• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-25
• 【生效日期】2002-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市關(guān)于印發(fā)《全市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉情況檢查方案》的通知

南京市關(guān)于印發(fā)《全市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉情況檢查方案》的通知



各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：



 《全市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉情況檢查方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○二年六月二十五日





全市實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》情況檢查方案



 今年是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布實(shí)施六周年,，省政府辦公廳近日下發(fā)了通知,，決定對(duì)全省實(shí)施《行政處罰法》的情況進(jìn)行一次全面檢查。為了貫徹省政府辦公廳和省政府法制辦的要求,，做好我市檢查的組織實(shí)施工作,，現(xiàn)將我市對(duì)《行政處罰法》檢查的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、檢查對(duì)象和內(nèi)容

檢查對(duì)象：一是全市各級(jí)人民政府,；二是各級(jí)政府具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門,；三是法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰權(quán)的組織；四是受委托實(shí)施行政處罰權(quán)的組織,。



 檢查內(nèi)容：貫徹實(shí)施《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院,、省政府和市政府關(guān)于貫徹實(shí)施《行政處罰法》的通知，以及制定并落實(shí)相關(guān)配套制度的情況,，具體內(nèi)容為省政府法制辦《全省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉情況檢查方案》中明確的七個(gè)方面42項(xiàng)內(nèi)容,。我市重點(diǎn)檢查內(nèi)容為：

1、制定除法律,、法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件時(shí),，是否存在設(shè)定行政處罰的情形。



 2,、制定的規(guī)范性文件是否按市政府關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定報(bào)送備案,。



 3、是否有以規(guī)范性文件作為行政處罰依據(jù)的情況,。



 4,、有無(wú)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、受委托組織以自己的名義實(shí)施行政處罰的情況,。



 5,、有無(wú)未經(jīng)合法授權(quán)或委托實(shí)施行政處罰的，行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰有無(wú)明確委托的范圍和責(zé)任,。



 6,、有無(wú)超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者超越管轄范圍實(shí)施行政處罰的,。



 7,、是否正確運(yùn)用自由裁量權(quán)，有無(wú)行政處罰顯失公正的情形,。



 8,、有無(wú)對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰的。



 9,、有無(wú)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予從輕,、減輕或者不予處罰的違法行為，而沒(méi)有給予從輕,、減輕或者不予行政處罰的,。



 10、有無(wú)違法事實(shí)不能成立或者事實(shí)不清而實(shí)施行政處罰的,。



 11,、行政處罰文書(shū)是否書(shū)寫(xiě)正確、運(yùn)用準(zhǔn)確,。



 12、作出重大行政處罰決定是否按規(guī)定報(bào)送備案。



 13,、有無(wú)使用或者損毀依法扣押或先行登記保存的財(cái)物,，對(duì)當(dāng)事人造成損失的。



 14,、有沒(méi)有實(shí)行罰繳分離制度,，沒(méi)有實(shí)施的提出實(shí)施意見(jiàn)。



 15,、對(duì)實(shí)施《行政處罰法》中存在的問(wèn)題擬采取哪些整改措施,，對(duì)進(jìn)一步做好行政執(zhí)法工作有何建議。



 二,、檢查方法和時(shí)間安排

檢查以單位自查和組織抽查相結(jié)合,。檢查的方法：一是聽(tīng)貫徹實(shí)施《行政處罰法》情況介紹；二是看制定的配套制度及落實(shí)考核情況,；三是查行政處罰案卷,。檢查案卷的時(shí)間為2000年至2002年上半年中作出的行政處罰案卷。抽查案卷采取隨機(jī)抽號(hào)的方式,，各個(gè)年份形成的案卷各占一定比例,。



 這次檢查分自查、抽查和總結(jié)三個(gè)階段,。具體時(shí)間安排如下：

第一階段,，7月1日至7月31日為自查階段。各單位要按照檢查內(nèi)容尤其是重點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真檢查,，行政機(jī)關(guān)下屬有授權(quán)實(shí)施行政處罰組織和受委托實(shí)施行政處罰組織的,，列入檢查內(nèi)容。在自查的基礎(chǔ)上,，于7月31日前將自查情況書(shū)面報(bào)同級(jí)政府法制部門,。



 第二階段，8月1日至8月31日為抽查階段,。8月上旬區(qū)縣政府法制辦組織安排抽查,。8月1日至8月20日，市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門同時(shí)邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員組成檢查組,，對(duì)區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門進(jìn)行抽查（抽查的具體時(shí)間由市政府法制辦另行通知）。在部門自查,，區(qū)縣政府法制部門和市政府法制部門抽查的基礎(chǔ)上,，迎接省政府法制辦對(duì)我市的抽查。



 第三階段,，8月20日至年底為總結(jié)階段,。市政府法制辦將根據(jù)檢查的情況形成書(shū)面材料,，向省政府法制辦和市政府匯報(bào)。對(duì)貫徹實(shí)施《行政處罰法》工作情況將予以通報(bào),，對(duì)存在問(wèn)題要求采取切實(shí)措施限期整改,。



 三、檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣,、部門對(duì)這次檢查要高度重視,，認(rèn)真對(duì)待，精心組織,，以此為契機(jī),，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),。部門自查要指派法規(guī)處室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé),，通過(guò)自查切實(shí)查找出存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確改進(jìn)措施,。法制部門可以會(huì)同政府監(jiān)察部門,、依法治區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人大常委會(huì)和政協(xié)有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行抽查,，邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員參加，制定周密,、細(xì)致的工作計(jì)劃和安排,，確保檢查工作認(rèn)真、細(xì)致,，落到實(shí)處,，收到實(shí)效。



 附：全省實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》情況檢查的具體內(nèi)容



 具體檢查內(nèi)容是：貫徹實(shí)施行政處罰法和國(guó)務(wù)院,、省政府關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知以及相關(guān)的配套制度,、規(guī)定的情況，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于行政處罰的設(shè)定

1,、對(duì)行政處罰法頒布前制定的規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理情況。對(duì)其中違反行政處罰法規(guī)定的,，是否及時(shí)予以修改或廢止,；有無(wú)未經(jīng)修改或廢止，仍作為行政處罰依據(jù)的,。



 2,、有規(guī)章制定權(quán)的市人民政府制定規(guī)章，有無(wú)違反行政處罰法第十三條的規(guī)定設(shè)定行政處罰的情形,。



 3,、制定除法律,、法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件時(shí)，是否存在違反行政處罰法第十四條的規(guī)定設(shè)定行政處罰的情形,。



 4,、對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定是否公布，是否將未經(jīng)公布的規(guī)定作為行政處罰依據(jù),。



 5、對(duì)本地區(qū)或本部門制定的規(guī)范性文件,，是否按國(guó)家和省關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定報(bào)送備案,。



 （二）關(guān)于行政處罰的實(shí)施主體

1、行政處罰法頒布后,，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的清理情況,。



 2、有無(wú)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政處罰,。



 3,、有無(wú)未經(jīng)合法委托或授權(quán)實(shí)施行政處罰的，具體包括：有無(wú)以法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政處罰,；有無(wú)沒(méi)有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，行政機(jī)關(guān)自行委托組織實(shí)施行政處罰。



 4,、有無(wú)受委托的組織以自己的名義實(shí)施行政處罰或者將行政處罰權(quán)再行委托的,。



 5、有無(wú)聘用合同工,、臨時(shí)工從事行政處罰工作的,。



 6、有無(wú)行政執(zhí)法人員未經(jīng)培訓(xùn)考核,，或培訓(xùn)考核不合格仍從事行政處罰工作的,。



 （三）關(guān)于行政處罰的適用

1、有無(wú)沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的,。



 2,、有無(wú)超越或者濫用職權(quán)或者超越管轄范圍實(shí)施行政處罰的。



 3,、行政處罰是否存在顯失公正情形,。



 4、對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為,，有沒(méi)有依法將案件移送司法機(jī)關(guān),；有無(wú)以行政處罰代替刑事處罰的現(xiàn)象,。



 5、有無(wú)對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,，給予兩次以上罰款的行政處罰的,。



 6、有無(wú)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)從輕,、減輕或者不予行政處罰的違法行為,，而沒(méi)有給予從輕、減輕或者不予行政處罰的,。



 （四）關(guān)于行政處罰的決定

1,、有無(wú)違法事實(shí)不能成立或事實(shí)不清而實(shí)施行政處罰的。



 2,、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰之前,，告知義務(wù)是否履行。



 3,、有無(wú)因當(dāng)事人申辯而加重處罰的,。



 4、對(duì)違法行為給予行政處罰時(shí),，有無(wú)應(yīng)當(dāng)適用一般程序而適用簡(jiǎn)易程序的,。



 5、有無(wú)未按規(guī)定將當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定報(bào)送備案的,。



 6,、有無(wú)違法進(jìn)行調(diào)查取證的；調(diào)查取證時(shí),，執(zhí)法人員少于2人的,；違法使用調(diào)查取證措施的。



 7,、有無(wú)違反法定的回避制度的,。



 8、行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí),，是否出示執(zhí)法身份證件表明身份,，有無(wú)使用無(wú)效的行政執(zhí)法證件或者將證件交給他人使用的。



 9,、有無(wú)未出具或者未按照規(guī)定出具行政處罰決定書(shū),。



 10、有無(wú)未告知或未正確告知當(dāng)事人救濟(jì)的途徑和期限的,。



 11,、作出重大行政處罰決定，有沒(méi)有按規(guī)定報(bào)送備案,。



 12,、對(duì)較重的行政處罰決定,，有沒(méi)有經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。



 13,、聽(tīng)證制度的建立和落實(shí)情況,。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,，是否告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；有沒(méi)有未按規(guī)定組織聽(tīng)證,；聽(tīng)證的舉行是否合法,、規(guī)范。未建立聽(tīng)證制度的要說(shuō)明原因,，并提出改進(jìn)的措施和期限。



 （五）關(guān)于行政處罰的執(zhí)行

1,、有無(wú)使用或者損毀依法扣押或者先行登記保存的財(cái)物,，對(duì)當(dāng)事人造成損失的。



 2,、有無(wú)違法實(shí)行檢查或者執(zhí)行措施,，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,。



 3,、有無(wú)對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,，致使公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的,。



 4,、有無(wú)拒絕接受行政處罰監(jiān)督檢查的。



 （六）關(guān)于罰款決定與罰款收繳分離制度

1,、有沒(méi)有建立罰繳分離制度,未建立的,要說(shuō)明原因,并提出改進(jìn)的措施和期限,。



 2、罰繳分離制度的總體執(zhí)行情況,，效果如何,。



 3、有無(wú)違反罰繳分離的規(guī)定,，自行收繳罰款的,。



 4、有沒(méi)有未按規(guī)定將罰款收入上繳國(guó)庫(kù),；有無(wú)截留,、私分或者變相私分罰款,、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)的行為；有沒(méi)有執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利,，索取或者收受他人財(cái)物,、收繳罰款據(jù)為已有；有沒(méi)有未按規(guī)定公開(kāi)拍賣或者擅自處理罰沒(méi)財(cái)物,。



 5,、有無(wú)未使用或者未按規(guī)定使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的,。



 6,、罰款代收機(jī)構(gòu)有沒(méi)有未依法收受罰款或者未按規(guī)定將罰款上繳國(guó)庫(kù)。



 7,、有無(wú)未按規(guī)定報(bào)送代收罰款協(xié)議備案的,。



 （七）對(duì)實(shí)施《行政處罰法》中存在的問(wèn)題，擬采取哪些措施加以解決,？對(duì)進(jìn)一步做好行政執(zhí)法工作有何建議,？