• 【發(fā)布單位】80501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-10-30
• 【生效日期】1992-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國 村民委員會組織法

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國
 村民委員會組織法
（試行）》辦法
 （1992年10月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會
 第二十九次會議通過1992年10月30日公布施行）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定,，結(jié)合自治區(qū)的實際，制定本辦法,。



 第二條 嘎查,、村民委員會是嘎查、村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

 嘎查,、村民委員會要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅持四項基本原則,，堅持改革開放，把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)放在首位,，積極開展多種經(jīng)營,，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。



 第三條 蘇木,、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重嘎查,、村民委員會的法律地位,，對嘎查、村民委員會的工作給予指導(dǎo),、支持和幫助，保障嘎查,、村民委員會依法實行民主自治,。

 嘎查、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助蘇木,、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作,，組織完成蘇木,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府依法布置的各項任務(wù),。



 第四條 嘎查、村民委員會,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)嘎查,、村民居住狀況、歷史沿革,、人口多少,，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。

 嘎查,、村民委員會的設(shè)立,、撤銷、范圍調(diào)整,，由蘇木,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出,，經(jīng)嘎查,、村民會議討論同意后，報旗縣級人民政府批準(zhǔn),。




 第二章 嘎查,、村民會議





 第五條 嘎查、村民會議由本嘎查,、村年滿十八周歲的嘎查,、村民組成，參加嘎查,、村民會議,。

 人口較多或者居住分散的嘎查、村可以舉行由戶派代表參加的會議,，作為嘎查,、村民會議的一種補(bǔ)充形式。

 必要的時候,，可以邀請本嘎查,、村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加會議,。



 第六條 嘎查,、村民會議行使下列職權(quán)：

 （一）選舉、補(bǔ)選和撤換嘎查,、村民委員會成員,，決定嘎查、村民委員會成員的辭職,；

 （二）審議通過本嘎查,、村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度的生產(chǎn)、計劃和計劃生育方案,；

 （三）討論,、通過嘎查、村的村規(guī)民約,；

 （四）聽取審議嘎查,、村民委員會的工作報告和財務(wù)收支情況報告；

 （五）討論,、決定責(zé)任田,、口糧田、草場,、林地的劃分與調(diào)整,；

 （六）討論、通過嘎查,、村的集體提留資金的提取和使用方案,；

 （七）改變或者撤銷嘎查,、村民委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q定；

 （八）討論,、決定涉及全嘎查,、村民利益的其他事項。



 第七條 嘎查,、村民會議由嘎查,、村民委員會召集并主持。

 嘎查,、村民會議每年至少舉行一次,。

 有五分之一以上年滿十八周歲的嘎查、村民提議,，應(yīng)當(dāng)召開嘎查,、村民會議。



 第八條 嘎查,、村民會議必須有全體年滿十八周歲的嘎查村民的過半數(shù)出席,，方可開會。會議的決定由年滿十八周歲的嘎查,、村民的過半數(shù)通過，或者戶派代表的過半數(shù)通過,。

 嘎查,、村民會議通過的決定，嘎查,、村民委員會和全體嘎查,、村民必須執(zhí)行。



 第九條 嘎查,、村民會議討論制定的嘎查,、村的村規(guī)民約不得與憲法、法律,、法規(guī)和政策相抵觸,。

 嘎查、村的村規(guī)民約經(jīng)嘎查,、村民會議討論通過后,，報蘇木、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案，由嘎查,、村民委員會監(jiān)督執(zhí)行,。




 第三章 嘎查,、村民委員會





 第十條 嘎查、村民委員會由主任,、副主任和委員共三至七人組成,，具體職數(shù)由蘇木、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)嘎查、村的實際,，征求嘎查、村民意見后確定,。



 第十一條 嘎查、村民委員會根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解,、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生,、計劃生育、社會福利,、經(jīng)濟(jì)管理等委員會。嘎查,、村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員,。

 人口較少的嘎查,、村,，可不設(shè)下屬委員會,，其工作由嘎查,、村民委員會成員分工負(fù)責(zé)。

 嘎查,、村民委員會成員中,，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族居住的嘎查,、村，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員,。

 嘎查,、村民委員會,，每屆任期三年,，其成員可以連選連任,。



 第十二條 嘎查、村民委員會可以根據(jù)嘎查、村民居住狀況,，分設(shè)若干獨貴龍,、村民小組,。獨貴龍、村民小組組長由獨貴龍,、村民小組會議推選,。

 獨貴龍、村民小組組長在嘎查,、村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,，執(zhí)行嘎查、村民委員會的決定,，及時反映嘎查、村民的意見,、建議和要求,。



 第十三條 有條件的嘎查、村,，可以組成嘎查、村民議事會，對嘎查、村民委員會的工作提供咨詢。

 嘎查,、村民議事會由嘎查,、村民委員會主任召集和主持,。



 第十四條 嘎查,、村民委員會依法行使下列職權(quán)：

 （一）宣傳憲法,、法律,、法規(guī)和政策，維護(hù)嘎查,、村民的合法權(quán)益，教育和引導(dǎo)嘎查,、村民依法履行義務(wù)，監(jiān)督嘎查,、村的村規(guī)民約的執(zhí)行,；

 （二）對嘎查,、村民會議負(fù)責(zé)并報告工作,，主持嘎查,、村的日常事務(wù),，組織嘎查,、村民落實嘎查,、村民會議的決定,；

 （三）穩(wěn)定和充實完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包、草畜雙承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，發(fā)展嘎查,、村辦企業(yè)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實力,，組織和幫助嘎查,、村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷,、信用,、消費等多種形式的經(jīng)濟(jì)實體，承擔(dān)本嘎查,、村的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,；

 （四）維護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,；

 （五）依法管理和保護(hù)嘎查,、村的土地、草場,、山林,、農(nóng)電、水利等設(shè)施和財產(chǎn),，教育嘎查,、村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,；

 （六）辦理嘎查、村的農(nóng)田水利,、交通,、供電、通訊,、科技,、文化、教育,、衛(wèi)生,、體育、社會保障等公共事務(wù)和公益事業(yè)，推行計劃生育,；

 （七）組織嘎查,、村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，改革不健康的婚喪陋習(xí),，反對封建宗族思想和其他各種腐朽思想,，抵制社會丑惡現(xiàn)象，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,，教育嘎查、村民成為有理想,、有道德,、有文化、有紀(jì)律的公民,；

 （八）調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助維護(hù)社會治安，增進(jìn)家庭和睦,，促進(jìn)嘎查,、村民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)和嘎查,、村與嘎查,、村之間的團(tuán)結(jié)、互助,；

 （九）協(xié)助蘇木,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)副產(chǎn)品的收購,、統(tǒng)籌和納稅、征兵,、擁軍優(yōu)屬等工作,；

 （十）尊重嘎查、村民的民主權(quán)利,，及時反映嘎查,、村民的意見、要求和建議,。



 第十五條 嘎查,、村民委員會決定問題時應(yīng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

 嘎查,、村民委員會應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線,，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取不同意見,，不得強(qiáng)迫命令,，不得打擊報復(fù),。



 第十六條 嘎查、村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法,、法律,、法規(guī)和政策，廉潔奉公,，公道辦事,，熱心為嘎查、村民服務(wù),，接受嘎查,、村民的監(jiān)督。



 第十七條 嘎查,、村民委員會辦理嘎查,、村的公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)嘎查,、村民會議討論決定,，可以向嘎查、村經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查,、村民籌集,。收支賬目應(yīng)當(dāng)按期公布。



 第十八條 嘎查,、村民委員會成員不脫離生產(chǎn),，根據(jù)情況可以享受適當(dāng)?shù)墓潭ㄑa(bǔ)貼或者誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，按照《
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定,，結(jié)合本嘎查、村的經(jīng)濟(jì)狀況和嘎查,、村民委員會成員的工作情況,，由嘎查、村民會議討論決定,，報蘇木,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),。




 第四章 嘎查、村民委員會成員的選舉與撤換





 第十九條 年滿十八周歲的嘎查,、村民不分民族,、種族、性別、職業(yè),、家庭出身,、宗教信仰、教育程度,、財產(chǎn)狀況,、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外,。

 每一有選舉權(quán)的嘎查、村民在一次選舉中,，只有一個投票權(quán),。



 第二十條 嘎查、村民委員會的換屆選舉工作,，在蘇木,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由嘎查,、村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持進(jìn)行,。

 嘎查、村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組由三至五人組成,，其成員由有選舉權(quán)的嘎查,、村民十人以上聯(lián)名提出或者獨貴龍、村民小組提出,，經(jīng)嘎查,、村民會議討論確定。



 第二十一條 嘎查,、村民選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列職責(zé)：

 （一）對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的嘎查、村民進(jìn)行登記并公布名單,；

 （二）主持提名,、協(xié)商、決定,、公布嘎查、村民委員會候選人名單等事宜；

 （三）確定選舉日期,、地點,，主持選舉大會；

 （四）確定選舉結(jié)果是否有效,，公布當(dāng)選的嘎查,、村民委員會成員名單，并報蘇木,、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案,。



 第二十二條 嘎查,、村民委員會主任、副主任,、委員,，在有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的嘎查,、村民中直接選舉產(chǎn)生?？梢苑謩e提名和選舉嘎查,、村民委員會主任、副主任,、委員。



 第二十三條 嘎查,、村民委員會成員候選人,，由有選舉權(quán)的嘎查,、村民十人以上聯(lián)名提出或者由獨貴龍、村民小組民主推選,，所提候選人數(shù)均不得超過應(yīng)選人數(shù),。



 第二十四條 選舉嘎查,、村民委員會成員要實行差額選舉,。主任,、副主任候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一名，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一至二名,。如果所提候選人與應(yīng)選人數(shù)相等,，也可以等額選舉。

 所提的候選人數(shù)等于或者少于上述最高差額數(shù),，均為正式候選人,；所提的候選人數(shù)超過上述最高差額數(shù),，由嘎查、村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全部候選人名單提交全體有選舉權(quán)的嘎查,、村民醞釀討論,，根據(jù)較多數(shù)人的意見確定正式候選人名單，選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組不得調(diào)換或者增減,，并在選舉日五日前張榜公布,。

 候選人名單,，用蒙文排列的以名字的字母為序,，用漢文排列的以姓名筆劃為序,。



 第二十五條 嘎查,、村民委員會的選舉，采取無記名投票的方式,。投票選舉時,，根據(jù)嘎查、村民居住狀況,，可設(shè)立中心會場和若干投票站,。



 第二十六條 嘎查、村民委員會選舉時,，可以采用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字或者蒙漢兩種語言文字,。



 第二十七條 選舉嘎查、村民委員會時,，必須有過半數(shù)有選舉權(quán)的嘎查、村民參加有效,。選舉大會要當(dāng)場推選出監(jiān)票人、計票人,，負(fù)責(zé)核對投票人數(shù)和票數(shù),。

 正式候選人不得為監(jiān)票人,、計票人,。



 第二十八條 在投票選舉時,，因故不能參加投票的，經(jīng)嘎查,、村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，可以委托他人代為投票。每一被委托人所接受的委托不得超過三人,。



 第二十九條 選票由本人自己填寫,。因不識字或者其他原因不能填寫選票的，可以委托除候選人以外的人代寫,。代寫或者代投選票的人不得違背委托人的意志。



 第三十條 投票結(jié)束后,，所有投票箱應(yīng)當(dāng)集中在中心會場,，當(dāng)眾開啟并計算票數(shù)，當(dāng)場公布選舉結(jié)果,。



 第三十一條 收回的選票,，多于投票人數(shù)的選舉無效，等于或者少于投票人數(shù)的選舉有效,；每一選票所選的人數(shù),，多于規(guī)定應(yīng)選名額的無效,，等于或者少于應(yīng)選名額的有效,；無法辨認(rèn),，不按規(guī)定填寫的選票為廢票。



 第三十二條 候選人獲得全體有選舉權(quán)的嘎查,、村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選,。如遇有票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時,，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人重新投票，以得票多的當(dāng)選,。

 當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選人數(shù)時,，不足的名額應(yīng)當(dāng)在未當(dāng)選的得票多的候選人中重新確定候選人，另行選舉,。



 第三十三條 經(jīng)過兩次投票未產(chǎn)生當(dāng)選人時，嘎查,、村民委員會的工作由原嘎查,、村民委員會繼續(xù)主持。當(dāng)選人不足三人時,，所缺名額在原嘎查、村民委員會成員中推選,，共同主持嘎查、村民委員會工作,，直至新的嘎查、村民委員會工作,，但時間不得超過一年。

 經(jīng)過兩次投票,，當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人以上，但仍不足應(yīng)選名額時,，不足的名額可以暫缺，以后再行補(bǔ)選,。當(dāng)嘎查,、村民委員會主任暫缺時，由當(dāng)選的嘎查,、村民委員會成員推薦一名副主任代理主任工作；當(dāng)嘎查,、村民委員會主任,、副主任均暫缺時，由當(dāng)選的嘎查,、村民委員會委員在委員中推薦一名代理主任工作,。



 第三十四條 有選舉權(quán)的嘎查,、村民對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的嘎查,、村民委員會成員,，都有權(quán)檢舉和提出撤換的要求。

 有五分之一以上有選舉權(quán)的嘎查,、村民提出撤換嘎查、村民委員會成員的要求,，應(yīng)當(dāng)召集嘎查、村民會議討論決定,。在嘎查、村民表決前,，被提名撤換者有權(quán)提出申辯意見。嘎查,、村民會議有過半數(shù)有選舉權(quán)的嘎查,、村民通過，可以撤換嘎查,、村民委員會成員。嘎查,、村民委員會成員空缺時，嘎查,、村民委員會可以召集嘎查、村民會議進(jìn)行補(bǔ)選,。嘎查,、村民會議通過的補(bǔ)選名單或者撤換決定，報蘇木,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案,。



 第三十五條 嘎查,、村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)受法律保護(hù)。對選舉中有打擊報復(fù)行為或者破壞選舉的,，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

 在選舉中使用暴力、威脅,、欺騙、賄賂等非法手段,，擾亂公共秩序，妨害公共安全或者侵犯他人人身權(quán)利的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


 第五章 附則



 第三十六條 本辦法原則適用于自治旗。自治旗人民代表大會依照本辦法,，可以作出變通或者補(bǔ)充規(guī)定,，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。



 第三十七條 駐在農(nóng)村,、牧區(qū)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員,，不參加嘎查、村民委員會組織,；不屬于嘎查、村辦的集體所有制企業(yè),、事業(yè)單位的人員，可以不參加嘎查,、村民委員會組織。但是,，他們都應(yīng)當(dāng)遵守嘎查、村的村規(guī)民約,。所在地的嘎查,、村民委員會討論同這些單位有關(guān)的問題，需要他們出席會議的時候,，他們應(yīng)當(dāng)派代表出席。



 第三十八條 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入嘎查,、村民組織，嘎查,、村民委員會應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助,。



 第三十九條 本辦法具體實施中的問題，由自治區(qū)民政行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十條 本辦法自公布之日起施行。1984年5月10日自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查,、村民委員會工作簡則（試行）》即行廢止,。