• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】湖北省人民政府令第33號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-08-12
• 【生效日期】1992-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省河道管理實(shí)施辦法

 湖北省河道管理實(shí)施辦法
 
（1992年8月12日湖北省人民政府令第33號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)河道管理,，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于長(zhǎng)江,、漢江流經(jīng)我省的江段，東荊河,、府 河,、漢北河、沮漳河以及縣（含縣級(jí)市,，下同）以上水行政主管部門和河道專門管理機(jī)關(guān)管理的其他河流（包括湖泊,、人工水道、行洪區(qū),、蓄洪區(qū),、滯洪區(qū)）。

 河道內(nèi)的航道,，同時(shí)適用《
中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》,。



 第三條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省河道管理；各地,、市,、州、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道管理,。

 長(zhǎng)江和漢江在本省境內(nèi)的江段以及本省境內(nèi)其他重要河流,，按現(xiàn)行管理體制，由河道專門管理機(jī)關(guān)及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理（屬國(guó)家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)管理范圍的,，應(yīng)根據(jù)其統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理）,。



 第四條 河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲,、灘地（包括可耕地）,，以及堤身、禁腳地,、工程留用地和安全保護(hù)區(qū),。

 無(wú)堤防的河道,，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水水位或者設(shè)計(jì)洪水水位確定。



 第五條 河道防汛搶險(xiǎn)和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。

 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù),。




 第二章 水域、洲灘保護(hù)





 第六條 在水域和洲灘內(nèi),，禁止從事下列污染水體,、阻礙行洪的活動(dòng)：

 洗滌裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的物體；

 設(shè)置攔河漁具,、炸魚(yú)等,；

 排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物液體；

 傾倒礦渣,、石渣,、煤灰、泥土,、垃圾，以及填高灘地等,；

 燒窯,、埋墳、蓋房,、種植阻礙行洪的高桿作物（護(hù)堤護(hù)岸林除外）以及堆放阻礙行洪的物料,；

 修建圍堤、阻水道路,、渠道,；

 其他污染水體、阻礙行洪的行為,。



 第七條 在水域和洲灘以及工程留用地、安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),，必須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（涉及其他部門職責(zé)范圍的,，應(yīng)會(huì)同其他部門共同批準(zhǔn)）；

 爆破,、鉆探,、挖筑魚(yú)塘、開(kāi)采地下資源或考古發(fā)掘,；

 修建取,、排水口及臨時(shí)性設(shè)施。



 第八條 在水域、洲灘,、堤身和禁腳地范圍內(nèi)埋設(shè)纜線,、管道，修建橋梁,、碼頭、渡口,、道路以及通航設(shè)施等,，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案，報(bào)送有關(guān)水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)審查同意（涉及航道管理的,，會(huì)同航道主管機(jī)關(guān)審查同意）后,，方可辦理基本建設(shè)審批手續(xù)。



 第九條 因新建本辦法第八條所列工程設(shè)施而擴(kuò)建,、改建,、拆除或者損壞原有工程設(shè)施的,，其費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償由后建工程的建設(shè)單位承擔(dān),。但原有工程設(shè)施屬違章者除外。



 第十條 修建港口,、碼頭或進(jìn)行其他活動(dòng),，不得隨意擴(kuò)占岸線。因特殊情況確需擴(kuò)占的,，應(yīng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的縣以上水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（涉及其他部門職權(quán)范圍的,，應(yīng)會(huì)同其他部門共同批準(zhǔn)）。



 第十一條 港口,、碼頭的日常運(yùn)行,，應(yīng)采取有效的保護(hù)措施，避免損害堤身,、禁腳地和灘岸,。無(wú)法避免損害的，由港口,、碼頭管理單位負(fù)責(zé)修復(fù)或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用,。



 第十二條 禁止圍墾湖泊、河流,。確需圍墾的,，應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn),。

 以經(jīng)省水行政主管部門批準(zhǔn)控制運(yùn)用的圍垸內(nèi),，任何單位和個(gè)人不得建造設(shè)施，種植作物不得影響圍垸控制運(yùn)用功能,；汛情緊急需破圍垸或清除高桿作物時(shí),，利害關(guān)系人應(yīng)無(wú)條件服從,。



 第十三條 在兩岸堤防之間的水域、沙洲,、灘地范圍內(nèi)采砂（包括砂,、石、土,，下同）,，必須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（涉及航道管理的，應(yīng)會(huì)同航道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)）后,，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)發(fā)給采礦許可證,。采砂必須按批準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的地點(diǎn)和作業(yè)方式進(jìn)行，并按河道管理權(quán)限,，向有關(guān)水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)交納采砂管理費(fèi),。但是，凡采砂用于堤防歲修,、整險(xiǎn)加固,、防汛搶險(xiǎn)的，禁止收取采砂管理費(fèi),，亦不準(zhǔn)從工程款項(xiàng)中提取,。

 采砂管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分成辦法,、使用范圍等,，由省物價(jià)局、財(cái)政廳,、水利廳,、地礦局制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第十四條 交通部門和水利部門進(jìn)行航道,、河道整治，按照《條例》第十三條的規(guī)定辦理,。



 第十五條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地,。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由有關(guān)水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定,。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。



 第十六條 河道清障工作,，按《條例》第四章的規(guī)定執(zhí)行,。




 第三章 堤防安全管理





 第十七條 本省堤防安全管理重點(diǎn)，為境內(nèi)的確保堤、干堤及重要支堤,。確保堤,、干堤及重要支堤，由省水行政主管部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)予以公布,。



 第十八條 本省境內(nèi)確保堤,、干堤及重要支堤的禁腳地、工程留用地和安全保護(hù)區(qū)范圍,，由市,、縣人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定公布：

 禁腳地：確保堤迎水面五十至一百米，背水面三十至五十米,；干堤及重要支堤迎水面三十至五十米，背水面二十至三十米（從堤防兩側(cè)斜面與平地的交叉點(diǎn)算起）,；

 工程留用地：確保堤,、干堤及重要支堤迎水面和背水面均為二百米（從禁腳地外沿算起）；

 安全保護(hù)區(qū)：確保堤,、干堤及重要支堤迎水面和背水面均為三百米（從工程留用地外沿算起）,。



 第十九條 劃定禁腳地涉及集體所有土地的，可以在不改變土地所有制形式的前提下,，用灘地或其他國(guó)有土地調(diào)整使用權(quán),，也可以按已經(jīng)形成的歷史習(xí)慣處理。具體采用上述何種方式,，由市,、縣人民政府決定。

 劃定工程留用地和安全保護(hù)區(qū),，均不改變其范圍內(nèi)土地的所有權(quán)和使用權(quán),，但河道專門管理機(jī)關(guān)為維護(hù)堤防安全，有權(quán)依照本辦法對(duì)其實(shí)施安全管理,。



 第二十條 禁止任何單位和個(gè)人在堤身和禁腳地范圍內(nèi)建房,、爆破、采砂,、打井,、挖洞、開(kāi)溝,、埋墳,、鏟草皮、打場(chǎng)曬糧,、搭棚,、設(shè)攤、堆放物料、鉆探與開(kāi)采地下資源,、進(jìn)行考古發(fā)掘,、以及從事其他損害堤身和禁腳地安全的行為。

 非經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)將堤身和禁腳地范圍內(nèi)的土地批給其他單位和個(gè)人使用,。

 河道專門管理機(jī)關(guān)除修建哨屋、臨時(shí)工棚,、通訊照明設(shè)施,、堆放防汛搶險(xiǎn)料物外，不準(zhǔn)在堤身和禁腳地范圍內(nèi)修建其他任何建（構(gòu)）筑物,。



 第二十一條 《湖北省河道堤防管理暫行條例》（鄂政發(fā)［1982］128號(hào)）頒布后,，在堤身和禁腳地范圍內(nèi)修建的倉(cāng)庫(kù)、廠房,、辦公房,、住宅等建（構(gòu)）筑物，凡未經(jīng)河道專門管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,，建設(shè)單位和個(gè)人必須在河道專門管理機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)條件自行拆除,；上述條例頒布前修建的建（構(gòu)）筑物，也應(yīng)按規(guī)劃逐步拆遷,。



 第二十二條 利用堤頂,、禁腳地新建公路，須事先經(jīng)縣以上水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。已在堤頂和禁腳地上修建的公路,，由投資修建單位實(shí)施管理和養(yǎng)護(hù)；未修建公路但機(jī)動(dòng)車輛流量較大的堤頂和禁腳地地段,，由省水行政主管部門和省交通主管部門協(xié)商確定后,，納入公路建設(shè)計(jì)劃，按公路建設(shè)管理體制,，分級(jí)安排建設(shè)和養(yǎng)護(hù),；在其他可通車堤頂和禁腳地地段，按照“晴通雨阻”的原則處理機(jī)動(dòng)車輛通行事宜,，但防汛搶險(xiǎn)車輛不受此限,。



 第二十三條 在工程留用地內(nèi)，必須保障確保堤,、干堤及重要支堤的歲修,、整險(xiǎn)加固、防汛搶險(xiǎn)取土,。河道專門管理機(jī)關(guān)取土,，應(yīng)當(dāng)多取堤防迎水面土,，少取背水面土；多取非耕地土,，少取耕地土,。取土凡損壞水利等設(shè)施及青苗的，應(yīng)予補(bǔ)償,；在耕地取土的,，取土者應(yīng)及時(shí)予以墾復(fù)，墾復(fù)確有困難的,，應(yīng)向土地使用者繳納墾復(fù)費(fèi)（利用取土修建精養(yǎng)魚(yú)池的,，可抵頂墾復(fù)費(fèi)）。



 第二十四條 河道專門管理機(jī)關(guān)在屬國(guó)家所有的荒山,、荒坡和堤防迎水面無(wú)農(nóng)業(yè)稅賦的灘地上無(wú)償取土,。任何單位和個(gè)人不得阻攔，或索要取土費(fèi),。



 第二十五條 堤身和禁腳地上已修建的涵閘,、泵站和埋設(shè)的管道、纜線等建筑物及設(shè)施,，河道專門管理機(jī)關(guān)應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查。不符合安全要求的,，有關(guān)單位應(yīng)按河道專門管理機(jī)關(guān)《安全通知書(shū)》的要求維修或改建,。

 在堤防上新建前款所列建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道專門管理機(jī)關(guān)進(jìn)行安全驗(yàn)收合格后,，方可啟用,。



 第二十六條 堤身和禁腳地上的里程碑、水尺,、哨屋,、倉(cāng)庫(kù)及備用砂石料等設(shè)施和防汛物料，由河道專門管理機(jī)關(guān)管理,，任何單位和個(gè)人不得侵占,、移動(dòng)或毀壞。



 第二十七條 因工程吹淤而形成的禁腳地以外的土地,，按下列規(guī)定處理：吹淤時(shí)壓占的集體所有的土地,，應(yīng)如數(shù)退還原所有者；吹淤時(shí)壓占的國(guó)家所有且已依法確認(rèn)土地使用者的,，應(yīng)如數(shù)退還原使用者,；吹淤時(shí)壓占的國(guó)家所有但未確認(rèn)土地使用者的，可以由河道專門管理機(jī)關(guān)使用,，但須依法辦理有關(guān)手續(xù),。



 第二十八條 本省境內(nèi)確保堤,、干堤及重要支堤以外的其他堤防的管理，由地區(qū)行署和市,、州人民政府依照國(guó)家法律,、法規(guī)和本辦法作出規(guī)定。




 第四章 涵閘保護(hù)





 第二十九條 涵閘保護(hù)區(qū)由市,、縣人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定并公布：大型涵閘上游,、下游各五百米，左右各二百米,； 型涵閘上游,、下游各二百米，左右各一百米,；小型涵閘上游,、下游各一百米，左右各三十米,。上述距離均從涵閘外沿算起,。

 劃定涵閘保護(hù)區(qū)涉及集體所有土地的，按照本辦法第十九條的規(guī)定處理,。

 涵閘保護(hù)區(qū)由涵閘管理單位負(fù)責(zé)安全管理,。



 第三十條 在涵閘保護(hù)區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)新建房屋等建（構(gòu)）筑物,。涵閘保護(hù)區(qū)內(nèi)堤身和禁腳地的管理,，按本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。



 第三十一條 涵閘管理單位應(yīng)建立,、健全涵閘管理制度,。啟閉涵閘必須履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自啟閉。任何單位和個(gè)人不得干擾涵閘管理單位的正常工作,。

 啟閘泄流時(shí),，涵閘管理單位應(yīng)通知上、下游的般只駛離涵閘保護(hù)區(qū),。



 第三十二條 嚴(yán)禁超過(guò)涵閘設(shè)計(jì)荷載的車輛通過(guò)閘頂,。船只通過(guò)涵閘時(shí)，必須服從閘管人員指揮,。




 第五章 護(hù)堤護(hù)岸林采伐





 第三十三條 江漢干堤及其重要支堤護(hù)堤擴(kuò)岸林的年度森林采伐限額計(jì)劃,，由省水行政主管部門擬訂后報(bào)省林業(yè)主管部門。全省年度森林采伐限額經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,，由省人民政府將上述護(hù)堤護(hù)岸林木采伐限額下達(dá)至省水行政主管部門,，由其逐級(jí)分解到各采伐單位,。

 護(hù)堤護(hù)岸林的年更新采伐許可證，由省林業(yè)主管部門按省人民政府下達(dá)給省水行政主管部門的采伐限額,，一次發(fā)給省水行政主管部門,。由省水行政主管部門組織核發(fā)。省水行政主管部門年末應(yīng)將采伐限額執(zhí)行情況匯總報(bào)省林業(yè)主管部門,。



 第三十四條 江漢干堤及其重要支堤以外的堤防護(hù)堤護(hù)岸林的采伐管理,，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十五條 因防汛搶險(xiǎn)急需采伐護(hù)堤護(hù)岸林的,，搶險(xiǎn)單位可以先行采伐,，但事后應(yīng)將采伐情況報(bào)縣以上林業(yè)主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)備案。



 第三十六條 縣以上林業(yè)主管部門對(duì)護(hù)堤護(hù)岸林的采伐和種植依法進(jìn)行監(jiān)督,。



 第三十七條 對(duì)江漢干堤及其重要支提護(hù)堤護(hù)岸林的經(jīng)營(yíng)收入,，縣、市河道專門管理機(jī)關(guān)按規(guī)定提取育林基金和更新改造資金,，以用于護(hù)堤護(hù)岸林的營(yíng)造和管理,。




 第六章 經(jīng)費(fèi)及其使用





 第三十八條 河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理原則分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān),。屬地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的,，列入地方年度財(cái)政預(yù)算。



 第三十九條 對(duì)江漢干堤及其重要支堤保護(hù)范圍內(nèi)受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶,，河道專門管理機(jī)關(guān)可以收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省水行政主管部門和省物價(jià),、財(cái)政部門制訂，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 在江漢干堤及其重要支堤以外的堤防的保護(hù)區(qū)內(nèi),，是否開(kāi)征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，由省人民政府決定,，其他任何單位不得越權(quán)開(kāi)征,。

 收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)后，凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院,、國(guó)務(wù)院授權(quán)的主管部門以及省人民政府批準(zhǔn)的其他收費(fèi)項(xiàng)目,，一律廢止。




 第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰





 第四十條 在河道管理和防汛搶險(xiǎn)工作中表現(xiàn)突出,，成績(jī)顯著者,，由縣以上人民政府及其水行政主管部門、河道專門管理機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 第四十一條 對(duì)有《條例》第四十四條,、第四十五條所列行為之一者,，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，按《條例》的相應(yīng)規(guī)定處理,。



 第四十二條 對(duì)有下列行為之一者,，縣級(jí)以上人民政府的水行政主管部門或河道專門管理機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外,，可以并處警告,、罰款、沒(méi)收非法所得,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

 未經(jīng)批準(zhǔn),，在工程留用地,、安全保護(hù)區(qū)內(nèi)打井、爆破,、鉆探,、開(kāi)采地下資源的；

 船只通過(guò)涵閘時(shí),，不服從閘管人員指揮的,；

 其他損害河道、堤防安全的行為,。



 第四十三條 縣以上人民政府的水行政主管部門和河道專門管理機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)罰款,，按直接經(jīng)濟(jì)損失的二至五倍的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但最高不超過(guò)一萬(wàn)元人民幣,。所有罰沒(méi)收入交同級(jí)財(cái)政,。



 第四十四條 對(duì)違反《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處理,；對(duì)觸犯刑律,，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 第四十五條 水行政主管部門,、河道專門管理機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)、營(yíng)私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服從的,，按《條例》第四十六條規(guī)定處理。




 第八章 附則



 第四十七條 本省境內(nèi)的堤防原由城建部門管理的,，仍由其負(fù)責(zé)管理,。



 第四十八條 本省所有關(guān)于河道堤防管理的規(guī)定,，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn),。



 第四十九條 本辦法應(yīng)用中的問(wèn)題由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。