• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑龍江省人民政府令第3號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-06-06
• 【生效日期】1992-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防汛條例》細(xì)則

 黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國防汛條例》細(xì)則
 
（1992年6月6日黑龍江省人民政府令第三號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國防汛條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本細(xì)則,。



 第二條 在本省行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行防汛抗洪活動(dòng),，適用本細(xì)則,。



 第三條 防汛工作實(shí)行“安全第一，常備不懈,，以防為主,，全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則,。



 第四條 防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé),。各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制,。



 第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防汛設(shè)施和參加防汛抗洪的義務(wù)。

 中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)是防汛抗洪的重要力量,。




 第二章 防汛組織





 第六條 省,、市、縣（區(qū)）人民政府及行政公署設(shè)立防汛指揮部,，由有關(guān)部門,、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人組成,，各級(jí)人民政府首長擔(dān)任指揮,。各級(jí)人民政府防汛指揮部建立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在同級(jí)水行政主管部門,。

 各級(jí)人民政府防汛指揮部在上級(jí)人民政府防汛指揮部和同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，貫徹有關(guān)政策、法規(guī)和執(zhí)行上級(jí)防汛指令,，制定各項(xiàng)防汛抗洪措施,，組織防汛檢查，發(fā)布汛情警報(bào),，組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,，籌備防汛搶險(xiǎn)物資，統(tǒng)一部署指揮本地區(qū)防汛搶險(xiǎn)工作,。

 省水行政主管部門所屬的跨地區(qū),、市的大型水利工程管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立防汛辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本水利工程管理范圍內(nèi)的防汛日常工作,。

 城市市區(qū)的防汛工作在當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行。



 第七條 石油,、電力,、郵電、鐵路,、公路,、航運(yùn),、工礦、森工,、國營農(nóng)場(chǎng)以及商業(yè),、物資、糧食等有防汛任務(wù)的部門和單位,，汛期應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛機(jī)構(gòu),，在有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)和本單位的防汛工作,。



 第八條 有防汛任務(wù)的縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性防汛隊(duì)伍。受洪水威脅的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織職工成立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,。汛前有關(guān)部門和單位應(yīng)將防汛隊(duì)伍組成人員登記造冊(cè),，明確各自的任務(wù)和責(zé)任。

 河道管理機(jī)構(gòu)和其他防汛工程管理單位可以結(jié)合平時(shí)的管理任務(wù),，組織本單位的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,，作為緊急搶險(xiǎn)的骨干力量。




 第三章 防汛準(zhǔn)備





 第九條 縣級(jí)以上人民政府,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)江河流域綜合規(guī)劃,、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，按照確保重點(diǎn),、兼顧一般的原則,，對(duì)所轄范圍內(nèi)的江河制定防御洪水方案（包括對(duì)特大洪水的處置措施）。

 松花江,、嫩江,、拉林河的防御洪水方案由省人民政府制定，經(jīng)水利部松遼水利委員會(huì)審查同意,，報(bào)國務(wù)院或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行,；跨地區(qū)、市的其他江河防御洪水方案,，由有關(guān)行政公署,、市人民政府制定，經(jīng)省水行政主管部門審查同意,，報(bào)省人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行,。

 有防汛抗洪任務(wù)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和江河的防御洪水方案,，制定本城市的防御洪水方案,，報(bào)上級(jí)人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

 防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)行政公署,，有關(guān)市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門和單位必須執(zhí)行,。



 第十條 水庫、水電站,、攔河閘壩等工程的管理部門,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、防御洪水方案和工程實(shí)際狀況,，在興利服從抗洪,，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,，經(jīng)上級(jí)主管部門審查批準(zhǔn)后,，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督,。其中大型和經(jīng)省人民政府防汛指揮部認(rèn)定的重點(diǎn)中型或涉及兩個(gè)以上地區(qū),、市行政區(qū)域的工程，必須由省水行政主管部門審查同意,。

 經(jīng)國家防汛指揮部和省人民政府防汛指揮部認(rèn)定的對(duì)防訊抗洪關(guān)系重大的水電站,，其抗洪庫容的訊期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意后，須經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部批準(zhǔn),。

 汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，由水庫、水電站,、攔河閘壩等工程管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行,。嚴(yán)禁擅自提高汛前限制水位。對(duì)效益不大,、工程不安全,、危害性大的水庫應(yīng)當(dāng)限制蓄水，防止釀成人為災(zāi)害,。

 有防凌任務(wù)的江河,，其上游水庫在凌汛期間的下泄水量，必須征得有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的同意,，并接受其監(jiān)督,。



 第十一條 各級(jí)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)在訊前，組織力量對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的各類防洪工程設(shè)施安全狀況,、河道行洪能力,、防御洪水方案、防汛物資儲(chǔ)備,、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建等進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題,，責(zé)成責(zé)任單位限期解決，不得貽誤防汛抗洪工作,。

 各有關(guān)部門和單位按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署,，對(duì)所管轄的抗洪工程設(shè)施進(jìn)行汛前檢查后，必須將影響防洪安全的問題和處理措施報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮部和上級(jí)主管部門,，并按照該防汛指揮部的要求予以處理,。



 第十二條 易受凌汛、山洪危害的地區(qū),，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防工作,，指定預(yù)防監(jiān)測(cè)員及時(shí)監(jiān)測(cè)。在開江期或雨季到來之前,，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行安全檢查,，對(duì)險(xiǎn)情征兆明顯的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)把群眾撤離險(xiǎn)區(qū),。



 第十三條 地區(qū)之間在防汛抗洪方面發(fā)生的水事糾紛,，由發(fā)生糾紛地區(qū)共同的上一級(jí)人民政府或其授權(quán)的主管部門處理。

 前款所指人民政府或者部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時(shí),，有權(quán)采取臨時(shí)緊急處置措施,，有關(guān)當(dāng)事各方必須服從并貫徹執(zhí)行。



 第十四條 有防汛任務(wù)的市,、縣（區(qū)）人民政府及行政公署,，應(yīng)當(dāng)建立健全防汛通信網(wǎng)，加強(qiáng)防汛無線電通信隊(duì)伍建設(shè),，提高通信人員業(yè)務(wù)素質(zhì),，管理好現(xiàn)有防汛通信設(shè)施，搞好通信設(shè)備的檢測(cè),、維修,，防止人為破壞，保證汛期通信暢通,。



 第十五條 各級(jí)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo),、工程技術(shù)人員的包提、包庫,、包地區(qū),、包汛前檢查、包防汛搶險(xiǎn),、包善后工作一包到底的防訊責(zé)任制,，并及時(shí)報(bào)上一級(jí)防汛指揮部備案。有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)熟悉所負(fù)責(zé)范圍的防洪設(shè)施、防洪任務(wù),、特大洪水處理方案和調(diào)度運(yùn)用程序等有關(guān)防汛事項(xiàng),。



 第十六條 各級(jí)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，由商業(yè),、供銷,、物資部門代儲(chǔ)的，由委托單位支付適當(dāng)?shù)谋９苜M(fèi),。受洪水威脅的單位和群眾應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定的防汛搶險(xiǎn)物料,。

 在汛前，市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以指定有關(guān)部門,，從受益單位和個(gè)人中籌集一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物料,，也可組織所管轄范圍內(nèi)各部門、單位和個(gè)人捐獻(xiàn)防汛搶險(xiǎn)物資,，統(tǒng)一保管使用,。對(duì)防汛物資和器材應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，不得挪用,。省人民政府防汛指揮部設(shè)置在各地的防汛物資中心倉庫所貯備的物資,，主要用于發(fā)生特大洪水時(shí)重點(diǎn)工程搶險(xiǎn)，未經(jīng)省人民政府防汛指揮部批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用,。

 防汛搶險(xiǎn)所需的主要物資，由計(jì)劃主管部門在年度計(jì)劃中予以安排,。



 第十七條 各市,、縣（區(qū)）人民政府及各行政公署防汛指揮部應(yīng)當(dāng)組織防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，必要時(shí)在汛前組織防汛搶險(xiǎn)演習(xí),。




 第四章 防汛與搶險(xiǎn)





 第十八條 全省防汛期,，凌汛、春汛為四月十五日至五月十五日,，夏汛為六月二十日至九月二十日,，有防汛任務(wù)的市、縣可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律,，適當(dāng)延長或者縮短防汛期,。當(dāng)江河、湖泊,、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時(shí),，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情，情況緊急時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以宣布進(jìn)入緊急防汛期,，并報(bào)告上級(jí)人民政府防汛指揮部,。同時(shí)，及時(shí)通報(bào)可能危及的地區(qū)及有關(guān)部門和單位,。



 第十九條 防汛期內(nèi),，各級(jí)防汛指揮都必須有負(fù)責(zé)人主持工作，防汛指揮部辦公室晝夜有專人值班,。有關(guān)責(zé)任人員必須堅(jiān)守崗位,，及時(shí)掌握汛情，按照防御洪水方案和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度,。當(dāng)實(shí)際情況變化,，需要改變防御洪水方案或調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃時(shí)，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重汛情,、險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)防汛指揮部報(bào)告,，不得延誤、虛報(bào)和隱瞞,。



 第二十條 在汛期,，水利、電力,、氣象,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的水文站,、雨量站（點(diǎn)）,，必須及時(shí)準(zhǔn)確地向各級(jí)防汛指揮部提供實(shí)時(shí)水文信息；氣象部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮部提供有關(guān)天氣預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)氣象信息,，災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)應(yīng)提前通知所在地防汛指揮部,；水文部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮部提供有關(guān)水文預(yù)報(bào)。



 第二十一條 在緊急防汛期,，各市,、縣（區(qū)）人民政府及行政公署防汛指揮部必須由人民政府負(fù)責(zé)人主持工作，把防汛作為人民政府首要工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮,，深入一線，組織動(dòng)員本地區(qū)各有關(guān)單位和個(gè)人投入抗洪搶險(xiǎn),。所有單位和個(gè)人必須聽從指揮,，承擔(dān)人民政府防汛指揮部分配的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù),。



 第二十二條 在緊急防汛期，為了防汛搶險(xiǎn)需要,，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi),，調(diào)用物資、設(shè)備,、交通運(yùn)輸工具和人力,，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者由地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)償。因搶險(xiǎn)需要取土占地,、砍伐林木,、清除阻水障礙物的，任何單位和個(gè)人不得阻攔,。

 前款所指取土占地,、砍伐林木的，事后應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù),。




 第五章 善后工作





 第二十三條 在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū),，物資、商業(yè),、石油、供銷,、農(nóng)業(yè),、公路、鐵路,、航運(yùn),、民航等部門應(yīng)當(dāng)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；民政,、衛(wèi)生,、教育等部門應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)區(qū)群眾的生活安置、醫(yī)療防疫,、學(xué)校復(fù)課等救災(zāi)工作,；水利、電力,、郵電,、鐵路、公路,、城建等部門應(yīng)當(dāng)做好所管轄的水毀工程的修復(fù)工作,。



 第二十四條 各級(jí)人民政府防汛指揮部應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，核實(shí)和統(tǒng)計(jì)所管轄范圍內(nèi)的洪澇災(zāi)情,，報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門,，有關(guān)單位和個(gè)人不得虛報(bào),、瞞報(bào)、偽造,、篡改,。汛后，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)洪水災(zāi)害進(jìn)行綜合分析,，編寫防汛工作總結(jié),。



 第二十五條 江河行洪區(qū)內(nèi)的阻水障礙物，由防汛指揮部有計(jì)劃地組織拆除,，已被沖毀的阻水障礙物不得修復(fù),，行洪區(qū)內(nèi)已搬遷村屯的居民不得返回居住,；對(duì)沖毀的房屋需要重建的,，由地方人民政府在行洪區(qū)外選址，并給予適當(dāng)?shù)慕ǚ垦a(bǔ)助,。


 第六章 防汛經(jīng)費(fèi)





 第二十六條 防汛所需費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政以及受益單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),。

 各級(jí)地方財(cái)政安排的防汛經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入年度預(yù)算,，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得挪用,。



 第二十七條 防汛經(jīng)費(fèi)一般由各市,、縣人民政府自行解決；發(fā)生高于防洪工程防御標(biāo)準(zhǔn)的洪水,，防汛經(jīng)費(fèi)由市,、縣人民政府自行解決有困難的，由省視財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 第二十八條 按批準(zhǔn)程序采取分洪滯洪措施的,，各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)蓄滯洪區(qū)受災(zāi)單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)助。



 第二十九條 下列防汛經(jīng)費(fèi)應(yīng)由本部門或其主管部門負(fù)責(zé)解決：

 （一）凡列入基本建設(shè)計(jì)劃的在建工程項(xiàng)目,，在基本建設(shè)投資中解決,；

 （二）工礦、森工,、糧食,、鐵路、公路,、國營農(nóng)場(chǎng),、郵電、電力等部門和單位的防汛費(fèi),，由主管部門解決,；

 （三）人口緊急轉(zhuǎn)移所發(fā)生的費(fèi)用,，由民政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)解決。



 第三十條 各地在汛期發(fā)生的辦公費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、車輛用油費(fèi)、電報(bào)電話費(fèi),、差旅費(fèi)等正常防汛費(fèi)用,，由地方財(cái)政安排解決，開支標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)人民政府自行決定,。


 第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十一條 有《條例》第四十一條所列事跡之一的單位和個(gè)人,，可以由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十二條 有《條例》第四十二條所列行為之一者,，視情節(jié)和危害后果,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,，以及當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，按《條例》第四十五條第一,、二款的規(guī)定執(zhí)行。

 當(dāng)事人在申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟期間,，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。




 第八章 附則



 第三十四條 本細(xì)則由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行,。