• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]62號
• 【發(fā)布日期】1991-11-15
• 【生效日期】1991-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育決定的通知

吉林省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于
 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育決定的通知
 
（1991年11月15日吉政發(fā)〔1991〕62號）
 《
國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)〔1991〕55號文件,，以下簡稱《決定》）,，根據(jù)黨的十三屆七中全會再次提出的要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決策，對九十年代我國職業(yè)技術(shù)教育工作提出了明確的方向和要求,。為了認真貫徹《決定》,，推動我省職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展,，更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，特通知如下：



 一、認真學好《決定》,，進一步提高認識,，高度重視職業(yè)技術(shù)教育

 黨的十一屆三中全會以來，我省的職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)取得了顯著的成就,，培養(yǎng)了大批初,、中級專業(yè)技術(shù)人才，對促進我省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但也必須看到,，鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的觀念在社會上還很普遍，傳統(tǒng)的教育思想仍束縛著職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展,；職業(yè)技術(shù)教育的辦學條件較差,，支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的服務(wù)體系尚未形成；職業(yè)技術(shù)教育的有關(guān)制度和政策還不健全,；職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)外部關(guān)系尚未理順,，與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合還不很緊密。

 提高認識仍然是辦好職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)鍵,。職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分,，它是把人的智力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁，是全面提高勞動力素質(zhì),，直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的有效教育手段,。高度重視和大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，是黨中央為實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標,，為下世紀經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)而作出的一項意義深遠的重大決策,。這不僅是教育工作的重要指導(dǎo)思想，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想,。各級政府和有關(guān)部門,，社會各方面及廣大教育工作者都要認真學習《決定》,，進一步提高對職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略地位和作用的認識，并結(jié)合實際,，努力把學習《決定》引向深入,，落到實處。



 二,、明確目標任務(wù),，制定好今后十年職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃

 根據(jù)我省經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力水平的實際情況,，今后十年,，我省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的總目標是：充分調(diào)動各方面的辦學積極性，形成全社會興辦職業(yè)技術(shù)教育的新局面,，逐步做到,，使新增勞動力都能受到適應(yīng)從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。尤其是在一些專業(yè)性,、技術(shù)性要求較高的勞動崗位,，就業(yè)者能普遍受到系統(tǒng)的嚴格的職業(yè)技術(shù)教育；到本世紀末,，初步形成具有我省特色,，從初級到高級、行業(yè)配套,、結(jié)構(gòu)合理,、形式多樣，又能與其它教育相互溝通,、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架,；使職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量都能夠適應(yīng)我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要,。

 為實現(xiàn)這個目標,，要做好以下工作：

 －－繼續(xù)以中等職業(yè)技術(shù)教育為主體，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育,，以擴大現(xiàn)有各類中等職業(yè)技術(shù)學校在校生規(guī)模,、提高教育質(zhì)量和辦學效益為重點，爭取通過十年努力,，使各類中等職業(yè)技術(shù)學校在校生人數(shù)占整個高中階段教育在校生總?cè)藬?shù)的比重達到60％以上,；集中力量辦好一批水平較高，能起示范和骨干作用的學校,。

 －－要大力發(fā)展多形式,、多層次的短期職業(yè)技術(shù)掊訓(xùn)，使城鎮(zhèn)不能升入上一級學校的初、高中畢業(yè)生和在崗需要培訓(xùn)的人員都能接受就業(yè)前和崗位需要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),；使大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力受到必需的職業(yè)技術(shù)教育和實用技術(shù)培訓(xùn),。

 －－在普通教育中積極開展職業(yè)指導(dǎo)，因地制宜地在適當階段引進職業(yè)技術(shù)教育因素或在一定階段進行分流,，對學生進行職業(yè)技術(shù)預(yù)備教育或帶有定向性的職業(yè)技術(shù)教育,。

 －－積極試辦高等職業(yè)技術(shù)教育，探索培養(yǎng)技藝性強的高級操作人員的可行途徑,。

 －－利用對外開放的有利條件,，根據(jù)國際和國內(nèi)勞務(wù)市場的需要，辦好相關(guān)的學?；?qū)I(yè)（工種）,，為開展勞務(wù)輸出培養(yǎng)稱職人員。

 各級政府和各有關(guān)部門都要把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育納入整個地方或部門建設(shè)事業(yè)中去,，從實際情況出發(fā),，制定好發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的十年規(guī)劃和“八五”計劃，確定切合實際的發(fā)展目標和重點,，采取相應(yīng)得力措施,，積極促進職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。



 三,、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提高職業(yè)技術(shù)教育整體效益

 發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的主要責任在地方,，關(guān)鍵在市（地,、州）和縣（市、區(qū)）,。因此,，在中央、省統(tǒng)一的方針政策下,，各市（地,、州）、縣（市,、區(qū)）政府要花大力氣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地各類職業(yè)技術(shù)教育,，包括中專、技工學校,、職業(yè)中學,、就業(yè)培訓(xùn)中心等長、短期培訓(xùn)機構(gòu)的布局,、專業(yè)（工種）設(shè)置,、招生、畢（結(jié)）業(yè)生就業(yè)安置及中、長期規(guī)劃,，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃中,，要提倡學校及其主管部門打破條塊分割的局面，加強橫向合作,，互通有無,，提高辦學效益。

 “八五”期間,，要認真解決我省職業(yè)技術(shù)教育布點多,、規(guī)模小、水平低,、效益差,，以及由此造成的人、財,、物浪費的問題,。為此，面向全省服務(wù)的中等職業(yè)技術(shù)學校要由省統(tǒng)籌規(guī)劃,，面向市（地,、州）服務(wù)的中等專業(yè)學校（含成人中專）、技工學校和一個縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)形成不了適度規(guī)模的中等職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)和工種要由市（地,、州）統(tǒng)籌規(guī)劃，縣（市,、區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃本縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)的各類中等職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)中心及其它短期培訓(xùn)機構(gòu)。為了求得辦學的規(guī)模效益,，縣辦中等職業(yè)技術(shù)學?；蛑械嚷殬I(yè)技術(shù)教育中心，按一至二所規(guī)劃,，每所學校在校生規(guī)模至少500人以上,，并使其具有多種功能。經(jīng)過五年左右的努力,，各類中等職業(yè)技術(shù)學校都要達到規(guī)定的辦學規(guī)模,。

 在城市職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃中，繼續(xù)推行教育,、勞動和辦學主管部門與行業(yè),、企事業(yè)單位的聯(lián)合辦學。雙方通過合同形式,，確定各自的責任,、義務(wù)和權(quán)利,。尤其要充分調(diào)動企業(yè)的辦學積極性，大型企業(yè)應(yīng)自辦,，中小企業(yè)可合辦或者多種形式聯(lián)辦,，把職業(yè)技術(shù)教育作為企業(yè)建設(shè)的重要組成部分。

 農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,，要從農(nóng)村教育綜合改革出發(fā),，緊密結(jié)合“星火計劃”、“豐收計劃”和“燎原計劃”的實施,，認真搞好“三教統(tǒng)籌”,、“農(nóng)科教統(tǒng)籌”，使農(nóng)村教育真正轉(zhuǎn)到主要為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù),，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和幫助農(nóng)民致富的軌道上來,。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的層次結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟,、文化比較發(fā)達的地區(qū),，以發(fā)展高中階段職業(yè)技術(shù)教育為主；在經(jīng)濟,、文化不發(fā)達的地區(qū),，以發(fā)展初中階段的職業(yè)技術(shù)教育為主。按照持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和完善各種服務(wù)體系的需要,，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)科類結(jié)構(gòu)。



 四,、全面落實“先培訓(xùn),，后就業(yè)”的原則，形成推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的有效機制

 各級政府和有關(guān)部門要認真落實《決定》關(guān)于“首先在專業(yè)性技術(shù)性較強的行業(yè)實行,，進而爭取盡快做到：在城市，未經(jīng)職業(yè)技術(shù)教育,、達不到崗位規(guī)范要求的一律不得就業(yè),、上崗；在農(nóng)村,、企事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）招工,、招干及從事技術(shù)性強的生產(chǎn)經(jīng)營工作，必須經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育,。今后,，各單位招工、招干應(yīng)首先從專業(yè)對口的各種職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用,，在對口專業(yè)合格畢業(yè)生尚未全部錄用的情況下,，用人單位一般不另行從社會上招用人員”的各項要求,。對違背“先培訓(xùn)、后就業(yè)”原則和上述要求的用人單位,，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)取消其用人指標,，通知銀行核減工資基金。

 為了更好地落實“先培訓(xùn),，后就業(yè)”的原則,，計劃、教育,、人事,、勞動部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)社會需要加強人才預(yù)測,，共同研究確定各類職業(yè)技術(shù)學校的招生規(guī)模,，專業(yè)（工種）招生比例，實行定向招生,，盡量做到畢業(yè)生的專業(yè)對口,，提高就業(yè)率。

 實行“先培訓(xùn),，后就業(yè)”的原則,，其根本目的是提高勞動者的素質(zhì)，今后凡在有技術(shù)等級的專業(yè)或工種學習的學生,，逐步實行“雙證書”制度,，以促進新增勞動者技術(shù)素質(zhì)的提高。有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《
工人考核條例》及其實施意見和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)民技術(shù)資格證書制度試點工作意見》（〔1991〕農(nóng)教宣字第12號）等有關(guān)文件精神,，盡快制定有關(guān)實施技術(shù)等級考核的法規(guī),。

 在勞動力供過于求的情況下，把競爭機制引入職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域,，是使受教育者把競爭壓力變成學習動力的必要措施,。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展和改革，要與勞動,、人事制度的改革配套進行,。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)需要確定用工形式和招工條件，通過勞務(wù)市場,，面向社會,，公開招收，擇優(yōu)錄用,。計劃,、教育、勞動,、人事等關(guān)部門要緊密配合,，按照國家計劃分配,、用人單位擇優(yōu)錄用和個人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，積極穩(wěn)妥地推進中等專業(yè)學校和技工學校的招生和畢業(yè)生分配制度改革,。

 按照“三結(jié)合”的就業(yè)方針,，社會各方面都要關(guān)心、支持職業(yè)學校的部分畢業(yè)生自愿組織起來就業(yè)和個人自謀職業(yè),。有關(guān)部門要對回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的畢業(yè)生在貸款,、供應(yīng)生產(chǎn)資料等方面給予扶持和優(yōu)惠。從事專業(yè)性較強的個體經(jīng)營者,，未接受較系統(tǒng)的培訓(xùn)并取得相應(yīng)的技術(shù)等級證書或崗位合格證書,，不得就業(yè)上崗或從事這類個體經(jīng)營。



 五,、采取多種途徑,，增加職業(yè)技術(shù)教育的投入

 經(jīng)費不足是當前制約職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的一個重要因素，各級政府及有關(guān)部門要進一步拓寬經(jīng)費籌措渠道,，逐步增加職業(yè)技術(shù)教育的投入,。

 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整,、提高中專,、技校和職高的生活經(jīng)費標準，具體標準由省教委,、勞動廳會同省財政廳制定,。省擬設(shè)立職教專項補助費，與國撥專項補助費配套使用,，主要用于中等職業(yè)技術(shù)學校的生產(chǎn)實習基地建設(shè)和專業(yè)教學設(shè)備的配置,。各市（地、州）,、縣（市,、區(qū)）也要設(shè)立職教專項補助經(jīng)費，與省撥專項補助費至少按1：1配套使用,。有關(guān)部門在安排國家支援不發(fā)達地區(qū)資金,、省預(yù)算內(nèi)地方統(tǒng)籌基本建設(shè)投資等專項資金時，可劃出一部分用于職教,。教育費附加用于職業(yè)技術(shù)教育的比例不低于10％。

 廠礦企事業(yè)單位和用人部門應(yīng)逐步成為職業(yè)技術(shù)教育的投資主體,。各企事業(yè)主管部門在安排有關(guān)事業(yè)費預(yù)算時,，應(yīng)根據(jù)本部門的事業(yè)發(fā)展計劃和改善辦學條件的需要，把職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費作為重點項目,。繼續(xù)提倡聯(lián)辦單位,、送培單位的資助,。企事業(yè)單位在新上大中型生產(chǎn)項目和進行技術(shù)改造項目時，要開列職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)經(jīng)費,。

 高中階段教育屬非義務(wù)教育,，按照國家教委、國家物價局,、財政部,、勞動部《關(guān)于頒發(fā)〈中等職業(yè)技術(shù)學校收取學費的暫行規(guī)定〉的通知》（教財〔1991〕66號）精神，由省有關(guān)部門制定中專,、技校,、職業(yè)高中收費標準。在自愿,、量力,、定項使用的原則下，繼續(xù)提倡群眾集資,、捐資助學,。

 各級政府和各有關(guān)部門要切實解決職業(yè)技術(shù)教育生產(chǎn)實習基地建設(shè)問題。按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,，我省擬積極爭取世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行貸款，加快重點學校生產(chǎn)實習廠（場）建設(shè),。廠礦企事業(yè)單位為職業(yè)技術(shù)學校學生提供實習條件,，不應(yīng)收取實習費用。農(nóng)科類職業(yè)技術(shù)學?；亟ㄔO(shè)所需的土地,、山林、水面等,，當?shù)卣从嘘P(guān)規(guī)定予以安排,。

 各級各類職業(yè)技術(shù)學校要利用各自的優(yōu)勢，逐步實行校廠合一,、產(chǎn)學結(jié)合的辦學體制,，積極開展勤工儉學活動，大力興辦校辦產(chǎn)業(yè),，所得收入主要用于改善辦學條件,。各級政府和有關(guān)部門要大力支持校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予減,、免稅收或提供低息,、貼息貸款等優(yōu)惠待遇。



 六,、加強師資隊伍建設(shè),，建立健全職教服務(wù)體系

 加強師資隊伍的建設(shè),，是辦好職業(yè)技術(shù)教育的一項戰(zhàn)略性措施。當前要著力加強專業(yè)課,、技能課師資隊伍的建設(shè),。新增專業(yè)課師資，主要依靠省職業(yè)師范學院和設(shè)有相關(guān)專業(yè)的高等院校培養(yǎng),。各院校舉辦的職教師資班的畢業(yè)生,，任何部門不得截留、改行,，必須保證到崗,、到位。省有關(guān)部門要盡快制定各級各類職業(yè)技術(shù)學校人員編制標準,。

 要建立中等職業(yè)技術(shù)學校領(lǐng)導(dǎo)和教師進修制度,，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,。對不合格的專業(yè)課教師,，要限期培訓(xùn)達標或做必要的崗位調(diào)整。各級政府和有關(guān)部門要支持和幫助職業(yè)技術(shù)學校從有關(guān)單位的技術(shù)人員,、管理人員和能工巧匠中,，選調(diào)專職或選聘兼職的專業(yè)課教師、生產(chǎn)實習指導(dǎo)教師,。凡選調(diào)到各類職業(yè)技術(shù)學校和就業(yè)訓(xùn)練中心工作的人員,，可享受職業(yè)技術(shù)學校同類人員的待遇。要進一步提高職業(yè)技術(shù)學校教師的待遇,，積極解決他們的住房,、就醫(yī)、子女就業(yè)等實際困難,，改善其工作和生活條件,。

 根據(jù)《決定》關(guān)于“要在充分利用現(xiàn)有相應(yīng)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步建立健全職業(yè)技術(shù)教育的研究,、教材出版,、信息交流、師資和干部培訓(xùn)等服務(wù)體系”的精神,，各市（地,、州）、縣（市,、區(qū)）教育進修院（校）要擴大職能,，既要為普教服務(wù)，又要為職教服務(wù)。

 省,、地教育科學院（研究所）要建立健全職教科研機構(gòu)，加強應(yīng)用理論研究和咨詢活動,，注意發(fā)揮各級職教學會作用,。



 七、深化教育改革,，提高教育質(zhì)量

 各級各類職業(yè)技術(shù)學校都要堅持社會主義辦學方向,，把德育擺在一切工作的首位。要結(jié)合職業(yè)技術(shù)教育的特點,，采取多種形式,，對學生進行社會主義、愛國主義,、集體主義,、革命傳統(tǒng)、自力更生,、艱苦奮斗和時事政治教育,，進行職業(yè)理想、職業(yè)道德,、職業(yè)紀律教育,，努力把他們培養(yǎng)成合格的社會主義建設(shè)者和接班人。

 各級各類職業(yè)技術(shù)學校要端正辦學指導(dǎo)思想,。職業(yè)技術(shù)學校的專業(yè)設(shè)置,、教學內(nèi)容、人才規(guī)格要適應(yīng)本地經(jīng)濟建設(shè)的實際需要,。農(nóng)村（農(nóng)業(yè)類）職業(yè)技術(shù)學校,，要十分重視辦好直接為農(nóng)林牧業(yè)服務(wù)，特別是與開發(fā)糧,、油生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè),，培養(yǎng)更多的農(nóng)村實用技術(shù)人才。

 要貫徹“實際,、實用,、實效”的原則，建立教學,、實習,、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的新教學體制,。改革辦學模式,、教學內(nèi)容和教育方法，加強實踐教學，突出技能培養(yǎng),，增強學校主動適應(yīng)經(jīng)濟,、直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的能力，不斷提高教學質(zhì)量,。

 各級各類職業(yè)技術(shù)學校要不斷探索,、不斷完善辦學的運行機制，走“產(chǎn)教”結(jié)合,，廠（場）校合一,，以廠（場）助校育人的道路，使學生既上學又“上崗”,，加強實踐鍛煉,，努力啟動自身的辦學活力。



 八,、加強和改善對職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

 職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展與改革涉及許多部門乃至整個社會,。各級政府要把職業(yè)技術(shù)教育擺到重要的議事日程上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo),。主管領(lǐng)導(dǎo)要定期召集有關(guān)部門研究解決職業(yè)技術(shù)教育工作中遇到的問題,。教委負責日常工作，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,。各有關(guān)部門應(yīng)支持各地政府的統(tǒng)籌和決策,。要建立干部責任制，把抓職業(yè)技術(shù)教育的政績列入考評的重要內(nèi)容,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要建立聯(lián)系職業(yè)技術(shù)學校的制度,，親自抓典型，深入第一線,，幫助基層解決實際困難和問題,。

 要十分重視職業(yè)技術(shù)教育行政管理隊伍建設(shè)和學校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選拔那些既懂教育,，又懂經(jīng)濟,，事業(yè)心強，有組織協(xié)調(diào)能力,，有一定專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的同志到職業(yè)教育的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作,。

 各地各部門要認真按照本通知的要求，盡快采取措施,，見諸行動,，爭取在九十年代使我省的職業(yè)技術(shù)教育有較大的發(fā)展，出現(xiàn)一個新局面,。