• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-14
• 【生效日期】1991-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府批轉省財政廳等部門關于財政 補貼縣發(fā)展經濟實現財政自給若干問題的意見的通知

山東省人民政府批轉省財政廳等部門關于財政
 補貼縣發(fā)展經濟實現財政自給若干問題的意見的通知
 
（1991年6月14日魯政發(fā)〔1991〕52號）
各市人民政府,、行署,，各縣（市）人民政府，省政府各部門：

 省政府同意省財政廳,、省計委,、省經委、省人民銀行,、省工商銀行,、省農業(yè)銀行,、省建設銀行等7部門研究提出的《關于財政補貼縣發(fā)展經濟實現財政自給若干問題的意見》,，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于財政補貼縣發(fā)展經濟實現財政自給若干問題的意見



 近年來,，隨著我省國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，各級財政狀況逐步好轉,。但由于多方面的原因,，各地經濟發(fā)展和財政狀況很不平衡，全省仍有48個縣收不抵支,，每年靠省財政補貼維持,，嚴重制約了全省經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。為了改變這些縣長期吃上級財政補貼的局面,，盡快實現財政自給,，現提出如下意見：



 一、進一步提高對補貼縣實現財政自給重要意義的認識

 財政補貼縣發(fā)展經濟,，開辟財源,，增加收入,，實現財政自給，對于全面振興山東經濟,，從根本上解決我省財政問題,，具有重要的意義。各級政府和各有關部門都要進一步做好扶持補貼縣的工作,，幫助他們發(fā)展經濟,，提高財政自給能力。



 二,、補貼縣財政自給的標準和達標期限

 財政補貼縣實現財政自給的標準是,，按照現行財政體制、政策,、制度規(guī)定的收支范圍和開支標準,，扣除補貼后，地方財政灶內自己可支配的財力大于或等于地方財政灶內必需保證的最低支出,，能夠做到收支平衡,。財政自給的具體標準，由省財政廳制定,。

 根據各補貼縣經濟發(fā)展狀況和財政收支差額的大小,，分別確定達到財政自給的期限?？偟囊?，“八五”期間力爭大部分縣達到財政自給，“九五”期間全部實現自給,。各補貼縣實現自給的具體期限,，應結合補貼縣發(fā)展經濟、實現財政自給的規(guī)劃,，由本縣提出,，經市、地審查,，報省核定,。在此基礎上由省財政廳與補貼縣政府修訂或重新簽訂實現財政自給的協議或合同，并繼續(xù)給予使用預撥財政補貼款的支持,。



 三,、補貼縣要從發(fā)展經濟入手，抓好增收節(jié)支

 各補貼縣要發(fā)揚自力更生,，艱苦奮斗的精神,，一手抓發(fā)展生產，培植財源,，增加財政收入,；一手抓勤儉節(jié)約,，“精兵簡政”，最大限度地壓縮非生產性開支,，力爭以自己的收入保證支出需要,，實現收支平衡。要始終抓住農業(yè)這個基礎,，搞好農村各項工作,，強化農業(yè)綜合開發(fā)，確保糧,、棉,、油豐收，促進農村商品經濟的全面發(fā)展,。要把發(fā)展工業(yè)生產作為突破口,，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢,，全面規(guī)劃,，選準重點，按照國家產業(yè)政策,，有計劃,、有步驟地改造和興建一批工業(yè)生產項目。選擇項目要從當地實際出發(fā),，充分利用本地資源優(yōu)勢和工業(yè)技術基礎,，篩選一批投資少、見效快,、效益好的項目,。要以小型和限額以下項目為主，重點發(fā)展農副產品加工,、化工,、建材,、輕工,、紡織、機械等產品,。有條件的地方,，要積極爭取國外政府貸款項目和外商直接投資項目，發(fā)展出口創(chuàng)匯企業(yè),。不論興建什么項目,，都要確保投資效益和經濟效益，以增強縣級經濟實力和創(chuàng)收能力,。要加快商業(yè),、儲運和科技信息服務等第三產業(yè)的發(fā)展,，以適應第一、二產業(yè)發(fā)展的需要,。各補貼縣要制定經濟發(fā)展和實現財政自給的規(guī)劃,，“八五”期間，每縣可規(guī)劃1至2個基本建設項目和2至3個技術改造項目,，經市地審查同意后,，報省統(tǒng)一平衡，由省計委,、經委,、財政廳會同有關部門編制全省財政補貼縣發(fā)展經濟、實現財政自給的規(guī)劃和分年度計劃,，作為國民經濟發(fā)展規(guī)劃的一個重要組成部分,，分步實施。



 四,、實行優(yōu)惠政策,，鼓勵補貼縣盡快實現財政自給

 各補貼縣要用好用足中央、國務院和省委,、省政府制定的有關扶貧和開發(fā)山區(qū),、湖區(qū)、沿黃地區(qū),、灘涂以及黃淮海平原的各項政策,。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，各地各部門不得任意取消或改變,。各級政府要鼓勵和引導企業(yè)和個人在補貼縣投資,，按照產業(yè)政策，采取聯營,、合營或私營等多種形式興辦各類產業(yè)和各項事業(yè),，并享受補貼縣的優(yōu)惠政策。凡是按照產業(yè)政策和財政自給規(guī)劃發(fā)展起來的企業(yè),，有關部門要在流動資金,、能源、原材料等方面給予積極支持,，以發(fā)揮應有的效益,。補貼縣實現財政自給后，在一定時期內,，現行財政體制規(guī)定的補貼不予取消,，改為生產發(fā)展基金，繼續(xù)用于這些縣發(fā)展生產,，培植財源,，增加收入,，向更高的目標邁進。對提前或按期達標并實現收支平衡的縣（區(qū)）,，省政府給予表彰獎勵：按期達標的一次性獎勵30萬元,；提前達標的一次性獎勵50萬元。對因主觀工作原因沒有實現合同規(guī)定目標的,，要按照規(guī)定的比例扣減以后年度的財政補貼款,。要把實現財政自給作為考核縣（區(qū)）政府和有關人員政績的一項重要內容。



 五,、各級各部門對補貼縣都要繼續(xù)給予重點扶持和幫助

 扶持補貼縣發(fā)展經濟,，實現財政自給是一項綜合性的工作，需要各級各部門密切配合,，協同作戰(zhàn),。按照省委、省政府關于“東部開放,、西部開發(fā),、東西結合、共同發(fā)展”的要求,，東部經濟較發(fā)達的縣,，要主動配合和支持補貼縣開發(fā)經濟，提倡縣與縣之間結成對子,，互相支持,，共同發(fā)展。省直各部門要按照“配套聯動,、同步傾斜,、綜合扶持、各負其責”的要求,，把扶持補貼縣納入各自的工作計劃,。“八五”期間全省擬安排20億元專項貸款,，列專項投資計劃,，扶持財政補貼縣的工業(yè)發(fā)展。其中技術改造投資10億元,，平均每年2億元,，由省經委,、省工商銀行負責選擇項目落實資金,；基本建設投資10億元，平均每年2億元,，由省計委,、省財政廳,、省建設銀行、省農業(yè)銀行負責選擇項目落實資金,。省里在安排基本建設,、技術改造項目時對補貼縣要優(yōu)先立項。無論是基建項目,，還是技改項目,，都必須嚴格按照項目審批程序報批。

 省各家銀行要根據補貼縣發(fā)展經濟實現財政自給的規(guī)劃,，在信貸資金上給予優(yōu)先扶持,，并盡可能在利率政策上給予優(yōu)惠。省科委在科技投入和技術進步方面,，要把補貼縣作為重點扶持對象,。省經委、電力局對補貼縣的用電指標,，每年要適當增加,；省財政廳在財政稅收政策上繼續(xù)給予優(yōu)惠的同時，要建立一筆扶持補貼縣的專項基金,，專門用于扶持補貼縣發(fā)展經濟,。物資、外經,、外貿,、商業(yè)、供銷等有關部門都要根據各自的實際情況,，發(fā)揮部門職能作用,，對補貼縣給予重點扶持。省各財政經濟主管部門要組織人員,，經常深入補貼縣進行考察指導,，幫助他們加強管理，提高經濟效益,，嚴肅財經法紀,，抓好增收節(jié)支。省級有關部門扶持補貼縣的計劃和措施,，由省扶持財政補貼縣領導小組辦公室負責協調,、檢查和落實。



 六,、進一步加強組織領導

 為了加強領導,、協調扶持財政補貼縣工作，省政府成立了省扶持財政補貼縣領導小組，下設辦公室,。有關市地,、縣也要建立相應的組織機構。要在全省組織一場以自力更生為主,，省地各部門共同配合,，上下左右齊心協力，幫助財政補貼縣發(fā)展經濟,、實現財政自給的“大合唱”,，為全面振興山東經濟，實現全省財政經濟狀況進一步好轉作出貢獻,。