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山西省村民委員會(huì)組織實(shí)施辦法

（1991年5月12日山西省第七屆人民代表
大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過）

第一條為充分發(fā)揮村民委員會(huì)的自治作用,，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。

第二條村民委員會(huì)是在中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，依照法律規(guī)定,，由村民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,。

第三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo),、支持村民委員會(huì)的工作,，及時(shí)幫助解決工作中的困難，保障村民委員會(huì)依法行使自治職權(quán),。
鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)依法向村民委員會(huì)布置有關(guān)的行政任務(wù)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受并完成鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府布置的各項(xiàng)行政任務(wù),。

第四條村民委員會(huì)的職責(zé)如下：
（一）宣傳貫徹憲法、法律,、法規(guī)和國家政策,，積極維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定,；
（二）召集,、主持村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定,；
（三）尊重村合作經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),，維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，組織村民搞好生產(chǎn),，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，走共同富裕的社會(huì)主義道路；
（四）教育和組織村民積極完成國家的糧棉油及其他農(nóng)副產(chǎn)品定購任務(wù),，實(shí)行計(jì)劃生育,，履行納稅,、服兵役及其他依法應(yīng)盡的義務(wù)；
（五）對(duì)村民進(jìn)行社會(huì)主義,、愛國主義,、集體主義的教育，開展擁軍優(yōu)屬,，愛國衛(wèi)生,、尊老愛幼、幫助殘疾人和創(chuàng)建文明村,、文明家庭等活動(dòng),；
（六）興辦本村的教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育和其他公共事務(wù)和公益事業(yè),，做好優(yōu)撫救濟(jì)等社會(huì)保障工作,；
（七）依法保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和軍事設(shè)施，管理本村集體所有的土地,、山林和各種設(shè)施,、財(cái)產(chǎn)，教育村民珍惜土地,，合理利用自然資源,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；
（八）調(diào)解民間糾紛,，促進(jìn)村民之間,、村際之間的和睦團(tuán)結(jié)，處理好與駐村單位的關(guān)系,；對(duì)編入村民小組的依法被剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行監(jiān)督,、教育；
（九）向人民政府反映村民的意見,、要求和提出建議,。

第五條村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)村民居住狀況、人口多少,、歷史習(xí)慣,，按照有利于村民自治、有利于發(fā)展生產(chǎn)的原則設(shè)立,。其建制應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,。

第六條村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、裁并和調(diào)整管轄范圍,，須由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)有關(guān)的村民會(huì)議討論同意后,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。

第七條村民委員會(huì)由主任,、副主任和委員三至七人組成,，具體名額由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村的規(guī)模大小,、工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)條件,，征求村民意見后確定,。
村民委員會(huì)成員中,，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額，多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族成員,。

第八條村民委員會(huì)主任,、副主任和委員，由本村有選舉權(quán)的村民采取無記名投票方式,，直接選舉產(chǎn)生,。
依法享有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加的選舉有效。候選人獲得參加選舉村民的過半數(shù)選票始得當(dāng)選,。
村民委員會(huì)每屆任期三年,，其成員可連選連任。

第九條村民委員會(huì)實(shí)行差額選舉,，如果提名的候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等時(shí),，也可實(shí)行等額選舉。
實(shí)行差額選舉時(shí),，主任,、副主任的候選人數(shù)可以比應(yīng)選人數(shù)多一人，委員候選人數(shù)可以比應(yīng)選人數(shù)多一人至二人,。

第十條村民委員會(huì)成員的候選人,，由中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織推薦和村民代表會(huì)議提名。未設(shè)立村民代表會(huì)議的村,?？梢杂纱迕裥〗M提名。所提候選人應(yīng)張榜公布,，經(jīng)過村民充分醞釀,、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民意見確定正式候選人名單,。

第十一條村民委員會(huì)成員應(yīng)選堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,、熱心為村民服務(wù),、作風(fēng)民主、辦事公道,、不謀私利的人擔(dān)任,。
村民委員會(huì)成員有嚴(yán)重以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)行為或不稱職的,，如有五分之一以上村民提議撤換時(shí),，應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議討論。撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)主任,、副主任,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織進(jìn)行,。撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)委員,，由村民委員會(huì)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下進(jìn)行,。

第十二條村民委員會(huì)的換屆選舉時(shí)間,，由縣、不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,。
村民委員會(huì)選舉工作，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行指導(dǎo)，村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組主持進(jìn)行,。
村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組由三至五人組成,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提名,，經(jīng)村民討論通過,。其中應(yīng)有中國共產(chǎn)黨黨員代表、村民小組長代表和村民代表,。新的村民委員會(huì)產(chǎn)生后,，村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組的工作即行停止。

第十三條村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組在選舉中履行下列職責(zé)：
（一）對(duì)有選舉權(quán)的村民進(jìn)行登記,、公布,；
（二）根據(jù)多數(shù)選民意見，確定和公布村民委員會(huì)成員候選人名單,；
（三）規(guī)定選舉日期,，主持召開選舉大會(huì)；
（四）擬定選舉辦法草案，并在選舉大會(huì)上通過,；
（五）確定選舉結(jié)果是否有效,，公布當(dāng)選的村民委員會(huì)成員名單，并將當(dāng)選名單報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案,；
（六）負(fù)責(zé)整理選舉檔案，選舉工作結(jié)束后移交新選的村民委員會(huì)保存,。

第十四條村民委員會(huì)成員缺額或因故出缺時(shí),，按照本辦法第十一條第二款的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)選。候選人由村民委員會(huì)按應(yīng)選人數(shù)提出,，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉通過,。在未補(bǔ)選前，由村民委員會(huì)確定代理人選,，報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。村民委員會(huì)主任出缺,，可由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后確定代理人選，代理時(shí)間不得超過半年,。

第十五條村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集和主持,，一年至少舉行兩次,。

第十六條村民會(huì)議由本村年滿18周歲的村民參加，也可由每戶派代表參加,。
村民會(huì)議的決定,，須由年滿18周歲的村民或戶代表的過半數(shù)通過，始得生效,。

第十七條村民會(huì)議是本村村民行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu),，具有以下職權(quán)：
（一）討論、決定本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度建設(shè)計(jì)劃,；
（二）審查和通過村民委員會(huì)的工作報(bào)告,；
（三）討論、決定村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告和興辦公益事業(yè)的資金籌集辦法,；
（四）聽取并審議本村建設(shè),、村民建房用地計(jì)劃；
（五）撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員,；
（六）討論,、決定有關(guān)公共事務(wù)和公益事業(yè)以及其他涉及全體村民利益的問題。

第十八條村規(guī)民約由村民會(huì)議討論制定，報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案,，由村民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。
村規(guī)民約不得與憲法,、法律,、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

第十九條人口較多和居住分散的村,，經(jīng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立村民代表會(huì)議,。村民代表會(huì)議由各村民小組組長和若干戶推選一名代表組成,，代表任期與村民委員會(huì)相同，可以連選連任,。
村民代表會(huì)議的主要職責(zé)是代表村民的意見和要求,，參與本村的自治管理，對(duì)村民會(huì)議決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，監(jiān)督村民委員會(huì)的工作,。

第二十條村民委員會(huì)根據(jù)本村工作需要可設(shè)置人民調(diào)解、治安保衛(wèi),、公共衛(wèi)生等委員會(huì),。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì),，其工作可由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé),。

第二十一條村民委員會(huì)可分設(shè)若干村民小組。村民小組管轄的戶數(shù)可根據(jù)本村的實(shí)際情況,，由村民會(huì)議討論決定,。
村民小組組長，應(yīng)在村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,，由村民小組會(huì)議推選,。
村民小組組長在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹執(zhí)行村民會(huì)議的決定，完成村民委員會(huì)交給的任務(wù),，辦好本村民小組的各項(xiàng)事宜,，及時(shí)反映村民意見、要求和建議,。

第二十二條村民委員會(huì)決定問題,，實(shí)行民主集中制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則,。村民委員會(huì)進(jìn)行工作,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線,，充分發(fā)揚(yáng)民主。

第二十三條村民委員會(huì)應(yīng)建立健全各項(xiàng)工作制度,，明確職責(zé),，認(rèn)真執(zhí)行，接受村民監(jiān)督,。

第二十四條村民委員會(huì)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi),，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，可向本村合作經(jīng)濟(jì)組織或村民籌集,，但不得隨意攤派和亂支亂用,。收支帳目應(yīng)當(dāng)按期公布，接受村民監(jiān)督,。

第二十五條村民委員會(huì)的一切財(cái)務(wù)實(shí)行公開,。各項(xiàng)收支和物資的分配，提留集資的收繳,，義務(wù)工的分配,，都應(yīng)建帳分記，定期向村民公開,，接受村民監(jiān)督,。

第二十六條村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)。村民委員會(huì)成員的報(bào)酬,，原則上實(shí)行固定補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼兩種辦法,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出規(guī)定,，并保證兌現(xiàn),。

第二十七條村民應(yīng)當(dāng)支持村民委員會(huì)的工作。村民在行使權(quán)利時(shí),，不得損害國家的、社會(huì)的,、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益,。

第二十八條本辦法由各級(jí)人民政府制定具體計(jì)劃、步驟,，組織實(shí)施,。

第二十九條本辦法具體應(yīng)用中的問題由山西省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自公布之日起施行,。

山西省村民委員會(huì)組織實(shí)施辦法

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