• 【發(fā)布單位】81006
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-17
• 【生效日期】1991-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關(guān)于搞活大中型企業(yè)的若干措施

 南京市人民政府關(guān)于搞活大中型企業(yè)的若干措施
 
（1991年6月17日寧委發(fā)〔1991〕28號）
 根據(jù)國發(fā)（1991）25號和蘇發(fā)（1991）8號
兩個通知所提出的搞活大中型企業(yè)的政策措施，針對當(dāng)前我市大中型企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題,，市委,、市政府研究制定了我市貫徹落實兩個《通知》精神的具體措施：



 一、繼續(xù)深入貫徹《企業(yè)法》,，進一步落實企業(yè)自主權(quán)

 堅持實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制,。根據(jù)企業(yè)的具體情況，可以實行廠長（經(jīng)理）,、書記一人擔(dān)任，并設(shè)專職副書記,。在行政領(lǐng)導(dǎo)班子的組成上,，副廠長（副經(jīng)理）、三總師由廠長（經(jīng)理）提名或黨委推薦,，經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論報主管部門批準任免,。企業(yè)中層黨政干部的聘用、任免,，由企業(yè)自主決定,。

 落實企業(yè)用工自主權(quán)，除復(fù)退轉(zhuǎn)軍人,、大中專和技工學(xué)校畢業(yè)生及國家政策規(guī)定必須安排的外,，企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要和政策規(guī)定，自行決定用工數(shù)量,，形式,、時間、對象,、條件,，通過勞務(wù)市場，實行公開招收,，擇優(yōu)錄用,。在本市市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)間的職工調(diào)動，根據(jù)企業(yè)所有制性質(zhì)按政策由企業(yè)雙方自行辦理,。允許企業(yè)實行擇優(yōu)上崗,、企業(yè)內(nèi)待業(yè)和企業(yè)內(nèi)退休制度。廠長（經(jīng)理）有權(quán)按國家規(guī)定辭退職工和拒收企業(yè)不需要的人員,。

 維護企業(yè)產(chǎn)品銷售定價權(quán),。除國務(wù)院另有規(guī)定的以外，企業(yè)有權(quán)自主銷售本企業(yè)的產(chǎn)品,。對承擔(dān)指令性計劃的企業(yè),，有權(quán)自行銷售計劃內(nèi)分成的產(chǎn)品和超產(chǎn)的產(chǎn)品,。指令性計劃產(chǎn)品應(yīng)嚴格按合同執(zhí)行。企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定,，對產(chǎn)品實行季節(jié)差價或靈活作價,。對放開的商品價格，企業(yè)有權(quán)自主定價銷售,，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，在國家規(guī)定范圍內(nèi)的加價幅度由企業(yè)自定。

 企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配置由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要自行決定,，在保證完成上級各項任務(wù)的前提下,，任何部門不得干涉，不得要求對口,，也不得以此作為各種評比的條件,。

 企業(yè)有搞活內(nèi)部分配的自主權(quán)。除企業(yè)工資總額,、職工檔案工資和廠長收入由企業(yè)主管部門和勞動部門管理外,，其余的均由企業(yè)按照“按勞分配”原則結(jié)合企業(yè)實際情況自定。允許企業(yè)實行內(nèi)部工資制,，原有的工資作為檔案工資,。企業(yè)職工實發(fā)工資、獎金的高低要與本人的勞動成果掛鉤,。

 適當(dāng)下放大中型企業(yè)投資管理權(quán)限,。對年創(chuàng)利稅500萬元以上的企業(yè)或集團下放投資管理權(quán)。



 二,、進一步完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制

 除現(xiàn)行的“兩包一掛”辦法外,，可推行多種形式的單項承包?？梢暺髽I(yè)實際狀態(tài),，分別實行科研、生產(chǎn),、銷售,、效益一體化包干；技改項目的工期,、投資,、達產(chǎn)、效益,、還款的投入產(chǎn)出包干,；計劃內(nèi)虧損企業(yè)的超虧不補、減虧全留的虧損總額包干,；銷售費用,、銷售收入與資金回籠掛鉤獎懲責(zé)任制等,。



 三、增加技術(shù)改造資金投入,，增強企業(yè)發(fā)展實力

 增強大中型企業(yè)技術(shù)改造能力,，提高部分行業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊。對電子,、汽車,、化工、輕紡和有特色的行業(yè)經(jīng)營狀況好,、改造任務(wù)重,、有承受能力的企業(yè)，折舊率在原基礎(chǔ)上適當(dāng)提高,。對老企業(yè)的固定資產(chǎn)價值重估工作,，市里將選擇若干企業(yè)進行試點。

 對列為市重點技術(shù)改造項目的大中型企業(yè),，在“八五”期間繼續(xù)實行稅前還貸政策。

 對市確定的重點企業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)改造,，各銀行集中資金,，統(tǒng)籌安排。全年新增技改貸款不少于2.5億元,，收回再貸款不少于1億元,。

 用足小額技改貸款，支持適銷對路,、投資在50萬元以下,、當(dāng)年見效、當(dāng)年還貸的“短,、平,、快”技改項目，全年增加小額技改貸款3000萬元,，力爭5000萬元,，

 鼓勵各級財政、銀行和部門從外地引進資金,，用于地方重點企業(yè)的技術(shù)改造,，市政府根據(jù)融資情況給予適當(dāng)獎勵。

 鼓勵采取多種方式利用外資進行技術(shù)改造,。

 建立技改周轉(zhuǎn)金,。為扶持地方工業(yè)發(fā)展，市和各區(qū)縣每年從財政預(yù)算中安排1000萬元（其中市500萬元,，各區(qū)縣合計500萬元）用于企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息,。

 對引進技術(shù)和設(shè)備的外匯貸款,，允許用調(diào)劑外匯還貸。



 四,、鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)費。承包企業(yè)可按銷售收入1％提取技術(shù)開發(fā)費,；列入省,、市重點企業(yè)可適當(dāng)提高，并實行?？顚Ｓ?；對不按規(guī)定提足技術(shù)開發(fā)費的企業(yè)，不得計提新增效益工資,。

 為鼓勵企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、開發(fā)新產(chǎn)品，凡經(jīng)市經(jīng)委,、科委,、稅務(wù)局認定的新產(chǎn)品，實行減免稅,；免稅起始時間根據(jù)新產(chǎn)品認定的時間,，可跨年度享受完整的免稅期；所免稅費,，專項用于新產(chǎn)品開發(fā),。



 五、增加信貸投入,，努力搞活資金

 擴大補充流動資金渠道,，提高企業(yè)資金自給力。對自有流動資金不足30％的企業(yè)除繼續(xù)按省有關(guān)規(guī)定比例補充自有流動資金外,，在完成承包任務(wù)的前提下,，每月按銷售收入的一定比例提取補充自有流動資金。企業(yè)因產(chǎn)品提價使庫存商品和物資增值的部分,，應(yīng)按國家規(guī)定相應(yīng)增補流動資金,。對按規(guī)定提足的，銀行通過貸款補足流動資金不足部分,。對不按規(guī)定補充流動資金的,，銀行應(yīng)從嚴掌握貸款。

 實行信貸資金和規(guī)模的重點傾斜,。銀行新增流動資金貸款和規(guī)模,，在優(yōu)先支持“雙保”企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點支持市確定的重點企業(yè)和重點產(chǎn)品,。強化對“電,、汽、化,、特”協(xié)作鏈的信貸支持,，采取以龍頭廠為主的上貸下用、下貸上用的靈活方式,，實施一條龍系列貸款的有效傾斜,。對其當(dāng)年工業(yè)流動資金貸款增量不低于新增貸款規(guī)模的60％。

 實行挖,、貸掛鉤和誰挖誰用的原則,。對企業(yè)壓縮“三項資金”占用、加速資金周轉(zhuǎn)而搞活的資金,，允許留給企業(yè)和行業(yè)用于正常生產(chǎn)周轉(zhuǎn),，銀行不減少貸款，并對生產(chǎn)適銷產(chǎn)品酌情增加貸款,；對原材料,、產(chǎn)品雖有積壓，但積極清倉組織推銷的企業(yè),，其逾期貸款暫不加息,；對挖潛不力，邊生產(chǎn)邊積壓的企業(yè),，從嚴貸款。

 增強固定資產(chǎn)貸款調(diào)整力度,。對符合產(chǎn)業(yè)政策要求,，產(chǎn)品前景較好，年內(nèi)可竣工的基建和技改項目,，其掃尾和配套工程資金,，原貸款銀行優(yōu)先保證。對列入市年度奮斗目標的重點項目,，各銀行根據(jù)市計委籌資目標,，及時足額組織資金到位，支持早投入,、早竣工,、早收益。

 運用利率杠桿,，調(diào)整資金結(jié)構(gòu),。對大中型企業(yè)的流動資金貸款利率，實行人民銀行總行規(guī)定的基準利率，不向上浮動,。

 積極引導(dǎo)企業(yè)面向社會籌集建設(shè)資金,。對市重點企業(yè)和項目發(fā)行中長期債券，實行審批,、發(fā)行和上市轉(zhuǎn)讓三優(yōu)先,，全市發(fā)行中長期債券2億元；對效益較好的重點企業(yè)的季節(jié)性,、臨時性,、短期周轉(zhuǎn)的流動資金不足，批準發(fā)行短融資債券,，人行上半年安排5500萬元,，彌補專業(yè)銀行貸款規(guī)模不足。

 運用委托貸款和租賃代款,，加速企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造,。入行全年安排專業(yè)銀行信托投資公司委托和租賃貸款規(guī)模1億元，其中,，委托貸款5000萬元,，租賃貸款5000萬元。

 合理掌握企業(yè)周轉(zhuǎn)性,、鋪底性貸款周期,。銀行從實際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和流動的周期核定貸款期限,，把工作重點放在主動服務(wù),，簡化手續(xù)，盤活存量,，提高效益上,，切實幫助企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境。

 大力推進商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)和再貼現(xiàn),。促進工商聯(lián)銷,，提高資金效益，搞活生產(chǎn)流通,。入行爭取全年增加1億元切塊規(guī)模和短貸用于再貼現(xiàn),；各行應(yīng)安排新增貸款規(guī)模10－20％，用于企業(yè)商業(yè)承兌匯票的貼現(xiàn),。同時,，在產(chǎn)品有銷路的前提下，對周圍專資金暫有困難的企業(yè),，可辦理抵押貸款,。

 支持科技進步,。銀行積極爭取和籌集科技開發(fā)資金，增強對浦口高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和企業(yè)新品開發(fā)的投入,。確保全市科技開發(fā)貸款增加3000萬元,，力爭5000萬元。

 強化清欠挖潛的工作組織領(lǐng)導(dǎo),，實行企業(yè)清欠挖潛目標管理,，原市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組和“雙搞活”辦公室合并組成清欠挖潛領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室,，主任由市經(jīng)委派員,、副主任由人行派員擔(dān)任，具體負責(zé)清欠挖潛的日常工作,，對本市互欠款項實行重點清欠,。由經(jīng)委、銀行,、企業(yè)主管部門,，將挖潛清欠指標分解下達至企業(yè)，實行銀行,、主管部門雙重目標考核,。今年確保壓縮“三項資金”占用4億9750萬元，清理企業(yè)拖欠6億元,。



 六,、支持企業(yè)發(fā)展外貿(mào)出口

 對有條件的企業(yè)要積極爭取外貿(mào)自營進出口權(quán)。對在國際市場上有銷路,，有競爭力,，經(jīng)濟效益好，能夠自負盈虧,，達到市重點出口創(chuàng)匯企業(yè)標準的（標準另定）,，給予必要扶持。積極推行外貿(mào)進出口代理制,；鼓勵有條件的單位建立國外貿(mào)易服務(wù)點和非貿(mào)易企業(yè)。

 積極利用外匯存差優(yōu)勢,，支持企業(yè)引進技術(shù)設(shè)備,。特別是工行、農(nóng)行,、建行應(yīng)利用有利條件,，重點支持可形成出口創(chuàng)匯能力的短、平,、快技改項目用匯,。

 支持出口產(chǎn)品的生產(chǎn)和收購。各銀行采取幫扶措施，促進企業(yè)提高產(chǎn)品檔次,，支持創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn)和收購的資金需求,。中行支持外貿(mào)收購出口產(chǎn)品，采取貿(mào)工結(jié)合,、需貸供用“一條鞭”服務(wù)辦法,，進行扶貿(mào)促工。



 七,、進一步發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用

 充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用,。對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和市管價格產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)市場銷售情況,，在物價部門規(guī)定的幅度內(nèi)實行優(yōu)質(zhì)價或浮動價,；凡經(jīng)國家、省,、市確認的新產(chǎn)品,，在規(guī)定期限內(nèi)按企業(yè)試銷價銷售，報市物價部門備案,。

 鼓勵企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu),。企業(yè)處理閑置固定資產(chǎn)，5萬元以下的由企業(yè)自主決定,，5萬元以上的報財,、稅部門審批。

 建立市屬企業(yè)調(diào)節(jié)基金,。



 八,、提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織程度

 鼓勵企業(yè)積極發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。以“電,、汽,、化、特產(chǎn)品為龍頭,，組織專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作配套,，支持以優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭組建企業(yè)集團，通過改組,、聯(lián)合,、兼并等多種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟；積極促進大中型企業(yè)與本市區(qū)街,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)想合,。在經(jīng)濟利益上，對龍頭企業(yè)予以一定的照顧,。

 提高小企業(yè)為大中型企業(yè)的產(chǎn)品配套率,。為市重點產(chǎn)品配套的產(chǎn)品,，生產(chǎn)企業(yè)上交增值稅、產(chǎn)品稅有困難的,，經(jīng)稅務(wù)部門批準,，可適當(dāng)減免。

 支持關(guān)系國計民生的小商品生產(chǎn),。不論全民,、集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)街企業(yè),，銀行嚴格按市計,、經(jīng)委排出的產(chǎn)品、企業(yè)目錄,，予以貸款支持,。對市確定必保的人民基本生活日用工業(yè)品、重點產(chǎn)品和小商品,，在生產(chǎn)和銷售中出現(xiàn)微利和虧損的,，以及對開發(fā)適銷新產(chǎn)品的技改項目，投產(chǎn)初期出現(xiàn)虧損的,，均給予減免稅照顧,。

 促進企業(yè)扭虧減虧。對部分特困企業(yè)中的計劃內(nèi)虧損,，能夠減虧或扭虧的,，經(jīng)財政部門審核，可提前預(yù)撥虧損退庫資金,。對經(jīng)營性虧損,，扭虧措施明確可行的特困企業(yè)，由市體改委牽頭,，有關(guān)部門參加,，與企業(yè)簽訂扭虧承包合同，財政可借給一定數(shù)額扭虧周轉(zhuǎn)金,。

 利用好銀行呆帳準備金,。對邊破產(chǎn)、邊兼并的企業(yè),，在清理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上,，銀行按核銷權(quán)限和程序，報經(jīng)上級銀行批準,，用好按規(guī)定可以提留的呆帳準備金，以促進企業(yè)兼并和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 支持和促進工商企業(yè)之間的產(chǎn)銷銜接,，銀行全年安排貸款1億5000萬元用于地產(chǎn)品產(chǎn)銷一條龍,。



 九、努力減輕企業(yè)負擔(dān)

 堅決制止亂收費,、亂罰款和各種攤派,。各級治理“三亂”辦公室要進行一次全面清理，重新核準收費標準和使用范圍,，各種不合理的收費一律取消,。今后凡要向企業(yè)收取和各種費用，由市財政局會同市有關(guān)部門統(tǒng)一審查扎口,。

 對評比,、檢查實行統(tǒng)一扎口管理。凡全市性的評比,、檢查工作,，由市委、市政府按評比,、檢查性質(zhì)委托有關(guān)單位統(tǒng)一扎口,。未經(jīng)批準的評比檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕,，企業(yè)主管部門有責(zé)任制止,。各級學(xué)會、協(xié)會,、研究會和其他各類學(xué)術(shù)團體無權(quán)檢查企業(yè)工作,；同時不搞重復(fù)檢查。要理順單項升級與企業(yè)升級的關(guān)系,，所有單項升級,，由扎口部門統(tǒng)一安排，不與企業(yè)升級掛鉤,，不作為企業(yè)升級的否決條件和必經(jīng)程序,。檢查評比和收費扎口審查部門每半年要將執(zhí)行情況，向市委,、市政府作一次匯報,。

 各級政府、各部門要把搞活企業(yè)特別是搞活大中型企業(yè)列入經(jīng)濟工作的重要議事日程,，圍繞貫徹落實上述九個方面的措施,，制定具體實施和操作方案，并切實檢查執(zhí)行中的情況,，定期向市委,、市政府作出匯報。各有關(guān)企業(yè)特別是大中型企業(yè),，必須眼睛向內(nèi),，不斷深化企業(yè)改革,，充分調(diào)動廣大干部、工人的積極性,，依靠職工群眾辦好企業(yè),；必須加強企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，充分挖掘內(nèi)部潛力,，大力推進企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造,，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量,、檔次,，提高企業(yè)經(jīng)濟素質(zhì)和經(jīng)濟效益；利用大中型企業(yè)的優(yōu)勢,，積極組建企業(yè)集團,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理組合和資源合理配置,；強化市場觀念,，積極開拓國內(nèi)外市場，使企業(yè)逐步走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道,。

 市委,、市政府及有關(guān)部門以前發(fā)出的有關(guān)規(guī)定，凡與本文精神不符的,，一律按本文執(zhí)行,。