• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第12號
• 【發(fā)布日期】1991-09-28
• 【生效日期】1991-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法

黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法
 
（1991年9月28日黑龍江省人民政府令第十二號）
 第一章 總則





 第一條 為了加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理,，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境,，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)村,，是指鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)（不包括建制鎮(zhèn)，下同）和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)所轄的村屯,。



 第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村，制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃,、建設(shè)住宅,、公共建筑、生產(chǎn)建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌,，必須遵守本辦法,。



 第四條 鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹“全面規(guī)劃、正確引導(dǎo),、依靠群眾,、自力更生、因地制宜,、逐步建設(shè)”的方針,，改造和新建相結(jié)合，以改造為主,，以集鎮(zhèn)為重點,，合理布局，節(jié)約用地,，統(tǒng)籌安排,，協(xié)調(diào)發(fā)展。



 第五條 鄉(xiāng)村建設(shè)資金,，主要依靠當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟，擴大積累,，自籌解決,。依法在鄉(xiāng)村收取的城市維護建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護和建設(shè)。

 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理費應(yīng)當(dāng)按國家和省的有關(guān)規(guī)定收取,，并按照規(guī)定的使用范圍開支,，專款專用,。



 第六條 省,、市（行署）、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，全面負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，具體管理事務(wù)由鄉(xiāng)村建設(shè)管理機構(gòu)或建設(shè)助理員負責(zé),。

 省國營農(nóng)場總局系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作,，由省國營農(nóng)場總局建設(shè)管理機構(gòu)負責(zé)。



 第七條 各級人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員,，有權(quán)憑省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的檢查證件,，對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動進行檢查，依法處理違反本辦法規(guī)定的行為,。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料,。




 第二章 規(guī)劃的制定和實施





 第八條 所有鄉(xiāng)村必須制定規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù),。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村制定和實施規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。



 第九條 鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件,、歷史和現(xiàn)狀等實際情況出發(fā),，并同集體經(jīng)濟及農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

 （二）以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟,、社會發(fā)展長遠規(guī)劃為依據(jù),，并與土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、水利,、環(huán)境保護,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)等有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),；

 （三）有利生產(chǎn),、方便生活；

 （四）執(zhí)行國家和省制定的有關(guān)規(guī)程和技術(shù)經(jīng)濟指標,。



 第十條 鄉(xiāng)村規(guī)劃分為鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn),、村屯建設(shè)規(guī)劃。



 第十一條 鄉(xiāng)村總體規(guī)劃以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為規(guī)劃范圍編制,。其內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)和村屯的布局,、性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向,，交通、供電,、郵電等生產(chǎn),、生活服務(wù)設(shè)施的配置，綠化和主要生產(chǎn)項目的安排等,。



 第十二條 集鎮(zhèn),、村屯建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)村總體規(guī)劃為依據(jù)，以集鎮(zhèn),、村屯建成區(qū)及其長遠建設(shè)發(fā)展需要的區(qū)域為規(guī)劃范圍編制,。其內(nèi)容包括：住宅、公共建筑,、生產(chǎn)建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)的布局、用地規(guī)模,、發(fā)展方向和有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標,，近期建設(shè)計劃，以及重點地段建設(shè)項目的布置等,。

 地處洪澇,、地震等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的集鎮(zhèn)和村屯,，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定編制設(shè)防規(guī)劃，或者根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃進行必要的調(diào)整,。



 第十三條 鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和審批程序：

 （一）鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論通過,，報縣（市）人民政府審批,。

 （二）村屯建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制,，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過,，報縣（市）人民政府審批。



 第十四條 鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)批準后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公布,，并作為指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)村建設(shè)的法定文件，嚴格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自修改和變更,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展變化，需對集鎮(zhèn),、村屯建設(shè)規(guī)劃進行局部調(diào)整的,，應(yīng)報原批準機關(guān)備案；但涉及集鎮(zhèn)和村屯的性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,，須按原審批程序報批,。



 第十五條 省、市（行署）,、縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，對經(jīng)批準的集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和建設(shè)活動,，實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。

 在集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)項目的選址定點,，必須符合建設(shè)規(guī)劃的要求,。



 第十六條 在集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的審批程序：

 （一）建設(shè)住宅的,，須經(jīng)村民委員會同意,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；建設(shè)公共建筑,、生產(chǎn)建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意,，報縣（市）人民政府審批,，領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

 （二）取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，須按國家和省有關(guān)土地管理的規(guī)定,，辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。

 （三）取得用地批件后,，建設(shè)住宅和建設(shè)公共建筑,、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的,，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）建設(shè)行政主管部門核發(fā)工程建設(shè)許可證,。

 建設(shè)單位或者個人在取得工程建設(shè)許可證和其他有關(guān)批準文件后，方可開工建設(shè),。




 第三章 工程建設(shè)管理





 第十七條 鄉(xiāng)村各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)有計劃地進行,。建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在每年年底前，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出下一年建設(shè)項目的申請,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總平衡,，提出年度建設(shè)指標，報縣（市）人民政府批準后實施,。



 第十八條 經(jīng)批準施工的建設(shè)項目,，其內(nèi)容、規(guī)模,、位置,、標準（不包括裝飾標準）等，不得擅自改變,。



 第十九條 鄉(xiāng)村建設(shè)必須執(zhí)行環(huán)境保護的法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村工業(yè)建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行防治污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定。



 第二十條 鄉(xiāng)村建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)貫徹適用,、安全,、經(jīng)濟、美觀的原則,，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約土地,、能源,、材料及抗御災(zāi)害的規(guī)定，并注意體現(xiàn)時代特點,、地方特色和民族風(fēng)格,。



 第二十一條 下列鄉(xiāng)村建設(shè)項目，須經(jīng)取得設(shè)計證書的設(shè)計單位設(shè)計或采用經(jīng)設(shè)計主管部門批準的通用設(shè)計圖紙,、標準圖紙：

 （一）二層及二層以上住宅,；

 （二）跨度、跨徑或者高度超出省建設(shè)行政主管部門限定范圍的公共建筑,、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施,；

 （三）磚混、鋼混,、鋼結(jié)構(gòu)的房屋,、構(gòu)筑物和主要建筑構(gòu)配件。



 第二十二條 任何單位和個人不得擅自更改允許采用的設(shè)計圖紙,，如需變更,，須征得原設(shè)計單位同意。

 禁止向鄉(xiāng)村出售,、轉(zhuǎn)讓無證設(shè)計的圖紙和未經(jīng)設(shè)計主管部門批準的通用設(shè)計圖紙,。



 第二十三條 在鄉(xiāng)村承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的施工、開發(fā)企業(yè)和個體建筑戶,，必須持有資質(zhì)證書,、營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)文件，并按批準的等級資格和經(jīng)營范圍承擔(dān)相應(yīng)的鄉(xiāng)村建設(shè)施工和開發(fā)任務(wù),。其中,，跨鄉(xiāng)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的，還需到工程項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理注冊登記手續(xù),。



 第二十四條 承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)項目施工任務(wù)的建筑企業(yè)和個體建筑戶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)程進行施工,，確保施工質(zhì)量,，不得使用質(zhì)量不合格的建筑構(gòu)件和建筑材料。

 本辦法第二十一條所列各項建設(shè)項目質(zhì)量,，必須經(jīng)縣（市）建設(shè)行政主管部門組織檢查核定,；其他工程質(zhì)量，須經(jīng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機構(gòu)或建設(shè)助理員檢查核定,。



 第二十五條 縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)檔案,。建設(shè)中形成的規(guī)劃圖紙、設(shè)計圖紙,、施工記錄,、工程質(zhì)量檢查核定書,、房產(chǎn)證照底卡、基礎(chǔ)調(diào)查資料和有關(guān)文件等,，應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔,，不得損壞、散失或據(jù)為個人所有,。




 第四章 建筑設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌管理





 第二十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度,。原有房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持村民委員會證明等合法證件,；新建,、改建、擴建房屋的產(chǎn)權(quán)所有者,，須持工程建設(shè)許可證和土地使用證書,，到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取縣（市）人民政府按全省統(tǒng)一樣式頒發(fā)的《房產(chǎn)證照》,。

 買賣,、繼承、贈與,、分割,、交換房屋，有關(guān)當(dāng)事人須持《房產(chǎn)證照》,、土地使用證書等有關(guān)證件,，到房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更手續(xù)。

 鄉(xiāng)村房屋的租賃管理辦法,，由市,、縣人民政府制定。



 第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對集鎮(zhèn),、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅,、公共建筑、生產(chǎn)建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施等建筑設(shè)施的管理和保護,。任何單位和個人不得破壞和非法占有。



 第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，保護鄉(xiāng)村飲用水源,，改善居民飲水條件，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水標準,。



 第二十九條 鄉(xiāng)村居民在集鎮(zhèn),、村屯建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)采石、取土,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，在村民委員會指定的地點進行，不得隨意破壞地形地貌,。



 第三十條 鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求,，植樹造林，美化環(huán)境,。

 鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)在指定地點堆放垃圾,、柴草和糞肥，自覺維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,。




 第五章 罰則





 第三十一條 違反本辦法,，有下列行為之一的，給予以下處罰：

 （一）違反第十六條,、第十八條規(guī)定的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，對嚴重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的,，責(zé)令限期拆除或沒收其違章建筑,；對影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，尚可采取改正措施的,，責(zé)令限期改正,，并可以視情節(jié)輕重，對違章個人處以違建項目每平方米一至五元的罰款,，對違章單位處以違建工程造價1―5％的罰款,。對違反土地管理等其他法律、法規(guī)規(guī)定的,，由有關(guān)部門依法處罰,。

 （二）違反第十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護部門按環(huán)境保護的有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章予以處罰。

 （三）違反第二十一條,、第二十二條,、第二十三條、第二十四條規(guī)定的,，由縣（市）建設(shè)行政主管部門依照國家和省有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑市場管理的規(guī)定予以處罰,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以提出處罰建議,。

 （四）違反第二十六條第一,，二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期補辦有關(guān)手續(xù),，逾期不辦的,，處以十元至三十元的罰款,。

 （五）違反第二十七條、第二十九條規(guī)定的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令有關(guān)責(zé)任者限期改正,、恢復(fù)原狀或者賠償損失；逾期不執(zhí)行的,，提請有關(guān)部門按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。



 第三十二條 罰沒款全部上繳同級財政,。



 第三十三條 被處罰單位和個人對行政處罰決定不服的,，可以依照《
中華人民共和國行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴,；在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行政處罰決定的,，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行,。



 第三十四條 各級人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、貪污受賄的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 拒絕、阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，提請公安機關(guān)依法處理,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng),、林、牧場場部及所轄居民點,，參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十七條 本辦法由黑龍江省建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。



 第三十八條 本辦法自一九九一年十月一日起施行,。