• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-11-19
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國工會法》辦法

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國工會法》辦法

(西藏自治區(qū)人大常委會公告〔2003〕3號)





 《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》已由2003 年11月19日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，現(xiàn)予公布,，自2004 年1月1日起施行,。



西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2003 年11月19日






第一章 總則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國工會法》，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本辦法,。




第二條 工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,，是國家政權(quán)的重要社會支柱,，是職工合法權(quán)益的代表者和維護者。職工有參加和組織工會的權(quán)利,。任何組織和個人不得以其戶籍,、就業(yè)期限、就業(yè)形式為由,，也不得以解除勞動合同,、降低工資、不繳納社會保險費等為手段,，阻撓和限制職工參加和組織工會,。




第三條 工會必須遵守和維護憲法、法律和法規(guī),，以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政,、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持馬克思列寧主義毛澤東思想，堅持改革開放,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹中央關(guān)于新時期西藏工作的指導(dǎo)方針，依照《中國工會章程》獨立自主地開展工作,。




第四條 維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責,。工會在維護人民總體利益的同時，代表職工的利益,，維護職工的合法權(quán)益,。工會通過平等協(xié)商和集體合同、勞動合同,、工資集體協(xié)商等制度,，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,，維護職工勞動權(quán)益。



 工會通過職工代表大會,、職工董事和職工監(jiān)事制度等形式,，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，保障職工的民主權(quán)利,。



 工會通過參與法律和政策制定，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律,、法規(guī),，參與勞動爭議的處理，維護職工的合法權(quán)益,。



 工會及其工作人員應(yīng)當認真履行職責,，密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求,，關(guān)心職工生活,，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù),。




第五條 工會對職工進行馬克思主義祖國觀,、民族觀、宗教觀,、文化觀教育,；維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié),、反對分裂教育,；民主法制、公民道德教育,；科學、文化,、技術(shù)教育,。提高職工政治思想覺悟和科學文化水平，使職工成為有理想,、有道德,、有文化、有紀律的勞動者,。




第六條 西藏自治區(qū)總工會加強與各省,、自治區(qū)、直轄市工會組織的聯(lián)系和交流,，發(fā)展同各國地方工會組織的平等友好合作關(guān)系,。




第二章 工會組織




第七條 工會各級組織按照民主集中制的原則建立,，上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織。



 縣級以上的地方,，建立地方總工會,；地區(qū)設(shè)立工會辦事處；各產(chǎn)業(yè),、系統(tǒng)視其工作性質(zhì)設(shè)立產(chǎn)業(yè),、系統(tǒng)工會；企業(yè),、事業(yè)單位,、機關(guān)設(shè)立基層工會組織。



 企業(yè)主要負責人及其近親屬不得作為本級工會委員會成員的人選,。




第八條 企業(yè),、事業(yè)單位、機關(guān)有會員二十五人以上的,，應(yīng)當建立基層工會委員會,；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會,，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會,，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動,。女職工人數(shù)在十五人以上的應(yīng)當建立工會女職工委員會,，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。女職工人數(shù)不足十五人的,，可以在工會委員會中設(shè)女職工委員,。



 女職工委員會主任由同級工會女主席或女副主席兼任，或者選舉相應(yīng)的女職工代表擔任,。




第九條 產(chǎn)業(yè),、系統(tǒng)工會單獨設(shè)置，配備專職工作人員,。專職工會工作人員編制，由上一級工會和有關(guān)部門協(xié)商確定,。




第十條 企業(yè)、事業(yè)單位,、機關(guān)，開業(yè)或成立一年內(nèi)應(yīng)當建立工會組織,。逾期不建立的,，上級工會應(yīng)當每月按全部職工工資總額的百分之二收取工會籌備金,，并有權(quán)派員到該單位指導(dǎo)職工組建工會，任何組織和個人不得阻撓,。



 工會籌備金用于所在單位工會組建工作,。工會建立后，籌備金剩余部分返還該單位工會,。




第十一條 基層工會委員會每屆任期三年或者五年,，由會員大會或者會員代表大會確定，并報上一級工會備案,。任期屆滿應(yīng)當及時換屆,。




第十二條 工會主席、副主席由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生,，可以連選連任,。任期未滿的，不得隨意調(diào)動其工作,。確因工作需要調(diào)動的,，應(yīng)當事先書面征得本級工會和上一級工會的同意。上一級工會應(yīng)在接到征求意見書后三十日內(nèi)做出書面答復(fù),，逾期不答復(fù)視為同意,。工會主席、副主席缺額時應(yīng)當及時補選,，缺額時間最長不得超過六個月,。




第十三條 工會會員有權(quán)向同級或者上級工會提出撤換或者罷免工會主席、副主席的建議,；對三分之一以上工會會員的提議,，同級或者上一級工會應(yīng)當在一個月內(nèi)組織召開會員大會或者會員代表大會予以討論。




第十四條 任何組織和個人不得將工會組織及其機構(gòu)隨意撤銷,、合并或者歸屬于其他部門,。



 基層工會組織因所在單位終止、撤銷而相應(yīng)撤銷的,，應(yīng)報上一級工會備案。




第十五條 自治區(qū)總工會,、市（地）工會組織,，應(yīng)當逐步建立健全法律工作部門，配備專職或兼職法律工作人員,。



 自治區(qū)總工會,、各市（地）工會組織可以設(shè)立職工法律服務(wù)機構(gòu),，為工會組織和職工提供法律援助和法律服務(wù)。




第十六條 縣級以上地方總工會,、地區(qū)工會辦事處,、產(chǎn)業(yè)工會可以建立職工技術(shù)協(xié)會，組織職工開展技術(shù)培訓,、技術(shù)協(xié)作,、技術(shù)交流等活動。




第三章 工會的權(quán)利和義務(wù)




第十七條 企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當建立和完善職工代表大會制度,。工會組織職工通過職工代表大會對企業(yè)、事業(yè)單位開展民主管理和民主監(jiān)督,。



 企業(yè)負責人應(yīng)當定期向職工代表大會報告工作,，企業(yè)制定的工資調(diào)整方案、資金分配方案,、勞動安全衛(wèi)生,、社會保險等涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度以及其他需要職工代表大會通過的事項，未經(jīng)職工代表大會討論通過不得公布實施,。




第十八條 國有企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當建立和完善廠務(wù)公開制度。單位除涉及國家法律規(guī)定的保密事項和科技,、商業(yè)秘密之外,，其它重大事項都應(yīng)當向職工公開。工會主席擔任廠務(wù)公開組織的副職領(lǐng)導(dǎo),。工會作為廠務(wù)公開組織的工作機構(gòu)負責日常工作,。




第十九條 縣級以上各級人民政府或政府有關(guān)部門可以通過與同級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會,、系統(tǒng)工會建立聯(lián)席會議制度等形式,，定期通報重要工作部署以及與工會工作有關(guān)的重要行政措施，研究解決工會反映的職工的意見和要求,。




第二十條 企業(yè),、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定,，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情況的,，工會應(yīng)當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉,，要求采取措施予以改正,；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當予以研究處理，并向工會做出書面答復(fù),；企業(yè),、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚?


 （一）克扣職工工資的,；



 （二）惡意拖欠民工工資的,；



 （三）不按規(guī)定提供勞動安全衛(wèi)生條件的；



 （四）隨意延長國家規(guī)定勞動時間的,；



 （五）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的,；



 （六）不按規(guī)定支付解除、終止勞動合同經(jīng)濟補償金的,；



 （七）不依法為職工繳納社會保險費的,；



 （八）其他嚴重侵犯職工合法權(quán)益的。




第二十一條 企業(yè),、事業(yè)單位處分職工,，應(yīng)當將理由提前通知工會。工會認為不適當?shù)?，有?quán)提出意見,。單位對工會的意見應(yīng)當認真研究，并做出書面答復(fù),。



 企業(yè),、事業(yè)單位單方面解除職工勞動合同，應(yīng)當在三十日前將理由通知工會,。工會認為企業(yè),、事業(yè)單位違反勞動法律法規(guī)和有關(guān)合同規(guī)定，要求重新研究處理時,，企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會,。



 第二十二 條企業(yè)發(fā)生職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康的事件時,，企業(yè)應(yīng)當立即報告勞動等有關(guān)部門和同級工會。重大傷亡事故,，應(yīng)當報告自治區(qū)總工會,。



 職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加,。工會應(yīng)當向有關(guān)部門提出處理建議,，并有權(quán)要求追究直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員的責任。對工會提出的意見,，有關(guān)部門應(yīng)當及時研究,，給予書面答復(fù),。




第二十三條 企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工,、怠工等突發(fā)事件，所在單位工會應(yīng)當及時向上級工會報告,。本單位工會和上級工會代表職工同企業(yè),、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見,。對職工的合理要求,，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當予以解決,。



 工會應(yīng)當對侵犯職工合法權(quán)益的問題及時進行調(diào)查,，為職工提供幫助。




第二十四條 工會代表職工與企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商,、簽訂集體合同,。企業(yè)、事業(yè)單位違反集體合同,，侵犯職工勞動權(quán)益的,，工會有權(quán)依法要求其承擔賠償責任。



 上級工會對下級工會在平等協(xié)商,、簽訂集體合同的過程中,，應(yīng)當從法律法規(guī)、爭議協(xié)商等方面給予指導(dǎo)和幫助,。




第二十五條 縣級以上勞動行政部門應(yīng)當與同級工會,、企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制,，共同研究協(xié)商解決下列勞動關(guān)系方面的重大問題：



 （一）本級政府擬制定或者三方任何一方認為應(yīng)當制定的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的規(guī)章,、制度，規(guī)范性文件的起草,、修改,，勞動標準條件的制定、修改,；



 （二）對《勞動法》,、《工會法》及其他協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,，解決實施中存在的各種問題,；



 （三）集體合同和勞動合同制度在本地區(qū)推行和完善；



 （四）對勞動保護,、保障方面的法律,、法規(guī)和政策執(zhí)行情況開展聯(lián)合調(diào)查；



 （五）職工群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理；



 （六）勞動爭議和其他涉及勞動關(guān)系方面的問題,。




第二十六條 企業(yè),、事業(yè)單位設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表,、用人單位代表和工會代表組成,，辦事機構(gòu)設(shè)在工會。勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會主席或者副主席擔任,。



 在縣級以上的勞動爭議仲裁委員會中,，同級工會代表人數(shù)不得少于仲裁委員會人數(shù)的三分之一，工會首席代表擔任仲裁委員會副主任委員,。勞動爭議仲裁庭中的工會仲裁員不得少于三分之一,。




第二十七條 工會有權(quán)監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位為職工繳納社會保險費,。工會可以組織職工開展互助補充保險,，興辦職工消費合作社，開展為困難職工服務(wù)的互助互濟活動,。工會配合政府職能部門做好困難職工調(diào)查,、建立檔案和解困救濟工作。




第二十八條 工會協(xié)助企業(yè),、事業(yè)單位,、機關(guān)辦好職工集體福利事業(yè)，組織職工參加療養(yǎng),、休養(yǎng)活動,，開展職工業(yè)余文化教育、體育活動,，豐富職工文化生活,。




第四章 基層工會組織




第二十九條 國有企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu),，負責職工代表大會的日常工作,，檢查、督促職工代表大會決議的執(zhí)行,。職工代表大會閉會期間,，需要解決的重大問題，由企業(yè),、事業(yè)單位工會委員會召開職工代表會議研究解決,，并將研究情況向下一次職工代表大會報告，予以確認,。




第三十條 國有獨資公司,、國有控股公司的董事會,、監(jiān)事會成員中應(yīng)當有職工代表；其他公司的董事會成員中可以有職工代表,，監(jiān)事會成員中應(yīng)當有職工代表,。



 董事會、監(jiān)事會中的職工代表候選人由工會提出,，經(jīng)職工代表大會選舉產(chǎn)生,。工會專職負責人作為首選候選人依照法定程序代表職工參加董事會或者監(jiān)事會。



 參加公司董事會或者監(jiān)事會的職工代表應(yīng)當定期向工會委員會和職工（代表）大會報告履行職責情況,，接受職工的監(jiān)督。工會應(yīng)當依法維護董事會,、監(jiān)事會中的職工代表的合法權(quán)益,。



 公司研究決定有關(guān)職工工資、福利,、安全生產(chǎn)以及勞動保護,、勞動保險等涉及職工切身利益的問題，應(yīng)當事先聽取公司工會和職工的意見,，并邀請工會或者職工代表列席有關(guān)會議,。




第三十一條 基層工會非專職的委員參加會議或者工會工作，全年累計不超過三十六個工作日,。確因工作需要超過三十六個工作日的,，應(yīng)當征得企業(yè)同意，其工資照發(fā),，其他待遇不受影響,。基層工會的勞動保障法律監(jiān)督員,、勞動保護監(jiān)督檢查員,、勞動爭議調(diào)解員，協(xié)商談判代表,，行使職責所占用時間可不計入全年三十六個工作日,。




第三十二條 產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)工會和企業(yè),、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的專職工會主席,，享受同級單位副職待遇；基層工會專職女職工委員會主任,，享受同級工會副職待遇,。




第五章 工會的經(jīng)費和財產(chǎn)




第三十三條 建立工會組織的企業(yè)，非財政撥款的事業(yè)單位按照上月全部職工工資總額的百分之二于當月十五日前向工會撥繳工會經(jīng)費,。全部職工工資總額的計算,，按國家統(tǒng)計部門關(guān)于工資總額組成的規(guī)定執(zhí)行,。



 財政撥款的機關(guān)、事業(yè)單位的工會經(jīng)費,，由財政部門按工資總額的百分之二列入年度預(yù)算,。差額撥款的事業(yè)單位，非財政撥款的工資部分應(yīng)當繳納的工會經(jīng)費,，由單位按前款規(guī)定撥繳,。



 企業(yè)、事業(yè)單位按規(guī)定撥繳的工會經(jīng)費在稅前列支,。




第三十四條 企業(yè),、事業(yè)單位未足額撥繳或逾期不撥繳工會經(jīng)費的，工會應(yīng)當及時組織催繳,，并按欠繳金額每日加收千分之五的滯納金,。



 企業(yè)破產(chǎn)，欠繳的工會經(jīng)費在稅前予以清償,。




第三十五條 各級人民政府和企業(yè),、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)當為工會辦公,、開展活動提供必要的場所和設(shè)施,，并根據(jù)工會工作及開展活動情況給予必要的經(jīng)費補助。



 各級人民政府和企業(yè),、事業(yè)單位,、機關(guān)撥給工會使用的不動產(chǎn)及各類設(shè)施，工會享有占有,、使用和收益的權(quán)利,，任何組織和個人不得侵占、挪用和隨意調(diào)撥,。




第三十六條 工會經(jīng)費單獨建立銀行賬戶,，實行獨立核算。任何組織,、個人不得以任何理由將工會經(jīng)費作為所在單位財產(chǎn)凍結(jié),、查封或用于清償債務(wù)。



 工會興建,、購置的房屋,、設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)和工會興辦的企業(yè),、事業(yè)的財產(chǎn)屬工會所有,。任何組織、個人不得侵占,、挪用和任意調(diào)撥,。



 各級工會應(yīng)當配備專（兼）職資產(chǎn)管理人員,，加強工會資產(chǎn)管理。




第三十七條 工會組織合并,，其經(jīng)費和財產(chǎn)歸合并后的工會所有,；工會組織分立，其經(jīng)費和財產(chǎn)按職工人數(shù)比例分割,；工會組織撤銷或者解散,，其經(jīng)費和財產(chǎn)由本級工會在上一級工會的監(jiān)督下進行清理，在扣除有關(guān)費用和清償債務(wù)后的結(jié)余部分,，交上一級工會,。




第三十八條 各級工會的經(jīng)費審查委員會，應(yīng)當對同級工會經(jīng)費的預(yù)算,、決算,、財產(chǎn)管理情況和工會興辦的企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)濟活動情況進行定期審查,、監(jiān)督。上級工會經(jīng)費審查委員會有權(quán)對下級工會及其所屬企業(yè),、事業(yè)的經(jīng)費收支,、經(jīng)營情況及財產(chǎn)管理進行審查。



 工會及其所屬企業(yè),、事業(yè)單位對法人代表,、財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)建立年審和離任審計制度。



 工會經(jīng)費的使用應(yīng)當接受有關(guān)監(jiān)督部門和審計部門的監(jiān)督,。




第三十九條 取得社會團體法人資格的各級工會可以依法興辦企業(yè),、事業(yè)。工會企業(yè),、事業(yè)單位實行獨立核算,、自負盈虧、照章納稅,。



 工會興辦的企業(yè)、事業(yè)由工會統(tǒng)一管理,，按規(guī)定收取管理費,，管理費在稅前列支。




第六章 法律責任




第四十條 違反本辦法規(guī)定,，阻撓,、限制職工依法參加和組織工會，對參加和組織工會的職工給予不平等待遇或者進行打擊報復(fù),，或者阻撓上級工會幫助,、指導(dǎo)職工籌建工會的,，由勞動行政部門責令改正；拒不改正的,，同級或上級工會有權(quán)提請縣級以上人民政府處理,；以暴力、威脅等手段造成嚴重后果,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 因前款造成損失的,，侵權(quán)者應(yīng)當賠償損失,，賠償范圍包括物質(zhì)損害賠償和精神損害賠償。




第四十一條 違反本辦法規(guī)定,，對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調(diào)動工作崗位,，進行打擊報復(fù)的，由勞動行政部門責令改正,，恢復(fù)原工作,；進行人身傷害，尚未構(gòu)成犯罪的,，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；造成損失的,，依照本辦法第四十條第二款之規(guī)定執(zhí)行,。




第四十二條 違反本辦法規(guī)定，職工因參加工會活動,、工會工作人員因履行職責被解除勞動合同的,，由勞動行政部門責令改正，恢復(fù)原工作,，并補發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報酬,；職工或工會工作人員因上述原因被解除勞動合同后，本人不愿意繼續(xù)在原單位工作的,，責令按本人在本單位工齡每滿一年支付一個月工資的標準支付經(jīng)濟補償金,，同時給予本人年收入二倍的賠償。



 因前款原因職工或工會工作人員僅被扣發(fā)工資,、獎金的,，由勞動行政部門責令補發(fā)。




第四十三條 違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的,，由縣級以上人民政府限期責令改正，超過期限仍不改正的,，對單位或者責任人依法處理：



 （一）妨礙工會參與管理國家事務(wù),、參政議政,、參與民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的,；



 （二）阻撓工會幫助職工簽訂勞動合同；阻撓上級工會幫助指導(dǎo)下級工會進行平等協(xié)商,、簽訂集體合同和工資談判的,；



 （三）阻撓勞動保障法律監(jiān)督員、勞動保護監(jiān)督檢查員,、勞動爭議調(diào)解員,、協(xié)商談判代表行使職責或者不配合、不提供工作方便的,；



 （四）阻撓工會依法行使調(diào)查權(quán),，妨礙工會參加安全事故、職工集體上訪等情況的調(diào)查的,；



 （五）起草,、制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度、勞動合同文本,，不征求工會意見并強制執(zhí)行的,；



 （六）拒絕依法為職工繳納社會保險費的；



 （七）其他侵犯工會和職工合法權(quán)益的,。




第七章 附則




第四十四條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)及駐內(nèi)地的所有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)和其他組織適用本辦法,。




第四十五條 本辦法自2004 年1月1日起施行,。