• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1989]17號
• 【發(fā)布日期】1989-01-20
• 【生效日期】1989-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市關(guān)于搞活固定工制度試點(diǎn)工作的意見

 昆明市關(guān)于搞活固定工制度試點(diǎn)工作的意見
 
（1989年1月20昆政發(fā)〔1989〕17號）
 根據(jù)《全國搞活固定工制度試點(diǎn)工作會議紀(jì)要》和云南省人民政府云政發(fā)（1988）159號文件的精神,，現(xiàn)對我市開展搞活固定工制度的試點(diǎn)工作,，提出如下意見：



 一、搞活固定工制度是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容,，也是深化勞動制度改革的主攻方向,，目的在于調(diào)動企業(yè)廣大職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的活力,，從而提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,。



 二、搞活固定工制度的形式,，要從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)條件、行業(yè)特點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu),，因地制宜,、靈活多樣。一般可采用以下幾種形式：

 1、層層聘任聘用,。按照企業(yè)的管理層次和生產(chǎn)組織層次,，實(shí)行層層聘任聘用，先由廠長（經(jīng)理）聘任中層干部,，中層干部聘任科員和班組長,，再由班組長選用工人，工人也可選擇班組,。落聘者列為待聘人員,。

 2、擇擾上崗,。按照崗位要求,，通過考試、考核,。根據(jù)技術(shù)業(yè)務(wù)能力,、勞動態(tài)度，擇優(yōu)挑選各級管理人員和工人上崗,。未選上的列為待崗人員,。

 3、勞動組合制,。根據(jù)定額定員和生產(chǎn)經(jīng)營的要求,，打破原有的勞動結(jié)合，通過擇優(yōu)組合,、自愿組合,、招標(biāo)組合、搭橋組合等方式,，形成新的勞動組織結(jié)構(gòu),，未被組合的列為富余人員。

 4,、三崗制,。根據(jù)定員人數(shù)和職工素質(zhì)，按照生產(chǎn)需要和聘用情況把職工分為上崗人員,、待崗人員和下崗人員,，并在動態(tài)管理中經(jīng)常進(jìn)行考核和調(diào)整，上聘或下落,。

 實(shí)行優(yōu)化勞動組合,，要體現(xiàn)平等競爭的原則。凡被聘任聘用,、組合上崗的人員,，原則上應(yīng)試行合同化管理,，簽訂崗位合同。勞動合同的內(nèi)容參照國務(wù)院（1986）77號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 三,、搞活固定工制度的試點(diǎn)范圍和步驟，根據(jù)省人民政府關(guān)于搞活固定工制度要加速試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求,，我市凡實(shí)行了承包經(jīng)營責(zé)任制及工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè),，都應(yīng)當(dāng)分期分批進(jìn)行試點(diǎn)；其它具備條件的國營企業(yè)和集體所有制企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)也可進(jìn)行試點(diǎn),。

 搞活固定工制度的步驟一般可分為以下四個階段：

 第一階段：摸底準(zhǔn)備。主要是調(diào)查了解職工思想,、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),、勞動態(tài)度、身體狀況,、企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、勞動組織的現(xiàn)狀和定員定額的潛力。

 第二階段：根據(jù)摸底調(diào)查,，制定出可行的實(shí)施方案,。如調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，修訂定員定額,，選擇試點(diǎn)形式,、制定安置富余人員的措施等，提交職工代表大會審查通過后確定,。

 第三階段：組織實(shí)施。首先應(yīng)組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件,，認(rèn)真做好各個層次的思想政治工作,。在消除廣大職工對搞活固定工制度的疑慮和誤解，增強(qiáng)改革固定工制度自覺性的基礎(chǔ)上,，層層落實(shí)改革方案和辦法,。實(shí)施時，應(yīng)堅(jiān)持先科室后車間,、先干部后工人,，壓縮非生產(chǎn)人員，加強(qiáng)生產(chǎn)第一線的原則,。

 第四階段：鞏固深化,，對沒有被組合和聘任聘用的人員原則上由企業(yè)內(nèi)部消化，組織重新就業(yè)或適當(dāng)安置,，鞏固改革辦法,，為進(jìn)一步深化企業(yè)改革創(chuàng)造條件,。



 四、對富余人員要立足于企業(yè)“自行消化”,，并廣開渠道,，多形式、多門路,，采取以下幾種辦法安置：

 1,、根據(jù)生產(chǎn)和社會需要，廣開生產(chǎn),、服務(wù)門路,，開發(fā)新產(chǎn)品，興辦勞動服務(wù)公司,，由企業(yè)有領(lǐng)導(dǎo),、有組織、按規(guī)定實(shí)施,。也可以把部分生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目采取招標(biāo),、投標(biāo)的辦法承包或租賃給富余人員，由他們自主經(jīng)營管理,，獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧。

 2,、實(shí)行廠內(nèi)待業(yè),，建立廠內(nèi)勞務(wù)市場，開展勞動力余缺調(diào)劑,，對富余人員進(jìn)行動態(tài)組合,。

 3、組織企業(yè)外余缺調(diào)劑,，企業(yè)可將富余人員在本系統(tǒng),、本地區(qū)和通過市、地區(qū)勞務(wù)市場進(jìn)行調(diào)劑,，經(jīng)過組織協(xié)商,，采取借調(diào)、定期支援,、調(diào)動等多種形式進(jìn)行安置,。

 4、根據(jù)社會需要和國家規(guī)定,，組織勞務(wù)協(xié)作,、勞務(wù)承包和勞務(wù)輸出。

 5,、停薪留職,，富余人員自愿申請停薪留職從事政策允許范圍內(nèi)的經(jīng)營活動自謀生計(jì)的,，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)可以辦理停薪留職手續(xù)并簽訂合同，時間一般一至三年,，合同期滿仍回原單位工作,，也可續(xù)訂合同。停薪留職期間應(yīng)向原單位按月交納不低于本人原工資30％的費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)金,，工齡可以連續(xù)計(jì)算,，但不享受原企業(yè)調(diào)資升級和在職期間的保險(xiǎn)福利待遇。停薪留職期滿本人不愿意回原單位,，或者逾期不歸,，累計(jì)六個月不交納費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，按自動離職處理,。

 6,、辭職。企業(yè)確實(shí)不能安置的富余人員,，經(jīng)本人申請,，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以辦理辭職手續(xù),。經(jīng)批準(zhǔn)辭職的人員,，按工齡年限，每滿一年發(fā)給本人原標(biāo)準(zhǔn)工資一個月的一次性生活補(bǔ)助費(fèi),，但最高不能超過本人十二個月的工資,。辭職人員經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)報(bào)上級主管部門備案,，已辦理手續(xù)離開企業(yè)后,，不得再回原單位復(fù)工復(fù)職。

 7,、技術(shù)培訓(xùn),，對優(yōu)化勞動組合中確因技術(shù)業(yè)務(wù)水平低而未被組合、聘任,、聘用的待崗人員，企業(yè)要創(chuàng)造條件對其進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),，使之盡快達(dá)到上崗要求,，為其再次參加勞動組合聘用創(chuàng)造條件。培訓(xùn)期間的工資待遇由企業(yè)自定,。

 8,、富余人員中的女職工，因懷孕和哺乳嬰兒自愿要求請長假的,，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn),，可以休長假一至三年,。休假期間，除產(chǎn)假期間照發(fā)標(biāo)準(zhǔn)工資外,，其余時間發(fā)給本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的60％,，政策性補(bǔ)貼照發(fā)，工齡連續(xù)計(jì)算,，是否參加企業(yè)調(diào)資升級,，由企業(yè)自定。

 9,、富余人員在廠內(nèi)待業(yè)期間,，以及安排臨時性工作期間，企業(yè)可以停發(fā)獎金和減發(fā)工資,。減發(fā)工資幅度和廠內(nèi)待業(yè)時限,，可參照下列辦法，由企業(yè)根據(jù)自己的具體情況提出意見,，經(jīng)職工代表大會討論通過后確定：

 ①一至三個月內(nèi)發(fā)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資,；

 ②四至六個月內(nèi)減發(fā)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資10－20％；

 ③七至十二個月內(nèi)減發(fā)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資30－50％,；

 ④廠內(nèi)待業(yè)時間滿一年,，仍未被組合、聘任,、聘用上崗或安置者,，可按第6項(xiàng)關(guān)于辭職的有關(guān)規(guī)定辦理。

 10,、富余人員在一年的廠內(nèi)待業(yè)時限內(nèi),，勞動態(tài)度差，拒不服從工作分配的,，征得同級工會同意,，企業(yè)有權(quán)辭退。被辭退的職工可按國家規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金,，重新就業(yè)或自謀職業(yè),。

 11、富余人員在撤離工作崗位或進(jìn)行安置過程中不聽勸告,，無理取鬧,，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動人事部門工作人員進(jìn)行糾纏或圍攻，影響企業(yè)正常生產(chǎn),、生活和工作秩序,，經(jīng)教育無效的，由企業(yè)保衛(wèi)組織報(bào)告公安機(jī)關(guān)按《
治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成刑事處罰的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 五、關(guān)于年老體弱職工的安置辦法

 1,、凡達(dá)到退休年齡的職工,，按照云勞人險(xiǎn)（1986）7號文件的有關(guān)規(guī)定，辦理退休手續(xù),。未達(dá)到規(guī)定退休年齡的職工,，男年滿50歲，女年滿45周歲,，連續(xù)工齡滿10年,，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn),，完全喪失勞動能力的,，可提前辦理退休手續(xù)。

 2,、未達(dá)到規(guī)定退休年齡,，確因健康狀況不佳，不能堅(jiān)持正常工作和生產(chǎn)勞動,，企業(yè)又不能安排力所能及的工作,，經(jīng)本人申請，醫(yī)院證明,，勞動鑒定委員會確認(rèn),，企業(yè)批準(zhǔn)，可以提前一至五年實(shí)行廠內(nèi)退休或離開生產(chǎn)崗位回家休養(yǎng),，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù),。

 廠內(nèi)退休或離崗休養(yǎng)期間，工齡可以連續(xù)計(jì)算,，政策性補(bǔ)貼照發(fā)并享受在職期間的保險(xiǎn)福利待遇,，是否參加企業(yè)調(diào)資升級，由企業(yè)自定,。

 實(shí)行廠內(nèi)退休或離崗休養(yǎng)期的工資待遇,，由各企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，經(jīng)職工代表大會討論通過后,，參照以下辦法執(zhí)行：

 ①按照本人工齡長短,，發(fā)給原工資60－75％的退休費(fèi)和云勞人險(xiǎn)（1986）7號文件規(guī)定的退休職工生活補(bǔ)貼。

 ②參照云南省勞動人事廳云勞人險(xiǎn)（1986）16號文件《關(guān)于國營企業(yè)職工病,、傷假期間生活待遇試行辦法》的規(guī)定精神，根據(jù)本人工齡長短,，發(fā)給本人原工資60－80％的生活補(bǔ)助費(fèi),。生活補(bǔ)助費(fèi)低于50元的,，按50元發(fā)給（如物價指數(shù)上升，可按一定幅度增長,，下同）,。

 ③經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力差的企業(yè)，可按本人原工資60－75％發(fā)給生活費(fèi),，不享受云勞人險(xiǎn)（1986）7號,、（1988）14號文件規(guī)定的生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)助費(fèi)低于50元的,，按50元發(fā)給,。

 3、達(dá)不到上述條件的富余人員,，確因體弱多病,，不能堅(jiān)持正常工作和生產(chǎn)勞動，經(jīng)本人自愿申請,，醫(yī)院證明,，勞動鑒定委員會確認(rèn)，企業(yè)批準(zhǔn),，也可以試行保留公職回家休養(yǎng),。休養(yǎng)期間的生活待遇，按云勞人險(xiǎn)（1988）16號文件《關(guān)于國營企業(yè)職工病,、傷假期間生活待遇試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。

 4、一九五七年底以前參加工作,，家居農(nóng)村的老工人,，男年滿50周歲，女年滿45周歲,，在企業(yè)生產(chǎn)崗位上離得開的,，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準(zhǔn),，可以辦理離崗回家休養(yǎng),。老工人離崗休養(yǎng)期間，工齡連續(xù)計(jì)算,，按本人原工資的75％發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi),，不享受調(diào)資升級和云勞人險(xiǎn)（1986）7號、（1988）14號文件規(guī)定的生活補(bǔ)貼,，其他政策性補(bǔ)貼照發(fā),，并允許招收其一名不轉(zhuǎn)戶口、糧食關(guān)系、符合招工條件的未婚子女為合同制工人,。被招收的子女按城鎮(zhèn)合同制工人的有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,。待老工人達(dá)到退休年齡辦理正式退休手續(xù)，戶口,、糧食關(guān)系轉(zhuǎn)回農(nóng)村時,，由用人單位報(bào)勞動部門批準(zhǔn)，辦理其被招收子女的戶口,、糧食關(guān)系,。

 5、對于經(jīng)確診患精神病,、癱瘓,、癌癥等疾病不能工作的職工，其生活待遇由企業(yè)負(fù)責(zé),。待遇標(biāo)準(zhǔn)按照云勞人計(jì)（1983）10號文件規(guī)定執(zhí)行,。對生活確有困難的，可以適當(dāng)補(bǔ)助,，但補(bǔ)助金額最高不超過本人原工資標(biāo)準(zhǔn),。

 6、凡未辦理國家規(guī)定的正式退休手續(xù)前的開支,，由企業(yè)負(fù)責(zé),，不納入社會勞動保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。



 六,、其他有關(guān)具體政策規(guī)定

 1,、凡是實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，搞活固定工后減少的人員,，以及其它企業(yè)在定員以內(nèi)“自行消化”富余人員后,，不核減工資總額基數(shù)，由企業(yè)自主使用,。

 2,、富余人員凡安置到本企業(yè)內(nèi)新辦的獨(dú)立核算單位的，如提前離崗回家休息的,、停薪留職和女工請長假的,，以及借調(diào)出去半年以上的，在計(jì)算全員勞動生產(chǎn)率時企業(yè)可不列入基數(shù)計(jì)算,。

 3,、凡安置到本企業(yè)新辦的集體企業(yè)的富余人員，可保留全民職工身份,，保險(xiǎn)福利待遇按全民職工對待,，達(dá)到退休年齡時按全民職工辦理退休,。調(diào)到城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的，均可保留全民職工身份,。

 4,、凡因安置富余人員而新辦獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè),，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可按規(guī)定享受減免稅收照顧,。

 5,、凡是有富余人員又使用計(jì)劃外用工的企業(yè)，必須逐步清退計(jì)劃外用工,，如不清退的,，其計(jì)劃外用工的工資只能從企業(yè)獎勵基金中開支，掛鉤企業(yè)從工資總額或效益工資中開支,。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 1、搞活固定工制度,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜,，工作難度大,，要在市搞活固定工制度指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下進(jìn)行。市級各主管部門,。各縣區(qū)政府,，要把此項(xiàng)工作列入重要的議事日程，精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的人員,，并爭取各有關(guān)部門的支持和配合,，積極穩(wěn)妥地組織試點(diǎn)工作。凡具備條件可以試點(diǎn)的企業(yè),，須提出方案,，報(bào)經(jīng)市搞活固定工制度指導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后進(jìn)行試點(diǎn)，已進(jìn)行試點(diǎn)工作的企業(yè),，須將方案和情況報(bào)市搞活固定工制度指導(dǎo)小組審核,。

 2、本意見報(bào)經(jīng)市人民政府同意后,，自一九八九年開始試行,，各級勞動人事部門,，要把搞活固定工制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé)，切實(shí)認(rèn)真抓好,。



 市勞動人事局

 一九八九年一月二十日