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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于省級(jí)行政事業(yè)
單位預(yù)算包干暫行辦法的補(bǔ)充規(guī)定

（1989年5月8日）

《陜西省行政事業(yè)單位預(yù)算包干管理暫行辦法》執(zhí)行以來(lái)，各部門,、各單位普遍注重了增收節(jié)支,，取得了明顯效果。但由于行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位線長(zhǎng)面廣,，情況各不相同，在執(zhí)行中也遇到了一些新的矛盾和問(wèn)題,。為了貫徹治理,、整頓和全面深化改革的方針,，促進(jìn)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè),，進(jìn)一步完善預(yù)算包干辦法，并在堅(jiān)持艱苦奮斗,，勤儉節(jié)約,，勤儉辦一切事業(yè)的原則下，抑制需求,，壓縮支出,，保證完成行政工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃，現(xiàn)對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算包干管理暫行辦法作如下補(bǔ)充規(guī)定：

一,、省級(jí)行政,、事業(yè)單位預(yù)算包干的依據(jù)、范圍和核定辦法
1,、省級(jí)行政,、事業(yè)單位的預(yù)算包干都要以“定員定額”為依據(jù)。定員就是省編委下達(dá)給各單位的人員編制,；定額就是財(cái)政部門根據(jù)各單位工作任務(wù),、事業(yè)計(jì)劃需要和財(cái)力可能確定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
各部門、各單位預(yù)算包干定額見(jiàn)附表,。
2,、預(yù)算包干的范圍為個(gè)人經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
個(gè)人經(jīng)費(fèi)包括工資,、補(bǔ)助工資,、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用,、人民助學(xué)金,、主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼等。
公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)（指辦公費(fèi),、郵電費(fèi),、水電費(fèi)、公用取暖費(fèi),、差旅費(fèi),、器具設(shè)備及車輛修理費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛燃料費(fèi),、養(yǎng)路費(fèi)和部門,、單位召開(kāi)的工作會(huì)議費(fèi)）、修繕費(fèi)（指公用房屋,、建筑物一次在五萬(wàn)元以下的維修費(fèi),，單項(xiàng)數(shù)額在五萬(wàn)元以下的零星土建工程費(fèi)用）、一般業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用等,。
除大學(xué),、大專和中專學(xué)校外，其他行政事業(yè)單位的各項(xiàng)?？?、大宗業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕費(fèi),、大型會(huì)議費(fèi)（指省黨代會(huì),、人代會(huì)、政協(xié)全委會(huì),、省委工作會(huì)議和省政府召開(kāi)的專員,、縣長(zhǎng)會(huì)議）都不列入包干范圍，實(shí)行專項(xiàng)申報(bào),、專項(xiàng)撥款和專項(xiàng)資金使用效益跟蹤反饋制度,。
3、預(yù)算包干的具體核定辦法是：
全額預(yù)算管理單位（不包括大專院校）的個(gè)人經(jīng)費(fèi)部分,，按實(shí)有人數(shù)和實(shí)際工資水平以及財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)核定,。公用經(jīng)費(fèi),，超編單位按編制人數(shù)和預(yù)算定額核定，缺編單位按實(shí)有人數(shù)和預(yù)算定額核定,。
大學(xué),、大專和中專學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，按在校學(xué)生數(shù)和預(yù)算定額核定,。
差額預(yù)算管理單位的補(bǔ)助費(fèi)分別按人數(shù)或病床數(shù)及相應(yīng)的預(yù)算定額核定,。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算包干管理辦法
1,、省級(jí)所有行政和事業(yè)單位,，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)治理、整頓和全面深化改革的方針,，堅(jiān)持開(kāi)展“雙增雙節(jié)”活動(dòng),，堅(jiān)持“定員定額，包死預(yù)算,，結(jié)余留用,，超支不補(bǔ)”的原則。單位預(yù)算包干核定以后,，除因上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃,、工作任務(wù)有重大的調(diào)整而對(duì)當(dāng)年預(yù)算包干影響較大，需要相應(yīng)調(diào)整預(yù)算包干者外,，一律不予調(diào)整包干基數(shù),。各單位不得在預(yù)算包干之外，再要求追加支出指標(biāo),。
2,、預(yù)算包干單位的結(jié)余全部留歸單位使用，并分別按50％,、20％,、30％提取事業(yè)發(fā)展基金,、職工集體福利基金,、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。各單位包干結(jié)余,，必須在年終編制“年度預(yù)算包干結(jié)余核定表”,，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核定后方可分配使用；各單位節(jié)支獎(jiǎng)的發(fā)放必須事先將發(fā)獎(jiǎng)人數(shù),、金額報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可發(fā)放,。凡當(dāng)年調(diào)整過(guò)預(yù)算包干的單位，年終對(duì)追加的預(yù)算結(jié)余收回財(cái)政,，單位不得分配使用,；凡突破包干預(yù)算或人為地制造包干結(jié)余的單位,，不得發(fā)放節(jié)支獎(jiǎng)，并要扣發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的全年獎(jiǎng)勵(lì)工資,。
3,、預(yù)算包干核定以后，超編單位增人,，財(cái)政不再增加經(jīng)費(fèi),；缺編單位需要增加人員，原則不應(yīng)從同級(jí)同類經(jīng)費(fèi)的單位調(diào)入,，同時(shí)實(shí)行經(jīng)費(fèi)隨人走的辦法,，財(cái)政不再另外增加經(jīng)費(fèi)。
4,、要嚴(yán)格控置設(shè)備購(gòu)置,。各單位要把控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)開(kāi)支做為緊縮支出的重點(diǎn)。從現(xiàn)在起兩三年內(nèi)不得新購(gòu)小汽車,、大轎車等國(guó)家專項(xiàng)控制的高檔設(shè)備用品,。更新小汽車，要有省財(cái)政廳下達(dá)的更新指標(biāo),，未下達(dá)更新指標(biāo)的單位,，一律不準(zhǔn)更新小汽車。個(gè)別新建單位所需的設(shè)備用品,，應(yīng)盡量從撤銷,、合并或有富裕設(shè)備用品的單位中調(diào)劑解決；確實(shí)無(wú)法調(diào)劑解決的,，須報(bào)經(jīng)省控辦審批后方可購(gòu)買,。堅(jiān)決剎住攀比追求全新高檔設(shè)備用品之風(fēng)。
5,、大力壓縮會(huì)議費(fèi)開(kāi)支,。要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度，各部門,、單位召開(kāi)的工作會(huì)議,，一般每年只能召開(kāi)一次，并要事先報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，否則,，財(cái)政部門不予核銷會(huì)議費(fèi)；各種會(huì)議凡有條件的盡可能不在賓館,、飯店召開(kāi),，也不準(zhǔn)舉行宴會(huì)，更不得用公款開(kāi)支高檔海味品,、白酒,、易拉罐飲料和香煙,，不準(zhǔn)發(fā)紀(jì)念品，不準(zhǔn)公費(fèi)游覽參觀,；在同一城市參加會(huì)議的人員,，無(wú)特殊情況，一律不在會(huì)議上安排住宿,，實(shí)行開(kāi)走會(huì),，同時(shí)享受規(guī)定的補(bǔ)助。
6,、從緊控制差旅費(fèi)開(kāi)支,。凡是能用函件、電話,、電報(bào)聯(lián)系解決問(wèn)題的,，就不要派人出差，必須派人出差的,，單位要對(duì)出差人員定任務(wù),、定時(shí)間、定地點(diǎn),、定人數(shù),。各單位要建立出差乘坐飛機(jī)的審批和管理制度，非緊急事項(xiàng),，一般都不要乘坐飛機(jī),。
7、嚴(yán)禁擠占,、挪用行政事業(yè)費(fèi)搞基本建設(shè),。行政事業(yè)單位新建、改建,、擴(kuò)建辦公和宿舍用房,，以及超過(guò)五萬(wàn)元以上的土建工程的費(fèi)用，一律由基本建設(shè)投資中安排解決,，不得在行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支,，否則，財(cái)政部門不予核銷,，并相應(yīng)扣減包干基數(shù),。
8、嚴(yán)禁濫發(fā)錢物,。各部門、各單位一律不準(zhǔn)違反國(guó)家規(guī)定向職工亂發(fā)錢物,。

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