵基金提取比例和發(fā)放獎金金額與科研事業(yè)費(fèi)減撥幅度掛鉤的規(guī)定,，以加快科研事業(yè)費(fèi)的削減速度（由市科委負(fù)責(zé),，財政、稅務(wù),、銀行及各有關(guān)局配合）,。

 4、為實施國家新的《科學(xué)研究單位會計制定》,，做好市屬三十七個科研單位財會人員的培訓(xùn)工作（由市科委負(fù)責(zé),，市財政局配合）。

 5,、制定科技經(jīng)費(fèi)（包括科技借款）管理辦法,，積極探索科技三項費(fèi)用,、科研事業(yè)費(fèi)作為全市的科技發(fā)展基金統(tǒng)一管理、合理共用的新途徑（由市科委,、財政局負(fù)責(zé),，稅務(wù)、銀行及各有關(guān)局配合）,。

 6,、修改、完善科技物資管理辦法,，擴(kuò)大物資來源,，打通多種渠道（由市科委負(fù)責(zé)，市物資部門配合）,。

 7,、組建哈爾濱地區(qū)大型精密儀器的共用協(xié)作網(wǎng)，在所有權(quán)不變的前提下,，編制有償使用的具體辦法,，擴(kuò)大使用范圍（由市科委負(fù)責(zé),，各有關(guān)局配合）,。

 8、制定,、完善市科技推廣基金和科技發(fā)展基金的管理辦法,，并編制基金的投放程序（由市科委負(fù)責(zé)，各有關(guān)局配合）,。

 9,、以哈工大的科技人員為主，支持建立若干個民辦的研究單元,，進(jìn)行科技成果的二次開發(fā),。同時籌建“科技開發(fā)信用社”，作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的核心（由市科技開發(fā)中心負(fù)責(zé),，銀行,、稅務(wù)等部門配合）。


 四,、試點(diǎn)的主要措施

 1,、強(qiáng)化對科技體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。由主管市長牽頭建立科技體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度,，定期研究和指導(dǎo)試點(diǎn)工作,。



 2、科技體制改革試點(diǎn)辦公室,，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的日常工作,。辦公室主任由科委的一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副主任由體改委、經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。體改委,、科委、經(jīng)委各指定兩名同志負(fù)責(zé)科技體制改革工作,。



 3,、市屬科研單位和企業(yè)的研究所，都有各自的隸屬關(guān)系,。因此,，各主管局要對所屬科技體制改革單位全權(quán)負(fù)責(zé)，從制定本系統(tǒng)的方案到具體實施,，都要委派專人抓這項工作,。體改委、科委,、經(jīng)委給以指導(dǎo),。



 4、科技體制改革試點(diǎn)辦公室定期編發(fā)試點(diǎn)工作簡報,，及時向國家,、省及我市通報試點(diǎn)工作情況。



 5,、按照實施方案的具體任務(wù),，把目標(biāo)分解到有關(guān)委、局,，便于各負(fù)其責(zé),，把試點(diǎn)工作抓緊、抓實,。



 6,、在放活上下功夫，在吸引上作文章,。體改委,、科委、經(jīng)委要繼續(xù)研究制定推進(jìn)科技開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)政策,，企業(yè)進(jìn)入科研單位的政策,，吸引中直、省屬科研機(jī)構(gòu)向我市靠攏的政策,，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的壓力和活力,、促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵科技人員以各種方式承包,、租賃,、領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的政策，以及試行科研所所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的政策等等,。



 7,、典型引路、精心指導(dǎo),。市政府組織體改委,、科委、經(jīng)委分別對中直省屬科研機(jī)構(gòu),、大中型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,。在盡快摸清情況、掌握底數(shù)之后,，認(rèn)真選擇不同的類型進(jìn)行政策試點(diǎn),。市政府派常設(shè)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐各個點(diǎn)，及時溝通情況,，給予精心指導(dǎo)和服務(wù),。探索出經(jīng)驗后，再逐步推廣,，使“雙放”工作扎扎實實,、健康發(fā)展。

 哈爾濱市科學(xué)技術(shù)委員會

 一九八七年九月二十四日