• 【發(fā)布單位】82701
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-11-01
• 【生效日期】1990-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省實(shí)施《中華人民共和國草原法》細(xì)則

 青海省實(shí)施《中華人民共和國草原法》細(xì)則
 
（1989年11月1日青海省第七屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 草原所有權(quán),、使用權(quán)

 第三章 草原的保護(hù)

 第四章 草原的建設(shè)和利用

 第五章 草原監(jiān)理

 第六章 獎勵與處罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理和建設(shè),，合理利用草原,，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》的規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本細(xì)則,。



 第二條 本細(xì)則適用于省內(nèi)牧區(qū),、半農(nóng)半牧區(qū)的草原和農(nóng)區(qū)的草山、草坡及疏林草地,、灌叢草地,。



 第三條 縣級以上人民政府畜牧（農(nóng)牧）部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

 國營農(nóng),、林,、牧、漁場和部隊(duì)農(nóng)牧場所屬范圍內(nèi)的草原,，在當(dāng)?shù)厝嗣裾谋O(jiān)督下,，依照本細(xì)則的規(guī)定，自行管理和建設(shè),。




 第二章 草原所有權(quán),、使用權(quán)





 第四條 全省草原屬于全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原,、草山,、草坡除外。

 全民所有的草原,，可以依法固定給全民所有制單位或者集體所有制單位長期使用,。全民所有制單位使用的草原固定到場；集體所有制單位使用的草原,，夏秋草場可以固定到村（牧）民委員會,，冬春草場可以固定到牧業(yè)合作社?？梢杂陕?lián)戶或個人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn),。



 第五條 全民所有制單位使用的草原，依據(jù)原劃定的界線及有關(guān)協(xié)議,，按隸屬關(guān)系由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán),。集體所有制單位長期固定使用的全民所有的草原和集體所有的草原,、草山、草坡,，由縣級人民政府登記造冊,，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán),。草原權(quán)屬有爭議的,，按本細(xì)則第八條規(guī)定明確權(quán)屬后，再核發(fā)證書,。

 使用跨縣的草原,，由所在州人民政府或行署核發(fā)草原使用證；使用跨州（地,、市）的草原,，由省人民政府核發(fā)草原使用證,。

 草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵犯,。



 第六條 草原的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。依法改變草原使用權(quán)的,，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更手續(xù),，更換證書。



 第七條 依法使用草原的單位和個人,，有保護(hù),、管理、建設(shè)和合理利用草原,，接受草原監(jiān)理和草原科學(xué)研究等活動的義務(wù)和責(zé)任,。



 第八條 草原權(quán)屬發(fā)生爭議時，有協(xié)議或裁決的,，按協(xié)議或裁決執(zhí)行。沒有協(xié)議的,，可根據(jù)現(xiàn)狀,，參照歷史（主要是解放后的歷史），由爭議的雙方本著互諒互讓,，有利團(tuán)結(jié)的精神協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，雙方可將各自的依據(jù)和解決方案報(bào)請上一級人民政府處理,。

 （一）個人之間,、個人與村（社）、村（社）與村（社）之間的草原爭議,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理,；

 （二）鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣屬單位之間的草原爭議,，由縣級人民政府處理,；

 （三）縣與縣、縣與州屬單位之間的草原爭議,，由州（地,、市）人民政府處理；

 （四）州與州,、州與省屬單位之間的草原爭議,，由省人民政府處理；

 （五）與毗鄰?。▍^(qū)）或與中央所屬單位之間的草原爭議,，由省人民政府負(fù)責(zé)協(xié)商解決或報(bào)請國務(wù)院處理,。

 在草原權(quán)屬爭議未解決以前，爭議雙方應(yīng)脫離接觸,，任何一方不得以任何借口擴(kuò)大事態(tài),，破壞草原和草原設(shè)施。

 如果一方當(dāng)事人對草原爭議處理決定不服的,，可以在接到通知之日起一個月內(nèi),，向人民法院起訴。



 第九條 國家建設(shè)和地方建設(shè)需要使用集體長期固定使用的全民所有的草原,，或者征用集體所有的草原,、草山、草坡,，參照《
土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,，由用地單位支付草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

 （一）草原的補(bǔ)償費(fèi),，為該草原被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量價值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）的4―6倍,。

 （二）安置補(bǔ)助費(fèi)為該草原被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量價值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）的3―5倍。

 （三）對被使用,、征用草原內(nèi)牧民群眾的生產(chǎn),、生活設(shè)施，由用地單位按使用年限折舊作價補(bǔ)償或易地建設(shè),，其他草原建設(shè)投入也應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償,。

 國家建設(shè)在民族自治地方使用或征用草原，應(yīng)當(dāng)按照《
民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,，照顧民族自治地方的利益,，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排。



 第十條 國家建設(shè)和地方建設(shè)臨時使用草原,，用地單位應(yīng)按照《
土地管理法》的規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù),，并按批準(zhǔn)使用的草原面積，以該草原被使用前三年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量價值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）逐年給予補(bǔ)償,。使用期滿,，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被。對不能恢復(fù)植被的,，應(yīng)按該草原使用前三年平均每畝年產(chǎn)值的3―4倍予以補(bǔ)償,。




 第三章 草原的保護(hù)





 第十一條 嚴(yán)格保護(hù)草原植被，禁止濫墾和破壞,。對已經(jīng)開墾并造成草原沙化或水土流失嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)限期封閉，恢復(fù)植被,。

 牧區(qū)的國營,、部隊(duì)農(nóng)牧場,，以及企事業(yè)單位現(xiàn)有的耕地，須報(bào)縣以上草原主管部門備案,。未經(jīng)批準(zhǔn)不得開墾草原,，擴(kuò)大耕地面積。

 任何單位和個人開墾天然草場面積100畝以下的,，由縣級人民政府批準(zhǔn),；100―500畝的，由州（地,、市）人民政府批準(zhǔn),；500畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 第十二條 在草原上割灌木,、挖藥材、采砂石,、采金等,，必須征得草原使用者和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，經(jīng)縣草原主管部門批準(zhǔn),，繳納草原補(bǔ)償費(fèi),，辦理許可證后，方可在指定時間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,。

 禁止在荒漠、半荒漠草原和沙漠區(qū),、水土流失區(qū)砍挖灌木及其他固沙植物,。

 禁止在草原上挖草皮、掘壕溝,、燒草灰,。



 第十三條 地質(zhì)勘探、開采礦藏,、修筑鐵路和公路等使用和征用草原,，應(yīng)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。作業(yè)完畢,，對臨時占用的草原由用地單位負(fù)責(zé)做好土地平整,，恢復(fù)植被。



 第十四條 各級人民政府應(yīng)采取措施,，防治草原病蟲鼠害,，滅除毒草，保護(hù)捕食鼠蟲的益鳥益獸,。



 第十五條 保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,，防治草原環(huán)境污染,。任何單位和個人不得向草原及其水域排放有害的廢水、廢渣,、廢氣,。

 由牲畜傳染病或寄生蟲病造成草原污染的，草原監(jiān)理部門應(yīng)立即采取措施,，組織有關(guān)單位做好清理消毒工作,，凈化草原。



 第十六條 禁止在草原自然保護(hù)區(qū)和旅游區(qū)砍挖,、采集植物,，以及其他破壞草原生態(tài)環(huán)境的活動。



 第十七條 對草原上的圍欄,、水利工程,、藥浴池等生產(chǎn)性設(shè)施和國家設(shè)立的各種標(biāo)志要嚴(yán)加保護(hù)，不得毀壞,。

 由國家投資,、集體籌資建設(shè)的草原設(shè)施，應(yīng)固定給草原使用單位或個人使用,、管理和維護(hù),。



 第十八條 機(jī)動車輛在草原上行駛，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)草原植被,。有固定路線的,，不得離開固定路線行駛。



 第十九條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)草原防火工作,，建立防火組織,，健全防火制度，落實(shí)防火責(zé)任制,，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生,。

 每年10月1日至翌年5月31日為草原防火期。防火期間,，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定,。對一切可能引起火災(zāi)的活動要嚴(yán)加管制。

 發(fā)生草原火災(zāi),，各級人民政府應(yīng)迅速組織力量撲滅,，及時查明火災(zāi)原因和損失情況，并向上級主管部門報(bào)告,。




 第四章 草原的建設(shè)和利用





 第二十條 各級人民政府應(yīng)將沙化,、退化、堿化和水土流失、干旱缺水的草原納入國土整治規(guī)劃,，專列經(jīng)費(fèi),，組織實(shí)施治理。



 第二十一條 貫徹立草為業(yè),，草業(yè)先行的方針,，鼓勵集體和個人投資建設(shè)草原。國家扶持的草原建設(shè)資金應(yīng)列入地方預(yù)算,，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪作它用,。



 第二十二條 縣級人民政府作好草原的圍欄育草,、牧草改良、飼草基地,、水利設(shè)施和定居點(diǎn),、道路等建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村（牧）民委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 第二十三條 各級人民政府要重視牧草種籽基地建設(shè),，做好優(yōu)良牧草種籽的繁育檢驗(yàn)、檢疫和供應(yīng)工作,。



 第二十四條 合理利用草原,，堅(jiān)持以草定畜。各縣應(yīng)根據(jù)不同類型的草原和年產(chǎn)草量確定合理的牲畜飼養(yǎng)量,，保持畜草平衡,，防止利用過度造成草原退化。

 使用草原的單位和個人,，應(yīng)劃定季節(jié)放牧區(qū)和割草區(qū),，建立輪牧制度。

 在疏林草地和灌叢草地,，嚴(yán)格遵守林業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，允許實(shí)行林牧結(jié)合,，割草或放牧,。



 第二十五條 各級人民政府要加強(qiáng)草原科學(xué)研究工作，提高草原科學(xué)技術(shù)水平,。草原科研單位和草原工作站應(yīng)密切配合,，研究推廣草原保護(hù)、建設(shè)和利用的科學(xué)方法,，提高草原的生產(chǎn)能力,。



 第二十六條 實(shí)行以草養(yǎng)草，有償使用的原則。草原使用者應(yīng)繳納草原管理費(fèi),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)收,，按比例繳縣草原監(jiān)理部門，用于草原管理和建設(shè),。




 第五章 草原監(jiān)理





 第二十七條 牧區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)工作需要,，建立健全草原管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

 牧區(qū)鄉(xiāng),、國營牧場應(yīng)適當(dāng)配備草原監(jiān)理人員,，業(yè)務(wù)上受縣草原管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。



 第二十八條 草原監(jiān)理部門的職責(zé)：

 （一）監(jiān)督,、檢查《
草原法》和本細(xì)則的貫徹執(zhí)行,。

 （二）受同級人民政府委托，辦理草原使用權(quán)登記,、造冊和發(fā)證工作,，協(xié)助辦理使用或者征用草原等事宜。

 （三）會同有關(guān)部門編制草原開發(fā)利用的綜合規(guī)劃,，根據(jù)草場資源和牧草貯量,，確定各類草場的適宜載畜量。

 （四）對草原的管理,、保護(hù),、建設(shè)和利用，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 （五）決定和執(zhí)行行政處罰,。

 （六）辦理其他有關(guān)草原監(jiān)理事宜。



 第二十九條 草原監(jiān)理專用的指揮旗,、車輛標(biāo)記,、證章和證件由省畜牧廳統(tǒng)一制作。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十條 模范貫徹《
草原法》和本細(xì)則的單位或個人,，符合下列條件之一的,，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

 （一）在草原資源考察,、總體規(guī)劃,、草原改良、牧草貯量,、蟲鼠害預(yù)測預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)科技研究方面成績顯著的,；

 （二）建立人工草場，提高抗災(zāi)保畜能力成績突出的,；

 （三）防治草原病蟲鼠害,、清除毒草、防火、滅火成績顯著的,；

 （四）合理利用草原,，堅(jiān)持以草定畜，成績突出的,；

 （五）封山育草,、草田輪作、農(nóng)牧結(jié)合成績突出的,；

 （六）治理草原沙化,、堿化、退化,、水土流失,，建立良性生態(tài)環(huán)境成績顯著的；

 （七）推廣應(yīng)用草原建設(shè)新科學(xué)新技術(shù)成績顯著的,；

 （八）熱愛草原事業(yè),，長期從事草原工作，在草原管理和監(jiān)理工作崗位上做出顯著成績的,；

 （九）對違反《
草原法》和本細(xì)則的行為敢于制止,、斗爭事跡突出的。



 第三十一條 草原所有權(quán)和使用權(quán)受到侵犯的,，被侵權(quán)人可以請求縣級以上草原主管部門處理,。受理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，賠償損失,。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴,。



 第三十二條 違反《
草原法》和本細(xì)則規(guī)定的，由草原監(jiān)理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按下列規(guī)定給予處罰,。

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)開墾草原的,，除責(zé)令限期恢復(fù)植被外按實(shí)墾畝數(shù)，每畝處以開墾前年產(chǎn)值10倍的罰款,；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上砍挖灌木,、濫挖藥材和其他固沙植物，以及采砂,、采石,、采金、采土等,，致使草原植被遭受破壞的，除責(zé)令恢復(fù)植被,，賠償損失外,，并處以50―200元的罰款；

 （三）擅自在草原上挖草皮，掘壕溝等,，除責(zé)令其停止違法行為,，收取草原補(bǔ)償費(fèi)外，每畝罰款100―300元,；

 （四）對破壞草原圍欄,、水利工程和藥浴池等生產(chǎn)、生活設(shè)施的,，除賠償損失外,，并處以50－500元的罰款；

 （五）排廢造成環(huán)境污染的,，按照國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理,；

 （六）機(jī)動車輛在草原上違反規(guī)定行駛破壞草原植被的，除賠償損失外,，并處以20－100元的罰款,；

 （七）在草原防火期內(nèi)，違反野外用火規(guī)定的,，處以10－50元的罰款,。引起草原火災(zāi)的，按有關(guān)規(guī)定處理,；

 （八）非法轉(zhuǎn)讓草原的,，沒收其非法所得，并對雙方當(dāng)事人處以非法所得50％－100％的罰款,；

 （九）不按規(guī)定期限繳納草原補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、草原管理費(fèi)的,，除責(zé)令限期補(bǔ)交外,，并加收5‰的滯納金。

 依照本條規(guī)定收取的罰款上交地方財(cái)政,，用于草原管理和建設(shè),。



 第三十三條 違反《
草原法》和本細(xì)則規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重,，觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法處理。



 第三十四條 拒絕,、阻礙草原管理,、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《
治安管理處罰條例》的,，由公安機(jī)關(guān)予以處罰,；觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法處理。



 第三十五條 草原管理,、監(jiān)理部門的工作人員違反《
草原法》和本細(xì)則的規(guī)定,，或者有玩忽職守和其他違法行為的，由所在單位或上級主管部門視其情節(jié)輕重,，給予行政處罰,；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可在接到行政處罰決定通知之日起一個月內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V,。逾期不起訴又不履行的,，由作出處罰決定的部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第三十七條 本細(xì)則所規(guī)定的草原補(bǔ)償費(fèi),、草原管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省有關(guān)部門確定,。



 第三十八條 本細(xì)則的具體應(yīng)用問題由省畜牧廳負(fù)責(zé)解釋。



 第三十九條 本細(xì)則自1990年1月1日起施行,。