• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-06-23
• 【生效日期】1990-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府批轉省體改委,、計經委,、 財政廳關于完善工交企業(yè)承包經營責任制的意見的通知

江蘇省人民政府批轉省體改委、計經委,、
 財政廳關于完善工交企業(yè)承包經營責任制的意見的通知
 
（一九九0年六月二十三日）
 省人民政府同意省體改委,、計經委、財政廳《關于完善工交企業(yè)承包經營責任制的意見》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合實際情況，認真研究執(zhí)行,。

 國務院多次強調，企業(yè)承包經營責任制的政策不變,。各地,、各部門要按照國家有關規(guī)定和本通知的要求,，認真搞好企業(yè)承包的銜接工作，進一步調動企業(yè)和廣大職工的社會主義積極性,，使企業(yè)承包經營責任制在治理整頓中發(fā)揮更大作用,。




 附： 關于完善工交企業(yè)承包經營責任制的意見

 企業(yè)承包經營責任制是改革中形成的企業(yè)主要經營形式，對于調動企業(yè)和廣大職工的積極性,，促進國民經濟穩(wěn)定發(fā)展，克服當前困難，有著重要作用,。堅持和完善企業(yè)承包經營責任制,，進一步增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制大中型企業(yè)的活力,，這是以城市為重點的整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié),，也是穩(wěn)定經濟大局、實現(xiàn)治理整頓目標的基本條件,。根據(jù)《中華人民共和國
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》和《國務院批轉國家體改委關于在治理整頓中深化改革強化企業(yè)管理意見的通知》（國發(fā)〔1990〕33號文件）規(guī)定,，對我省完善工交企業(yè)承包經營責任制提出如下意見：



 一、完善企業(yè)承包經營責任制的原則,。按照“穩(wěn)定,、充實、調整,、改善”的方針,，完善工交企業(yè)承包經營責任制的原則，應當堅持五條：一是有利于調動各方面積極因素,，發(fā)展生產,，提高經濟效益；二是有利于加強國家調控能力,，使財政收入的增長與企業(yè)經濟效益的增長相適應,；三是有利于增強企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力和后勁，推進企業(yè)技術進步,，提高企業(yè)的整體素質,；四是有利于貫徹國家產業(yè)政策，優(yōu)化產品結構,、行業(yè)結構和企業(yè)組織結構,；五是有利于控制投資需求和消費需求，增強企業(yè)自主經營,、自負盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的能力,。完善的重點是要處理好國家,、企業(yè)和職工三者之間關系,，合理確定承包基數(shù)，完善承包指標體系,，健全考核辦法,。



 二、認真兌現(xiàn)承包合同,，維護承包合同的嚴肅性,。凡經過公證或鑒證的承包合同，承包方和發(fā)包方都不能隨意改變,。必須在全面審計認定的基礎上,，堅決按合同兌現(xiàn)。對因經營管理不善完不成合同時,，堅持欠收自補,，獎罰對等；對確因能源,、原材料提價,，而產品價格不能提高等外部因素，嚴重影響企業(yè)正常生產,，而完不成承包合同的,，要實事求是地酌情處理；由于產品價格提高獲得較多利潤的,，要提高生產發(fā)展基金的比例,，不能用于擴大消費；對承包期內弄虛作假,、虛盈實虧的,，要如數(shù)追回承包期內經營者已享受的全部獎勵，并給予經濟處罰,。



 三,、切實抓緊抓好一、二輪兩個承包期的銜接工作,。對承包合同到期的企業(yè),，在調查摸底、全面審計,、分類排隊的基礎上,，可分別實行滾動承包，延長承包期或新的一輪承包,。對要進行新一輪承包的企業(yè)須掌握以下幾點：（一）“八五”規(guī)劃比較明確的企業(yè),，其承包期限與“八五”規(guī)劃相銜接，新一輪承包在前一輪承包的基礎上進行充實、完善,，同時抓緊簽定承包合同,，以穩(wěn)定企業(yè)，穩(wěn)定人心,、穩(wěn)定生產。（二）對于符合國家產業(yè)政策,，技術改造任務重,、周期長的大中型骨干企業(yè)，新一輪承包的期限應與技術改造周期相銜接,，并在核定承包基數(shù),、企業(yè)留利、還貸政策等方面,，實行傾斜政策,，以增強這些企業(yè)的自我積累和自我發(fā)展能力。（三）對那些經營預測不穩(wěn)定的企業(yè),，其承包期是否延長或進行新一輪承包,，由各市研究確定，但期限一般不宜過長,。



 四,、關于合理確定承包基數(shù)問題。確定承包基數(shù),，要充分體現(xiàn)國家產業(yè)政策的要求和鼓勵先進,、鞭策落后的精神，本著“大穩(wěn)定,、小調整和為國家多作貢獻”的原則,，既能保證國家財產收入穩(wěn)定增長，又能保證企業(yè)的發(fā)展后勁,，使企業(yè)經過努力能夠完成,。在重新核定承包基數(shù)時，應按照國家產業(yè)政策的要求,，根據(jù)企業(yè)上一期承包實績,，參照全省或本地區(qū)同行業(yè)平均資金利潤或已達到的企業(yè)升級標準，以及企業(yè)技術改造任務的輕重,、預期效益的升降等因素合理確定,。對前期承包基數(shù)明顯偏低，或技術改造項目已經發(fā)揮效益的,，應適當調高,；對前期承包基數(shù)明顯偏高的，也應實事求是適當調低；對需要重點扶持發(fā)展,、技術改造投入多,、還貸負擔比較重的企業(yè)，在核定承包基數(shù),、上交利潤遞增率或分成比例時,，應予照顧。但企業(yè)之間基數(shù)的調整,，應在不低于本地區(qū)原承包基數(shù)和第一輪承包時應上交財政收入基數(shù)的前提下進行綜合平衡,。



 五、因地制宜規(guī)范承包形式,。根據(jù)規(guī)定,，結合企業(yè)還貸、技改任務和企業(yè)的實際經營管理水平,，因地制宜地規(guī)范承包辦法：（一）對因市場變化較大效益不夠穩(wěn)定的企業(yè),，應采取上交利潤遞增承包、超收分成,；上交利潤基數(shù)包干,、超基數(shù)分成的辦法。（二）對符合本文第三條第二點規(guī)定的大中型骨干企業(yè),，主要采取“兩包一掛”（即一包上交利潤,，二包技術改造任務，實行工資總額同經濟效益掛鉤）的承包形式,，上交利潤采取基數(shù)包干,、超收多留或遞增包干的辦法。（三）對微利,、虧損企業(yè),，繼續(xù)實行上交定額包干和虧損補貼遞減分成等。承包方案應經過職工代表大會討論,，體現(xiàn)全員參與承包的精神,。



 六、關于企業(yè)還貸技術進步問題,。凡進行新一輪承包或延長承包期的企業(yè),，在國家未作出新規(guī)定之前，繼續(xù)實行稅前還貸政策,。對列入國家和省的改擴建和技術改造計劃的重點企業(yè),，按照省政府蘇政發(fā)〔1989〕111號文件的要求，采取特殊優(yōu)惠政策,，給予扶持,。



 七,、合理控制企業(yè)留利使用投向，適當增加生產發(fā)展基金比例,。企業(yè)留利重點保證技術改造和生產發(fā)展,，包括補充流動資金的需要。由于企業(yè)目前留利水平很不平衡,，宜采取不同檔次,、不同比例，核定企業(yè)生產發(fā)展基金的比例,，納入承包合同,，不得擠占。



 八,、健全指標考核體系，加強考核,。承包指標的設置,，既要有利于全面考核和衡量企業(yè)的生產經營成果，又要簡便易行,，突出重點,。主要指標應包括三類：（一）主要效益指標：實現(xiàn)利潤、上交利潤,、扭虧,、計劃調撥量、出口創(chuàng)匯等,；（二）主要后勁指標：資產增值,、新品開發(fā)、新技術推廣等,；（三）主要管理指標：質量,、消耗、設備,、安全,、全員勞動生產率、資金周轉加速率,、職工培訓及環(huán)境保護等,。具體落實到企業(yè)時，要根據(jù)不同企業(yè)的特點,，提出具體要求,。考核兌現(xiàn)合同時,，除工效掛鉤指標外,，上述每一項主要指標未達到承包目標的，要相應扣減一定比例的效益工資（含獎金），未實行工效掛鉤的企業(yè),，也應扣減一定比例的獎勵基金,。實行新一輪承包或延長承包期的企業(yè)應將按規(guī)定計提折舊和技術開發(fā)費作為考核指標，列入承包合同,。其他指標,，一般不應列入承包合同內容。



 九,、完善工效掛鉤的辦法,，控制消費基金的過快增長。要認真貫徹國務院國發(fā)〔1989〕25號文件精神,，積極穩(wěn)妥地試行地區(qū),、部門企業(yè)工資總額與經濟效益掛鉤的辦法，嚴格控制消費基金的過快增長,。企業(yè)超發(fā)效益工資或獎金,，必須照章納稅。在收入分配上,，既要貫徹“按勞付酬”,，又要防止差距過大。掛鉤的指標和形式,，必須符合企業(yè)的生產經營特點,，確定不同的分配形式，包括計件工資,、崗位工資,、定額工資、結構工資等,。工效掛鉤企業(yè)要建立工資儲備制度,，以豐補欠。要加強勞動工資管理的基礎工作,，嚴格考工,、考核和定額管理。堅決制止以各種名義亂發(fā)獎金,、補貼和實物,。



 十、關于經營者的選擇與獎懲,。要按照“多數(shù)穩(wěn)定,，個別調整”的原則，確定新一輪承包企業(yè)經營者,。凡是前期承包任務完成好,，經營管理能力強,，政治、業(yè)務素質好,，符合任職條件的經營者,，可連聘連任。特殊企業(yè),，如大型骨干企業(yè),、政策性虧損企業(yè)等，可由上級直接委派經營者,，少數(shù)承包任務完成不好,，管理混亂，經營者素質差的,，可采取公開招標,，民主推薦，擇優(yōu)重新選擇經營者,。無論通過哪種形式選擇經營者,，都應充分聽取職工代表的意見和組織人事部門的考察意見。按照獎懲對等的原則,，完成承包合同好的，在治理整頓期間,，經營者全年的收入（包括各種津貼,、單項獎等在內的所有收入），一般控制在不高于本企業(yè)職工全年平均收入的一至二倍的范圍內,，成效特別突出的少數(shù)企業(yè),，最多不得超過三倍。各地在執(zhí)行中依據(jù)企業(yè)的經營實績,、經濟效益好壞,、管理水平高低和經營者貢獻大小，分別確定不同檔次進行限額控制,。未完成承包合同的要根據(jù)不同情況相應扣減經營者收入,，直到保留本人工資的一半。對經營者和承包班子其他成員的收入分配方案,，必須經過職工代表大會審議,，報上級主管部門批準，做到收入公開,。取消對經營者收入實行超基數(shù)留成或分成的辦法,。



 十一、繼續(xù)試行全員風險抵押承包,，逐步完善企業(yè)風險機制,。其試點對象應主要選擇市場競爭激烈,、經營預期不穩(wěn)定、風險比較大的企業(yè),?？朔头乐埂半U而不押，押而不險”的福利傾向,。風險抵押必須是現(xiàn)金,，不得用實物或債券抵押。風險抵押金數(shù)額應按責任大小,，區(qū)別不同檔次,，經營者交納的抵押金應高于職工平均抵押金的一至三倍，抵押金只能參與企業(yè)流動資金周轉,，不得用于固定資產投資,。企業(yè)完成承包合同時，當年可按銀行同期整存整取儲蓄利率計算抵押金利息,，一次付清,，攤入成本。承包期滿時,，可按銀行保值率給予保值補貼,。企業(yè)完不成承包期規(guī)定的指標時，必須按規(guī)定進行抵補



 十二,、關于稅利分流等試點問題,。在堅持和完善企業(yè)承包經營責任制的同時，可按照國家有關規(guī)定,，選擇具備條件的企業(yè)或個別縣市,，在自愿的基礎上經過批準進行稅利分流試點。在試點未取得成功經驗前,，不要急于推開,。關于股分制、企業(yè)放開經營,、小企業(yè)拍賣等試點問題,，凡過去已經批準的，可繼續(xù)試點,，不斷總結提高,。



 十三、關于企業(yè)內部承包問題,。企業(yè)承包經營責任制主要理順企業(yè)和國家分配關系,，承包到企業(yè)或企業(yè)集團。關于企業(yè)內部承包問題,，由企業(yè)自行決定,，可以進行指標分解,、責任考核，完善企業(yè)內部管理,，調動全員職工積極性,。



 十四、切實加強宏觀調控部門的監(jiān)督和檢查,。對所有承包企業(yè)都要加強審計監(jiān)督,、嚴肅財經紀律。要依照審計條例規(guī)定,，建立健全企業(yè),、主管部門和審計部門三級審計、末期的終結審計工作,，堅持先審計后兌現(xiàn)制度,。各地公證機關和各級工商行政管理部門要加強對企業(yè)承包合同的管理和監(jiān)督。財政,、稅務,、物價、勞動,、銀行,、計量、標準等部門要嚴格監(jiān)督有關政策法規(guī)的執(zhí)行情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。



 十五、切實加強企業(yè)管理,，全面提高企業(yè)素質。針對目前企業(yè)基礎管理工作薄弱的情況,，要切實全面加強提高產品質量,、降低能耗物耗為重點的企業(yè)管理，以節(jié)約求增產,，向管理要效益,。認真抓好定員定額，標準,、計量,、檢測等各項基礎管理，并逐步推行管理現(xiàn)代化,。要把企業(yè)改革,、管理、升級有機結合起來,，全面推動企業(yè)素質的提高,。



 十六,、加強思想政治工作和職工培訓。要結合職工群眾思想實際,，始終一貫地堅持“一個中心,、兩個基本點”的教育，開展愛國主義,、社會主義,、艱苦奮斗和遵紀守法的教育。加強全員培訓,，提高職工的政治,、業(yè)務素質，逐步建立一支“四有”職工隊伍,，同心同德,，克服困難，為穩(wěn)定企業(yè),、穩(wěn)定經濟作出貢獻,。



 十七、加強職工民主管理,，積極推行“共保合同”,。職工是國家的主人，也是企業(yè)的主人,，要充分發(fā)揮工人階級的主人翁作用,，建立健全民主管理制度。企業(yè)在完善承包經營責任制中,，由廠長代表行政,、工會代表職工、書記代表黨組織,，共同圍繞目標簽訂企業(yè)內部的“共保合同”,，并以契約的形式確定各自的責任，以建立職工與企業(yè)責任共負,、利益共享,、風險共擔的企業(yè)內部機制。



 十八,、切實加強對完善承包經營責任制工作的領導和組織協(xié)調工作,。深化企業(yè)改革、完善承包,、加強管理,，既是治理整頓的要求，也是整個經濟體制改革的重點,，關系到穩(wěn)定企業(yè),、穩(wěn)定經濟的大事,，各級政府及其主管部門都要加強對這項工作的組織領導和協(xié)調服務。因企業(yè)承包工作政策性強,、涉及面廣,、銜接要求高，各地必須本著“總體規(guī)化,、分類指導,、由點到面、穩(wěn)定實施”的原則,，及早準備,，精心組織。當前首先要在抓好審計,、考核工作的基礎上,，切實抓好承包期的有關銜接工作。各地要對前期承包企業(yè)進行一次全面調查,，積極做好后期承包的準備工作,。完善企業(yè)承包經營責任制工作，要由各市,、縣人民政府統(tǒng)一領導,，明確分工，過去由哪個部門為主抓的,，仍由哪個部門負責,，以保持這項工作的連貫性與穩(wěn)定性。各級有關部門都要主動配合,，在分管市長的統(tǒng)一領導下,，組織協(xié)調好這項工作。各地要結合具體情況,，制定完善工交企業(yè)承包的具體實施辦法,。



 十九、完善承包合同,，體現(xiàn)包保配套。合同條款要符合法律規(guī)范,，在簽訂新一輪承包合同時,，既要有企業(yè)承包指標，也要有發(fā)包方對外部條件的保證指標,。目前全面推開尚有困難,，應選擇部分單位先行試點。



 二十,、省各部門文件與本意見有抵觸的,，一律按本意見執(zhí)行,。國家有新規(guī)定時，按國家新規(guī)定辦,。非工交企業(yè)的承包,，可參照上述精神，由省體改委會同有關部門另行規(guī)定,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的承包,，繼續(xù)按省政府蘇政發(fā)〔1987〕152號文件精神執(zhí)行。