• 【發(fā)布單位】浙江省溫州市
• 【發(fā)布文號(hào)】溫州市人民政府令第94號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-17
• 【生效日期】2007-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】溫州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

溫州市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法

溫州市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法

(溫州市人民政府令第94號(hào))





 《溫州市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法》已經(jīng)市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年5月17日起施行,。



二○○七年五月十七日





溫州市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法




第一章 總 則




第一條 為促進(jìn)依法行政,，提高行政效能,，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確、及時(shí),、公正,、高效地實(shí)施行政管理，防止行政過錯(cuò)行為發(fā)生,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,、《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于市政府所屬各部門及其工作人員,。



 前款所稱市政府部門,，包括市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu),、特設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)；所稱工作人員,，包括在編人員和聘任人員,。




第三條 本辦法所稱行政過錯(cuò)行為,，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé),，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作,，或損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益,，造成不良影響和后果的行為。



 前款所稱不履行職責(zé),，包括拒絕,、放棄、推諉,、不完全履行職責(zé)等情形,；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序,、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形,。




第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件,、采取行政措施和作出行政決定,，必須主體合法、內(nèi)容合法,、程序合法和形式合法,。行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任。




第五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依照上級(jí)依法作出的決定,、命令和部署實(shí)施行政管理,。不依照上級(jí)依法作出的決定、命令和部署實(shí)施行政管理的,，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任,。




第六條 行政機(jī)關(guān)必須建立健全政務(wù)公開、層級(jí)監(jiān)督,、崗位責(zé)任,、工作規(guī)程和其他各項(xiàng)行政管理制度。違反行政管理制度的,，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任,。




第七條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究，應(yīng)與行政機(jī)關(guān)工作人員的任用,、考核工作相結(jié)合,。




第八條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是,、有錯(cuò)必究,，懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則,。




第二章 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)




第九條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究工作,，實(shí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施、政府部門各負(fù)其責(zé)的制度,。




第十條 市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究具體工作,，縣（市、區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究具體工作,。




第十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)主要履行下列職責(zé)：



 （一）指導(dǎo),、監(jiān)督政府部門的行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究工作；



 （二）調(diào)查,、處理本機(jī)關(guān)受理的行政過錯(cuò)行為投訴,；



 （三）統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域行政過錯(cuò)行為的處理情況；



 （四）研究政府管理中出現(xiàn)的重大問題,，并向政府提出改進(jìn)建議,。




第十二條 各級(jí)政府所屬部門應(yīng)設(shè)立行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究的實(shí)施工作,。



 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)由部門領(lǐng)導(dǎo)成員和專門負(fù)責(zé)監(jiān)察,、法制、人事工作的人員組成。沒有監(jiān)察,、法制,、人事專職人員的，由各部門視本部門實(shí)際情況確定組成人員,。



 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：



 （一）決定是否對(duì)行政過錯(cuò)行為投訴進(jìn)行調(diào)查,；



 （二）審議調(diào)查報(bào)告；



 （三）作出處理決定,。




第十三條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在本部門的監(jiān)察或法制工作機(jī)構(gòu),。沒有監(jiān)察或法制工作機(jī)構(gòu)的，設(shè)在本部門辦公室,。



 辦事機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：



 （一）受理檢舉,、控告和投訴；



 （二）調(diào)查行政過錯(cuò)行為,；



 （三）草擬調(diào)查報(bào)告,、提出處理意見。




第十四條 縣（市,、區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)定期向市監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究工作的實(shí)施情況,。



 政府所屬部門應(yīng)定期向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究工作的實(shí)施情況。



 市監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)定期向市人民政府報(bào)告全市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究工作的實(shí)施情況,。




第三章 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究范圍




第十五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的,，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和政府作出的決定,、命令不力的,；



 （二）無正當(dāng)理由未能按期完成政府部署的工作任務(wù)，影響政府工作整體推進(jìn)的,；



 （三）對(duì)重大,、復(fù)雜的事項(xiàng)不按規(guī)定程序決策的,；



 （四）對(duì)人民群眾,、人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體反映強(qiáng)烈的問題,，能夠解決而不及時(shí)解決的,；



 （五）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、指出的錯(cuò)誤,，不及時(shí)解決和糾正的,；



 （六）拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判和上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定的；



 （七）拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計(jì)機(jī)關(guān),、政府法制機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督部門依法做出的決定，無正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的；



 （八）違反《溫州市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》發(fā)布規(guī)范性文件,，或違法制定行政措施的,；



 （九）對(duì)于重大自然災(zāi)害、重大疫情,、重大安全事故及其他重大突發(fā)公共事件瞞報(bào),、謊報(bào)、緩報(bào)或防范,、救援,、救治不力的；



 （十）防范,、整治公共安全或督促整改安全生產(chǎn)隱患不力,，發(fā)生事故或造成不良社會(huì)影響的；



 （十一)行政措施錯(cuò)誤,，引發(fā)群體性事件,，或處置群體性事件失當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的,；



 （十二）濫用職權(quán),，干預(yù)行政管理相對(duì)人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,；



 （十三）對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、妨礙社會(huì)管理秩序的違法行為不制止、不查處的,；



 （十四）截留,、滯留、擠占或挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金,，或不按規(guī)定使用財(cái)政資金,、國(guó)有資產(chǎn)的；



 （十五）不按規(guī)定的程序,、條件和原則錄用行政機(jī)關(guān)工作人員或晉升工作人員職務(wù)的,；



 （十六）其他因不正當(dāng)使用行政資源致使國(guó)家利益、公共利益和公民,、法人,、其他組織合法權(quán)益受到損害，或造成不良社會(huì)影響的,。




第十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時(shí),，有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行上級(jí)依法作出的指示,、決定和命令,，或執(zhí)行上級(jí)依法作出的指示,、決定和命令不力的；



 （二）不履行層級(jí)監(jiān)督管理職責(zé),，對(duì)下級(jí)報(bào)告,、請(qǐng)示的事項(xiàng)不簽署具體意見、不作具體指示,，對(duì)內(nèi)部管理中出現(xiàn)的問題放任不管,，對(duì)工作人員的違法違紀(jì)行為不制止、不查處的,；



 （三）無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成工作任務(wù)的,；



 （四）對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題，或遇到緊急突發(fā)事件和重大安全事故,，不及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,、請(qǐng)示的；



 （五）向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告或?qū)ν獍l(fā)布有關(guān)情況時(shí),，弄虛作假,、隱瞞真實(shí)情況的；



 （六）違反議事規(guī)則,，由個(gè)人或少數(shù)人作出決定的,；



 （七）對(duì)于涉及其他機(jī)關(guān)或部門職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)機(jī)關(guān),、部門協(xié)商,，或協(xié)商不能取得一致，未報(bào)請(qǐng)上級(jí)裁決,，擅作決定的,；



 （八）按規(guī)定應(yīng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理的事項(xiàng),，不及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān),、部門處理的；



 （九）對(duì)于不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng),，不告知當(dāng)事人辦理途徑或不轉(zhuǎn)送相關(guān)部門的,；



 （十）違反公文處理的有關(guān)規(guī)定，辦理公文不及時(shí),、不規(guī)范,，造成不良影響或損失的；



 （十一）未遵守保密工作制度,，泄露國(guó)家秘密及行政管理相對(duì)人的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的；



 （十二）保管文件,、檔案不善,，致使文件、檔案、資料損毀或丟失,、泄密的,；



 （十三）違反規(guī)定使用公章，或管理公章不善,，造成不良后果的,；



 （十四）不服從管理，不接受正常的崗位調(diào)整,、工作安排的,；



 （十五）不遵守考勤制度，工作時(shí)間擅離職守或辦理個(gè)人事務(wù)的,；



 （十六）其他違反內(nèi)部管理規(guī)定,，貽誤行政管理工作，造成不良后果的,。




第十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行公開與告知義務(wù)不力,，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）不履行主動(dòng)公開義務(wù),，應(yīng)公開的信息不公開的,；



 （二）不依照規(guī)定的公開形式、期限實(shí)施公開的,；



 （三）公開的內(nèi)容不全面,、不準(zhǔn)確、不真實(shí),，或?qū)π姓芾硐鄬?duì)人隱瞞應(yīng)提供的政務(wù)信息的,；



 （四）對(duì)公開、公告,、公示的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而不予說明解釋的,；



 （五）執(zhí)行公務(wù)不按規(guī)定出示證件、不表明主體資格身份的,；



 （六）不予受理,、不予批準(zhǔn)申請(qǐng)人提出的行政審批、賠償,、補(bǔ)償?shù)壬暾?qǐng),，不書面說明理由的；



 （七）對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng),、信訪投訴不予受理,，不書面說明理由的；



 （八）作出行政處罰決定,、采取行政強(qiáng)制措施,，不告知當(dāng)事人事實(shí)認(rèn)定情況和處罰,、強(qiáng)制的依據(jù)及內(nèi)容的；



 （九）回復(fù)信訪投訴調(diào)查處理情況,，不告知事實(shí)認(rèn)定情況,、處理結(jié)果及相應(yīng)依據(jù)的；



 （十）未依法告知行政管理相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利,、救濟(jì)途徑的,；



 （十一）首次承辦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不全、不符合法定形式,，不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容的,；



 （十二）符合聽證條件，未依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利的,；



 （十三）在征地拆遷,、安置等工作中，未按規(guī)定履行公告義務(wù)的,；



 （十四）不依法向其他利害關(guān)系人履行告知義務(wù),，致使其他利害關(guān)系人權(quán)益受到損害的；



 （十五）不按規(guī)定告知行政管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的,；



 （十六）其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的,。




第十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中，有下列情形之一的,，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）無合法依據(jù)實(shí)施行政審批的,；



 （二）違反規(guī)定擅自增加、取消或停止實(shí)施行政審批的,；



 （三）擅自增設(shè)行政審批程序或?qū)徟鷹l件的,；



 （四）不按照規(guī)定方式實(shí)施行政審批的；



 （五）受理或不予受理時(shí),，不開具有效書面憑證的,；



 （六）違法委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政審批的；



 （七）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理而不予受理的,；



 （八）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予行政審批或超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政審批決定的,；



 （九）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予行政審批或不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；



 （十）擅自變更,、延續(xù),、撤銷行政審批的；



 （十一）作出準(zhǔn)予行政審批的決定且應(yīng)頒發(fā)行政審批證件,，不向申請(qǐng)人頒發(fā)合法,、有效的行政審批證件的；



 （十二）已受理申請(qǐng)材料,，無正當(dāng)理由要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的,；



 （十三）要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品,、接受特定服務(wù)的,；



 （十四）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力的,；



 （十五）未按規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理,、集中辦理行政審批的,；



 （十六）其他違反審批工作規(guī)定的。



 前款所稱行政審批,，包括行政許可,、非行政許可的審批和登記。




第十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收過程中,，有下列情形之一的,，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）無合法依據(jù)實(shí)施征收的；



 （二）未按法定范圍,、程序,、權(quán)限、時(shí)限實(shí)施征收的,；



 （三）截留,、私分或擅自開支征收款的；



 （四）不開具合法專用票據(jù)的,；



 （五）應(yīng)實(shí)施征收而不予征收的,；



 （六）行政機(jī)關(guān)不與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)脫鉤,，致使其依附行政權(quán)力從事征收活動(dòng)的,；



 （七）其他違反征收工作規(guī)定的。



 前款所稱行政征收,，包括稅收,、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。




第二十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政監(jiān)督檢查過程中,，有下列情形之一的,，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)實(shí)施檢查的；



 （二）未按法定權(quán)限,、程序?qū)嵤z查的,；



 （三）未按規(guī)定將檢查情況和處理結(jié)果記錄、歸檔的,；



 （四）放棄,、推諉、拖延,、拒絕履行檢查職責(zé)的,；



 （五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞,、包庇、袒護(hù),、縱容,，不予制止和糾正的；



 （六）違反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的,；



 （七）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的,。




第二十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)違反行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的,，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的,；



 （二）沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；



 （三）違反規(guī)定設(shè)立處罰種類或改變處罰幅度的,；



 （四）違反法定程序進(jìn)行處罰的,；



 （五）使用、丟失或損毀扣押的財(cái)物,，給當(dāng)事人造成損失的,；



 （六）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或財(cái)產(chǎn)造成損害,、給法人或其他組織造成損失的,；



 （七）應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的；



 （八）對(duì)應(yīng)予以制止和處罰的違法行為不予制止,、處罰的,；



 （九）符合聽證條件、行政管理相對(duì)人要求聽證,，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的,；



 （十）其他違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí),，有下列情形之一的,，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）無合法依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；



 （二）違反法定權(quán)限,、程序采取行政強(qiáng)制措施的,；



 （三）違法限制公民人身自由的；



 （四）違法對(duì)行政管理相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)采取查封,、扣押,、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的,；



 （五）其他違反規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,。




第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）對(duì)符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng),，無正當(dāng)理由不予受理的,；



 （二）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；



 （三）其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的,。




第二十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政賠償職責(zé)時(shí),，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）對(duì)符合規(guī)定的行政賠償申請(qǐng),，應(yīng)予受理而不予受理的,；



 （二）應(yīng)予賠償,，逾期不予賠償?shù)模?


 （三）不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （四）作出賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的組織或個(gè)人承擔(dān)賠償費(fèi)用的,；



 （五）依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?


 （六）其他違反行政賠償工作規(guī)定的,。




第二十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在征地拆遷工作中，有下列情形之一的,，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）對(duì)符合規(guī)定的補(bǔ)償申請(qǐng),，應(yīng)予受理而不予受理的；



 （二）虛報(bào)或虛核土地面積,、地上附屬物面積和青苗數(shù)量及規(guī)格的,；



 （三）不按規(guī)定核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；



 （四）應(yīng)予補(bǔ)償,，逾期不予補(bǔ)償?shù)模?


 （五）不按協(xié)議要求支付補(bǔ)償款的,；



 （六）其他違反征地、拆遷工作規(guī)定的,。




第四章 行政過錯(cuò)行為責(zé)任劃分與承擔(dān)




第二十六條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任分為直接責(zé)任,、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第二十七條 承辦人未經(jīng)審核人審核,、批準(zhǔn)人批準(zhǔn),，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的,，承辦人負(fù)直接責(zé)任,。



 承辦人弄虛作假、徇私舞弊,，致使審核人,、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé),，導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的,，負(fù)直接責(zé)任。



 承辦人不依照審核,、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為,，導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的,，負(fù)直接責(zé)任。




第二十八條 承辦人提出的方案或意見有錯(cuò)誤,，審核人,、批準(zhǔn)人應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的,，承辦人負(fù)直接責(zé)任,，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。




第二十九條 審核人不采納或改變承辦人正確意見,，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任,，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的,，審核人負(fù)直接責(zé)任,。




第三十條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見,，導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的,，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦,、審核人審核,，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的,，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任,。




第三十一條 經(jīng)集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的,，決策人,、持贊同意見的人和不發(fā)表意見的人負(fù)直接責(zé)任。




第三十二條 上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,，導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的,，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第三十三條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的,，負(fù)直接責(zé)任,。審核人或批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任,。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的,，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第三十四條 本辦法所稱批準(zhǔn)人,，一般指行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)及其副職人員,；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其副職人員,；承辦人,，一般指具體承辦行政管理事項(xiàng)的工作人員。但依照內(nèi)部分工或經(jīng)行政授權(quán),，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán),、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán),、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人,、審核人。




第五章 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究程序




第三十五條 行政行為有下列情形之一的,，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查,，以確定實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)承擔(dān)行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）發(fā)布規(guī)范性文件和規(guī)定行政措施有違法情形，被上級(jí)機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)依法撤銷的,；



 （二）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷,、部分撤銷并要求重新作出具體行政行為的,；



 （三）經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定,，或撤銷并要求重新作出具體行政行為的,；



 （四）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中,，被認(rèn)定錯(cuò)誤,，要求予以調(diào)查處理的；



 （五）市人大代表,、政協(xié)委員提出責(zé)任追究建議的,；



 （六）行政管理相對(duì)人投訴、檢舉,、控告的,；



 （七）政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對(duì)逾期不能完成政府工作或市領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作,，且兩次就同一事項(xiàng)發(fā)出催辦通知書的,；



 （八）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān),、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督部門要求調(diào)查處理的,；



 （九）新聞媒體披露有行政失當(dāng)情形的；



 （十）其他應(yīng)進(jìn)行調(diào)查的。




第三十六條 對(duì)于行政管理相對(duì)人的檢舉,、投訴,、控告，監(jiān)察機(jī)關(guān)或部門行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù),，并決定是否受理,。



 經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)予以受理,；沒有事實(shí)依據(jù)的,，不予受理。實(shí)名檢舉,、投訴,、控告的，應(yīng)書面告知受理決定,；不予受理的,，應(yīng)書面告知不予受理的理由。




第三十七條 決定調(diào)查的案件,，應(yīng)在決定調(diào)查之日起2個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢,。情況復(fù)雜的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查限期,，但延長(zhǎng)期限不得超過2個(gè)月。




第三十八條 行政管理相對(duì)人對(duì)部門行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的不受理決定不服,，可以自收到書面答復(fù)之日起60日內(nèi),，向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請(qǐng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,，并書面告知當(dāng)事人,。



 監(jiān)察機(jī)關(guān)收到檢舉、投訴,、控告后,，可以直接受理或責(zé)成作出行政行為的機(jī)關(guān)及時(shí)處理。




第三十九條 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的檢舉,、投訴,、控告，應(yīng)由市政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理,。涉及行政處分的案件,，依照有關(guān)規(guī)定辦理。




第四十條 調(diào)查行政過錯(cuò)行為案件,，應(yīng)由兩名以上工作人員進(jìn)行,。調(diào)查期間,，發(fā)現(xiàn)行政過錯(cuò)行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見,。




第四十一條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)成員及調(diào)查人員與行政過錯(cuò)行為或有關(guān)責(zé)任人有利害關(guān)系,、可能影響公正處理的，應(yīng)回避,。




第四十二條 調(diào)查處理行政過錯(cuò)行為案件,，應(yīng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄,。作出的處理決定應(yīng)告知行政過錯(cuò)行為責(zé)任人過錯(cuò)行為事實(shí)的認(rèn)定,、責(zé)任性質(zhì)、適用依據(jù)和處理結(jié)果,，以及其依法享有的申訴權(quán)利,。




第四十三條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任人對(duì)處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理,。




第四十四條 對(duì)行政過錯(cuò)行為責(zé)任人作出的處理決定,，應(yīng)依照管理權(quán)限報(bào)送同級(jí)監(jiān)察、組織和人事部門備案,。




第六章 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究




第四十五條 根據(jù)情節(jié)輕重,、損害后果和影響大小，行政過錯(cuò)行為分為一般過錯(cuò)行為,、嚴(yán)重過錯(cuò)行為和特別嚴(yán)重過錯(cuò)行為：



 （一）情節(jié)輕微,、造成損害后果或影響較小的，屬一般過錯(cuò)行為,；



 （二）情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或影響較大的,，屬嚴(yán)重過錯(cuò)行為,；



 （三）情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或影響惡劣的,，屬特別嚴(yán)重過錯(cuò)行為,。




第四十六條 追究行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)行為責(zé)任的方式分為：



 （一）責(zé)令限期整改；



 （二）誡勉談話,；



 （三）責(zé)令作出書面檢查,；



 （四）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金,；



 （五）責(zé)令通過市級(jí)新聞媒體向社會(huì)公開道歉,；



 （六）通報(bào)批評(píng)；



 （七）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn),；



 （八）行政處分,；



 （九）免職,、責(zé)令辭職、辭退,。



 以上追究方式可以單獨(dú)或合并適用,，也可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定采取其他追究方式。




第四十七條 行政機(jī)關(guān)的行政過錯(cuò)行為,，視情節(jié)輕重給予責(zé)令作出檢查,、通報(bào)批評(píng)、不予評(píng)優(yōu)評(píng)先處理,，并按第四十六條的規(guī)定追究行政首長(zhǎng)及其他責(zé)任人的行政過錯(cuò)行為責(zé)任,。




第四十八條 一般過錯(cuò)行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員單獨(dú)或合并給予第四十六條第（一）,、（二）,、（三）、（四）,、（五）,、（六）項(xiàng)處理。




第四十九條 嚴(yán)重過錯(cuò)行為,，按照第四十六條第（七）項(xiàng)的規(guī)定,，對(duì)負(fù)直接責(zé)任者，給予警告,、記過,、記大過或降級(jí)處分；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，給予警告,、記過或記大過處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，給予警告或記過處分,。




第五十條 特別嚴(yán)重過錯(cuò)行為，按照第四十六條第（七）項(xiàng)的規(guī)定,，對(duì)負(fù)直接責(zé)任者,，給予撤職或開除處分；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，給予降級(jí),、撤職或開除處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，給予記大過,、降級(jí)、撤職或開除處分,。




第五十一條 負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予降級(jí)處分的,，可以同時(shí)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。




第五十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員受到行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究的，按下列規(guī)定確定其年度考核等次：



 （一）受到行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究的,，參加年度考核不得確定為優(yōu)秀等次,；



 （二）一年內(nèi)犯一般過錯(cuò)行為3次，均負(fù)有直接責(zé)任的,，參加年度考核,，只寫評(píng)語，不定等次,；



 （三）因行政過錯(cuò)行為受到行政處分的,，參加年度考核，只寫評(píng)語,，不定等次,。



 考核結(jié)果的使用，依照人事部《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》辦理,。




第五十三條 聘任人員犯一般過錯(cuò)行為的,，單獨(dú)或合并給予第四十六條第(一)、(二),、(三),、(四)、(五)項(xiàng)處理,；犯一般過錯(cuò)行為3次,，或犯嚴(yán)重過錯(cuò)行為、特別嚴(yán)重過錯(cuò)行為的,，予以解聘,。




第五十四條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理,。




第五十五條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任人有下列情形之一的,，從重處理：



 （一）故意導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的；



 （二）拒絕糾正行政過錯(cuò)行為的,；



 （三）干擾、阻礙對(duì)行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的,；



 （四）對(duì)控告人,、檢舉人、投訴人打擊報(bào)復(fù)的,。




第五十六條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任人有下列情形之一的,，從輕處理：



 （一）積極配合調(diào)查或有其他立功表現(xiàn)的；



 （二）主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,，有效制止損害后果擴(kuò)大的,；



 （三）其他應(yīng)從輕處理的,。




第五十七條 有下列情形之一的，不追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)過錯(cuò)行為并及時(shí)糾正,，未造成損失或不良影響的,；



 （二）行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的,；



 （三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過錯(cuò)行為發(fā)生的,；



 （四）其他應(yīng)不予追究的。




第五十八條 因行政過錯(cuò)行為侵犯了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任人的賠償責(zé)任。




第五十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或部門行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)對(duì)行政管理相對(duì)人的檢舉,、投訴,、控告應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，或受理后不按規(guī)定進(jìn)行查處的,，應(yīng)當(dāng)參照上述條款規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。




第七章 附 則




第六十條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究，法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第六十一條 本辦法自頒布之日起施行,。