• 【發(fā)布單位】82710
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-10-29
• 【生效日期】1989-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海北藏族自治州土地管理條例

 海北藏族自治州土地管理條例
 
（1988年4月16日海北藏族自治州第八屆人民代表大會第四次會議通過1988年10月29日青海省第七屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）
 目錄
 第一章 總則

 第二章 土地的所有權和使用權

 第三章 土地的利用和保護

 第四章 國家建設用地

 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

 第六章 獎勵與處罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強土地管理,，保護,、開發(fā)和合理利用土地資源，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）的規(guī)定,，結(jié)合本州實際,，制定本條例。



 第二條 本州的土地分別屬于全民所有和勞動群眾集體所有,。

 任何單位和個人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

 依照法律規(guī)定實行土地有償使用制度和土地使用權出讓,、轉(zhuǎn)讓制度,。



 第三條 州、縣、鄉(xiāng)人民政府必須維護土地的社會主義公有制,，十分珍惜和合理利用土地,，全面規(guī)劃，加強管理,，保護,、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為,。



 第四條 州,、縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,。




 第二章 土地的所有權和使用權





 第五條 下列土地屬全民所有即國家所有：

 （一）依法確定的國有土地,。

 （二）城鎮(zhèn)建設已經(jīng)使用或者國家依法征用劃撥給國家機關、部隊,、學校,、國營企事業(yè)單位及集體企事業(yè)單位使用的土地。

 （三）城鎮(zhèn)居民及工礦區(qū)職工住宅用地,。

 （四）經(jīng)縣級以上人民政府批準,，由集體或者個人經(jīng)營使用的國有土地。



 第六條 下列土地屬于集體所有：

 （一）農(nóng)村的土地,，由法律規(guī)定屬于國家所有的除外,。

 （二）農(nóng)村村民的宅基地、自留地,、飼料地,、自留山。

 （三）村民委員會或者農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社承包給集體或者個人經(jīng)營的土地,。

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有的土地,。



 第七條 國有土地和集體所有的土地,，可以依法確定給單位或者個人使用，也可以由集體或者個人承包經(jīng)營,，從事農(nóng),、牧、林,、副,、漁業(yè)生產(chǎn)。

 國家保護用地單位和個人的土地使用,、收益的權利,。使用和承包經(jīng)營土地的單位或者個人,，應保護、管理和合理利用土地,。



 第八條 凡屬集體所有的土地,，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書,，確認所有權,。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地,，由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)證書，確認使用權,。



 第九條 依法改變土地所有權或者使用權的,，必須辦理土地權屬變更登記手續(xù)，更換證書,。

 因買賣,、轉(zhuǎn)讓房屋和土地上其他附著物而涉及土地所有權、使用權變更的,，應同時辦理土地權屬變更和換證手續(xù),。



 第十條 土地所有權或者使用權發(fā)生爭議時，由當事人協(xié)商解決,，協(xié)商不成的,，應根據(jù)《
土地管理法》第十三條的規(guī)定和按照行政區(qū)劃，分別由州,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

 在土地所有權和使用權的爭議未解決之前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物,。




 第三章 土地的利用和保護





 第十一條 州,、縣人民政府應根據(jù)合理利用土地、切實保護耕地的原則,，編制土地利用總體規(guī)劃,，報上級人民政府批準實施。



 第十二條 國家建設,、地方建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地的，不得占用耕地,；可以利用劣地的,，不得占用好地。

 凡占用耕地的單位和個人，均應按國家有關規(guī)定繳納耕地占用稅,。



 第十三條 開發(fā)資源和其他建設取土后能夠復墾的土地,，用地單位或者個人應進行復墾治理，恢復利用,。用地單位搬遷或者撤銷,，由縣統(tǒng)一組織治理利用。

 凡按村鎮(zhèn)建設規(guī)劃新建住宅的,，舊住宅必須拆除,，有復墾條件的，原土地所有單位應進行復墾,。



 第十四條 承包集體耕地荒蕪一年的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按上年年產(chǎn)值收取荒蕪費；連續(xù)二年荒蕪的,，加倍收取荒蕪費,，并收回承包經(jīng)營權。



 第十五條 各類建設用地未經(jīng)原批準機關同意,，連續(xù)二年未使用或者不按批準的用途使用國有土地的,，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權,，注銷土地使用證,。

 鐵路、公路沿線以及因安全防護等特殊需要,，符合國家規(guī)定的留用土地,，不得視為征而未用的土地。

 對收回的國有土地,，可有償劃撥給其他建設單位使用,，也可以無償借給農(nóng)民耕種，國家再使用時,，只支付青苗補償費,，不再支付土地補償費和安置補償費。




 第四章 國家建設用地





 第十六條 國家建設和地方建設需要,，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用,。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個人，應當服從國家需要,，不得阻礙,。



 第十七條 建設單位征用土地必須持縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的文件，以及設計任務書,、建設項目平面布置圖,、地理位置圖,、征地協(xié)議書等，向土地管理部門提出申請,，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后,，由土地管理部門劃撥土地和核發(fā)土地使用證。



 第十八條 征用土地的審批權限：

 （一）征用耕地3畝以下,，其他土地10畝以下的,，由縣級人民政府審批。

 （二）征用耕地3畝以上10畝以下,，其他土地10畝以上30畝以下的,，由縣級人民政府審核，報州人民政府審批,。



 第十九條 中央,、省駐州各企事業(yè)單位和部隊進行建設需要使用土地的，以及國營農(nóng),、林,、牧場進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設，需要占用本單位經(jīng)營農(nóng),、林牧業(yè)所使用的土地,，按本條例規(guī)定辦理。



 第二十條 建設單位征用土地,，應支付土地補償費,、安置補助費、附著物補償費,、土地管理費,。



 第二十一條 征用土地各項補償費的標準，按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）土地補償費,。征用耕地為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的5倍,；征用草原為該土地年產(chǎn)值（畝產(chǎn)草量價值和畜產(chǎn)品價值之和）的4倍；征用其他土地為全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的2倍,。

 （二）安置補助費,。征用耕地，依照《
土地管理法》第二十八條的規(guī)定辦理,；征用草原、林地的,，每個農(nóng)牧業(yè)人口的安置補助費為該土地每畝年產(chǎn)值的3倍,；征用宅基地、空閑地和荒山,、荒地不支付安置補助費,。

 （三）青苗補償費,。征用耕地毀壞的青苗應按該土地的年產(chǎn)值給予補償。

 （四）林木補償費,。被征用土地內(nèi)的樹木,，用材林按樹種、胸徑,、用途分別計價,；經(jīng)濟林按品種的經(jīng)濟價值及樹齡分別計價。用地單位必須砍伐的,，應按《
森林法》有關規(guī)定報批,。

 （五）附著物補償費。被征用土地內(nèi)的附著物,，除房屋按有關規(guī)定補償標準執(zhí)行外,，其他生產(chǎn)、生活設施,，應根據(jù)實際損失情況,，給予合理補償。

 對開始協(xié)商征地方案時,，搶種的農(nóng)作物,、樹木和搶建的設施不予補償。



 第二十二條 用地單位支付的土地補償費,、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的,，經(jīng)上一級人民政府批準，可以適當增加安置補助費,。

 耕地被征用后,，所在縣應按國家有關規(guī)定相應減免土地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧油定購任務。




 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地





 第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地,，必須持縣級以上人民政府批準的建設項目文件,，按本條例第十八條規(guī)定的審批權限辦理。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設需要使用村農(nóng)民集體所有的土地,，應按規(guī)定給被用地單位以適當補償,，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。



 第二十四條 農(nóng)村專業(yè)戶,、個體工商戶和經(jīng)濟聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的,，須持縣業(yè)務主管部門批準的文件，向土地管理部門申請,，辦理審批手續(xù),。

 經(jīng)批準使用的土地，不得私自轉(zhuǎn)讓或者改變用途,，并應按臨時用地補償費標準逐年給予補償,。



 第二十五條 國家補助或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集資興辦公共設施,、公益事業(yè)建設需使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，按本條例第十八條規(guī)定的審批權限,，報縣級以上人民政府批準。



 第二十六條 農(nóng)村村民建住宅,，應當使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地,。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后,，報縣級人民政府批準,，并按被占耕地年產(chǎn)值的3．5倍支付宅基地使用費；使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和荒灘荒坡的,，由村民委員會審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

 回鄉(xiāng)落戶的離休、退休,、退職的干部、職工和軍人建房需宅基地的,，按上述規(guī)定辦理。

 烈士家屬,、殘廢軍人,、鰥寡孤獨村民建住宅在規(guī)定用地標準內(nèi)的，免交宅基地使用費,。



 第二十七條 農(nóng)村村民和回鄉(xiāng)落戶人員建住宅使用土地的,，按下列標準執(zhí)行：

 （一）農(nóng)業(yè)區(qū)：占用耕地的，不得超過240平方米,；占用非耕地的,，不得超過300平方米。

 （二）半農(nóng)半牧區(qū)：占用耕地的,，不得超過270平方米,；占用非耕地的，不得超過330平方米,。



 第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設,、村民建住宅和進行非農(nóng)業(yè)建設而占用耕地的，國家不減免農(nóng)業(yè)稅和糧油定購任務,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)節(jié)解決,，或者誰受益誰負擔。



 第二十九條 農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民，原承包地,、自留地由集體收回；在城鎮(zhèn)建有住宅的,，原宅基地必須交回集體,。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十條 在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人,，由縣級以上人民政府給予獎勵,。



 第三十一條 征用和使用土地過程中，當事人任何一方不依法執(zhí)行征地,、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決,，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，要賠償損失,；情節(jié)嚴重的,，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。



 第三十二條 違反《
土地管理法》和本條例有下列行為之一者,，給予處罰：

 （一）未經(jīng)批準或者采取欺騙及其他不正當手段獲取批準,，非法占用土地的，除責令退還非法占用的土地,、限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外,，對占用耕地的，處以該地年產(chǎn)值3―6倍的罰款,；對占用非耕地的,，處以每畝100―300元的罰款。

 （二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒收非法所得,，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設施，并可以對雙方當事人處以其非法所得50―100％的罰款,。

 （三）超過批準的用地數(shù)量占用土地的,，或者超越批準權限非法批準占用土地的，按本條第（一）項規(guī)定處理,。

 （四）土地使用權被依法收回后拒不交出土地的,，除責令交還土地外，并處以每畝200―500元的罰款,。

 （五）非法占用,、挪用、私分被征地單位的補償,、補助費的,，除責令退賠外，可以并處其非法占用款額的10―30％的罰款,，個人非法占有的,，以貪污論處,。

 （六）破壞耕地或者造成土地沙化、鹽漬化,、水土流失的,，除責令限期治理外，可處以該地年產(chǎn)值3―6倍的罰款,。

 （七）擅自在承包耕地上建房或者從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，責令限期復墾，并處以每平方米0．5―1．5元的罰款,。

 罰款上繳當?shù)刎斦?，用于土地的保護和管理。

 國家工作人員違反本條例的,，除按上述規(guī)定予以處罰外,，并由其所在單位或者上級主管部門視其情節(jié)輕重給予行政處分；觸犯刑律的,，由司法機關依法處理,。



 第三十三條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門決定,；對農(nóng)村村民,、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定,。當事人對處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的,，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第三十四條 本條例的具體應用問題由州人民政府負責解釋。



 第三十五條 本條例自1989年1月1日起施行,。