• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1988]162號
• 【發(fā)布日期】1988-09-10
• 【生效日期】1988-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府文件

 黑龍江省人民政府文件
 
（黑政發(fā)〔1988〕162號）
 關(guān)于呈送《關(guān)于深化科技體制改革的規(guī)定》的報告



國務(wù)院：

 現(xiàn)將《關(guān)于深化科技體制改革的規(guī)定》呈上,，如有不當(dāng),，請指示。

 黑龍江省人民政府

 一九八八年九月十日



 黑龍江省人民政府文件

 （黑政發(fā)〔1988〕158號）



 黑龍江省人民政府頒發(fā)

 《關(guān)于深化科技體制改革的規(guī)定》的通知



各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江省關(guān)于深化科技體制改革的規(guī)定》發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。

 一九八八年八月二十九日



 關(guān)于深化科技體制改革的若干規(guī)定





 第一條 為加快與深化我省科技體制改革，進一步建立科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的機制,，推動技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，結(jié)合我省實際情況,，制定本規(guī)定,。



 第二條 各級政府機關(guān)應(yīng)在行政管理體制改革中，簡政放權(quán),，擴大科技機構(gòu)經(jīng)營自主權(quán),。

 （一）鼓勵各種類型獨立科技機構(gòu)放開手腳，面向社會,，在自主,、開放、競爭中發(fā)展,。

 非獨立性科技機構(gòu)在完成本單位任務(wù)的前提下,，可以面向社會承接各種技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等任務(wù),。

 （二）鼓勵各種類型獨立科技機構(gòu)推行承包,、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，實行科技機構(gòu)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離,。

 逐步推行在科技機構(gòu)內(nèi)部或面向社會公開招標(biāo),，通過竟?fàn)幋_定經(jīng)營管理者?？萍紮C構(gòu)的管理者有權(quán)根據(jù)科技經(jīng)營需要確定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置和任免中層干部,。

 在實行承包,、租賃經(jīng)營責(zé)任制過程中，科技機構(gòu)要統(tǒng)籌兼顧各類任務(wù)的安排,，搞好收益的合理分配,。對職工按貢獻大小、在崗不在崗,、編內(nèi)編外等不同情況給予不同的工資,、獎勵、福利待遇,。

 （三）科技機構(gòu)可通過內(nèi)部集資,、吸股或經(jīng)批準(zhǔn)在資金市場發(fā)行短期債券等形式，籌集社會資金,，發(fā)展科技事業(yè),。



 第三條 鼓勵和支持科技機構(gòu)以多種形式長入經(jīng)濟，發(fā)展成新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實體,。

 （一）科技機構(gòu)可以和企業(yè)互相承包,、租賃、參股,、兼并,，實行聯(lián)合經(jīng)營，或進入企業(yè),、企業(yè)集團,，或發(fā)展成為科技型企業(yè)等；大力組織科技機構(gòu)領(lǐng)辦企業(yè),，允許科技機構(gòu)吸收企業(yè),，支持科技機構(gòu)興辦中試工廠、附屬工廠和貿(mào)易機構(gòu),，逐步形成以科技為主導(dǎo)的經(jīng)濟實體,。

 農(nóng)業(yè)科技推廣、研究機構(gòu)和農(nóng),、林院?？梢耘d辦試驗農(nóng)、林,、牧,、漁場或建立各種形式的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)聯(lián)合體,，這些技術(shù)經(jīng)濟實體有權(quán)繁育和銷售本部門選育的,、經(jīng)省品種評審委員會審定的優(yōu)良品種。繁育計劃報縣級以上種子管理部門備案,。有權(quán)經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)有關(guān)的化肥,、農(nóng)藥,、薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料，計劃,、物資部門對于農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)在試驗,、示范、推廣等工作中所需化肥,、農(nóng)藥,、薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料，給予優(yōu)先安排,。

 （二）鼓勵大專院校,、獨立科研機構(gòu)、大中型企業(yè)創(chuàng)辦或聯(lián)辦各種所有制形式的分所,、分廠,、公司、企業(yè),、企業(yè)集團,，特別是到沿海開放地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū),、新興科學(xué)園區(qū),，創(chuàng)辦面向國際市場的經(jīng)濟實體和知識密集型企業(yè)，以促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成,。

 （三）所有的科技機構(gòu)都有權(quán)直接對外進行技術(shù)合作,、技術(shù)交流，對具備條件的科技機構(gòu),，經(jīng)國家或省批準(zhǔn),，可以直接對外進行技術(shù)貿(mào)易。自一九八八年起,，科研機構(gòu)出口創(chuàng)匯,，以一九八七年為基數(shù)，新增部分在三年內(nèi)全額留用,，可以在省外匯銀行自立帳戶,，自主使用。



 第四條 增強科研機構(gòu)主動面向經(jīng)濟建設(shè)的活力,，提高科研機構(gòu)自我發(fā)展的能力,。

 （一）積極鼓勵和支持社會公益類型的科研機構(gòu)走技術(shù)合同制道路。這類科研機構(gòu)在經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),、為社會服務(wù)的同時獲得的經(jīng)濟收入用來補充科研事業(yè)費的不足。在自愿的原則下也可以沖抵事業(yè)費撥款,，沖抵事業(yè)費比例達到事業(yè)費總額50％以上的單位（具體沖抵?jǐn)?shù)額由科委核定）,，可以享受經(jīng)濟自立的技術(shù)開發(fā)類型科研機構(gòu)的同等待遇,。

 （二）各種類型的獨立科研機構(gòu)，應(yīng)分別情況,，逐步實行以所長任期目標(biāo)責(zé)任制為前提的“五包一掛”經(jīng)營責(zé)任制,。工資總額或獎勵基金與科研任務(wù)、科研水平,、科研成果轉(zhuǎn)化率,、科研發(fā)展后勁、經(jīng)濟效益指標(biāo)完成情況上下浮動,，以技術(shù)開發(fā)為主的科研機構(gòu)和走技術(shù)開發(fā)道路的科研機構(gòu),，在經(jīng)濟自立或視同自立后，當(dāng)年增發(fā)的工資總額不超過上年核定工資總額7％（含7％）的部分,，不計征工資調(diào)節(jié)稅,。

 （三）科研機構(gòu)獎金稅的最低起征點為人均四個半月基本工資。

 經(jīng)費完全自立和視同自立的科研機構(gòu),，在切實保證事業(yè)發(fā)展的前提下,，純收入由單位自主分配使用。

 科研事業(yè)費部分自給,、完全自立和視同自立的科研機構(gòu),，獎金與事業(yè)費減撥比例掛鉤，具體辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第五條 積極發(fā)展集體,、個體所有制科技機構(gòu)。

 （一）大專院校,、科研院所,、大中企業(yè)、有條件的事業(yè)單位都可以創(chuàng)辦集體科技機構(gòu),。在收益的分配上,，必須兼顧國家、集體,、個人三者利益,。

 （二）經(jīng)科委批準(zhǔn)成立的集體、個體科技機構(gòu),，進行技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)交易活動,，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。科技人員可以應(yīng)聘在那里兼職,。集體,、個體科技機構(gòu)的稅后利潤，在保證事業(yè)發(fā)展的前提下,，可以自立分配使用,。

 （三）集體、個體科技機構(gòu)中專職科技人員的技術(shù)職稱,，經(jīng)所在地區(qū)的科技干部管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定進行評審,，由科技機構(gòu)自行聘任。



 第六條 充分發(fā)揮科技人員的作用,，在不侵犯本單位技術(shù),、經(jīng)濟權(quán)益，不影響本職工作的前提下,，可以兼職兼薪,。

 （一）科技人員業(yè)余兼職收入歸己，并依法納稅,。

 （二）科技人員經(jīng)本單位批準(zhǔn),，可以利用工作時間面向社會兼職，兼職收入的分配,，由兼職人員和本單位協(xié)商,。



 第七條 充分發(fā)揮各級黨政機關(guān)科技人員的作用。

 （一）鼓勵有計劃地組織科技人員到邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)進行在職有償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟承包,，收益分配要兼顧三者利益,。參加技術(shù)服務(wù)的科技人員可取得派出單位收入的50％，其余部分留給派出單位,，用于職工集體福利,。

 （二）支持黨政機關(guān)的科技人員以調(diào)離、辭職,、停薪留職等方式到生產(chǎn)第一線工作,。對于停薪留職人員，原單位在住房和生活福利等方面應(yīng)給予照顧,。

 （三）黨政機關(guān)的科技人員經(jīng)本單位批準(zhǔn)后,，可以辭去原職務(wù)，保留公職,，采取帶薪留職的方式領(lǐng)辦,、承包、租賃中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，承包種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、技術(shù)開發(fā)項目或創(chuàng)辦技術(shù)開發(fā)性企事業(yè)，但不得利用職權(quán)承包,，承包期限不得超過三年,，收入分配同第一項。



 第八條 停薪留職人員應(yīng)向原單位繳納不低于原標(biāo)準(zhǔn)工資20％的勞動保險金,。對于到邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)承包或工作的科技人員，保留原工資標(biāo)準(zhǔn)和行政級別,，留職期間可以不向原單位繳納勞動保險金,。



 第九條 農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)進行技術(shù)服務(wù)，取得顯著成績的,，受益單位應(yīng)給予獎勵,。



 第十條 積極鼓勵大專院校、科技機構(gòu),、工廠企業(yè)及其他事業(yè)單位進行各種類型的技術(shù)交易活動,。

 （一）大專院校、科研單位從事技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動取得的技術(shù)性收入,，暫免征營業(yè)稅和所得稅,；經(jīng)科委、稅務(wù)部門核準(zhǔn)的科技開發(fā)經(jīng)營機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)服務(wù)效益較大的項目,，可免征所得稅；對試銷中試產(chǎn)品的所得,，納稅確有困難的,，經(jīng)稅務(wù)部門審批，可給予適當(dāng)減免所得稅的照顧,。

 （二）廠礦企業(yè)的技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)性收入,，全年所得在五十萬元以下的免征所得稅。超過五十萬元的部分按八級超額累進稅率征收所得稅,。

 （三）企事業(yè)單位應(yīng)用獲省級以上科技進步獎新成果開發(fā)的新產(chǎn)品及承擔(dān)省級以上“星火項目”,，如納稅確有困難的，可按稅收管理體制報批,，給予減免所得稅照顧,。

 （四）大專院校、科研單位使用科技發(fā)展基金和銀行借款進行技術(shù)開發(fā)，可在該項目的新增利潤中稅前還貸,。

 （五）凡減免的營業(yè)稅和所得稅款,，重點用于新產(chǎn)品的研制、新技術(shù)的開發(fā),。



 第十一條 鼓勵和支持科技人員進行技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)交易活動,。技術(shù)提供單位可從技術(shù)交易純收入中提取20－25％的獎勵費用，作為直接從事該項工作的科技人員的酬金,。



 第十二條 各級人民政府及企業(yè)主管部門應(yīng)支持科研成果到產(chǎn)品生產(chǎn)的開發(fā),，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。省,、地（市）,、縣應(yīng)分別建立專項開發(fā)基金，用于增加對承擔(dān)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè),、科研單位,、大專院校的投資。



 第十三條 企業(yè)經(jīng)營機制改革必須有利于企業(yè)依靠技術(shù)進步,。應(yīng)把調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性,，推動企業(yè)技術(shù)進步放在重要位置，把技術(shù)改造,、產(chǎn)品更新,、提高質(zhì)量、降低消耗等技術(shù)進步指標(biāo)納入企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制,、廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制,，終結(jié)審計制和企業(yè)上午級的考核指標(biāo)體系。



 第十四條 企業(yè)特別是大中型企業(yè)和企業(yè)集團,，應(yīng)加強技術(shù)管理,，建立健全企業(yè)技術(shù)管理體系，實行總工程師,、總會計師,、總經(jīng)濟師負(fù)責(zé)制。企業(yè)的重大決策,，應(yīng)吸收“三總師”參加,，使他們有職有權(quán)。



 第十五條 企業(yè)應(yīng)增強技術(shù)開發(fā)與吸收能力,，建立健全技術(shù)開發(fā)體系,。

 （一）企業(yè)尤其是大中型企業(yè)和企業(yè)集團,，應(yīng)建立自己的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，或與現(xiàn)有獨立院所,、高等院校建立相對穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,，或吸收獨立院所進入企業(yè)。

 （二）大中型企業(yè)和企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)機構(gòu),，在廠長（經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下,，應(yīng)實行院所長負(fù)責(zé)制和院所長任期目標(biāo)責(zé)任制或?qū)嵭谐邪?jīng)營責(zé)任制，有條件的可以獨立核算,。

 （三）企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的技術(shù)成果經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn),，可以通過技術(shù)市場等形式向外轉(zhuǎn)讓、所得純收入,，企業(yè)可收取少量管理費用，其余部分由企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)自行安排,，作為科技發(fā)展基金,、集體福利基金和獎金。



 第十六條 企業(yè)應(yīng)采取有力措施,，調(diào)動科技人員的積極性,，充分發(fā)揮他們在促進技術(shù)進步中的骨干作用。企業(yè)可從新產(chǎn)品投產(chǎn),、新技術(shù)應(yīng)用的新增利潤中撮一定比例作為對直接從事該產(chǎn)品研制,、該技術(shù)開發(fā)人員的酬金，一般提取期限最長為三年,。三年提取比例分別為百分之三,；百分之二；百分之一,。新增利潤超過十萬元部分,，提取比例分別減半。



 第十七條 本規(guī)定由黑龍江省科學(xué)技術(shù)委員會負(fù)責(zé)解釋,。



 第十八條 本省以往有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸時,，執(zhí)行本規(guī)定。



 第十九條 本規(guī)定自公布之日起施行,。