• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-05-10
• 【生效日期】1990-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委,、公安廳、糧食局關(guān)于嚴(yán)格 控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口過快增長的實(shí)施意見的通知

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委,、公安廳,、糧食局關(guān)于嚴(yán)格
 控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口過快增長的實(shí)施意見的通知
 
（1990年5月10日）
 國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口過快增長的通知》，確定把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)與政策規(guī)定相結(jié)合的控制辦法,，以加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的宏觀管理，使其增長的速度和規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),。根據(jù)國務(wù)院《通知》的精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：



 一,、對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行指令性計(jì)劃管理,。從一九九0年起由省計(jì)委會同省公安廳、糧食局根據(jù)國家下達(dá)我省的計(jì)劃控制指標(biāo),，編制全省分地市和分項(xiàng)目的年度計(jì)劃,，并按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的管理程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一下達(dá)。各地市和省級有關(guān)部門要把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)嚴(yán)格控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi),，不得突破,，突破的要在下一年度計(jì)劃指標(biāo)中相應(yīng)扣減。今后除大專院校招收農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生和隨軍軍官家屬按國家有關(guān)政策允許“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù),，國家計(jì)劃已預(yù)留外,，其它所有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”統(tǒng)一納入省計(jì)劃控制指標(biāo)內(nèi)，包括：從農(nóng)村招工招干,、科技干部家屬,、國防和民用三線艱苦地區(qū)職工家屬、煤礦井下工人家屬,、其它職工和居民家屬征用土地撤村轉(zhuǎn)戶等,。全省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)按行政區(qū)劃下達(dá),，其中審批權(quán)在省級主管部門的專項(xiàng)指標(biāo)，在下達(dá)各地區(qū)的指標(biāo)中單獨(dú)列出,，并按項(xiàng)目分配給省級有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。

 國家下達(dá)我省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo)一九八九年為60000人，一九九0年為41000人,，分別比一九八八年壓縮23．1％和47．4％,。一九八九年全省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)際人數(shù)為60460人，超過國家計(jì)劃460人,。一九八九年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)分地市分部門結(jié)算,，實(shí)際人數(shù)突破國家計(jì)劃規(guī)定壓縮幅度的，在一九九0年計(jì)劃指標(biāo)中予以扣減,。根據(jù)國家下達(dá)我省的計(jì)劃控制指標(biāo)和上述計(jì)劃管理原則,，編制了一九九0年分地市和分項(xiàng)目的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃。



 二,、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,。凡是國家法律、法規(guī)和中共中央,、國務(wù)院,、中央軍委制定的以及經(jīng)批準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)職能部門制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策和省委、省政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,，要繼續(xù)執(zhí)行,。各地市和各有關(guān)部門自行制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，要進(jìn)行清理,，凡是違反國家政策規(guī)定的,，一律停止執(zhí)行。今后,，任何地區(qū)和部門都不得自行制定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,，也不得對國家規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策放寬條件，擴(kuò)大范圍,。



 三,、適當(dāng)集中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批權(quán)限?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”審批權(quán)都要收到省和地市一級人民政府,，縣和縣級市人民政府無權(quán)審批。審批工作的管理要適當(dāng)集中,。除從農(nóng)村招工招干由勞動,、人事部門審批外，其它方面的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，分別由各業(yè)務(wù)主管部門提出審查意見,，統(tǒng)一報(bào)同級公安部門審批。各類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”分別歸口以下部門審查：其中科技干部家屬,，部,、省屬單位的由省人事廳審查，地,、市以下所屬單位的由地,、市人事或科技干部管理部門審查，三線艱苦地區(qū)職工家屬,，國防企事業(yè)單位的由省國防科工辦審查,，民用企事業(yè)單位的由省勞動廳審查；征用土地由省和有關(guān)地市土地管理部門共同審查,；煤礦井下工人家屬,、其它職工居民家屬、落實(shí)政策等,，分別由有關(guān)單位審查,。

 各地、各部門審批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，既要符合國家現(xiàn)行政策規(guī)定,，又要嚴(yán)格控制在年度計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。符合政策規(guī)定,，當(dāng)年沒有指標(biāo)的,，暫緩辦理；有指標(biāo)而不符合政策規(guī)定的,，不得辦理,。為了保證“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃的實(shí)施，為了對執(zhí)行計(jì)劃和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,，全省統(tǒng)一實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”《許可證》制度,。《許可證》全省統(tǒng)一印制,，由省計(jì)委按照年度計(jì)劃指標(biāo)分發(fā),，并由地（市）以上公安部門（招工招干由勞動、人事部門）填發(fā),，同級糧食部門依據(jù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”《許可證》核發(fā)糧食供應(yīng)《通知書》,。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員憑《許可證》和糧食供應(yīng)《通知書》分別向遷入地公安部門和糧食部門辦理城鎮(zhèn)戶口和糧食供應(yīng)關(guān)系,。公安和糧食部門對不符合國家規(guī)定和超指標(biāo)或超越審批權(quán)限的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，有權(quán)拒絕辦理落戶手續(xù)和糧食供應(yīng)關(guān)系。



 四,、加強(qiáng)對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作的監(jiān)督檢查,。各級計(jì)劃,、公安、糧食部門要定期檢查“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃和政策執(zhí)行情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正,。各級監(jiān)察部門要把對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的監(jiān)督和檢查作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng),。要增強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作的透明度,，建立群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。對弄虛作假,、收受賄賂,、徇私舞弊，違反國家政策規(guī)定和超指標(biāo)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的直接責(zé)任者,，有關(guān)部門要嚴(yán)肅處理,。對違反政策規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，要堅(jiān)決予以清退,。要完善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,，各級公安、糧食部門要建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”季報(bào)制度,，按時(shí)抄報(bào)計(jì)劃,、統(tǒng)計(jì)部門，為制定和檢查計(jì)劃提供依據(jù),。



 五,、搞好組織協(xié)調(diào)工作?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”工作涉及面寬,，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜,。為了搞好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃與政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)工作,，建議建立由省計(jì)委、公安廳,、糧食局,、財(cái)政廳、人事廳,、勞動廳,、國防科工辦、煤炭廳,、土地管理局等部門參加的聯(lián)合辦公會議制度,。聯(lián)合辦公會議由省計(jì)委召集，對省人民政府負(fù)責(zé)，主要研究協(xié)調(diào)全省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作中的重大問題,。各地市也應(yīng)相應(yīng)建立聯(lián)合辦公會議制度,，研究協(xié)調(diào)本地市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作中的重大事宜。

 以上意見,，如無不妥,，請轉(zhuǎn)發(fā)各地市,、各部門貫徹執(zhí)行,。