• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1991]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-05-02
• 【生效日期】1991-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于加強(qiáng) 我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展意見的通知

 安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于加強(qiáng)
 我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展意見的通知
 
（1991年5月2日皖政〔1991〕28號(hào)）
 省政府同意省旅游局《關(guān)于加強(qiáng)我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

 根據(jù)黨的十三屆七中全會(huì)提出的大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的要求,，各地,、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)以效益為中心，以創(chuàng)匯為重點(diǎn),，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的觀念,，把旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)我省旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。各級(jí)旅游管理部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理的原則下，加強(qiáng)旅游全行業(yè)管理,，充分利用我省豐富的自然景觀和人文景觀資源,，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，組織生產(chǎn)旅游商品,、紀(jì)念品,，改善旅游設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，努力開拓旅游市場(chǎng),，為發(fā)展我省旅游行業(yè),，做出新的成績(jī)。



 關(guān)于加強(qiáng)我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展的意見



 為了貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問題請(qǐng)示的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕8號(hào)）精神,，加快我省旅游業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、旅游業(yè)是新興的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，具有跨行業(yè),、跨地區(qū),、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，不僅自身可以創(chuàng)匯,、創(chuàng)收,，而且能帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是我省的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。近期旅游業(yè)的復(fù)蘇與良好的發(fā)展趨勢(shì),，展示了安徽旅游業(yè)的廣闊前景，因此,，要繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè),，以旅游業(yè)為先導(dǎo)，引進(jìn)人流,、物流,、信息流和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)皖江開發(fā)和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?！鞍宋濉逼陂g，要實(shí)行適度超前的總體發(fā)展戰(zhàn)略,，并在政策上予以鼓勵(lì),。



 二、把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。要抓緊貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的指示,，建立投入、產(chǎn)出,、基建,、創(chuàng)匯、結(jié)匯等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,，使我省旅游業(yè)走上計(jì)劃管理的軌道,。“八五”期間,，適當(dāng)增加旅游投資,，貫徹“保重點(diǎn),，促配套”的方針,，使主要的建設(shè)項(xiàng)目盡快形成接待能力，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,。每年要適當(dāng)安排一定數(shù)量的景區(qū),、景點(diǎn)開發(fā)及維護(hù)費(fèi)用。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施的改造項(xiàng)目應(yīng)納入全省長(zhǎng)期和年度技改計(jì)劃。各級(jí)旅游主管部門應(yīng)積極配合計(jì)劃部門做好旅游發(fā)展規(guī)劃的擬定,、平衡和銜接工作,。各級(jí)旅游管理部門開展旅游業(yè)務(wù)的費(fèi)用，按國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1988〕80號(hào)文件規(guī)定辦理,。



 三,、認(rèn)真實(shí)行旅游行業(yè)管理。省旅游局作為省政府管理旅游事業(yè)的職能部門,，對(duì)全省旅游行業(yè)實(shí)行指導(dǎo)和宏觀管理,。其主要職責(zé)是：1、貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的方針,、政策和法律,、法規(guī)，管理全省國(guó)際,、國(guó)內(nèi)旅游事業(yè),，提出長(zhǎng)期、中期和年度發(fā)展計(jì)劃,，并組織實(shí)施,；2、管理全省旅游事業(yè)的投資和利用外資的有關(guān)事宜,；3,、根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策措施推進(jìn)旅游體制的進(jìn)一步改革；4,、積極配合建設(shè)部門管理全省旅游資源,，組織普查、審報(bào),、評(píng)定資源等級(jí),，制定開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，并指導(dǎo)保護(hù)和利用工作,；5,、歸口審核、審批和管理旅行社,、旅游涉外飯店,、旅游汽車公司等企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)規(guī)范,，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；6,、會(huì)同有關(guān)部門審定各項(xiàng)旅游設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃,；7,、管理旅游涉外事務(wù)和旅游簽證通知工作，審核派駐境外的旅游機(jī)構(gòu)和人員,，并管理全省旅游安全工作,；8、管理旅游對(duì)外宣傳和外聯(lián)推銷工作,，制定并實(shí)施擴(kuò)大國(guó)際客源市場(chǎng)的戰(zhàn)略計(jì)劃,；9、規(guī)劃,、管理旅游人才的開發(fā),、利用和教育培訓(xùn)工作；10,、管理旅游法制建設(shè),、旅游財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)工作,，會(huì)同有關(guān)部門管理本省旅游價(jià)格,；11、會(huì)同有關(guān)部門開發(fā)旅游商品,、紀(jì)念品,；12、承擔(dān)省旅游事業(yè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的任務(wù),，承辦省政府和上級(jí)主管部門交辦的其它事宜,。各行署、市,、縣旅游管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍,，可根據(jù)實(shí)際情況擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 實(shí)行旅游全行業(yè)管理,。全省所有旅游企、事業(yè)單位,，包括旅行社,，旅游涉外飯店、賓館,、餐廳,，旅游車船公司，旅游商品經(jīng)銷商店,，對(duì)外開放的重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū),、游覽點(diǎn)，旅游學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，以及派駐外地和國(guó)外的旅游辦事機(jī)構(gòu),，不論其隸屬關(guān)系如何，旅游行政管理部門均可依據(jù)旅游法規(guī)和政策,，對(duì)其旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督檢查,。統(tǒng)一旅游市場(chǎng)管理，嚴(yán)禁非旅游經(jīng)營(yíng)單位非法或變相經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),。有簽證通知權(quán)的非旅游單位不得以洽談業(yè)務(wù)等名義為海外人士發(fā)旅游簽證通知,。



 四、突出重點(diǎn),，抓好黃山的開發(fā)建設(shè),，盡快把黃山推向海外旅游市場(chǎng)。抓緊改善接待服務(wù)設(shè)施,，多層次,、多渠道籌集建設(shè)資金，包括引進(jìn)外資,。要一手抓建設(shè),，一手抓管理，注重質(zhì)量,，提高效益,，創(chuàng)匯創(chuàng)收，使黃山旅游盡快向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變,。大力開展宣傳促銷,，推出豐富多彩的旅游項(xiàng)目，擴(kuò)大海外客源市場(chǎng),。重視處理好國(guó)際旅游同國(guó)內(nèi)旅游的關(guān)系,。旅游旺季，可用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控國(guó)內(nèi)旅游,，優(yōu)先保證國(guó)際旅游的需求,。

 要以黃山為中心，帶動(dòng)各地旅游業(yè)的發(fā)展,。九華山,、合肥、沿江城市等旅游資源較為豐富的地區(qū),，應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，改善環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展海外旅游,。各地都要重視國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展,，做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，繁榮地方經(jīng)濟(jì),。



 五,、積極發(fā)展旅游商品的生產(chǎn)和銷售。這項(xiàng)工作在我省是薄弱環(huán)節(jié),。要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)旅游商品的組織領(lǐng)導(dǎo),。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“旅游商品創(chuàng)匯視同外貿(mào)出月創(chuàng)匯”的規(guī)定，制定實(shí)施辦法,，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和銷售,。組織力量收集需求信息，研究．開發(fā)具有地方特色和民族風(fēng)格的新產(chǎn)品,。選定一批具有一定規(guī)模和能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，利用當(dāng)?shù)刭Y源，在提高傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品檔次的基礎(chǔ)上,，開發(fā)新產(chǎn)品,，促進(jìn)銷售。建立旅游商品發(fā)展基金,，實(shí)行有償使用,，滾動(dòng)積累。



 六,、加強(qiáng)旅游行業(yè)統(tǒng)計(jì)和旅游外匯管理,。建立全省旅游行業(yè)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)體系和考核指標(biāo)，逐級(jí)匯總和下達(dá),，各旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)并接受考核,。旅游外匯收入除旅游系統(tǒng)的外匯收入外，應(yīng)包括與旅游相關(guān)的民航．鐵路,、公路,、航運(yùn)、郵電,、商業(yè)等的外匯收入,。各地、各單位應(yīng)層層按實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào),。各地旅游主管部門要與外匯管理部門密切配合,，協(xié)調(diào)工作，督促創(chuàng)匯單位及時(shí)結(jié)匯,。杜絕任何形式的套匯現(xiàn)象,，對(duì)違者按規(guī)定予以處罰。



 七,、加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè),，堅(jiān)持精神文明、物質(zhì)文明一起抓,。要重視旅游管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),，旅游涉外賓館領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配有管理飯店的專業(yè)人才,。要加強(qiáng)干部職工的思想政治教育，抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想,、生活作風(fēng)和價(jià)值觀的侵蝕,，樹立良好的職業(yè)道德，糾正不正之風(fēng),，旅游服務(wù)人員不得索要小費(fèi)或回扣。要以管理人員為重點(diǎn),，以崗位培訓(xùn)為主,，多層次、多渠道,、多形式地抓好旅游專業(yè)人才培訓(xùn),，努力提高管理水平、操作技能和服務(wù)質(zhì)量,。