• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2019-06-05
• 【生效日期】2019-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】司法解釋

最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）

最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）
為正確審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際,，制定本規(guī)定。
第一條  具有下列情形之一,，省級(jí),、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu),，或者受國(guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門,，因與造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或者其他組織經(jīng)磋商未達(dá)成一致或者無法進(jìn)行磋商的,，可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟：
（一）發(fā)生較大,、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的,；
（二）在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的,；
（三）發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的,。
前款規(guī)定的市地級(jí)人民政府包括設(shè)區(qū)的市，自治州,、盟,、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市,，直轄市的區(qū),、縣人民政府。
第二條  下列情形不適用本規(guī)定：
（一）因污染環(huán)境,、破壞生態(tài)造成人身損害,、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定,；
（二）因海洋生態(tài)環(huán)境損害要求賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。
第三條  第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實(shí)施地,、損害結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄,。
經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),，高級(jí)人民法院可以在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院集中管轄第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。
中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的,，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后,，裁定將本院管轄的第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件交由具備審理?xiàng)l件的基層人民法院審理。
生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由人民法院環(huán)境資源審判庭或者指定的專門法庭審理,。
第四條  人民法院審理第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件,，應(yīng)當(dāng)由法官和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。
第五條  原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,，符合民事訴訟法和本規(guī)定并提交下列材料的,，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>
（一）證明具備提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟原告資格的材料；
（二）符合本規(guī)定第一條規(guī)定情形之一的證明材料,；
（三）與被告進(jìn)行磋商但未達(dá)成一致或者因客觀原因無法與被告進(jìn)行磋商的說明,；
（四）符合法律規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本,。
第六條  原告主張被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)就以下事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任：
（一）被告實(shí)施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為或者具有其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形,；
（二）生態(tài)環(huán)境受到損害,，以及所需修復(fù)費(fèi)用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額,；
（三）被告污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性。
第七條  被告反駁原告主張的,，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明,。被告主張具有法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任,。
第八條  已為發(fā)生法律效力的刑事裁判所確認(rèn)的事實(shí),，當(dāng)事人在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件中無須舉證證明，但有相反證據(jù)足以推翻的除外,。
對(duì)刑事裁判未予確認(rèn)的事實(shí),，當(dāng)事人提供的證據(jù)達(dá)到民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定,。
第九條  負(fù)有相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的事件調(diào)查報(bào)告,、檢驗(yàn)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告,、評(píng)估報(bào)告,、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證并符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù),。
 第十條  當(dāng)事人在訴前委托具備環(huán)境司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見,，以及委托國(guó)務(wù)院環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理相關(guān)主管部門推薦的機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告,、評(píng)估報(bào)告,、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證并符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的,，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù),。
第十一條 被告違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求以及具體案情,，合理判決被告承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失,、停止侵害,、排除妨礙、消除危險(xiǎn),、賠禮道歉等民事責(zé)任。
 第十二條  受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,，并同時(shí)確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定,、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用,，修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用,，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用,、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。
原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失的,，人民法院根據(jù)具體案情予以判決,。
第十三條  受損生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)，原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的,，人民法院根據(jù)具體案情予以判決,。
第十四條  原告請(qǐng)求被告承擔(dān)下列費(fèi)用的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決：
（一）實(shí)施應(yīng)急方案以及為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大采取合理預(yù)防,、處置措施發(fā)生的應(yīng)急處置費(fèi)用,；
（二）為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟支出的調(diào)查、檢驗(yàn),、鑒定,、評(píng)估等費(fèi)用；
（三）合理的律師費(fèi)以及其他為訴訟支出的合理費(fèi)用。
第十五條  人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償資金,、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償資金,，以及被告不履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī),、規(guī)章予以繳納、管理和使用,。
第十六條  在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理過程中,，同一損害生態(tài)環(huán)境行為又被提起民事公益訴訟，符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)由受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的人民法院受理并由同一審判組織審理,。
第十七條  人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件，應(yīng)先中止民事公益訴訟案件的審理,，待生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理完畢后,，就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請(qǐng)求依法作出裁判。
第十八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的裁判生效后,，有權(quán)提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織就同一損害生態(tài)環(huán)境行為有證據(jù)證明存在前案審理時(shí)未發(fā)現(xiàn)的損害,，并提起民事公益訴訟的，人民法院應(yīng)予受理,。
民事公益訴訟案件的裁判生效后,，有權(quán)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的主體就同一損害生態(tài)環(huán)境行為有證據(jù)證明存在前案審理時(shí)未發(fā)現(xiàn)的損害，并提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的,，人民法院應(yīng)予受理,。
第十九條  實(shí)際支出應(yīng)急處置費(fèi)用的機(jī)關(guān)提起訴訟主張?jiān)撡M(fèi)用的，人民法院應(yīng)予受理,，但人民法院已經(jīng)受理就同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件且該案原告已經(jīng)主張應(yīng)急處置費(fèi)用的除外,。
生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件原告未主張應(yīng)急處置費(fèi)用，因同一損害生態(tài)環(huán)境行為實(shí)際支出應(yīng)急處置費(fèi)用的機(jī)關(guān)提起訴訟主張?jiān)撡M(fèi)用的,，由受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的人民法院受理并由同一審判組織審理,。
第二十條  經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),。
人民法院受理申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)公告協(xié)議內(nèi)容，公告期間不少于三十日,。公告期滿后,，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為協(xié)議的內(nèi)容不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的,，裁定確認(rèn)協(xié)議有效,。裁定書應(yīng)當(dāng)寫明案件的基本事實(shí)和協(xié)議內(nèi)容，并向社會(huì)公開。
第二十一條  一方當(dāng)事人拒絕履行,、未全部履行發(fā)生法律效力的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件裁判或者經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的,，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的,，依法由省級(jí),、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,。
第二十二條  人民法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,，本規(guī)定沒有規(guī)定的，參照適用《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)司法解釋的規(guī)定,。
第二十三條  本規(guī)定自2019年6月5日起施行,。