• 【發(fā)布單位】山東省泰安市
• 【發(fā)布文號(hào)】泰安市人民政府令第122號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-24
• 【生效日期】2007-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】泰安市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

泰安市封山育林管理辦法

泰安市封山育林管理辦法

(泰安市人民政府令第122號(hào))





 《泰安市封山育林管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



二ＯＯ七年四月二十四日





泰安市封山育林管理辦法??




第一條 為加快荒山綠化,，培育森林資源,，擴(kuò)大森林覆蓋面積,，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》,、《
山東省封山育林管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱封山育林,，是指對(duì)山區(qū)、丘陵區(qū)的宜林荒山荒地,、采伐或火燒跡地,、未成林造林地、灌叢地,、疏林地,、防護(hù)林地以及荒灘地等進(jìn)行封育的經(jīng)營(yíng)管理方式。?



 其它需要特殊保護(hù)的未成林造林地,、幼林地也可采取封山育林方式進(jìn)行封育,。




第三條 封山育林應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜,、以封為主,、封育結(jié)合、封造管并舉的原則,。




第四條 市,、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)封山育林實(shí)際情況,，適當(dāng)安排封山育林經(jīng)費(fèi),，主要用于封山育林規(guī)劃、設(shè)計(jì),、監(jiān)測(cè)和管理等,。




第五條 市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)封山育林的組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。?



 發(fā)展改革,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、水利,、國(guó)土資源,、規(guī)劃等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好封山育林的相關(guān)工作,。?



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體宜林地或林地的封山育林和保護(hù)管理工作,。




第六條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織對(duì)全市適宜封山育林的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查摸底,，會(huì)同市國(guó)土資源、規(guī)劃等部門,，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、林業(yè)總體規(guī)劃等,，編制全市封山育林規(guī)劃,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。




第七條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織對(duì)封山育林區(qū)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),，編制封山育林區(qū)設(shè)計(jì)文件,，明確造林地類、技術(shù),、方式,、封育類型等，指導(dǎo)封山育林工作,。




第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則,，根據(jù)封山育林規(guī)劃編制年度計(jì)劃,，將任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）政府和泰山風(fēng)景名勝區(qū),、市直國(guó)有林場(chǎng)等,，并由其逐級(jí)分解下達(dá)實(shí)施。?



 縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)年度計(jì)劃,，組織有關(guān)部門和單位劃定封山育林區(qū)，確定封山育林任務(wù),，并將封山育林的封育范圍和措施予以公告,；泰山風(fēng)景名勝區(qū)、市直國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)的封育范圍和措施,，由市政府公告,。?



 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)將劃定的封山育林區(qū)報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案,。




第九條 縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、國(guó)有林場(chǎng)等有關(guān)單位在封山育林區(qū)的主要路口,、山口等地段設(shè)立封山育林標(biāo)牌,、界樁。?



 封山育林標(biāo)牌應(yīng)標(biāo)明封山育林的范圍,、期限,、措施,、封禁內(nèi)容等。




第十條 封山育林區(qū)經(jīng)營(yíng)者或管理單位負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的造林,、撫育,、管護(hù)和經(jīng)營(yíng)。?



 封山育林區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上通過招標(biāo),、拍賣,、掛牌等方式，確定給單位或個(gè)人,。對(duì)造林難度大的封山育林區(qū),，可采取協(xié)議、冠名,、合作,、股份等方式確定經(jīng)營(yíng)者。




第十一條 封山育林區(qū)經(jīng)營(yíng)者按以下規(guī)定確定：?



 （一）國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的封山育林區(qū),，由該林場(chǎng)管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施封山育林,。?



其他國(guó)有封山育林區(qū)，由管理單位編制經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo),、拍賣,、掛牌方案，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案后,，通過招標(biāo),、拍賣、掛牌等方式確定經(jīng)營(yíng)者,，簽訂承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)合同,。?



 （二）封山育林區(qū)屬于集體所有的，在縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)下,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）組織村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織，按有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo),、拍賣,、掛牌等方式確定經(jīng)營(yíng)者，簽訂承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)合同,。



 （三）封山育林區(qū)內(nèi)已經(jīng)承包的林地和荒山荒地,，仍由承包者按合同規(guī)定負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)封護(hù)。?



 （四）通過招標(biāo),、拍賣,、掛牌不能確定經(jīng)營(yíng)者的，由管理單位或村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營(yíng)者,，具體負(fù)責(zé)該封山育林區(qū)的造林,、撫育和管護(hù)。




第十二條 政府鼓勵(lì)企業(yè),、經(jīng)濟(jì)組織,、單位和個(gè)人參與封山育林經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者給予一定補(bǔ)貼,，對(duì)成效顯著的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




第十三條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)制定封山育林區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、拍賣,、掛牌等程序和承包經(jīng)營(yíng)合同文本,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)封山育林區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)、拍賣,、掛牌工作,。




第十四條 封山育林區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行造林、撫育,、管護(hù)和經(jīng)營(yíng),，不得將林地改為非林地，不得隨意砍伐林木,。?



 封山育林區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查,。




第十五條 封山育林區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出登記申請(qǐng),，由縣（市、區(qū)）政府或市政府按規(guī)定核發(fā)證書,，確認(rèn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán),，可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等處置。承包合同另有規(guī)定的,，按合同規(guī)定執(zhí)行,。?



 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)封山育林區(qū)的封育情況，在年度林木采伐計(jì)劃中,，單獨(dú)列出和下達(dá)封山育林區(qū)的采伐計(jì)劃,，及時(shí)依法辦理采伐許可手續(xù)。




第十六條 縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)建立封山育林管理檔案,，為封山育林管理提供基礎(chǔ)資料。?



 管理檔案包括封山育林區(qū)基本概況,、范圍,、年限、目標(biāo),、經(jīng)營(yíng)者和封山育林情況記錄資料,。




第十七條 市,、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)建立健全封山育林監(jiān)督檢查制度,，定期對(duì)封山育林區(qū)進(jìn)行檢查和考核,。對(duì)沒有按規(guī)定完成造林、育林任務(wù)的,，責(zé)令其限期完成任務(wù),。




第十八條 市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)森林火險(xiǎn),、火警和病蟲害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào),，監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者或管理單位做好防火,、防病蟲害工作，嚴(yán)防森林火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生,。




第十九條 縣（市,、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）,，應(yīng)在封山育林區(qū)成立鄉(xiāng),、村護(hù)林組織，配備專職或兼職護(hù)林員,。?



 護(hù)林員應(yīng)主要從封山育林區(qū)經(jīng)營(yíng)者和管理單位中選配,，具體選配、培訓(xùn),、管理,、考核由縣（市、區(qū)）政府規(guī)定,。




第二十條 護(hù)林員的主要職責(zé)是：?



 （一）巡邏護(hù)林,；?



 （二）宣傳國(guó)家有關(guān)保護(hù)森林資源的法律、法規(guī),；?



 （三）制止違反本辦法及其他破壞森林資源的行為,，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門；?



 （四）有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)破壞森林資源的行為進(jìn)行查處,，并協(xié)助辦理林業(yè)違法案件,；



 （五）承辦林業(yè)行政主管部門交辦的保護(hù)森林資源的其他任務(wù)。




第二十一條 在封山育林區(qū)內(nèi),，禁止從事下列活動(dòng)：?



 （一）放牧,、割草、砍柴、狩獵,、移植大樹,；?



 （二）攜帶火種、燒荒,、燒地堰,、建墳、燒香,、燒紙,、野炊；?



 （三）移動(dòng)或毀壞標(biāo)牌,、界樁及其它封山育林設(shè)施,；?



 （四）擅自從事采石、采沙,、取土,、開礦等活動(dòng)；?



 （五）法律,、法規(guī)禁止的其他活動(dòng),。




第二十二條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織林政執(zhí)法人員、護(hù)林員等,，定期對(duì)封山育林區(qū)進(jìn)行巡查,，加大監(jiān)督檢查力度，保障封山育林區(qū)的正常封育秩序,。




第二十三條 違反本辦法規(guī)定,，在封山育林區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的,，由林業(yè)行政主管部門依據(jù)《山東省封山育林管理辦法》第二十一條規(guī)定進(jìn)行處罰：



 （一）放牧,、割草、砍柴,、狩獵的，予以警告,，責(zé)令停止違法行為,；致使森林、林木受到毀壞的,，依法賠償損失,，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款,；?



 （二）攜帶火種,、燒荒、燒紙、野炊的,，予以警告,，處以10元以上50元以下的罰款。引起火災(zāi),，尚未造成重大損失的,，依法賠償損失，責(zé)令限期更新造林,，并可處以50元以上500元以下的罰款,；?



 （三）移動(dòng)標(biāo)牌、界樁及其它封山育林設(shè)施的,，責(zé)令恢復(fù)原狀,，并處以500元以下的罰款；毀壞標(biāo)牌,、界樁及其它封山育林設(shè)施的,，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以500元以上1000元以下的罰款,。?



 拒不補(bǔ)種樹木或補(bǔ)種樹木不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付,。




第二十四條 違反本辦法規(guī)定,，擅自在封山育林區(qū)內(nèi)采石、采沙,、取土,、開礦的，由林業(yè)行政主管部門依據(jù)《山東省封山育林管理辦法》第二十二條規(guī)定,，責(zé)令停止違法行為,；造成森林、林木毀壞的,，依法賠償損失,，情節(jié)較輕的，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)1倍以上2倍以下的樹木,，可處毀壞林木價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款,；情節(jié)較為嚴(yán)重的，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)2倍以上3倍以下的樹木,，可處毀壞林木價(jià)值3倍以上5倍以下的罰款,。




第二十五條 違反本辦法規(guī)定，盜伐,、濫伐封育區(qū)內(nèi)林木以及違反野生動(dòng)物保護(hù),、森林防火等法律,、法規(guī)的，由林業(yè)行政主管部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行處罰,；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十六條 違反本辦法規(guī)定,，封山育林區(qū)承包經(jīng)營(yíng)者包而不封,、包而不治或包后亂墾，造成撂荒的,，或不按合同規(guī)定造林,、撫育的，發(fā)包方可依法追究其違約責(zé)任,，直至收回經(jīng)營(yíng)權(quán),。




第二十七條 林業(yè)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由所在單位或有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第二十八條 泰山風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的封山育林，由泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。




第二十九條 本辦法由泰安市人民政府法制辦公室和市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。




第三十條 本辦法自公布之日起施行。1992年3月7日發(fā)布的《泰安市封山育林實(shí)施辦法》（市政府令第17號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行,。