• 【發(fā)布單位】福建省寧德市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧德市人民政府令第1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-24
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧德市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

(寧德市人民政府令第1號(hào))





 《寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》,、《寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定》,、《寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定》和《寧德市行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)2007年1月12日市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2007年3月1日起施行。



市 長 陳榮凱

二○○七年元月二十四日





寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范全市行政執(zhí)法工作,，切實(shí)維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》,、國務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、《福建省人民政府依法行政實(shí)施規(guī)劃》、《
福建省行政執(zhí)法監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。




第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府,、各級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門（含實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu),，下同）、上級(jí)人民政府工作部門對(duì)下級(jí)人民政府所屬相應(yīng)工作部門的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督,。



 對(duì)法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法受行政機(jī)關(guān)委托的組織行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，適用本規(guī)定,。




第四條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。



 縣級(jí)以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制工作機(jī)構(gòu)）是同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。



 人事,、監(jiān)察,、審計(jì)等有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)。




第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究以及上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合,、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合的原則,。




第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督需要新聞單位或者社會(huì)各界支持和配合的,，有關(guān)新聞單位以及公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以支持和配合,。




第二章 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查




第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),，應(yīng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證；除對(duì)當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并須及時(shí)糾正的執(zhí)法違法行為進(jìn)行檢查糾正外,，不得少于2人,。



 法制工作機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對(duì)違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員,，有權(quán)當(dāng)場責(zé)令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責(zé),。




第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。




第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和形式：

 （一） 監(jiān)督檢查法律,、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施情況,；

 （二） 具體辦理行政復(fù)議,、行政賠償案件；

 （三） 備案審查規(guī)范性文件的合法性,；

 （四） 備案審查有關(guān)重大具體行政行為的合法性,；

 （五） 調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料,；

 （六） 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核,、質(zhì)詢；

 （七） 開展具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,、案卷評(píng)查,；

 （八） 受理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的投訴,、舉報(bào),；

 （九） 就有關(guān)重點(diǎn)問題組織調(diào)查或者依法進(jìn)行處理；

 （十） 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng) 。



 被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況,，提供有關(guān)資料,，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,、配合,。




第十條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公告,；行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時(shí),，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充公告。




第十一條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和行政執(zhí)法證件管理工作,，建立行政執(zhí)法人員檔案,，逐步實(shí)行電子文檔統(tǒng)一管理，并向社會(huì)公布,，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)進(jìn)行更新,。




第十二條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法證件進(jìn)行定期審驗(yàn)。未經(jīng)審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格的行政執(zhí)法證件不得繼續(xù)使用,，上崗執(zhí)法的,，其執(zhí)法行為無效，管理相對(duì)人有權(quán)拒絕其監(jiān)督管理,。



 行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類型,、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容。



 國家部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,，應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案后予以公布,。




第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。



 各級(jí)人民政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府工作部門和下一級(jí)人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查,、考核,、評(píng)議，并通過問卷調(diào)查,、召開座談會(huì),、定期走訪等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見,。



 考核結(jié)果納入被檢查單位年度工作責(zé)任目標(biāo),，并作為考核被檢查單位依法行政工作的重要依據(jù)。




第十四條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展行政執(zhí)法監(jiān)督巡察工作,，對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行明察暗訪,，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法及不履行法定職責(zé)問題應(yīng)及時(shí)糾正。




第十五條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法情況通報(bào)制度,，定期或者不定期地對(duì)本地區(qū),、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)，以改進(jìn)行政執(zhí)法工作,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,。




第十六條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響、有爭議,、久拖不決的行政執(zhí)法案件,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行督查,，受督查單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。




第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政不作為情況的監(jiān)督檢查,，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé),。




第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法狀況，適時(shí)組織專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，并將檢查情況報(bào)告同級(jí)人大和上級(jí)政府,。



 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前以書面形式向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度本部門行政執(zhí)法情況。



 縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前以書面形式向市人民政府報(bào)告上年度本地區(qū)行政執(zhí)法情況,。




第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，按照規(guī)定向人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料,。




第二十條 各級(jí)人民政府及其工作部門制發(fā)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并按照有關(guān)規(guī)定向人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案,；各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,。

法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)上報(bào)的規(guī)范性文件與相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及上級(jí)人民政府的規(guī)范性文件相抵觸的,，通知上報(bào)機(jī)關(guān)自行糾正，拒不糾正的,，依法予以撤銷,、廢止。




第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰,、重大行政強(qiáng)制措施及重大行政許可等具體行政行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案,；人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,。



 法制工作機(jī)構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯(cuò)誤的，責(zé)令相關(guān)部門自行糾正或者由本級(jí)政府依法予以變更,、撤銷,。




第二十二條 具有行政許可職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將許可事項(xiàng)、依據(jù),、條件,、程序、期限,、費(fèi)用等有關(guān)內(nèi)容向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案,。




第二十三條 建立并實(shí)行行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度。



 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴,、舉報(bào)制度,，并公布投訴、舉報(bào)電話,。



 受理投訴,、舉報(bào)的政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)在接到投訴,、舉報(bào)之日起30日內(nèi)對(duì)投訴,、舉報(bào)內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴,、舉報(bào)人,。




第二十四條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,，可以向人民政府法制機(jī)構(gòu)或者人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)：

 （一）不依法履行法定職責(zé)的,；

 （二）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

 （三）違法實(shí)施行政許可的,；

 （四）違法實(shí)施行政收費(fèi)的,；

 （五）違法實(shí)施行政處罰的；

 （六）違法實(shí)施行政裁決的,；

 （七）其他執(zhí)法違法行為，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的,。



 公民、法人和其他組織對(duì)縣（市,、區(qū)）人民政府所屬工作部門的行政行為不服,，向市人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要受理的,，可以直接受理,。




第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通,，協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民政府法制機(jī)構(gòu)主持協(xié)調(diào),。在爭議沒有解決之前,，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及其他方法定職責(zé)權(quán)限的文件。



 行政執(zhí)法爭議經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)調(diào)意見書,，各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；難以達(dá)成一致意見的，由本級(jí)人民政府作出決定,。決定一經(jīng)作出,，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。




第二十六條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)行政執(zhí)法的調(diào)查研究,，提出改進(jìn)行政執(zhí)法的建議,。




第三章 法律責(zé)任




第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得有下列行為：

 （一）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動(dòng)；

 （二）違法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為普遍違法,；

 （三）擅自設(shè)定行政處罰,、行政許可或者行政收費(fèi)項(xiàng)目并予以實(shí)施；

 （四）應(yīng)報(bào)備案的規(guī)范性文件和重大行政處罰,、行政強(qiáng)制措施,、行政許可等具體行政行為未按照規(guī)定備案；

 （五）作出行政許可,、行政處罰或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施等具體行政行為違法或者不當(dāng),；

 （六）拒不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)；

 （七）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定,，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,；

 （八）其他違法行政行為。




第二十八條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

 （一）濫用職權(quán),、超越職權(quán)或者不履行法定職責(zé),；

 （二）適用法律、法規(guī),、規(guī)章錯(cuò)誤或者違反法定程序執(zhí)法,；

 （三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,；

 （四）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法,、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,；

 （五）其他違法失職行為。




第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第二十七,、二十八條規(guī)定的,，人民政府法制機(jī)構(gòu)可以作出以下處理：

 （一）責(zé)令立即糾正或者限期改正；

 （二）責(zé)令履行法定職責(zé),；

 （三）依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng),；

 （四）暫扣或者建議吊銷行政執(zhí)法證件、建議調(diào)離行政執(zhí)法機(jī)關(guān),；

 （五）提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷違法行政行為,；

 （六）建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；

 （七）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān),，依法追究刑事責(zé)任,；

 （八）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施,。



 人民政府法制機(jī)構(gòu)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》,。需要撤銷有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行政行為的,，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》?！缎姓?zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》,、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》分別加蓋本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督專用章、本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章,。



 接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》,、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通知書,、決定書的內(nèi)容執(zhí)行,，并在30日內(nèi)向發(fā)出通知書、決定書的機(jī)關(guān)報(bào)告結(jié)果,。



 有關(guān)人民政府和工作部門對(duì)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》有異議的,，可以自收到之日起三十日內(nèi)書面提出復(fù)核申請(qǐng)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以復(fù)核,。




第三十條 各級(jí)人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，可以參照本規(guī)定第二十九條的規(guī)定處理,。




第三十一條 有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)接到同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)的建議后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查,，并按照有關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任,，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。




第三十二條 法制工作機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù),。



 妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行公務(wù),，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十三條 被監(jiān)督單位和人員認(rèn)為人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)的,，可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴或舉報(bào),。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴和舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理,。




第三十四條 違反本規(guī)定,，拒不接受監(jiān)督管理情節(jié)嚴(yán)重的，由職能部門依法追究有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任,。




第四章 附 則




第三十五條 實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，受理投訴、舉報(bào),，不得收取費(fèi)用,。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。




第三十六條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋,。




第三十七條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行,。



 附件：

 1、
寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定

 2,、
寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

 3,、
寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定

 4、
寧德市行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定