• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2002]8號
• 【發(fā)布日期】2002-02-19
• 【生效日期】2002-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革的意見

安徽省人民政府關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革的意見
 
（皖政［2002］8號）
各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 近幾年來,，各地認真開展以“三項政策,、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，取得了明顯成效,。但由于國有糧食企業(yè)改革相對滯后,，政企不分，經(jīng)營機制不活,，富余人員多,，債務(wù)負擔(dān)重，影響了糧食流通體制改革的深入,。為加快國有糧食企業(yè)改革,，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的有關(guān)規(guī)定，特提出如下意見：



 一,、國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 1,、以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快發(fā)展,，富民強省”的主題和改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，按照“有進有退,，有所為有所不為”的原則，深化國有糧食企業(yè)改革,，創(chuàng)新機制,，減員增效，力爭用一至兩年的時間,，使全省國有糧食購銷企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，糧食附營企業(yè)全部進行規(guī)范化改制，基本實現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局,，使國有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的市場競爭主體和法定實體,，全面提高國有糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活服務(wù),。



 二,、推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局

 2,、調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局,。要按照經(jīng)濟區(qū)域和購銷量對現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進行合理調(diào)整。獨立核算的購銷企業(yè)可在購銷量大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨設(shè)置,，也可在購銷量小的幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合設(shè)置,。有條件的糧食購銷企業(yè)可以打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟流向進行合并重組,，擴大規(guī)模,，提高市場競爭力；對山區(qū),、庫區(qū),、邊遠地區(qū)等分散、規(guī)模小的國有糧食購銷企業(yè),，可以通過兼并,、租賃、拍賣等方式,，逐步退出國有糧食企業(yè)行列,。國有糧食購銷企業(yè)可改制為國有獨資的有限責(zé)任公司，具備條件的,，應(yīng)吸收社會資本參股,，組建成股份制企業(yè)。

 3,、國有糧食購銷企業(yè)要在認真執(zhí)行國家糧食政策,、全面完成主營業(yè)務(wù)的同時，充分發(fā)揮掌握糧源的優(yōu)勢,，積極開展與糧食加工,、飼料生產(chǎn)、食品生產(chǎn),、糧食零售,、種養(yǎng)業(yè)等企業(yè)和科研院所的經(jīng)濟聯(lián)合，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。有條件的糧食購銷企業(yè)界向貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展,，通過訂單收購，形成“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營格局,。

 4,、加快糧食附營企業(yè)規(guī)范改制步伐。對條件較好,、有競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)要通過改制,、改組，做大做強,，形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),。對中小型企業(yè)，采取租賃,、出售,、拍賣、依法破產(chǎn)等多種形式,，放開搞活,。

 5、國有糧食企業(yè)改制時,，都要進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估,，防止國有資產(chǎn)流失。對清查出來的各項資產(chǎn)和凈資產(chǎn)要提出處置意見,，按財務(wù)隸屬關(guān)系報所屬縣（市,、區(qū)）財政部門審批，由縣（市,、區(qū)）統(tǒng)一進行處置,。



 三,、改革企業(yè)內(nèi)部用人機制,，切實做好減員增效工作

 6、國有糧食購銷企業(yè)要按照經(jīng)營量（購銷存量）合理定崗定員,。原則上主產(chǎn)區(qū)按年經(jīng)營量不低于60萬公斤定員1人,，一般產(chǎn)區(qū)不低于50萬公斤定員1人,，山區(qū)和糧食經(jīng)營量少的地區(qū)不低于40萬公斤定員1人。調(diào)整糧食購銷企業(yè)的人員結(jié)構(gòu),，優(yōu)先聘用購銷,、會統(tǒng)計、質(zhì)檢,、保管等業(yè)務(wù)骨干,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，主產(chǎn)區(qū)2－3人,，其他地區(qū)1－2人,。糧食附營企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要合理定崗定員,。

 7、對企業(yè)現(xiàn)有職工實行競爭上崗,、擇優(yōu)聘用的辦法,，調(diào)動干部職工的積極性。對未被聘用的職工,，依法解除勞動合同,，并按規(guī)定給予經(jīng)濟補償。對競爭上崗的,，重新簽訂勞動合同,，實行聘用制。重新聘用人員應(yīng)按照公開,、公正,、公平的原則，在本企業(yè)現(xiàn)有職工中通過考試,、考核,，競爭上崗，擇優(yōu)錄用,。今后企業(yè)用人一律實行合同聘用制,。國有或國有控股企業(yè)的法定代表人按干部管理辦法進行管理。

 8,、對距法定退休年齡不足5年的職工,，由企業(yè)和職工協(xié)商同意，可以實行內(nèi)部退養(yǎng),，并由企業(yè)繼續(xù)發(fā)放生活費,，按規(guī)定為其繳納社會保險費，待達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù),。對不符合內(nèi)退條件,，年齡偏大的職工，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致,，實行協(xié)議保留養(yǎng)老保險關(guān)系,，具體辦法按企業(yè)所在地政府有關(guān)協(xié)保的規(guī)定執(zhí)行。

 9,、企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系時,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)給補償金。計算月平均工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由市,、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定,，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。同時，要結(jié)清企業(yè)與職工相互間的歷史拖欠,，并交清解除勞動關(guān)系前企業(yè)應(yīng)繳納的職工養(yǎng)老保險費,、失業(yè)保險費和住房公積金。企業(yè)對職工應(yīng)得的一次性補償金,，可一次性付清,；也可商職工本人同意，一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個人股份,。

 10、對依法解除勞動關(guān)系而又暫時不能再就業(yè)的人員,，企業(yè)應(yīng)將其檔案從原用人單位轉(zhuǎn)到所在地公共職業(yè)介紹機構(gòu)托管,，并到當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T辦理失業(yè)登記。參加失業(yè)保險的職工,，依法享受失業(yè)保險金,。失業(yè)期間和期滿后，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，可按規(guī)定申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇,。

 11、已參保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按國家有關(guān)規(guī)定由勞動保障部門按時足額發(fā)放,。企業(yè)離休干部的醫(yī)療保障按有關(guān)政策執(zhí)行,。凡是新參保的企業(yè)必須交清以前年度社會保險費；已參保的企業(yè)拖欠的社會保險費,，由企業(yè)制定分期補繳計劃,，報地稅、財政和勞動保障部門審批后分期進行補繳,。

 12,、采取多形式、多渠道,，廣辟資金來源,，確保職工社會保險費足額繳納和經(jīng)濟補償金及時足額兌付。各地可根據(jù)實際情況,，從以下方面籌措資金：一是從財政糧食專項基金中安排一部分,；二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；三是土地出讓收入,；四是抵押貸款,；五是其它渠道籌集的資金。仍然不足的,，由市,、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)財力狀況給予適當(dāng)支持。補償金以縣（市,、區(qū)）為單位統(tǒng)一籌措,，統(tǒng)一使用。

 13,、建立新的糧食企業(yè)運行機制,。購銷企業(yè)和附營企業(yè)，都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立管理者能上能下,、職工能進能出、收入能高能低的企業(yè)運行機制,。在用人制度上,，實行聘任制，公開選聘,，競爭上崗,。在收入分配上，堅持效率優(yōu)先,、兼顧公平,。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,。有條件的企業(yè)經(jīng)營者可以試行年薪制,。要積極推行站（庫）務(wù)公開制度，實行集體決策,，充分發(fā)揮職代會作用,，加強民主管理和群眾監(jiān)督，完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機制,。



 四,、積極落實各項配套政策措施，為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 14,、各級政府和有關(guān)部門要大力支持國有糧食企業(yè)的改革,。在今后兩年內(nèi)，從省級糧食風(fēng)險基金中安排部分資金用于對國有糧食購銷企業(yè)改革的補助,。各級房改部門要將國有糧食企業(yè)出售的自有公房的售房資金,，留足職工住房公積金、住房補貼和20％的房屋維修基金后的剩余部分,，全額返還企業(yè),，用于繳納社會保險費和職工安置。土地部門對國有糧食企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、經(jīng)營性用地需依法辦理有償使用手續(xù),，其應(yīng)繳納的土地出讓金和租賃費要全額留給企業(yè),；對破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，可出讓變現(xiàn),，優(yōu)先用于繳納社會保險費,、住房公積金和職工安置。對企業(yè)興辦三產(chǎn)的國有土地,、房產(chǎn)進入市場增值部分,，可全部轉(zhuǎn)作國有資本金，優(yōu)先用于繳納社會保險費,、住房公積金和職工安置,。財政（國有資產(chǎn)管理）部門對于企業(yè)支出改革成本形成的債務(wù)要予以沖減國有資本。商業(yè)銀行要支持國有糧食企業(yè)改革,，對暫時不能變現(xiàn)的資產(chǎn)可給予抵押貸款,，用于繳納社會保險費、住房公積金和職工安置,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的國有糧食購銷企業(yè)，要按新的法人給予開戶和貸款,。勞動保障部門要把糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入社會保障體系,，給予辦理失業(yè)登記和社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù),。國有糧食企業(yè)改革中需支付的審核,、評估、驗資,、咨詢,、登記、鑒證等費用,，屬政府部門收取的,，只收工本費；屬中介機構(gòu)收取的,，按國家規(guī)定最低收費標(biāo)準(zhǔn)減半收費,，特殊困難的企業(yè)可在此幅度內(nèi)減、緩,、免,。

 15、切實減輕國有糧食企業(yè)負擔(dān),。各級財稅部門必須繼續(xù)按照財政部,、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》（財稅字［1999］198號）要求，把對糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落到實處,。財政從糧食企業(yè)收取的各項收入要按國家有關(guān)規(guī)定返還,。各級糧食行政管理部門所需行政經(jīng)費要列入同級政府的財政預(yù)算。各級政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派,、報銷費用,。凡占用糧食部門的資產(chǎn)要限期歸位。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保實現(xiàn)國有糧食企業(yè)改革目標(biāo)

 16、切實加強對國有糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo),。國有糧食企業(yè)改革涉及面廣,，政策性強，直接關(guān)系到糧食企業(yè)職工的切身利益,，關(guān)系到糧食流通體制改革成敗和社會穩(wěn)定,。各級政府要高度重視，統(tǒng)一思想,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，周密部署,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，積極穩(wěn)妥地推進國有糧食企業(yè)改革。要實行行政首長負責(zé)制和分工明確的責(zé)任制,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，既保證改革目標(biāo)的實現(xiàn),，又確保社會穩(wěn)定,。財政、經(jīng)貿(mào),、稅務(wù),、工商、勞動,、土地,、房改（房產(chǎn)）、供電,、供水,、銀行等部門要加強協(xié)作，密切配合,，為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造寬松環(huán)境,。

 17、各級糧食行政管理部門要認真貫徹政企分開的原則,，切實轉(zhuǎn)變職能,。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實擔(dān)負起具體組織和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革的責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定國有糧食企業(yè)改革的具體方案,，積極配合有關(guān)部門，落實有關(guān)政策措施,，加快國有糧食企業(yè)改革的進程,。要科學(xué)周密地制定職工安置方案，深入細致地做好職工的思想政治工作,，爭取廣大職工的理解和支持,。要善于總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種問題,，務(wù)求實效,，確保按期完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)。



 安徽省人民政府

 二00二年二月十九日