• 【發(fā)布單位】福建省寧德市
• 【發(fā)布文號】寧德市人民政府令第1號
• 【發(fā)布日期】2007-01-24
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧德市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

(寧德市人民政府令第1號)





 《寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》,、《寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定》、《寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,、《寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定》和《寧德市行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)2007年1月12日市人民政府第1次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行,。



市 長 陳榮凱

二○○七年元月二十四日





寧德市行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理,，促進行政機關(guān)依法行政，規(guī)范全市行政執(zhí)法工作,，切實維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》,、國務(wù)院《
全面推進依法行政實施綱要》,、《福建省人民政府依法行政實施規(guī)劃》、《
福建省行政執(zhí)法監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。




第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府,、各級人民政府對其所屬工作部門（含實行垂直管理的機構(gòu),，下同）、上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)督以及行政機關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督,。



 對法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法受行政機關(guān)委托的組織行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，適用本規(guī)定,。




第四條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。



 縣級以上人民政府的法制機構(gòu)（以下簡稱法制工作機構(gòu)）是同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。



 人事,、監(jiān)察,、審計等有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)。




第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究以及上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、主動監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合的原則,。




第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督需要新聞單位或者社會各界支持和配合的,，有關(guān)新聞單位以及公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以支持和配合,。




第二章 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查




第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行監(jiān)督檢查時,，應(yīng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證；除對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并須及時糾正的執(zhí)法違法行為進行檢查糾正外,，不得少于2人,。



 法制工作機構(gòu)及其行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)時，對違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員,，有權(quán)當(dāng)場責(zé)令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責(zé),。




第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。




第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和形式：

 （一） 監(jiān)督檢查法律,、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施情況,；

 （二） 具體辦理行政復(fù)議,、行政賠償案件；

 （三） 備案審查規(guī)范性文件的合法性,；

 （四） 備案審查有關(guān)重大具體行政行為的合法性,；

 （五） 調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料,；

 （六） 對行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員進行考核,、質(zhì)詢；

 （七） 開展具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,、案卷評查,；

 （八） 受理公民,、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴,、舉報；

 （九） 就有關(guān)重點問題組織調(diào)查或者依法進行處理,；

 （十） 法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項 ,。



 被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)如實報告情況,，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督,。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,、配合。




第十條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,，在本行政區(qū)域內(nèi)進行公告,；行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)補充公告,。




第十一條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和行政執(zhí)法證件管理工作,，建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步實行電子文檔統(tǒng)一管理,，并向社會公布,，及時對行政執(zhí)法人員的法律知識進行更新。




第十二條 法制工作機構(gòu)對行政執(zhí)法證件進行定期審驗,。未經(jīng)審驗或?qū)忩灢缓细竦男姓?zhí)法證件不得繼續(xù)使用,，上崗執(zhí)法的，其執(zhí)法行為無效,，管理相對人有權(quán)拒絕其監(jiān)督管理,。



 行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類型,、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容。



 國家部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,，應(yīng)報本級人民政府法制工作機構(gòu)備案后予以公布,。




第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。



 各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)對本級人民政府工作部門和下一級人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況進行檢查,、考核,、評議，并通過問卷調(diào)查,、召開座談會,、定期走訪等方式征求公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法工作的意見,。



 考核結(jié)果納入被檢查單位年度工作責(zé)任目標(biāo),，并作為考核被檢查單位依法行政工作的重要依據(jù)。




第十四條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展行政執(zhí)法監(jiān)督巡察工作,，對行政執(zhí)法情況進行明察暗訪,，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法及不履行法定職責(zé)問題應(yīng)及時糾正。




第十五條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法情況通報制度,，定期或者不定期地對本地區(qū),、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進行通報，以改進行政執(zhí)法工作,，強化行政執(zhí)法監(jiān)督,。




第十六條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響,、有爭議、久拖不決的行政執(zhí)法案件,，應(yīng)當(dāng)及時進行督查,，受督查單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。




第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法機關(guān)行政不作為情況的監(jiān)督檢查,，督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行法定職責(zé),。




第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法狀況，適時組織專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，并將檢查情況報告同級人大和上級政府,。



 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前以書面形式向本級人民政府報告上年度本部門行政執(zhí)法情況。



 縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前以書面形式向市人民政府報告上年度本地區(qū)行政執(zhí)法情況,。




第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計制度，按照規(guī)定向人民政府法制機構(gòu)報送統(tǒng)計資料,。




第二十條 各級人民政府及其工作部門制發(fā)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機構(gòu)進行審查，并按照有關(guān)規(guī)定向人民政府法制機構(gòu)進行備案,；各級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行審查,。

法制工作機構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)上報的規(guī)范性文件與相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及上級人民政府的規(guī)范性文件相抵觸的,，通知上報機關(guān)自行糾正，拒不糾正的,，依法予以撤銷,、廢止。




第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰,、重大行政強制措施及重大行政許可等具體行政行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級人民政府法制機構(gòu)進行備案,；人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行審查,。



 法制工作機構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯誤的，責(zé)令相關(guān)部門自行糾正或者由本級政府依法予以變更,、撤銷,。




第二十二條 具有行政許可職能的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將許可事項,、依據(jù),、條件、程序,、期限,、費用等有關(guān)內(nèi)容向本級人民政府法制機構(gòu)備案。




第二十三條 建立并實行行政執(zhí)法投訴、舉報制度,。



 各級人民政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴,、舉報制度，并公布投訴,、舉報電話,。



 受理投訴、舉報的政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門,，應(yīng)當(dāng)在接到投訴,、舉報之日起30日內(nèi)對投訴、舉報內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門核查處理,，并將處理結(jié)果通知投訴,、舉報人。




第二十四條 公民,、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,，可以向人民政府法制機構(gòu)或者人民政府工作部門法制機構(gòu)投訴和舉報：

 （一）不依法履行法定職責(zé)的；

 （二）違法實施行政強制措施的,；

 （三）違法實施行政許可的,；

 （四）違法實施行政收費的；

 （五）違法實施行政處罰的,；

 （六）違法實施行政裁決的,；

 （七）其他執(zhí)法違法行為，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的,。



 公民、法人和其他組織對縣（市,、區(qū)）人民政府所屬工作部門的行政行為不服,，向市人民政府法制機構(gòu)投訴的，市人民政府法制機構(gòu)認為確有必要受理的,，可以直接受理,。




第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)主動溝通,，協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提請人民政府法制機構(gòu)主持協(xié)調(diào),。在爭議沒有解決之前,，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及其他方法定職責(zé)權(quán)限的文件。



 行政執(zhí)法爭議經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)調(diào)意見書,，各有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,；難以達成一致意見的，由本級人民政府作出決定,。決定一經(jīng)作出,，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)必須執(zhí)行。




第二十六條 各級人民政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)行政執(zhí)法的調(diào)查研究,，提出改進行政執(zhí)法的建議,。




第三章 法律責(zé)任




第二十七條 行政執(zhí)法機關(guān)不得有下列行為：

 （一）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動；

 （二）違法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為普遍違法,；

 （三）擅自設(shè)定行政處罰,、行政許可或者行政收費項目并予以實施；

 （四）應(yīng)報備案的規(guī)范性文件和重大行政處罰,、行政強制措施,、行政許可等具體行政行為未按照規(guī)定備案；

 （五）作出行政許可,、行政處罰或者實施行政強制措施等具體行政行為違法或者不當(dāng),；

 （六）拒不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)；

 （七）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定,，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,；

 （八）其他違法行政行為。




第二十八條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

 （一）濫用職權(quán),、超越職權(quán)或者不履行法定職責(zé),；

 （二）適用法律、法規(guī),、規(guī)章錯誤或者違反法定程序執(zhí)法,；

 （三）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,；

 （四）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法,、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,；

 （五）其他違法失職行為。




第二十九條 行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第二十七,、二十八條規(guī)定的,，人民政府法制機構(gòu)可以作出以下處理：

 （一）責(zé)令立即糾正或者限期改正；

 （二）責(zé)令履行法定職責(zé),；

 （三）依照有關(guān)規(guī)定給予通報批評,；

 （四）暫扣或者建議吊銷行政執(zhí)法證件、建議調(diào)離行政執(zhí)法機關(guān),；

 （五）提請本級人民政府或者有權(quán)機關(guān)撤銷違法行政行為,；

 （六）建議有行政處分權(quán)的機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分,；

 （七）構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān),，依法追究刑事責(zé)任；

 （八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。



 人民政府法制機構(gòu)執(zhí)行前款規(guī)定,，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》,。需要撤銷有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的違法行政行為的，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》,?！缎姓?zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》分別加蓋本級人民政府法制機構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督專用章,、本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章,。



 接到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的單位,，應(yīng)當(dāng)嚴格按照通知書,、決定書的內(nèi)容執(zhí)行，并在30日內(nèi)向發(fā)出通知書,、決定書的機關(guān)報告結(jié)果,。



 有關(guān)人民政府和工作部門對《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》有異議的，可以自收到之日起三十日內(nèi)書面提出復(fù)核申請,?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)予以復(fù)核。




第三十條 各級人民政府工作部門法制機構(gòu)對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為,，可以參照本規(guī)定第二十九條的規(guī)定處理,。




第三十一條 有行政處分權(quán)的機關(guān)接到同級人民政府法制機構(gòu)的建議后，應(yīng)當(dāng)認真調(diào)查,，并按照有關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任,，并及時反饋處理結(jié)果。




第三十二條 法制工作機構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護,。



 妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行公務(wù),，情節(jié)嚴重的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十三條 被監(jiān)督單位和人員認為人民政府及其工作部門的法制機構(gòu)或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)的,，可以向其上級行政機關(guān)投訴或舉報,。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對投訴和舉報的內(nèi)容進行調(diào)查,、核實，并依法作出處理,。




第三十四條 違反本規(guī)定,，拒不接受監(jiān)督管理情節(jié)嚴重的，由職能部門依法追究有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任,。




第四章 附 則




第三十五條 實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，受理投訴、舉報,，不得收取費用,。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費由本級財政列入預(yù)算。




第三十六條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋,。




第三十七條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行,。



 附件：

 1、
寧德市人民政府行政執(zhí)法投訴規(guī)定

 2,、
寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

 3,、
寧德市重大行政處罰備案審查規(guī)定

 4、
寧德市行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定