• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號(hào)】江西省人民政府令第156號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-29
• 【生效日期】2007-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】江西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法

江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法

(江西省人民政府令第156號(hào))



 《江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法》已經(jīng)2007年4月23日省人民政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2007年7月1日起施行,。



省長(zhǎng) 吳新雄

二○○七年四月二十九日





江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法




第一條 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的聽證活動(dòng)，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政許可,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證（以下簡(jiǎn)稱聽證）,，適用本辦法,。



 法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定,。




第三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織聽證：



 （一）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；



 （二）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),；



 （三）被依法告知聽證權(quán)利的行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的事項(xiàng)。




第四條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公開,、公平,、公正,、高效和便民的原則。



 除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外,，聽證會(huì)一律公開舉行，并允許公民,、法人和其他組織旁聽,，接受社會(huì)監(jiān)督。




第五條 聽證由有權(quán)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織,；依法接受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托行政機(jī)關(guān)的名義組織聽證,。



 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的行政許可事項(xiàng)須聽證的，應(yīng)當(dāng)分別組織聽證,，或者聯(lián)合組織聽證,。



 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后，報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可事項(xiàng)須聽證的,，由最終作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織聽證,；但該行政許可事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院部門作出行政許可決定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第六條 聽證人包括：聽證主持人,、聽證員、記錄員,。



 聽證主持人和聽證員由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定,；記錄員由聽證主持人指定。




第七條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）是審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員,；



 （二）熟悉聽證程序以及與該行政許可事項(xiàng)有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定；



 （三）具有一定的組織能力,；



 （四）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。




第八條 聽證主持人履行下列職責(zé)：



 （一）組織制定聽證方案,；



 （二）確定聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn),；



 （三）組織聽證會(huì)的進(jìn)行,；



 （四）接收有關(guān)證據(jù)；



 （五）維持聽證會(huì)秩序,；



 （六）組織提出聽證報(bào)告書,；



 （七）法律、法規(guī),、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其他職責(zé),。



 聽證員負(fù)責(zé)協(xié)助聽證主持人履行前款規(guī)定的職責(zé)。




第九條 聽證參加人包括：行政機(jī)關(guān)審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員,、行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人，以及本辦法第十一條規(guī)定的委托代理人,、鑒定人,、證人。




第十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)本辦法第三條第（一）,、（二）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，以公告的形式向社會(huì)告知聽證的事項(xiàng),、擬作出行政許可決定的主要內(nèi)容,，以及報(bào)名參加聽證的辦法等，公告的時(shí)間不得少于15日,。



 行政機(jī)關(guān)對(duì)本辦法第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，書面告知行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利,；行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證,。




第十一條 報(bào)名或者申請(qǐng)參加聽證會(huì)的利害關(guān)系人較多時(shí)，組織聽證的行政機(jī)關(guān)可以要求利害關(guān)系人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行推選代表人參加聽證，并提交載明代表人基本情況的書面材料,，由聽證主持人審核確認(rèn),；逾期未推選的，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)按照?qǐng)?bào)名,、申請(qǐng)的順序或者采取抽簽等公平,、公開的方式確定代表人作為聽證參加人，并予以公布,。



 前款代表人的人數(shù),，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證事項(xiàng)的具體情況,，按照不同主張的人員人數(shù)基本相同的原則確定,，并予以公布。



 代表人參加聽證的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力,，但代表人變更或者放棄聽證主張的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。




第十二條 行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參加聽證,；委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的行政機(jī)關(guān)提交載明委托事項(xiàng)及權(quán)限,，并由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書,，由聽證主持人審核確認(rèn)。委托代理人代為變更或者放棄聽證主張,，或者代為放棄陳述權(quán)、申辯權(quán),、質(zhì)證權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)有委托人的明確授權(quán)。



 審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員,、行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人認(rèn)為有關(guān)問(wèn)題需要鑒定，或者有證人證明其聽證主張的,，可以請(qǐng)鑒定人或者證人參加聽證,，并向組織聽證的行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)的證明材料，由聽證主持人審核確認(rèn),。




第十三條 聽證主持人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)自行回避；行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面形式申請(qǐng)其回避：



 （一）是該行政許可申請(qǐng)的審查人員,；



 （二）與該行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者他們的委托代理人是近親屬的；



 （三）與聽證的行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,；



 （四）與該行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響聽證的公正性的,。



 前款規(guī)定,，適用于聽證員、記錄員,、鑒定人,。



 聽證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,；聽證員,、記錄員、鑒定人的回避,，由聽證主持人決定,。




第十四條 組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行的7日前，向聽證參加人送達(dá)《行政許可聽證通知書》,，必要時(shí)予以公告,。



 《行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）聽證的行政許可事項(xiàng)；



 （二）擬作出行政許可決定的主要內(nèi)容,；



 （三）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn),；



 （四）聽證主持人的姓名,、職務(wù)；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng),。




第十五條 聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：



 （一）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始,，介紹聽證參加人和聽證的行政許可事項(xiàng)，核對(duì)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人的身份,；



 （二）聽證員宣讀聽證會(huì)紀(jì)律；



 （三）審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見(jiàn)及所依據(jù)的事實(shí),、理由和適用的法律、法規(guī),、規(guī)章，出示證據(jù),；



 （四）行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人按照聽證主持人安排的順序,，陳述主張及相關(guān)事實(shí)、理由和法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，出示證據(jù),；



 （五）進(jìn)行申辯和質(zhì)證,，需請(qǐng)鑒定人出示鑒定意見(jiàn)或者證人作證的，須經(jīng)聽證主持人允許,；



 （六）申辯和質(zhì)證終結(jié),，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人按照聽證主持人安排的順序,，作最后陳述；



 （七）聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束,。



 聽證主持人應(yīng)當(dāng)中立,、客觀、全面地聽取聽證參加人的陳述,。



 聽證會(huì)舉行的當(dāng)日不能完成本條第一款規(guī)定程序的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布擇期繼續(xù)舉行聽證會(huì)。




第十六條 在聽證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中,，聽證主持人可以詢問(wèn)聽證參加人,；經(jīng)聽證主持人允許，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員,、行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人可以相互發(fā)問(wèn)，也可以向鑒定人,、證人發(fā)問(wèn),。




第十七條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）聽證的行政許可事項(xiàng),；



 （二）聽證主持人,、聽證員和記錄員的姓名,、職務(wù)；



 （三）聽證參加人的姓名,、地址等基本情況和出席聽證會(huì)的情況；



 （四）聽證會(huì)舉行的時(shí)間,、地點(diǎn),；



 （五）聽證會(huì)是否公開舉行,，不公開舉行的理由；



 （六）審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員,、行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人的陳述及提出的事實(shí)、理由,、依據(jù),、證據(jù)；



 （七）鑒定人的鑒定結(jié)論和證人證言,；



 （八）申辯和質(zhì)證情況,；



 （九）聽證主持人在聽證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；



 （十）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項(xiàng),。



 審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員,、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽證時(shí)提出的經(jīng)過(guò)質(zhì)證的證據(jù)材料,，應(yīng)當(dāng)作為聽證筆錄的附件,。




第十八條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證參加人簽名或者蓋章；聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的,，應(yīng)當(dāng)記錄在卷,。



 聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄對(duì)自己的陳述記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)向聽證主持人申請(qǐng)補(bǔ)正,；不予補(bǔ)正的,，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)記錄在卷。




第十九條 聽證會(huì)結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)會(huì)同聽證員,、記錄員在5日內(nèi),，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告書,，連同聽證筆錄報(bào)送本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。



 行政機(jī)關(guān)對(duì)依法舉行了聽證會(huì)的行政許可事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定,。




第二十條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：



 （一）因不可抗力導(dǎo)致聽證會(huì)無(wú)法按期舉行的,；



 （二）行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的,；



 （三）依法可以延期的其他情形,。



 延期舉行聽證會(huì)的，組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知聽證參加人,；延期的情形消失后,，組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)舉行聽證會(huì),，并書面通知聽證參加人。




第二十一條 有下列情形之一,，可以中止聽證：



 （一）聽證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中提出新的事實(shí),、理由和證據(jù)，聽證主持人認(rèn)為有待調(diào)查核實(shí)的,；



 （二）回避申請(qǐng)?jiān)诼犠C會(huì)開始后提出的,；



 （三）依法可以中止聽證的其他情形。



 中止聽證的情形消失后,，組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)恢復(fù)舉行聽證,，并通知聽證參加人。




第二十二條 有下列情形之一的,，可以終止聽證：



 （一）行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人撤回申請(qǐng)的；



 （二）行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證會(huì),，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)終止聽證程序的其他情形,。




第二十三條 行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人對(duì)本辦法第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)均未提出聽證申請(qǐng)的,，視為放棄聽證要求,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作書面記載，并可以在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行全面,、客觀,、公正審查的基礎(chǔ)上，依法作出行政許可決定,。




第二十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和本辦法的規(guī)定,，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）未向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知聽證權(quán)利的義務(wù)的,；



 （二）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的,；



 （三）不履行或者不正確履行聽證職責(zé)的；



 （四）未依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定的,。




第二十五條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其他人員擾亂聽證會(huì)秩序或者有其他妨礙聽證會(huì)正常進(jìn)行行為的,，聽證主持人有權(quán)予以制止或者責(zé)令其退場(chǎng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十六條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用,。聽證所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算,，由本級(jí)財(cái)政予以保障。




第二十七條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算,，不含法定節(jié)假日,。



 行政機(jī)關(guān)組織聽證的時(shí)間，不計(jì)算在實(shí)施該行政許可事項(xiàng)的法定期限內(nèi),；其實(shí)施行政許可的期限,，自聽證程序結(jié)束、終止的次日起接續(xù)計(jì)算,。




第二十八條 本辦法自2007年7月1日起施行,。