• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1991]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-07-31
• 【生效日期】1991-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳關(guān)于深化勞動(dòng) 制度改革搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳關(guān)于深化勞動(dòng)
 制度改革搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見的通知
 
（1991年7月31日吉政辦發(fā)〔1991〕27號(hào)）
 省勞動(dòng)廳《關(guān)于深化勞動(dòng)制度改革搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們 ,，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于深化勞動(dòng)制度改革搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見



 深化勞動(dòng)制度改革,，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)企業(yè)特別是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的活力，努力發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)具有重要意義,。根據(jù)省委五屆七次全會(huì)會(huì)議精神,，現(xiàn)就深化我省勞動(dòng)制度改革提出如下意見：



 一、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)招用工人的自主權(quán),。國(guó)營(yíng)企業(yè),，對(duì)實(shí)行勞動(dòng)、工資,、保險(xiǎn)制度綜合配套改革的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃,，在不超過(guò)核定的工資總額和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要招收工人,；其它企業(yè)按照勞動(dòng)部門下達(dá)的招工人數(shù)計(jì)劃安排招收,。集體企業(yè)招工人數(shù)由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要自行確定。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)需要確定用工形式,、合同期限和招工條件,，通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)，面向社會(huì),，公開招收,，擇優(yōu)錄用。為簡(jiǎn)化招工手續(xù),，減少招工環(huán)節(jié),，實(shí)行招工審批、勞動(dòng)合同簽證,、養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)窗口服務(wù)的辦法,。



 二、同一城鎮(zhèn)全民企業(yè)之間的工人調(diào)動(dòng)（國(guó)營(yíng)農(nóng),、林、牧,、漁場(chǎng)人員不得向其他全民所有制企業(yè)調(diào)動(dòng)）,、集體企業(yè)之間的工人調(diào)動(dòng)（包括全民企業(yè)向集體企業(yè)調(diào)動(dòng)），不再經(jīng)勞動(dòng)部門和主管部門審批，由企業(yè)雙方自行辦理有關(guān)手續(xù),。



 三,、進(jìn)一步搞活企業(yè)用工制度，選擇有條件的全民企業(yè)試行全員勞動(dòng)合同管理,。在試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部打破干部,、工人及不同所有制職工身份的界限，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同,，明確企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系,。職工上崗要經(jīng)過(guò)考試考核，平等競(jìng)爭(zhēng),。干部可以到工人崗位工作,，工人可以競(jìng)爭(zhēng)干部崗位。解除,、終止勞動(dòng)合同的人員,，比照《吉林省人民政府關(guān)于發(fā)布貫徹國(guó)務(wù)院改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知》（吉政發(fā)〔1986〕137號(hào)）的規(guī)定，享受待業(yè)保險(xiǎn),。



 四,、認(rèn)真貫徹落實(shí)《
工人考核條例》，逐步解決職工能力與崗位要求不相稱,、技術(shù)等級(jí)與工資等級(jí)不相符的問題,，實(shí)行工人培訓(xùn)、考核與使用,、待遇相結(jié)合的制度,。建立健全技術(shù)工人憑《技術(shù)等級(jí)證書》或《
特種作業(yè)人員操作證》、《技師合格證書》,、《高級(jí)技師合格證書》上崗,，非技術(shù)工人憑《崗位合格證書》上崗的制度。企業(yè)可以從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要出發(fā),，自主安排職工培訓(xùn),，自行確定培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容,、形式和方法,。有計(jì)劃地將特種作業(yè)人員的培訓(xùn)權(quán)放給具備條件的企業(yè)，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù),、考核發(fā)證,。



 五、為確保新招收工人的質(zhì)量,，今后企業(yè)從社會(huì)招用新工人,，要首先從經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員中招收,，經(jīng)工人技術(shù)考核委員會(huì)考核，可以擇優(yōu)錄用,。招用專業(yè)技術(shù)工人,，要逐步變文化考試為主為專業(yè)技術(shù)考核為主。

 各級(jí)地方工人技術(shù)考核委員會(huì)要積極創(chuàng)造條件,，開展對(duì)技工學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和就業(yè)前訓(xùn)練班中技術(shù)工種畢（結(jié)）業(yè)生的技術(shù)等級(jí)考核工作,。經(jīng)考核達(dá)到一定技術(shù)等級(jí)的,，發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的《技術(shù)等級(jí)（資格）證書》，作為參加企業(yè)對(duì)口工種招工的憑證,。畢業(yè)生被企業(yè)錄用后,，企業(yè)可視情況對(duì)其技術(shù)等級(jí)進(jìn)行復(fù)核，并以復(fù)核結(jié)果作為確定工資待遇和抵消學(xué)徒期的依據(jù),。



 六,、在全民所有制企業(yè)積極推行工人技師聘任制度，并兌現(xiàn)工人技師津貼,。對(duì)技術(shù)密集的大中型企業(yè),，可適當(dāng)提高工人技師評(píng)聘比例。對(duì)確有突出貢獻(xiàn)的中級(jí)技術(shù)工人,，經(jīng)考核達(dá)到高級(jí)工技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,，可破格參加工人技師評(píng)聘。認(rèn)真搞好高級(jí)技師的評(píng)聘試點(diǎn)工作,，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開,。

 積極穩(wěn)妥地在部分技術(shù)密集、管理基礎(chǔ)較好,、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定,、領(lǐng)導(dǎo)班子健全的集體所有制企業(yè)，進(jìn)行工人技師評(píng)聘試點(diǎn),。對(duì)全民所有制事業(yè)單位中的技術(shù)工人,，可參照全民所有制企業(yè)辦法從嚴(yán)掌握，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn),，開展工人技師評(píng)聘試點(diǎn)工作,。



 七、廣泛開展工人技術(shù)比賽活動(dòng),，提高職工隊(duì)伍素質(zhì),，增強(qiáng)企業(yè)活力。對(duì)參加省級(jí)技術(shù)比賽的優(yōu)勝者,，要授予“技術(shù)標(biāo)兵（能手）”榮譽(yù)稱號(hào),，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。



 八,、為促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位大力興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),。允許群眾采取集資或搞股份制等形式創(chuàng)辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。創(chuàng)辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),，按照《吉林省人民政府關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)若干政策措施的通知》（吉政發(fā)〔1991〕32號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，在稅收、貸款方面享受優(yōu)惠政策,。



 九,、各市、州,、縣（市）和企業(yè)主管部門,，具備條件的都要實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益總掛鉤。

 集體所有制企業(yè)要積極實(shí)行工效掛鉤辦法,，有條件的實(shí)行部門總掛鉤,。



 十、進(jìn)一步完善工效掛鉤辦法,。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和市場(chǎng)變化情況,，自主選擇掛鉤形式。除《吉林省人民政府關(guān)于發(fā)布〈吉林省全民所有制企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤暫行辦法〉的通知》（吉政發(fā)〔1988〕58號(hào)）規(guī)定的掛鉤辦法外,，虧損企業(yè)可采取減虧掛鉤,；飲食服務(wù)企業(yè)可采取分成、提成辦法,；有條件的企業(yè)還可采取工資總額同資金稅利率差額掛鉤,；徽利和以社會(huì)效益為主的企業(yè)可試行基本工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法。

 根據(jù)企業(yè)的實(shí)際合理核定掛鉤基數(shù),。對(duì)受市場(chǎng)等因素影響,，經(jīng)濟(jì)效益變化較大的企業(yè)可采取彈性浮動(dòng)比例辦法，其浮動(dòng)比例最高不得超過(guò)1：1,。企業(yè)由于降價(jià)銷售和增補(bǔ)自有流動(dòng)資金影響掛鉤指標(biāo)的部分視同完成指標(biāo),，不影響計(jì)提效益工資。



 十一,、改革企業(yè)基本工資制度,，積極穩(wěn)妥地在具備條件的掛鉤企業(yè)試行崗位技能工資制，把職工的勞動(dòng)報(bào)酬同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人的勞動(dòng)技能,、勞動(dòng)責(zé)任,、勞動(dòng)強(qiáng)度,、勞動(dòng)條件緊密掛起鉤來(lái)，合理體現(xiàn)差別,。



 十二,、企業(yè)可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，在核定的工資總額內(nèi)自主決定工資,、獎(jiǎng)金分配形式,。企業(yè)內(nèi)部工資分配要適當(dāng)向一線職工和苦、臟,、累,、險(xiǎn)崗位傾斜。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)需要對(duì)現(xiàn)行的崗位津貼進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。建立必要的崗位津貼,，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各級(jí)政府確定。



 十三,、建立企業(yè)職工正常升級(jí)制度,。掛鉤企業(yè)在同級(jí)勞動(dòng)部門指導(dǎo)下，可根據(jù)企業(yè)新增效益工資和儲(chǔ)備金的多少,，在保證活工資占一定比例的前提下,，每年自行安排部分職工升級(jí)。實(shí)行工資總額包干的企業(yè)在完成當(dāng)年承包基數(shù)的前提下,，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn),，可安排不超過(guò)10％職工升級(jí)，所需資金在工資總額包干結(jié)余中列支,。實(shí)行總掛鉤的市,、縣，非掛鉤企業(yè)的職工升級(jí)辦法,，由當(dāng)?shù)卣远?，?bào)省勞動(dòng)廳備案。



 十四,、企業(yè)自行承擔(dān)的內(nèi)部擴(kuò)建,、技術(shù)改造、大修理等項(xiàng)目,，所需工資,、獎(jiǎng)金可以從企業(yè)工程項(xiàng)目費(fèi)用中支付。



 十五,、凡推銷超儲(chǔ)積壓,、平銷、滯銷的地方產(chǎn)品和催收欠款,、引進(jìn)外資所提取的業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)人員的費(fèi)用,，可以明帳明走,，不計(jì)入工資總額。實(shí)行推銷費(fèi)用包干的企業(yè),，按職工平均工資性收入計(jì)入工資總額,。



 十六、深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。全民所有制企業(yè)職工退休費(fèi)用由市縣統(tǒng)籌過(guò)渡到全省統(tǒng)籌,，在全省范圍內(nèi)均衡地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),。建立國(guó)家、企業(yè)和職工三方合理負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度,，職工個(gè)人也要繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用,。



 十七、逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度,。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力為本企業(yè)職工建立，所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎(jiǎng)勵(lì),、福利基金提取,。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工根據(jù)個(gè)人收入情況自愿參加。也可將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)掛起鉤來(lái),。



 十八,、為了減輕工傷、職業(yè)病發(fā)生率較高的企業(yè)和部分中小企業(yè)的負(fù)擔(dān),，在有條件的市縣和行業(yè)試行職工工傷社會(huì)保險(xiǎn)和大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌,，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省鋪開。



 十九,、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,。集體所有制企業(yè)職工退休費(fèi)用要實(shí)行以市、縣為單位的社會(huì)統(tǒng)籌,。逐步建立城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工,、私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體勞動(dòng)者,、外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。選擇有條件的市、縣進(jìn)行集體企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),。



 二十,、在強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢服務(wù),，幫助和督促企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí),，改善勞動(dòng)條件,，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，努力減少傷亡事故和職業(yè)危害,。