• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1991]27號
• 【發(fā)布日期】1991-07-31
• 【生效日期】1991-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動廳關于深化勞動 制度改革搞活企業(yè)內部機制促進商品經濟發(fā)展的意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動廳關于深化勞動
 制度改革搞活企業(yè)內部機制促進商品經濟發(fā)展的意見的通知
 
（1991年7月31日吉政辦發(fā)〔1991〕27號）
 省勞動廳《關于深化勞動制度改革搞活企業(yè)內部機制促進商品經濟發(fā)展的意見》已經省政府同意,，現轉發(fā)給你們 ，望認真貫徹執(zhí)行,。



 關于深化勞動制度改革搞活企業(yè)內部機制促進商品經濟發(fā)展的意見



 深化勞動制度改革,，對于促進企業(yè)內部機制的轉變，增強企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的活力,，努力發(fā)展社會主義有計劃商品經濟具有重要意義,。根據省委五屆七次全會會議精神，現就深化我省勞動制度改革提出如下意見：



 一,、進一步擴大企業(yè)招用工人的自主權,。國營企業(yè)，對實行勞動,、工資,、保險制度綜合配套改革的試點企業(yè)實行指導性計劃，在不超過核定的工資總額和提高勞動生產率的前提下,，允許企業(yè)根據生產需要招收工人,；其它企業(yè)按照勞動部門下達的招工人數計劃安排招收,。集體企業(yè)招工人數由企業(yè)根據生產需要自行確定。企業(yè)可根據生產需要確定用工形式,、合同期限和招工條件,，通過勞務市場，面向社會,，公開招收,，擇優(yōu)錄用。為簡化招工手續(xù),，減少招工環(huán)節(jié),，實行招工審批、勞動合同簽證,、養(yǎng)老保險一個窗口服務的辦法,。



 二、同一城鎮(zhèn)全民企業(yè)之間的工人調動（國營農,、林、牧,、漁場人員不得向其他全民所有制企業(yè)調動）,、集體企業(yè)之間的工人調動（包括全民企業(yè)向集體企業(yè)調動），不再經勞動部門和主管部門審批,，由企業(yè)雙方自行辦理有關手續(xù),。



 三、進一步搞活企業(yè)用工制度,，選擇有條件的全民企業(yè)試行全員勞動合同管理,。在試點企業(yè)內部打破干部、工人及不同所有制職工身份的界限,，通過簽訂勞動合同,，明確企業(yè)與職工的勞動關系。職工上崗要經過考試考核,，平等競爭,。干部可以到工人崗位工作，工人可以競爭干部崗位,。解除,、終止勞動合同的人員，比照《吉林省人民政府關于發(fā)布貫徹國務院改革勞動制度四個規(guī)定實施細則的通知》（吉政發(fā)〔1986〕137號）的規(guī)定,，享受待業(yè)保險,。



 四、認真貫徹落實《
工人考核條例》,，逐步解決職工能力與崗位要求不相稱,、技術等級與工資等級不相符的問題,，實行工人培訓、考核與使用,、待遇相結合的制度,。建立健全技術工人憑《技術等級證書》或《
特種作業(yè)人員操作證》、《技師合格證書》,、《高級技師合格證書》上崗,，非技術工人憑《崗位合格證書》上崗的制度。企業(yè)可以從生產經營實際需要出發(fā),，自主安排職工培訓,，自行確定培訓對象、內容,、形式和方法,。有計劃地將特種作業(yè)人員的培訓權放給具備條件的企業(yè)，勞動部門負責指導服務,、考核發(fā)證,。



 五、為確保新招收工人的質量,，今后企業(yè)從社會招用新工人,，要首先從經過專業(yè)培訓的人員中招收,，經工人技術考核委員會考核,，可以擇優(yōu)錄用。招用專業(yè)技術工人,，要逐步變文化考試為主為專業(yè)技術考核為主,。

 各級地方工人技術考核委員會要積極創(chuàng)造條件,，開展對技工學校、職業(yè)學校,、職業(yè)高中和就業(yè)前訓練班中技術工種畢（結）業(yè)生的技術等級考核工作,。經考核達到一定技術等級的，發(fā)給相應等級的《技術等級（資格）證書》,，作為參加企業(yè)對口工種招工的憑證,。畢業(yè)生被企業(yè)錄用后，企業(yè)可視情況對其技術等級進行復核,，并以復核結果作為確定工資待遇和抵消學徒期的依據,。



 六、在全民所有制企業(yè)積極推行工人技師聘任制度,，并兌現工人技師津貼,。對技術密集的大中型企業(yè)，可適當提高工人技師評聘比例,。對確有突出貢獻的中級技術工人,，經考核達到高級工技術等級標準的,，可破格參加工人技師評聘。認真搞好高級技師的評聘試點工作,，取得經驗后逐步推開,。

 積極穩(wěn)妥地在部分技術密集、管理基礎較好,、經濟效益穩(wěn)定,、領導班子健全的集體所有制企業(yè)，進行工人技師評聘試點,。對全民所有制事業(yè)單位中的技術工人,，可參照全民所有制企業(yè)辦法從嚴掌握，經勞動部門批準,，開展工人技師評聘試點工作,。



 七、廣泛開展工人技術比賽活動,，提高職工隊伍素質,，增強企業(yè)活力。對參加省級技術比賽的優(yōu)勝者,，要授予“技術標兵（能手）”榮譽稱號,，并給予物質獎勵。



 八,、為促進商品經濟發(fā)展，鼓勵和支持機關,、團體,、企事業(yè)單位大力興辦勞動就業(yè)服務企業(yè)。允許群眾采取集資或搞股份制等形式創(chuàng)辦勞動就業(yè)服務企業(yè),。創(chuàng)辦勞動就業(yè)服務企業(yè),，按照《吉林省人民政府關于勞動就業(yè)若干政策措施的通知》（吉政發(fā)〔1991〕32號）的有關規(guī)定，在稅收,、貸款方面享受優(yōu)惠政策,。



 九、各市,、州,、縣（市）和企業(yè)主管部門，具備條件的都要實行工資總額同經濟效益總掛鉤,。

 集體所有制企業(yè)要積極實行工效掛鉤辦法,，有條件的實行部門總掛鉤。



 十,、進一步完善工效掛鉤辦法,。企業(yè)根據生產經營特點和市場變化情況,，自主選擇掛鉤形式。除《吉林省人民政府關于發(fā)布〈吉林省全民所有制企業(yè)實行工資總額同經濟效益掛鉤暫行辦法〉的通知》（吉政發(fā)〔1988〕58號）規(guī)定的掛鉤辦法外,，虧損企業(yè)可采取減虧掛鉤,；飲食服務企業(yè)可采取分成、提成辦法,；有條件的企業(yè)還可采取工資總額同資金稅利率差額掛鉤,；徽利和以社會效益為主的企業(yè)可試行基本工資同經濟效益掛鉤辦法。

 根據企業(yè)的實際合理核定掛鉤基數,。對受市場等因素影響,，經濟效益變化較大的企業(yè)可采取彈性浮動比例辦法，其浮動比例最高不得超過1：1,。企業(yè)由于降價銷售和增補自有流動資金影響掛鉤指標的部分視同完成指標,，不影響計提效益工資。



 十一,、改革企業(yè)基本工資制度,，積極穩(wěn)妥地在具備條件的掛鉤企業(yè)試行崗位技能工資制，把職工的勞動報酬同企業(yè)的經濟效益和職工個人的勞動技能,、勞動責任,、勞動強度、勞動條件緊密掛起鉤來,，合理體現差別,。



 十二、企業(yè)可以根據國家有關政策,，在核定的工資總額內自主決定工資,、獎金分配形式。企業(yè)內部工資分配要適當向一線職工和苦,、臟,、累、險崗位傾斜,。企業(yè)可根據生產需要對現行的崗位津貼進行適當調整,。建立必要的崗位津貼，具體標準和辦法由各級政府確定,。



 十三,、建立企業(yè)職工正常升級制度。掛鉤企業(yè)在同級勞動部門指導下,，可根據企業(yè)新增效益工資和儲備金的多少,，在保證活工資占一定比例的前提下，每年自行安排部分職工升級。實行工資總額包干的企業(yè)在完成當年承包基數的前提下,，經勞動部門批準,，可安排不超過10％職工升級，所需資金在工資總額包干結余中列支,。實行總掛鉤的市,、縣，非掛鉤企業(yè)的職工升級辦法,，由當地政府自定,，報省勞動廳備案。



 十四,、企業(yè)自行承擔的內部擴建,、技術改造、大修理等項目,，所需工資,、獎金可以從企業(yè)工程項目費用中支付。



 十五,、凡推銷超儲積壓,、平銷、滯銷的地方產品和催收欠款,、引進外資所提取的業(yè)務活動費和獎勵有突出貢獻人員的費用,，可以明帳明走，不計入工資總額,。實行推銷費用包干的企業(yè),，按職工平均工資性收入計入工資總額。



 十六,、深化養(yǎng)老保險制度改革,。全民所有制企業(yè)職工退休費用由市縣統(tǒng)籌過渡到全省統(tǒng)籌，在全省范圍內均衡地區(qū),、行業(yè)和企業(yè)的退休費用負擔,。建立國家,、企業(yè)和職工三方合理負擔養(yǎng)老保險費制度,，職工個人也要繳納一定的保險費用。



 十七,、逐步建立基本養(yǎng)老保險,、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度。補充養(yǎng)老保險由企業(yè)根據自身經濟能力為本企業(yè)職工建立,，所需費用從企業(yè)自有資金中的獎勵,、福利基金提取。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工根據個人收入情況自愿參加。也可將企業(yè)補充養(yǎng)老保險與個人儲蓄性養(yǎng)老保險掛起鉤來,。



 十八,、為了減輕工傷、職業(yè)病發(fā)生率較高的企業(yè)和部分中小企業(yè)的負擔,，在有條件的市縣和行業(yè)試行職工工傷社會保險和大病醫(yī)療費用統(tǒng)籌,，取得經驗后在全省鋪開。



 十九,、擴大社會保險覆蓋面,。集體所有制企業(yè)職工退休費用要實行以市、縣為單位的社會統(tǒng)籌,。逐步建立城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工,、私營企業(yè)職工、個體勞動者,、外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老保險制度,。選擇有條件的市、縣進行集體企業(yè)職工待業(yè)保險試點,。



 二十,、在強化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的同時，加強技術咨詢服務,，幫助和督促企業(yè)增強安全生產意識,，改善勞動條件，創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境,，努力減少傷亡事故和職業(yè)危害,。