• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1988]68號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-10-13
• 【生效日期】1988-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于地方性法規(guī),、規(guī)章的草擬、 送審和監(jiān)督執(zhí)行問(wèn)題的暫行規(guī)定

 吉林省人民政府關(guān)于地方性法規(guī),、規(guī)章的草擬,、
 送審和監(jiān)督執(zhí)行問(wèn)題的暫行規(guī)定
 
（1988年10月13日吉政發(fā)〔1988〕68號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為使我省的地方性法規(guī)和規(guī)章的草擬、送審及監(jiān)督執(zhí)行工作科學(xué)化,、規(guī)范化、制度化,，根據(jù)《中化人民共和國(guó)
憲法》和《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定,，制定本暫行規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所指的地方性法規(guī),、規(guī)章,，系省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布和各種規(guī)范性文件的總稱。

 由省人民政會(huì)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)（草案）,，一般稱“條例（草案）”,；由省人民政府發(fā)布的規(guī)章，一般稱“規(guī)定”或“辦法”,。



 第三條 具有下列情形之一的,，可以草擬地方性法規(guī)：

 （一）法律要求制定相應(yīng)的地方性法規(guī)來(lái)具體實(shí)施的；

 （二）涉及全省社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、文化和行政管理方面重大問(wèn)題的；

 （三）需要司法部門協(xié)助執(zhí)行的,；

 （四）需要報(bào)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的其他重大問(wèn)題,。

 具有下列情形之一的，可以制定規(guī)章：

 （一）國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)要求制定相應(yīng)規(guī)章的；

 （二）不需要省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的有關(guān)全省社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、文化和行政管理的規(guī)定、辦法等,；

 （三）制定地方性法規(guī)的條件尚不成熟,，需要由省人民政府制定規(guī)章的；

 （四）省人民政府認(rèn)為需要制定的其他規(guī)章,。



 第四條 地方性法規(guī)（草案）的起草和規(guī)章的制定,，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革,、開放的總方針,，以憲法、法律,、法規(guī)和黨的政策為依據(jù),，堅(jiān)持從全局出發(fā)，從本省實(shí)際出發(fā),，不得與國(guó)家法律,、法規(guī)相抵觸，維護(hù)國(guó)家法制的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性,。

 監(jiān)督執(zhí)行地方性法規(guī),、規(guī)章，必須堅(jiān)持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，在法律面前人人平等，嚴(yán)格遵守法律程序的原則,。



 第五條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，由省人民政府各部門發(fā)布的規(guī)章，適用本規(guī)定,。


 第二章 編制規(guī)劃





 第六條 地方性法規(guī)和規(guī)章的制定,，必須根據(jù)需要與可能，分清輕重緩急,，編制出切實(shí)可行的立法規(guī)劃,，以便有計(jì)劃，有步驟,、有重點(diǎn)地做好草擬和制定工作,。



 第七條 吉林省人民政府的立法規(guī)劃，由省人民政府法制局負(fù)責(zé)編制。每年在修訂的基礎(chǔ)上編制出以當(dāng)年為主的二年滾動(dòng)性的立法規(guī)劃,。

 省人民政府各委辦廳局,，必須于每年的十一月底前提出后二年的立法建議，送省人民政府法制局,。

 各委辦廳局的立法建議,，應(yīng)由本部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究，主持討論,。報(bào)送的立法建議必須寫清今后二年所要制定的每個(gè)法規(guī)（草案）和規(guī)章的暫定名稱,、內(nèi)容要點(diǎn)和論證情況（只寫第一年的）、發(fā)布機(jī)關(guān),、擬報(bào)省人民政府的時(shí)間,，以及起草單位、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等（如果是修訂,，應(yīng)當(dāng)予以注明）,，并由主持工作的負(fù)責(zé)人簽署意見，加蓋公章,。

 省人民政府法制局根據(jù)全省改革和建設(shè)的總形勢(shì),，參考各委辦廳局提出的立法建議，連同省人民代表大會(huì),、省人民代表提出的立法議案,，省政協(xié)委員的立法建議，進(jìn)行調(diào)查研究,，在充分征求各部門意見的基礎(chǔ)上,，同國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃銜接以后，編制出全省立法規(guī)劃草案,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。



 第八條 立法規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中,，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和情況變化,，需要修改、調(diào)整時(shí),，有關(guān)單位應(yīng)提出書面報(bào)告,，說(shuō)明理由由省人民政府法制局進(jìn)行研究辦理。



 第九條 省人民政府法制局對(duì)省政府各部門執(zhí)行立法規(guī)劃的情況要進(jìn)行檢查,，必要時(shí)可予以通報(bào),。




 第三章 地方性法規(guī)和規(guī)章的起草





 第十條 列入立法規(guī)劃的地方法規(guī)（草案）和規(guī)章，一般應(yīng)由省人民政府各委辦廳局分別起草,。

 內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章,，應(yīng)以立法規(guī)劃中確定的起草部門為主，或由省人民政府法制局組織有關(guān)部門聯(lián)合起草，或由省人民政府法制局提請(qǐng)一個(gè)部門起草,，其他部門協(xié)商會(huì)簽,。



 第十一條 地方性法規(guī)（草案）、規(guī)章的內(nèi)容,，一般包括：制定的目的,、立法依據(jù)、基本原則,、適用范圍,、主管部門、必須遵循的行為規(guī)范以及獎(jiǎng)懲辦法和實(shí)施日期等,。

 法規(guī)（草案）和規(guī)章的表達(dá)形式一般用條,、款、項(xiàng),，條款較多,，可以分章、節(jié),。



 第十二條 地方性法規(guī)的起草和規(guī)章的制定除必須遵循總則第四條規(guī)定的原則以外,，還必須把握好以下環(huán)節(jié)：

 （一）在本部門、本系統(tǒng)認(rèn)真組織討論,，廣泛聽取意見,；

 （二）征求有關(guān)部門意見，特別是對(duì)涉及其他有關(guān)部門業(yè)務(wù)或與其他部門關(guān)系密切的條款,，應(yīng)充分協(xié)商,，辦求意見一致。如不能取得一致意見,，應(yīng)在上報(bào)送審稿時(shí)專門提出,，并說(shuō)明情況和理由；

 （三）注意與本省其他有關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào),，如果對(duì)某一事項(xiàng)作出與別的地方性法規(guī)、規(guī)章不相一致的規(guī)定時(shí),，應(yīng)在上報(bào)送審稿時(shí),，專門提出，并說(shuō)明情況和理由,；

 （四）應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的地方性法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行清理，如果現(xiàn)行的地方性法規(guī),、規(guī)章將被起草的地方性法規(guī),、規(guī)章所代替,，必須在新起草的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章中寫明予以廢止，并注明廢止法規(guī)的名稱和發(fā)文日期,。



 第十三條 地方性法規(guī)的起草和規(guī)章的制定,，必須使用規(guī)范性語(yǔ)言，文字要簡(jiǎn)明,，用詞要準(zhǔn)確,，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，條理要清楚,。

 在依據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法時(shí)，要按照地方特點(diǎn),，把原則規(guī)定具體化,，一般不要照抄原文條款。



 第十四條 地方性法規(guī)（草案）完稿后,，還要撰寫草案的說(shuō)明,。說(shuō)明的內(nèi)容包括：起草法規(guī)（草案）的目的、法律依據(jù),、起草經(jīng)過(guò),、對(duì)主要條款的解釋以及貫徹執(zhí)行的意見和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。




 第四章 送審與發(fā)布





 第十五條 起草完畢的地方性法規(guī)和規(guī)章,，一律以部門的正式文件,，打印五十份，報(bào)省人民政府審定,。同時(shí)要附報(bào)同樣份數(shù)的法規(guī)（草案）的說(shuō)明,。

 向省人民政府報(bào)地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章的送審稿，需由報(bào)關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人簽署,；幾個(gè)單位聯(lián)合起草的,，有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人都要會(huì)簽。



 第十六條 報(bào)省人民政府的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章的送審稿,，由省人民政府法制局負(fù)責(zé)審核,。

 審核法規(guī)（草案）和規(guī)章送審搞，要充分征求各地,、各部門意見,，搞好調(diào)查研究和協(xié)調(diào)工作,。遇有下列情形之一的,，省人民政府法制局可以將法規(guī)（草案）和規(guī)章送審稿退回起草單位重新處理：

 （一）法規(guī)（草案）和規(guī)章送審稿質(zhì)量低劣,，不符合本規(guī)定第三章要求的,；

 （二）制定該法規(guī)和規(guī)章的條件尚不成熟的,；

 （三）可以由本部門發(fā)布或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的,；

 （四）沒(méi)有發(fā)布必要的,。



 第十七條 各地、各有關(guān)部門應(yīng)積極配合省人民政府法制局做好法規(guī),、規(guī)章草案的審核工作,。對(duì)省人民政府法制局發(fā)出的征求意見函，應(yīng)認(rèn)真辦理,，辦理完畢后,，單位負(fù)責(zé)人要簽署意見，并加蓋公章,，按期退回,。



 第十八條 省人民政府對(duì)省人民政府法制局審核完畢的法規(guī)（草案）和規(guī)章草稿，一般應(yīng)在十五日內(nèi)討論審定或簽發(fā),。

 需要提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)（草案）,，必須經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論審定。討論時(shí),，起草單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自參加,，并作說(shuō)明。法規(guī)（草案）通過(guò)后,，省長(zhǎng)簽署,，以省人民政府正式文件報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。

 有下列請(qǐng)形之一的規(guī)章,，必須經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論審定,，由省長(zhǎng)簽發(fā)：

 （一）綜合性、涉及范圍比較廣的,；

 （二）經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍有分岐意見的,；

 （三）根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)要求制定的,。

 一般性規(guī)章,，可以由省長(zhǎng)審定簽發(fā)，也可以由主管副省長(zhǎng)審定簽發(fā),。



 第十九條 省人民政府發(fā)布規(guī)章,，根據(jù)內(nèi)容一般采用下列四種形式：

 一、省長(zhǎng)簽署發(fā)布令,，由《吉林日?qǐng)?bào)》全文刊載,，省政府不另行文。省人民政會(huì)辦公廳印制少量文本,，供各市,、地、州,、縣人民政府（行署）和省政府各委辦廳局,、直屬機(jī)構(gòu)存檔備查,；

 二、以《吉林省人民政府文件》發(fā)布,；

 三,、經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省人民政府法制局與主管部門聯(lián)合行文發(fā)布,；

 四,、經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由主管部門以正式文件發(fā)布,。

 省人民政府的規(guī)章發(fā)布后,，要定期上報(bào)國(guó)務(wù)院備案（一式二十五份）。




 第五章 宣傳和監(jiān)督執(zhí)行





 第二十條 地方性法規(guī),、規(guī)章一經(jīng)發(fā)布,，各地區(qū)、各部門和有關(guān)的個(gè)人,，都必須貫徹執(zhí)行,，不允許有超越它的特權(quán)。



 第二十一條 每發(fā)布一個(gè)地方性法規(guī),、規(guī)章,，主管部門和各級(jí)人民政府都要通過(guò)各種途徑，利用各種形式和宣傳工具進(jìn)行宣傳,，主管部門要制定出宣傳和貫徹執(zhí)行計(jì)劃,，各新聞單位應(yīng)配合做好宣傳工作。



 第二十二條 各主管部門,、各級(jí)人民政府要經(jīng)常了解,、研究和監(jiān)督檢查地方性法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,、效果和存在問(wèn)題,。對(duì)于沒(méi)有得到正確實(shí)施和遵守的法規(guī)，要監(jiān)督有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施和遵守,；對(duì)于不適應(yīng)需要的法規(guī),、規(guī)章，要建議修改或廢止,。



 第二十三條 對(duì)法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況,，除進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查處，省人民政府每年都要有計(jì)劃地確定一批重要的法視,、規(guī)章,，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。



 第二十四條 地方性法規(guī),、規(guī)章在發(fā)布執(zhí)行一年以后,，主管部門要對(duì)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行一次全面檢查,，并向省人民政府寫出專題報(bào)告,。



 第二十五條 省人民政府法制局對(duì)執(zhí)行地方性法規(guī)、規(guī)章的情況,，有監(jiān)督檢查責(zé)任,。每年都要按省人民政府提出的法規(guī)、規(guī)章監(jiān)督檢查計(jì)劃,，進(jìn)行監(jiān)督檢查,。必要時(shí)要組織、協(xié)同各有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)檢和復(fù)檢,，并將聯(lián)檢和復(fù)檢情況報(bào)告省人民政府,。



 第二十六條 在執(zhí)行地方性法規(guī)、規(guī)章中如發(fā)生分岐意見,，先由分岐各方共同協(xié)商解決,；協(xié)商不成時(shí)，由省人民政府法制局協(xié)調(diào),、處理,。



 第二十七條 在執(zhí)行地方性法規(guī)罰則時(shí)，如遇被罰單位和個(gè)人抵制處罰,，要及時(shí)同被罰單位的上級(jí)部門和被罰者的所在單位聯(lián)系,，由其協(xié)助執(zhí)行；有強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定的,，應(yīng)按強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定,，及時(shí)辦理強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)，保證處罰的及時(shí)執(zhí)行,。



 第二十八條 省人民政府每年召開一次法律,、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況匯報(bào)會(huì),，對(duì)法律,、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出處理意見,。



 第二十九條 省人民政府法制局負(fù)責(zé)組織各部門定期清理地方性法規(guī),、規(guī)章。在清理過(guò)程中,，要檢查地方性法規(guī)之間,、法規(guī)與規(guī)章之間，以及地方性法規(guī),、規(guī)章與國(guó)家法律,、法規(guī)之間是否一致,，并視情況向省人民政府提出修改、廢止或者制定新的法規(guī),、規(guī)章的建議,。



 第三十條 地方性法規(guī)和規(guī)章要求各市、地,、州,、縣政府（行署）制定規(guī)章或規(guī)章性文件（實(shí)施辦法）進(jìn)行貫徹的，要及時(shí)制定省人民政府法制局要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,。




 第六章 附則



 第三十一條 省人民政府對(duì)國(guó)家法律,、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，參照本規(guī)定有關(guān)條款辦理,。



 第三十二條 本規(guī)定從發(fā)布之日起施行,。省人民政府1983年8月9日發(fā)布的《吉林省人民政府關(guān)于法規(guī)性文件的起草、送審和程序及頒發(fā)的若干規(guī)定》同時(shí)廢止,。