• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第143號
• 【發(fā)布日期】2007-05-16
• 【生效日期】2007-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法

新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法
 
（2007年5月14日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第40次常務(wù)會議審議通過 2007年5月16日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第143號公布 自2007年7月1日起施行）






第一條 為了維護企業(yè)合法權(quán)益，加強對企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督,，促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱企業(yè)負(fù)擔(dān),，是指行政機關(guān)（包括依法行使行政職權(quán)的機構(gòu),、組織）違反法律、法規(guī),、規(guī)章以及國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，要求企業(yè)提供或者變相提供人力、物力,、財力,，或者要求企業(yè)履行的其他非法定義務(wù)。




第三條 企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé),，采取自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。




第四條 縣級以上人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度,，組織和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作。



 縣級以上人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門會同監(jiān)察,、財政,、價格、審計等部門,，通過建立聯(lián)席會議制度等方式,，對企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督進(jìn)行工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度,，適時開展專項監(jiān)督檢查工作,。



 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)負(fù)擔(dān)行為進(jìn)行自查自糾，并將自查自糾情況定期向本級人民政府報告,。




第五條 任何單位和個人均有權(quán)對企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行舉報,、投訴。



 被舉報,、投訴的單位或者個人,，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的調(diào)查，如實說明情況,，不得拒絕或者阻撓調(diào)查工作,，不得打擊報復(fù)舉報、投訴人,。



 支持新聞媒體對企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行輿論監(jiān)督,。




第六條 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定企業(yè)負(fù)擔(dān)的內(nèi)容,。企業(yè)認(rèn)為規(guī)范性文件設(shè)定企業(yè)負(fù)擔(dān)的,，可以采取書面方式，向制定機關(guān)或者備案審查機關(guān)的法制工作機構(gòu)請求予以糾正,。




第七條 實施涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費,、政府性基金、政府性集資的機關(guān),，應(yīng)當(dāng)對實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價,，并將意見報告核準(zhǔn)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)的機關(guān),。



 核準(zhǔn)行政事業(yè)性收費,、政府性基金、政府性集資的機關(guān),，應(yīng)當(dāng)定期對核準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費,、政府性基金、政府性集資進(jìn)行評估,，及時清理,；對不需要繼續(xù)實施的，或者核準(zhǔn)實施時的依據(jù)已經(jīng)廢止的,，應(yīng)當(dāng)及時予以撤銷,；核準(zhǔn)實施時的情況已經(jīng)發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時予以修改,。評價、清理的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布,。



 公民,、法人和其他組織可以向涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費,、政府性基金、政府性集資的核準(zhǔn)機關(guān)或者實施機關(guān)提出意見和建議,。




第八條 對企業(yè)實施行政事業(yè)性收費的,，收費機關(guān)應(yīng)當(dāng)出示《收費許可證》，并出具自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù),。



 企業(yè)對收費項目,、標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)有異議的，有權(quán)要求實施收費的機關(guān)予以說明,；收費機關(guān)拒絕說明或者不能提供合法依據(jù)的,，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可以向經(jīng)濟貿(mào)易,、財政,、價格等部門查詢，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其查詢提供便利,。




第九條 行政機關(guān)辦理行政許可過程中,，非依法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，為企業(yè)指定鑒定,、評估、檢測,、檢驗,、檢疫、培訓(xùn)等機構(gòu),，或者違法增設(shè)許可條件的,，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可以向有關(guān)部門舉報,、投訴,。



 行政機關(guān)不得多部門、多層次重復(fù)進(jìn)行檢測,、檢驗,、檢疫；除法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定外，不得向企業(yè)收取費用,。不得利用檢測,、檢驗、檢疫之便,，實施重復(fù)收費,。




第十條 行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查,、考核、評比,、達(dá)標(biāo),、升級等活動，應(yīng)當(dāng)以法律,、法規(guī)或者國務(wù)院,、自治區(qū)人民政府的規(guī)定為依據(jù)。



 對企業(yè)進(jìn)行檢查,、考核,、評比、達(dá)標(biāo),、升級等活動,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，不得多部門,、多層次重復(fù)進(jìn)行,。




第十一條 行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知實施檢查的依據(jù)和檢查內(nèi)容,，并出示執(zhí)法證件,。



 實施檢查不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物,，不得謀取其他利益,。



 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對依法實施的監(jiān)督檢查予以支持配合，不得無理拒絕,。




第十二條 行政機關(guān)不得將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù),，不得強制企業(yè)接受指定的有償服務(wù)。行政機關(guān)委托其他組織辦理有關(guān)行政管理事項的,，所需費用由行政機關(guān)承擔(dān),，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。



 對企業(yè)有權(quán)自主選擇社會中介組織為其提供服務(wù)的事項,，行政機關(guān)不得干預(yù)。




第十三條 行政機關(guān)對企業(yè)人員進(jìn)行強制性培訓(xùn)的,，必須以法律,、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)；法律,、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定收取培訓(xùn)費用的,，培訓(xùn)機關(guān)不得要求企業(yè)或者參加培訓(xùn)的人員交納培訓(xùn)費用。



 對企業(yè)人員進(jìn)行非強制性培訓(xùn)的，必須堅持自愿原則,；需要收取培訓(xùn)費用的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的行政事業(yè)性收費管理權(quán)限和程序辦理收費許可后,，根據(jù)核準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取,。



 對企業(yè)人員進(jìn)行的各類培訓(xùn)，必須統(tǒng)籌安排,，不得多部門,、多層次重復(fù)進(jìn)行；不得利用培訓(xùn)發(fā)證,、驗證等工作之便,，實施重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)發(fā)證,、重復(fù)收費,。




第十四條 禁止利用行政職權(quán)實施下列行為：



 （一）要求企業(yè)無償或者低價提供人力、物力,、財力,；



 （二）要求企業(yè)為他人提供擔(dān)保；



 （三）強制企業(yè)購買指定商品或者設(shè)備,、設(shè)施,；



 （四）強制企業(yè)接受有償信息、咨詢,、商業(yè)保險等服務(wù),；



 （五）要求企業(yè)報銷或者分?jǐn)偢鞣N費用；



 （六）要求企業(yè)提供贊助,、資助或者捐獻(xiàn)財物,；



 （七）要求企業(yè)提供借款或者墊付有關(guān)資金；



 （八）將公益性義務(wù)活動變?yōu)橄蚱髽I(yè)攤派財物,，或者將行政機關(guān)的公益性活動轉(zhuǎn)嫁為企業(yè)活動,；



 （九）強制企業(yè)在指定的媒體刊登廣告、提供有償新聞和訂購報刊,、雜志,、書籍、資料,、音像制品,，出資編寫名錄、年鑒,、大全,、畫冊等圖書資料；



 （十）強制企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會,、研究會等社會團體,；



 （十一）強制企業(yè)參加展覽會、新聞發(fā)布會,、研討會,，或者強制企業(yè)參加各種考察；



 （十二）其他增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,。



 對前款規(guī)定的行為,，企業(yè)有權(quán)拒絕。




第十五條 縣級以上人民政府經(jīng)濟貿(mào)易,、監(jiān)察,、財政、價格,、審計等部門,，應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報、投訴制度,，公布企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報,、投訴電話和信箱（網(wǎng)址）。




第十六條 收到舉報,、投訴的部門,，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)以書面形式做出受理或者不予受理的決定；對不屬于本部門管轄的舉報,、投訴,，應(yīng)當(dāng)自收到舉報、投訴之日起3日內(nèi)移交有管轄權(quán)的部門,，并告知舉報,、投訴人。



 對可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟解決的投訴,，應(yīng)當(dāng)告知投訴人依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第十七條 受理舉報、投訴的部門,，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)做出處理決定,，并送達(dá)舉報、投訴人,。因特殊原因需要延長的,，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長時間不得超過10日,。



 重大舉報,、投訴案件的處理結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)向社會公開。




第十八條 舉報,、投訴人對處理結(jié)果不滿意的,，可以自收到處理結(jié)果之日起15日內(nèi)向作出處理機關(guān)的本級人民政府或者其上一級行政主管機關(guān)申請復(fù)查；復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)做出復(fù)查決定,，并書面告知舉報,、投訴人。




第十九條 上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)對舉報,、投訴的處理確有錯誤的，可以直接處理或者責(zé)令下級行政機關(guān)重新處理,。




第二十條 本辦法第十六條關(guān)于投訴處理期間“3日”,、“5日”的規(guī)定，是指工作日,，不含節(jié)假日,。



 法律、法規(guī),、規(guī)章對處理權(quán)限和程序另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第二十一條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的,，根據(jù)情節(jié),、性質(zhì)和危害后果，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 違反本辦法規(guī)定,，情節(jié)輕微的,，由所在單位采取以下處理方式：



 （一）責(zé)令書面檢查，向企業(yè)賠禮道歉,；



 （二）戒勉談話,；



 （三）通報批評；



 （四）將責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法工作崗位,；



 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式,。




第二十二條 經(jīng)濟貿(mào)易,、監(jiān)察、財政、價格,、審計等部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：



 （一）利用監(jiān)督職責(zé)之便牟取私利的,；



 （二）包庇或者縱容增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的,；



 （三）對舉報、投訴事項拖延,、推諉或者不依法處理的,；



 （四）泄露舉報、投訴人的有關(guān)信息,，導(dǎo)致舉報,、投訴人遭受打擊報復(fù)的；



 （五）違反監(jiān)督職責(zé)的其他行為,。




第二十三條 對個體工商戶負(fù)擔(dān)的監(jiān)督,，參照本辦法執(zhí)行。




第二十四條 本辦法自2007年7月1日起施行,。