• 【發(fā)布單位】82710
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1988-10-29
• 【生效日期】1989-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海北藏族自治州土地管理?xiàng)l例

 海北藏族自治州土地管理?xiàng)l例
 
（1988年4月16日海北藏族自治州第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過1988年10月29日青海省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
 目錄
 第一章 總則

 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

 第三章 土地的利用和保護(hù)

 第四章 國家建設(shè)用地

 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)土地管理,，保護(hù),、開發(fā)和合理利用土地資源，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）的規(guī)定,，結(jié)合本州實(shí)際,，制定本條例。



 第二條 本州的土地分別屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有,。

 任何單位和個(gè)人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

 依照法律規(guī)定實(shí)行土地有償使用制度和土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓制度,。



 第三條 州、縣,、鄉(xiāng)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,，十分珍惜和合理利用土地,，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理,，保護(hù),、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為,。



 第四條 州,、縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第五條 下列土地屬全民所有即國家所有：

 （一）依法確定的國有土地,。

 （二）城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)使用或者國家依法征用劃撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì),、學(xué)校,、國營企事業(yè)單位及集體企事業(yè)單位使用的土地。

 （三）城鎮(zhèn)居民及工礦區(qū)職工住宅用地,。

 （四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，由集體或者個(gè)人經(jīng)營使用的國有土地。



 第六條 下列土地屬于集體所有：

 （一）農(nóng)村的土地,，由法律規(guī)定屬于國家所有的除外,。

 （二）農(nóng)村村民的宅基地、自留地,、飼料地,、自留山。

 （三）村民委員會(huì)或者農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社承包給集體或者個(gè)人經(jīng)營的土地,。

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有的土地,。



 第七條 國有土地和集體所有的土地,，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，也可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營,，從事農(nóng),、牧、林,、副,、漁業(yè)生產(chǎn)。

 國家保護(hù)用地單位和個(gè)人的土地使用,、收益的權(quán)利,。使用和承包經(jīng)營土地的單位或者個(gè)人，應(yīng)保護(hù),、管理和合理利用土地,。



 第八條 凡屬集體所有的土地,，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書,，確認(rèn)所有權(quán),。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國有土地,，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán),。



 第九條 依法改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書,。

 因買賣,、轉(zhuǎn)讓房屋和土地上其他附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的,，應(yīng)同時(shí)辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù),。



 第十條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，由當(dāng)事人協(xié)商解決,，協(xié)商不成的,，應(yīng)根據(jù)《
土地管理法》第十三條的規(guī)定和按照行政區(qū)劃，分別由州,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議未解決之前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,，不得破壞土地上的附著物。




 第三章 土地的利用和保護(hù)





 第十一條 州,、縣人民政府應(yīng)根據(jù)合理利用土地,、切實(shí)保護(hù)耕地的原則,，編制土地利用總體規(guī)劃,，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。



 第十二條 國家建設(shè),、地方建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地的，不得占用耕地,；可以利用劣地的,，不得占用好地。

 凡占用耕地的單位和個(gè)人,，均應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅,。



 第十三條 開發(fā)資源和其他建設(shè)取土后能夠復(fù)墾的土地,，用地單位或者個(gè)人應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾治理，恢復(fù)利用,。用地單位搬遷或者撤銷,，由縣統(tǒng)一組織治理利用。

 凡按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃新建住宅的,，舊住宅必須拆除,，有復(fù)墾條件的，原土地所有單位應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾,。



 第十四條 承包集體耕地荒蕪一年的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按上年年產(chǎn)值收取荒蕪費(fèi)；連續(xù)二年荒蕪的,，加倍收取荒蕪費(fèi),，并收回承包經(jīng)營權(quán)。



 第十五條 各類建設(shè)用地未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用或者不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的,，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán),，注銷土地使用證,。

 鐵路、公路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要,，符合國家規(guī)定的留用土地,，不得視為征而未用的土地。

 對(duì)收回的國有土地,，可有償劃撥給其他建設(shè)單位使用,，也可以無償借給農(nóng)民耕種，國家再使用時(shí),，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi),，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)。




 第四章 國家建設(shè)用地





 第十六條 國家建設(shè)和地方建設(shè)需要,，可以使用國有土地或者依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用,。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從國家需要,，不得阻礙,。



 第十七條 建設(shè)單位征用土地必須持縣級(jí)以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的文件，以及設(shè)計(jì)任務(wù)書,、建設(shè)項(xiàng)目平面布置圖,、地理位置圖、征地協(xié)議書等，向土地管理部門提出申請(qǐng),，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后,，由土地管理部門劃撥土地和核發(fā)土地使用證。



 第十八條 征用土地的審批權(quán)限：

 （一）征用耕地3畝以下,，其他土地10畝以下的,，由縣級(jí)人民政府審批。

 （二）征用耕地3畝以上10畝以下,，其他土地10畝以上30畝以下的,，由縣級(jí)人民政府審核，報(bào)州人民政府審批,。



 第十九條 中央,、省駐州各企事業(yè)單位和部隊(duì)進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，以及國營農(nóng),、林,、牧場進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，需要占用本單位經(jīng)營農(nóng),、林牧業(yè)所使用的土地,，按本條例規(guī)定辦理。



 第二十條 建設(shè)單位征用土地,，應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi),、土地管理費(fèi),。



 第二十一條 征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）土地補(bǔ)償費(fèi),。征用耕地為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的5倍,；征用草原為該土地年產(chǎn)值（畝產(chǎn)草量價(jià)值和畜產(chǎn)品價(jià)值之和）的4倍；征用其他土地為全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的2倍,。

 （二）安置補(bǔ)助費(fèi),。征用耕地，依照《
土地管理法》第二十八條的規(guī)定辦理,；征用草原,、林地的，每個(gè)農(nóng)牧業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地每畝年產(chǎn)值的3倍,；征用宅基地,、空閑地和荒山,、荒地不支付安置補(bǔ)助費(fèi),。

 （三）青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地毀壞的青苗應(yīng)按該土地的年產(chǎn)值給予補(bǔ)償,。

 （四）林木補(bǔ)償費(fèi),。被征用土地內(nèi)的樹木,，用材林按樹種、胸徑,、用途分別計(jì)價(jià),；經(jīng)濟(jì)林按品種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及樹齡分別計(jì)價(jià)。用地單位必須砍伐的,，應(yīng)按《
森林法》有關(guān)規(guī)定報(bào)批,。

 （五）附著物補(bǔ)償費(fèi)。被征用土地內(nèi)的附著物,，除房屋按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外,，其他生產(chǎn)、生活設(shè)施,，應(yīng)根據(jù)實(shí)際損失情況,，給予合理補(bǔ)償。

 對(duì)開始協(xié)商征地方案時(shí),，搶種的農(nóng)作物,、樹木和搶建的設(shè)施不予補(bǔ)償。



 第二十二條 用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的,，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi),。

 耕地被征用后,，所在縣應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定相應(yīng)減免土地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧油定購任務(wù)。




 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地





 第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地,，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件,，按本條例第十八條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)需要使用村農(nóng)民集體所有的土地,，應(yīng)按規(guī)定給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償,，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。



 第二十四條 農(nóng)村專業(yè)戶,、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的,，須持縣業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的文件，向土地管理部門申請(qǐng),，辦理審批手續(xù),。

 經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，不得私自轉(zhuǎn)讓或者改變用途,，并應(yīng)按臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年給予補(bǔ)償,。



 第二十五條 國家補(bǔ)助或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集資興辦公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，按本條例第十八條規(guī)定的審批權(quán)限,，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。



 第二十六條 農(nóng)村村民建住宅,，應(yīng)當(dāng)使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地,。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并按被占耕地年產(chǎn)值的3．5倍支付宅基地使用費(fèi)；使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和荒灘荒坡的,，由村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),。

 回鄉(xiāng)落戶的離休,、退休、退職的干部,、職工和軍人建房需宅基地的,，按上述規(guī)定辦理。

 烈士家屬,、殘廢軍人,、鰥寡孤獨(dú)村民建住宅在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，免交宅基地使用費(fèi),。



 第二十七條 農(nóng)村村民和回鄉(xiāng)落戶人員建住宅使用土地的,，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）農(nóng)業(yè)區(qū)：占用耕地的，不得超過240平方米,；占用非耕地的,，不得超過300平方米。

 （二）半農(nóng)半牧區(qū)：占用耕地的,，不得超過270平方米,；占用非耕地的，不得超過330平方米,。



 第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè),、村民建住宅和進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)而占用耕地的，國家不減免農(nóng)業(yè)稅和糧油定購任務(wù),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)節(jié)解決,，或者誰受益誰負(fù)擔(dān)。



 第二十九條 農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民,，原承包地,、自留地由集體收回,；在城鎮(zhèn)建有住宅的，原宅基地必須交回集體,。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十條 在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人,，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 第三十一條 征用和使用土地過程中，當(dāng)事人任何一方不依法執(zhí)行征地,、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決,，致使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，要賠償損失,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第三十二條 違反《
土地管理法》和本條例有下列行為之一者,，給予處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙及其他不正當(dāng)手段獲取批準(zhǔn),，非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地,、限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外,，對(duì)占用耕地的，處以該地年產(chǎn)值3―6倍的罰款,；對(duì)占用非耕地的,，處以每畝100―300元的罰款。

 （二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒收非法所得,，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以對(duì)雙方當(dāng)事人處以其非法所得50―100％的罰款,。

 （三）超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的,，或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定處理,。

 （四）土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的,，除責(zé)令交還土地外，并處以每畝200―500元的罰款,。

 （五）非法占用,、挪用、私分被征地單位的補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)的,，除責(zé)令退賠外，可以并處其非法占用款額的10―30％的罰款,，個(gè)人非法占有的,，以貪污論處,。

 （六）破壞耕地或者造成土地沙化、鹽漬化,、水土流失的,，除責(zé)令限期治理外，可處以該地年產(chǎn)值3―6倍的罰款,。

 （七）擅自在承包耕地上建房或者從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，責(zé)令限期復(fù)墾，并處以每平方米0．5―1．5元的罰款,。

 罰款上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政,，用于土地的保護(hù)和管理。

 國家工作人員違反本條例的,，除按上述規(guī)定予以處罰外,，并由其所在單位或者上級(jí)主管部門視其情節(jié)輕重給予行政處分；觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 第三十三條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門決定,；對(duì)農(nóng)村村民,、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定,。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的,，由作出處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第三十四條 本條例的具體應(yīng)用問題由州人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第三十五條 本條例自1989年1月1日起施行,。