• 【發(fā)布單位】82710
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-10-29
• 【生效日期】1989-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海北藏族自治州土地管理條例

 海北藏族自治州土地管理條例
 
（1988年4月16日海北藏族自治州第八屆人民代表大會第四次會議通過1988年10月29日青海省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準）
 目錄
 第一章 總則

 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

 第三章 土地的利用和保護

 第四章 國家建設(shè)用地

 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

 第六章 獎勵與處罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強土地管理,，保護、開發(fā)和合理利用土地資源,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）的規(guī)定,，結(jié)合本州實際，制定本條例,。



 第二條 本州的土地分別屬于全民所有和勞動群眾集體所有,。

 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。

 依照法律規(guī)定實行土地有償使用制度和土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓制度。



 第三條 州,、縣,、鄉(xiāng)人民政府必須維護土地的社會主義公有制，十分珍惜和合理利用土地,，全面規(guī)劃,，加強管理，保護、開發(fā)土地資源,，制止亂占耕地和濫用土地的行為,。



 第四條 州、縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第五條 下列土地屬全民所有即國家所有：

 （一）依法確定的國有土地。

 （二）城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)使用或者國家依法征用劃撥給國家機關(guān),、部隊,、學校、國營企事業(yè)單位及集體企事業(yè)單位使用的土地,。

 （三）城鎮(zhèn)居民及工礦區(qū)職工住宅用地,。

 （四）經(jīng)縣級以上人民政府批準，由集體或者個人經(jīng)營使用的國有土地,。



 第六條 下列土地屬于集體所有：

 （一）農(nóng)村的土地,，由法律規(guī)定屬于國家所有的除外。

 （二）農(nóng)村村民的宅基地,、自留地,、飼料地、自留山,。

 （三）村民委員會或者農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社承包給集體或者個人經(jīng)營的土地,。

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)民集體所有的土地,。



 第七條 國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用,，也可以由集體或者個人承包經(jīng)營,，從事農(nóng)、牧,、林、副,、漁業(yè)生產(chǎn),。

 國家保護用地單位和個人的土地使用、收益的權(quán)利,。使用和承包經(jīng)營土地的單位或者個人,，應(yīng)保護、管理和合理利用土地,。



 第八條 凡屬集體所有的土地,，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán),。凡屬全民所有制單位,、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)證書,，確認使用權(quán)。



 第九條 依法改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù),，更換證書。

 因買賣,、轉(zhuǎn)讓房屋和土地上其他附著物而涉及土地所有權(quán),、使用權(quán)變更的，應(yīng)同時辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù),。



 第十條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議時,，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，應(yīng)根據(jù)《
土地管理法》第十三條的規(guī)定和按照行政區(qū)劃,，分別由州、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理,。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議未解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,，不得破壞土地上的附著物,。




 第三章 土地的利用和保護





 第十一條 州、縣人民政府應(yīng)根據(jù)合理利用土地,、切實保護耕地的原則,，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準實施,。



 第十二條 國家建設(shè),、地方建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的,，不得占用耕地,；可以利用劣地的，不得占用好地,。

 凡占用耕地的單位和個人,，均應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅。



 第十三條 開發(fā)資源和其他建設(shè)取土后能夠復墾的土地,，用地單位或者個人應(yīng)進行復墾治理,，恢復利用。用地單位搬遷或者撤銷，由縣統(tǒng)一組織治理利用,。

 凡按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃新建住宅的,，舊住宅必須拆除，有復墾條件的,，原土地所有單位應(yīng)進行復墾,。



 第十四條 承包集體耕地荒蕪一年的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按上年年產(chǎn)值收取荒蕪費,；連續(xù)二年荒蕪的,，加倍收取荒蕪費，并收回承包經(jīng)營權(quán),。



 第十五條 各類建設(shè)用地未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用或者不按批準的用途使用國有土地的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準,，收回用地單位的土地使用權(quán),，注銷土地使用證。

 鐵路,、公路沿線以及因安全防護等特殊需要,，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地,。

 對收回的國有土地,，可有償劃撥給其他建設(shè)單位使用，也可以無償借給農(nóng)民耕種,，國家再使用時,，只支付青苗補償費，不再支付土地補償費和安置補償費,。




 第四章 國家建設(shè)用地





 第十六條 國家建設(shè)和地方建設(shè)需要,，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個人,，應(yīng)當服從國家需要,，不得阻礙。



 第十七條 建設(shè)單位征用土地必須持縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準的文件,，以及設(shè)計任務(wù)書,、建設(shè)項目平面布置圖、地理位置圖,、征地協(xié)議書等，向土地管理部門提出申請,，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后,，由土地管理部門劃撥土地和核發(fā)土地使用證。



 第十八條 征用土地的審批權(quán)限：

 （一）征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的,，由縣級人民政府審批,。

 （二）征用耕地3畝以上10畝以下，其他土地10畝以上30畝以下的,，由縣級人民政府審核,，報州人民政府審批。



 第十九條 中央,、省駐州各企事業(yè)單位和部隊進行建設(shè)需要使用土地的,，以及國營農(nóng)、林,、牧場進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè),，需要占用本單位經(jīng)營農(nóng)、林牧業(yè)所使用的土地,，按本條例規(guī)定辦理,。



 第二十條 建設(shè)單位征用土地，應(yīng)支付土地補償費,、安置補助費,、附著物補償費、土地管理費,。



 第二十一條 征用土地各項補償費的標準,，按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）土地補償費。征用耕地為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的5倍,；征用草原為該土地年產(chǎn)值（畝產(chǎn)草量價值和畜產(chǎn)品價值之和）的4倍,；征用其他土地為全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的2倍。

 （二）安置補助費,。征用耕地,，依照《
土地管理法》第二十八條的規(guī)定辦理；征用草原,、林地的,，每個農(nóng)牧業(yè)人口的安置補助費為該土地每畝年產(chǎn)值的3倍；征用宅基地,、空閑地和荒山,、荒地不支付安置補助費。

 （三）青苗補償費,。征用耕地毀壞的青苗應(yīng)按該土地的年產(chǎn)值給予補償,。

 （四）林木補償費。被征用土地內(nèi)的樹木,，用材林按樹種,、胸徑,、用途分別計價；經(jīng)濟林按品種的經(jīng)濟價值及樹齡分別計價,。用地單位必須砍伐的,，應(yīng)按《
森林法》有關(guān)規(guī)定報批。

 （五）附著物補償費,。被征用土地內(nèi)的附著物,，除房屋按有關(guān)規(guī)定補償標準執(zhí)行外，其他生產(chǎn),、生活設(shè)施,，應(yīng)根據(jù)實際損失情況，給予合理補償,。

 對開始協(xié)商征地方案時,，搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施不予補償,。



 第二十二條 用地單位支付的土地補償費,、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的，經(jīng)上一級人民政府批準,，可以適當增加安置補助費,。

 耕地被征用后，所在縣應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定相應(yīng)減免土地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧油定購任務(wù),。




 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地





 第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地,，必須持縣級以上人民政府批準的建設(shè)項目文件，按本條例第十八條規(guī)定的審批權(quán)限辦理,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)需要使用村農(nóng)民集體所有的土地,，應(yīng)按規(guī)定給被用地單位以適當補償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,。



 第二十四條 農(nóng)村專業(yè)戶,、個體工商戶和經(jīng)濟聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，須持縣業(yè)務(wù)主管部門批準的文件,，向土地管理部門申請,，辦理審批手續(xù)。

 經(jīng)批準使用的土地,，不得私自轉(zhuǎn)讓或者改變用途,，并應(yīng)按臨時用地補償費標準逐年給予補償。



 第二十五條 國家補助或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集資興辦公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)需使用土地的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本條例第十八條規(guī)定的審批權(quán)限,，報縣級以上人民政府批準,。



 第二十六條 農(nóng)村村民建住宅,，應(yīng)當使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準,，并按被占耕地年產(chǎn)值的3．5倍支付宅基地使用費,；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒灘荒坡的,，由村民委員會審核,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

 回鄉(xiāng)落戶的離休,、退休,、退職的干部、職工和軍人建房需宅基地的,，按上述規(guī)定辦理,。

 烈士家屬、殘廢軍人,、鰥寡孤獨村民建住宅在規(guī)定用地標準內(nèi)的,，免交宅基地使用費。



 第二十七條 農(nóng)村村民和回鄉(xiāng)落戶人員建住宅使用土地的,，按下列標準執(zhí)行：

 （一）農(nóng)業(yè)區(qū)：占用耕地的,，不得超過240平方米；占用非耕地的,，不得超過300平方米,。

 （二）半農(nóng)半牧區(qū)：占用耕地的，不得超過270平方米,；占用非耕地的,，不得超過330平方米。



 第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè),、村民建住宅和進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)而占用耕地的,，國家不減免農(nóng)業(yè)稅和糧油定購任務(wù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)節(jié)解決,，或者誰受益誰負擔,。



 第二十九條 農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民，原承包地,、自留地由集體收回,；在城鎮(zhèn)建有住宅的，原宅基地必須交回集體,。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十條 在保護和開發(fā)土地資源,、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學研究等方面成績顯著的單位和個人,，由縣級以上人民政府給予獎勵。



 第三十一條 征用和使用土地過程中,，當事人任何一方不依法執(zhí)行征地,、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對方遭受經(jīng)濟損失的,，要賠償損失,；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。



 第三十二條 違反《
土地管理法》和本條例有下列行為之一者,，給予處罰：

 （一）未經(jīng)批準或者采取欺騙及其他不正當手段獲取批準，非法占用土地的,，除責令退還非法占用的土地,、限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，對占用耕地的,，處以該地年產(chǎn)值3―6倍的罰款,；對占用非耕地的，處以每畝100―300元的罰款,。

 （二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并可以對雙方當事人處以其非法所得50―100％的罰款,。

 （三）超過批準的用地數(shù)量占用土地的，或者超越批準權(quán)限非法批準占用土地的,，按本條第（一）項規(guī)定處理,。

 （四）土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，除責令交還土地外,，并處以每畝200―500元的罰款,。

 （五）非法占用、挪用,、私分被征地單位的補償,、補助費的，除責令退賠外,，可以并處其非法占用款額的10―30％的罰款,，個人非法占有的，以貪污論處,。

 （六）破壞耕地或者造成土地沙化,、鹽漬化、水土流失的,，除責令限期治理外,，可處以該地年產(chǎn)值3―6倍的罰款,。

 （七）擅自在承包耕地上建房或者從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，責令限期復墾,，并處以每平方米0．5―1．5元的罰款,。

 罰款上繳當?shù)刎斦糜谕恋氐谋Ｗo和管理,。

 國家工作人員違反本條例的,，除按上述規(guī)定予以處罰外，并由其所在單位或者上級主管部門視其情節(jié)輕重給予行政處分,；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法處理,。



 第三十三條 本條例規(guī)定的行政處罰,，由縣級以上人民政府土地管理部門決定；對農(nóng)村村民,、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民非法占用土地建住宅的行政處罰,，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。當事人對處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴,。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第三十四條 本條例的具體應(yīng)用問題由州人民政府負責解釋,。



 第三十五條 本條例自1989年1月1日起施行。