• 【發(fā)布單位】80501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-10-30
• 【生效日期】1992-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國 村民委員會(huì)組織法

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國
 村民委員會(huì)組織法
（試行）》辦法
 （1992年10月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
 第二十九次會(huì)議通過1992年10月30日公布施行）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 嘎查、村民委員會(huì)是嘎查,、村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,。

 嘎查,、村民委員會(huì)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，堅(jiān)持改革開放,，把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)放在首位，積極開展多種經(jīng)營,，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。



 第三條 蘇木,、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重嘎查,、村民委員會(huì)的法律地位,，對嘎查、村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo),、支持和幫助,，保障嘎查、村民委員會(huì)依法實(shí)行民主自治,。

 嘎查,、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助蘇木、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府開展工作，組織完成蘇木,、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法布置的各項(xiàng)任務(wù),。



 第四條 嘎查,、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)嘎查,、村民居住狀況,、歷史沿革、人口多少,，按照便于群眾自治的原則設(shè)立,。

 嘎查、村民委員會(huì)的設(shè)立,、撤銷,、范圍調(diào)整，由蘇木,、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出,，經(jīng)嘎查,、村民會(huì)議討論同意后，報(bào)旗縣級人民政府批準(zhǔn),。




 第二章 嘎查,、村民會(huì)議





 第五條 嘎查、村民會(huì)議由本嘎查,、村年滿十八周歲的嘎查,、村民組成，參加嘎查,、村民會(huì)議,。

 人口較多或者居住分散的嘎查、村可以舉行由戶派代表參加的會(huì)議,，作為嘎查,、村民會(huì)議的一種補(bǔ)充形式。

 必要的時(shí)候,，可以邀請本嘎查,、村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加會(huì)議,。



 第六條 嘎查,、村民會(huì)議行使下列職權(quán)：

 （一）選舉、補(bǔ)選和撤換嘎查,、村民委員會(huì)成員,，決定嘎查、村民委員會(huì)成員的辭職,；

 （二）審議通過本嘎查,、村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度的生產(chǎn)、計(jì)劃和計(jì)劃生育方案,；

 （三）討論,、通過嘎查,、村的村規(guī)民約；

 （四）聽取審議嘎查,、村民委員會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告,；

 （五）討論、決定責(zé)任田,、口糧田,、草場、林地的劃分與調(diào)整,；

 （六）討論,、通過嘎查、村的集體提留資金的提取和使用方案,；

 （七）改變或者撤銷嘎查,、村民委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q定；

 （八）討論,、決定涉及全嘎查,、村民利益的其他事項(xiàng)。



 第七條 嘎查,、村民會(huì)議由嘎查,、村民委員會(huì)召集并主持。

 嘎查,、村民會(huì)議每年至少舉行一次,。

 有五分之一以上年滿十八周歲的嘎查、村民提議,，應(yīng)當(dāng)召開嘎查,、村民會(huì)議。



 第八條 嘎查,、村民會(huì)議必須有全體年滿十八周歲的嘎查村民的過半數(shù)出席,，方可開會(huì)。會(huì)議的決定由年滿十八周歲的嘎查,、村民的過半數(shù)通過,，或者戶派代表的過半數(shù)通過。

 嘎查,、村民會(huì)議通過的決定,，嘎查、村民委員會(huì)和全體嘎查,、村民必須執(zhí)行,。



 第九條 嘎查、村民會(huì)議討論制定的嘎查、村的村規(guī)民約不得與憲法,、法律,、法規(guī)和政策相抵觸。

 嘎查,、村的村規(guī)民約經(jīng)嘎查,、村民會(huì)議討論通過后，報(bào)蘇木,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案,，由嘎查、村民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行,。




 第三章 嘎查,、村民委員會(huì)





 第十條 嘎查、村民委員會(huì)由主任,、副主任和委員共三至七人組成,，具體職數(shù)由蘇木、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)嘎查、村的實(shí)際,，征求嘎查,、村民意見后確定。



 第十一條 嘎查,、村民委員會(huì)根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解,、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生,、計(jì)劃生育,、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)管理等委員會(huì),。嘎查,、村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。

 人口較少的嘎查,、村,，可不設(shè)下屬委員會(huì)，其工作由嘎查,、村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé),。

 嘎查、村民委員會(huì)成員中,，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~,，多民族居住的嘎查,、村，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員,。

 嘎查,、村民委員會(huì)，每屆任期三年,，其成員可以連選連任,。



 第十二條 嘎查、村民委員會(huì)可以根據(jù)嘎查,、村民居住狀況,，分設(shè)若干獨(dú)貴龍、村民小組,。獨(dú)貴龍,、村民小組組長由獨(dú)貴龍、村民小組會(huì)議推選,。

 獨(dú)貴龍,、村民小組組長在嘎查、村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,，執(zhí)行嘎查,、村民委員會(huì)的決定，及時(shí)反映嘎查,、村民的意見,、建議和要求。



 第十三條 有條件的嘎查,、村,，可以組成嘎查、村民議事會(huì),，對嘎查,、村民委員會(huì)的工作提供咨詢。

 嘎查,、村民議事會(huì)由嘎查,、村民委員會(huì)主任召集和主持。



 第十四條 嘎查,、村民委員會(huì)依法行使下列職權(quán)：

 （一）宣傳憲法,、法律、法規(guī)和政策,，維護(hù)嘎查,、村民的合法權(quán)益，教育和引導(dǎo)嘎查、村民依法履行義務(wù),，監(jiān)督嘎查,、村的村規(guī)民約的執(zhí)行；

 （二）對嘎查,、村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,，主持嘎查、村的日常事務(wù),，組織嘎查,、村民落實(shí)嘎查、村民會(huì)議的決定,；

 （三）穩(wěn)定和充實(shí)完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包,、草畜雙承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展嘎查,、村辦企業(yè)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，組織和幫助嘎查,、村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷,、信用,、消費(fèi)等多種形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)本嘎查,、村的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,；

 （四）維護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,；

 （五）依法管理和保護(hù)嘎查,、村的土地、草場,、山林,、農(nóng)電、水利等設(shè)施和財(cái)產(chǎn),，教育嘎查,、村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,；

 （六）辦理嘎查,、村的農(nóng)田水利、交通,、供電,、通訊、科技、文化,、教育,、衛(wèi)生、體育,、社會(huì)保障等公共事務(wù)和公益事業(yè),，推行計(jì)劃生育；

 （七）組織嘎查,、村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,，改革不健康的婚喪陋習(xí)，反對封建宗族思想和其他各種腐朽思想,，抵制社會(huì)丑惡現(xiàn)象,，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，教育嘎查,、村民成為有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的公民,；

 （八）調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,，增進(jìn)家庭和睦,，促進(jìn)嘎查、村民團(tuán)結(jié),、民族團(tuán)結(jié)和嘎查,、村與嘎查、村之間的團(tuán)結(jié),、互助,；

 （九）協(xié)助蘇木、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)副產(chǎn)品的收購、統(tǒng)籌和納稅,、征兵,、擁軍優(yōu)屬等工作；

 （十）尊重嘎查,、村民的民主權(quán)利,，及時(shí)反映嘎查、村民的意見,、要求和建議,。



 第十五條 嘎查,、村民委員會(huì)決定問題時(shí)應(yīng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

 嘎查,、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線,，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見,，不得強(qiáng)迫命令,，不得打擊報(bào)復(fù)。



 第十六條 嘎查,、村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法,、法律、法規(guī)和政策,，廉潔奉公,，公道辦事，熱心為嘎查,、村民服務(wù),，接受嘎查、村民的監(jiān)督,。



 第十七條 嘎查,、村民委員會(huì)辦理嘎查、村的公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費(fèi)用,，經(jīng)嘎查,、村民會(huì)議討論決定,，可以向嘎查,、村經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查、村民籌集,。收支賬目應(yīng)當(dāng)按期公布,。



 第十八條 嘎查、村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn),，根據(jù)情況可以享受適當(dāng)?shù)墓潭ㄑa(bǔ)貼或者誤工補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，結(jié)合本嘎查,、村的經(jīng)濟(jì)狀況和嘎查、村民委員會(huì)成員的工作情況,，由嘎查,、村民會(huì)議討論決定，報(bào)蘇木,、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。




 第四章 嘎查,、村民委員會(huì)成員的選舉與撤換





 第十九條 年滿十八周歲的嘎查,、村民不分民族、種族,、性別,、職業(yè)、家庭出身,、宗教信仰,、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況,、居住期限,，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外,。

 每一有選舉權(quán)的嘎查,、村民在一次選舉中，只有一個(gè)投票權(quán),。



 第二十條 嘎查,、村民委員會(huì)的換屆選舉工作，在蘇木,、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下,，由嘎查,、村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持進(jìn)行。

 嘎查,、村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組由三至五人組成,，其成員由有選舉權(quán)的嘎查、村民十人以上聯(lián)名提出或者獨(dú)貴龍,、村民小組提出,，經(jīng)嘎查、村民會(huì)議討論確定,。



 第二十一條 嘎查,、村民選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列職責(zé)：

 （一）對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的嘎查、村民進(jìn)行登記并公布名單,；

 （二）主持提名,、協(xié)商、決定,、公布嘎查,、村民委員會(huì)候選人名單等事宜,；

 （三）確定選舉日期、地點(diǎn),，主持選舉大會(huì),；

 （四）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選的嘎查,、村民委員會(huì)成員名單,，并報(bào)蘇木、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。



 第二十二條 嘎查,、村民委員會(huì)主任,、副主任、委員,，在有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的嘎查,、村民中直接選舉產(chǎn)生?？梢苑謩e提名和選舉嘎查,、村民委員會(huì)主任、副主任,、委員,。



 第二十三條 嘎查、村民委員會(huì)成員候選人,，由有選舉權(quán)的嘎查,、村民十人以上聯(lián)名提出或者由獨(dú)貴龍、村民小組民主推選,，所提候選人數(shù)均不得超過應(yīng)選人數(shù),。



 第二十四條 選舉嘎查,、村民委員會(huì)成員要實(shí)行差額選舉,。主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一名,，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一至二名,。如果所提候選人與應(yīng)選人數(shù)相等，也可以等額選舉,。

 所提的候選人數(shù)等于或者少于上述最高差額數(shù),，均為正式候選人；所提的候選人數(shù)超過上述最高差額數(shù),，由嘎查,、村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全部候選人名單提交全體有選舉權(quán)的嘎查,、村民醞釀?dòng)懻摚鶕?jù)較多數(shù)人的意見確定正式候選人名單,，選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組不得調(diào)換或者增減,，并在選舉日五日前張榜公布。

 候選人名單,，用蒙文排列的以名字的字母為序,，用漢文排列的以姓名筆劃為序。



 第二十五條 嘎查,、村民委員會(huì)的選舉,，采取無記名投票的方式。投票選舉時(shí),，根據(jù)嘎查,、村民居住狀況，可設(shè)立中心會(huì)場和若干投票站,。



 第二十六條 嘎查,、村民委員會(huì)選舉時(shí)，可以采用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字或者蒙漢兩種語言文字,。



 第二十七條 選舉嘎查,、村民委員會(huì)時(shí)，必須有過半數(shù)有選舉權(quán)的嘎查,、村民參加有效,。選舉大會(huì)要當(dāng)場推選出監(jiān)票人、計(jì)票人,，負(fù)責(zé)核對投票人數(shù)和票數(shù),。

 正式候選人不得為監(jiān)票人、計(jì)票人,。



 第二十八條 在投票選舉時(shí),，因故不能參加投票的，經(jīng)嘎查,、村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，可以委托他人代為投票。每一被委托人所接受的委托不得超過三人,。



 第二十九條 選票由本人自己填寫,。因不識字或者其他原因不能填寫選票的，可以委托除候選人以外的人代寫,。代寫或者代投選票的人不得違背委托人的意志,。



 第三十條 投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當(dāng)集中在中心會(huì)場,，當(dāng)眾開啟并計(jì)算票數(shù),，當(dāng)場公布選舉結(jié)果,。



 第三十一條 收回的選票，多于投票人數(shù)的選舉無效,，等于或者少于投票人數(shù)的選舉有效,；每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選名額的無效,，等于或者少于應(yīng)選名額的有效,；無法辨認(rèn)，不按規(guī)定填寫的選票為廢票,。



 第三十二條 候選人獲得全體有選舉權(quán)的嘎查,、村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選,。如遇有票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí),，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人重新投票，以得票多的當(dāng)選,。

 當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選人數(shù)時(shí),，不足的名額應(yīng)當(dāng)在未當(dāng)選的得票多的候選人中重新確定候選人，另行選舉,。



 第三十三條 經(jīng)過兩次投票未產(chǎn)生當(dāng)選人時(shí),，嘎查、村民委員會(huì)的工作由原嘎查,、村民委員會(huì)繼續(xù)主持,。當(dāng)選人不足三人時(shí)，所缺名額在原嘎查,、村民委員會(huì)成員中推選,，共同主持嘎查、村民委員會(huì)工作,，直至新的嘎查,、村民委員會(huì)工作，但時(shí)間不得超過一年,。

 經(jīng)過兩次投票,，當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人以上，但仍不足應(yīng)選名額時(shí),，不足的名額可以暫缺,，以后再行補(bǔ)選,。當(dāng)嘎查,、村民委員會(huì)主任暫缺時(shí)，由當(dāng)選的嘎查,、村民委員會(huì)成員推薦一名副主任代理主任工作,；當(dāng)嘎查,、村民委員會(huì)主任、副主任均暫缺時(shí),，由當(dāng)選的嘎查,、村民委員會(huì)委員在委員中推薦一名代理主任工作。



 第三十四條 有選舉權(quán)的嘎查,、村民對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的嘎查,、村民委員會(huì)成員，都有權(quán)檢舉和提出撤換的要求,。

 有五分之一以上有選舉權(quán)的嘎查,、村民提出撤換嘎查、村民委員會(huì)成員的要求,，應(yīng)當(dāng)召集嘎查,、村民會(huì)議討論決定。在嘎查,、村民表決前,，被提名撤換者有權(quán)提出申辯意見。嘎查,、村民會(huì)議有過半數(shù)有選舉權(quán)的嘎查,、村民通過，可以撤換嘎查,、村民委員會(huì)成員,。嘎查、村民委員會(huì)成員空缺時(shí),，嘎查,、村民委員會(huì)可以召集嘎查、村民會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選,。嘎查,、村民會(huì)議通過的補(bǔ)選名單或者撤換決定，報(bào)蘇木,、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案,。



 第三十五條 嘎查,、村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)受法律保護(hù)。對選舉中有打擊報(bào)復(fù)行為或者破壞選舉的,，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

 在選舉中使用暴力、威脅、欺騙,、賄賂等非法手段,，擾亂公共秩序，妨害公共安全或者侵犯他人人身權(quán)利的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


 第五章 附則



 第三十六條 本辦法原則適用于自治旗,。自治旗人民代表大會(huì)依照本辦法，可以作出變通或者補(bǔ)充規(guī)定,，報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。



 第三十七條 駐在農(nóng)村、牧區(qū)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、部隊(duì)、全民所有制企業(yè),、事業(yè)單位的人員,，不參加嘎查、村民委員會(huì)組織,；不屬于嘎查,、村辦的集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員,，可以不參加嘎查,、村民委員會(huì)組織。但是,，他們都應(yīng)當(dāng)遵守嘎查,、村的村規(guī)民約。所在地的嘎查,、村民委員會(huì)討論同這些單位有關(guān)的問題,，需要他們出席會(huì)議的時(shí)候，他們應(yīng)當(dāng)派代表出席,。



 第三十八條 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入嘎查,、村民組織，嘎查,、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行監(jiān)督,、教育和幫助。



 第三十九條 本辦法具體實(shí)施中的問題,，由自治區(qū)民政行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十條 本辦法自公布之日起施行。1984年5月10日自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查、村民委員會(huì)工作簡則（試行）》即行廢止,。