• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-14
• 【生效日期】1991-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于財政 補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)財政自給若干問題的意見的通知

山東省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于財政
 補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)財政自給若干問題的意見的通知
 
（1991年6月14日魯政發(fā)〔1991〕52號）
各市人民政府、行署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意省財政廳、省計委,、省經(jīng)委,、省人民銀行、省工商銀行,、省農(nóng)業(yè)銀行、省建設(shè)銀行等7部門研究提出的《關(guān)于財政補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)財政自給若干問題的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于財政補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)財政自給若干問題的意見



 近年來，隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展,，各級財政狀況逐步好轉(zhuǎn),。但由于多方面的原因,，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況很不平衡,，全省仍有48個縣收不抵支,，每年靠省財政補(bǔ)貼維持,，嚴(yán)重制約了全省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。為了改變這些縣長期吃上級財政補(bǔ)貼的局面，盡快實現(xiàn)財政自給,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、進(jìn)一步提高對補(bǔ)貼縣實現(xiàn)財政自給重要意義的認(rèn)識

 財政補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì),，開辟財源,，增加收入，實現(xiàn)財政自給,，對于全面振興山東經(jīng)濟(jì),，從根本上解決我省財政問題，具有重要的意義,。各級政府和各有關(guān)部門都要進(jìn)一步做好扶持補(bǔ)貼縣的工作，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì),，提高財政自給能力。



 二,、補(bǔ)貼縣財政自給的標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)期限

 財政補(bǔ)貼縣實現(xiàn)財政自給的標(biāo)準(zhǔn)是,，按照現(xiàn)行財政體制,、政策,、制度規(guī)定的收支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，扣除補(bǔ)貼后,，地方財政灶內(nèi)自己可支配的財力大于或等于地方財政灶內(nèi)必需保證的最低支出,，能夠做到收支平衡。財政自給的具體標(biāo)準(zhǔn),，由省財政廳制定。

 根據(jù)各補(bǔ)貼縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收支差額的大小,，分別確定達(dá)到財政自給的期限,?？偟囊?，“八五”期間力爭大部分縣達(dá)到財政自給,，“九五”期間全部實現(xiàn)自給,。各補(bǔ)貼縣實現(xiàn)自給的具體期限，應(yīng)結(jié)合補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì),、實現(xiàn)財政自給的規(guī)劃，由本縣提出,，經(jīng)市,、地審查，報省核定,。在此基礎(chǔ)上由省財政廳與補(bǔ)貼縣政府修訂或重新簽訂實現(xiàn)財政自給的協(xié)議或合同，并繼續(xù)給予使用預(yù)撥財政補(bǔ)貼款的支持,。



 三,、補(bǔ)貼縣要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，抓好增收節(jié)支

 各補(bǔ)貼縣要發(fā)揚自力更生,，艱苦奮斗的精神,，一手抓發(fā)展生產(chǎn),，培植財源,，增加財政收入,；一手抓勤儉節(jié)約,，“精兵簡政”,，最大限度地壓縮非生產(chǎn)性開支，力爭以自己的收入保證支出需要,，實現(xiàn)收支平衡。要始終抓住農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ),，搞好農(nóng)村各項工作,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，確保糧,、棉,、油豐收，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。要把發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)作為突破口,，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢,，全面規(guī)劃，選準(zhǔn)重點,，按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，有計劃,、有步驟地改造和興建一批工業(yè)生產(chǎn)項目。選擇項目要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),，充分利用本地資源優(yōu)勢和工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，篩選一批投資少,、見效快、效益好的項目,。要以小型和限額以下項目為主,，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工,、建材、輕工,、紡織,、機(jī)械等產(chǎn)品,。有條件的地方,，要積極爭取國外政府貸款項目和外商直接投資項目,，發(fā)展出口創(chuàng)匯企業(yè)。不論興建什么項目，都要確保投資效益和經(jīng)濟(jì)效益,，以增強(qiáng)縣級經(jīng)濟(jì)實力和創(chuàng)收能力,。要加快商業(yè)、儲運和科技信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)第一,、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,。各補(bǔ)貼縣要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)財政自給的規(guī)劃，“八五”期間,，每縣可規(guī)劃1至2個基本建設(shè)項目和2至3個技術(shù)改造項目，經(jīng)市地審查同意后,，報省統(tǒng)一平衡,，由省計委,、經(jīng)委、財政廳會同有關(guān)部門編制全省財政補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì),、實現(xiàn)財政自給的規(guī)劃和分年度計劃,，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一個重要組成部分,，分步實施。



 四,、實行優(yōu)惠政策,，鼓勵補(bǔ)貼縣盡快實現(xiàn)財政自給

 各補(bǔ)貼縣要用好用足中央,、國務(wù)院和省委、省政府制定的有關(guān)扶貧和開發(fā)山區(qū),、湖區(qū),、沿黃地區(qū)、灘涂以及黃淮海平原的各項政策,。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，各地各部門不得任意取消或改變。各級政府要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個人在補(bǔ)貼縣投資,，按照產(chǎn)業(yè)政策,，采取聯(lián)營,、合營或私營等多種形式興辦各類產(chǎn)業(yè)和各項事業(yè)，并享受補(bǔ)貼縣的優(yōu)惠政策,。凡是按照產(chǎn)業(yè)政策和財政自給規(guī)劃發(fā)展起來的企業(yè),，有關(guān)部門要在流動資金、能源,、原材料等方面給予積極支持,，以發(fā)揮應(yīng)有的效益。補(bǔ)貼縣實現(xiàn)財政自給后,，在一定時期內(nèi),，現(xiàn)行財政體制規(guī)定的補(bǔ)貼不予取消,，改為生產(chǎn)發(fā)展基金，繼續(xù)用于這些縣發(fā)展生產(chǎn),，培植財源,，增加收入，向更高的目標(biāo)邁進(jìn),。對提前或按期達(dá)標(biāo)并實現(xiàn)收支平衡的縣（區(qū)）,，省政府給予表彰獎勵：按期達(dá)標(biāo)的一次性獎勵30萬元；提前達(dá)標(biāo)的一次性獎勵50萬元,。對因主觀工作原因沒有實現(xiàn)合同規(guī)定目標(biāo)的,，要按照規(guī)定的比例扣減以后年度的財政補(bǔ)貼款。要把實現(xiàn)財政自給作為考核縣（區(qū)）政府和有關(guān)人員政績的一項重要內(nèi)容,。



 五、各級各部門對補(bǔ)貼縣都要繼續(xù)給予重點扶持和幫助

 扶持補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì),，實現(xiàn)財政自給是一項綜合性的工作,，需要各級各部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn),。按照省委,、省政府關(guān)于“東部開放、西部開發(fā),、東西結(jié)合,、共同發(fā)展”的要求，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣,，要主動配合和支持補(bǔ)貼縣開發(fā)經(jīng)濟(jì),，提倡縣與縣之間結(jié)成對子，互相支持,，共同發(fā)展,。省直各部門要按照“配套聯(lián)動、同步傾斜,、綜合扶持,、各負(fù)其責(zé)”的要求，把扶持補(bǔ)貼縣納入各自的工作計劃,?！鞍宋濉逼陂g全省擬安排20億元專項貸款，列專項投資計劃,，扶持財政補(bǔ)貼縣的工業(yè)發(fā)展,。其中技術(shù)改造投資10億元，平均每年2億元,，由省經(jīng)委,、省工商銀行負(fù)責(zé)選擇項目落實資金,；基本建設(shè)投資10億元，平均每年2億元,，由省計委,、省財政廳、省建設(shè)銀行,、省農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)選擇項目落實資金,。省里在安排基本建設(shè)、技術(shù)改造項目時對補(bǔ)貼縣要優(yōu)先立項,。無論是基建項目,，還是技改項目，都必須嚴(yán)格按照項目審批程序報批,。

 省各家銀行要根據(jù)補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)財政自給的規(guī)劃,，在信貸資金上給予優(yōu)先扶持，并盡可能在利率政策上給予優(yōu)惠,。省科委在科技投入和技術(shù)進(jìn)步方面,，要把補(bǔ)貼縣作為重點扶持對象。省經(jīng)委,、電力局對補(bǔ)貼縣的用電指標(biāo),，每年要適當(dāng)增加；省財政廳在財政稅收政策上繼續(xù)給予優(yōu)惠的同時,，要建立一筆扶持補(bǔ)貼縣的專項基金,，專門用于扶持補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)。物資,、外經(jīng),、外貿(mào)、商業(yè),、供銷等有關(guān)部門都要根據(jù)各自的實際情況,，發(fā)揮部門職能作用，對補(bǔ)貼縣給予重點扶持,。省各財政經(jīng)濟(jì)主管部門要組織人員,，經(jīng)常深入補(bǔ)貼縣進(jìn)行考察指導(dǎo)，幫助他們加強(qiáng)管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，抓好增收節(jié)支,。省級有關(guān)部門扶持補(bǔ)貼縣的計劃和措施,，由省扶持財政補(bǔ)貼縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查和落實,。



 六,、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)扶持財政補(bǔ)貼縣工作，省政府成立了省扶持財政補(bǔ)貼縣領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室,。有關(guān)市地、縣也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),。要在全省組織一場以自力更生為主,，省地各部門共同配合，上下左右齊心協(xié)力,，幫助財政補(bǔ)貼縣發(fā)展經(jīng)濟(jì),、實現(xiàn)財政自給的“大合唱”，為全面振興山東經(jīng)濟(jì),，實現(xiàn)全省財政經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn),。