- 【發(fā)布單位】81308
- 【發(fā)布文號(hào)】廈府[1992]綜282號(hào)
- 【發(fā)布日期】1992-11-24
- 【生效日期】1993-01-01
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】
- 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)
廈門(mén)市城市人口管理暫行規(guī)定
廈門(mén)市城市人口管理暫行規(guī)定
(1992年11月24日廈府〔1992〕綜282號(hào))
第一條 為使廈門(mén)市城市人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃同特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng),,進(jìn)一步提高本市人口的素質(zhì),根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)和廈門(mén)特區(qū)建設(shè)實(shí)際需要,,特制定本規(guī)定,。
第二條 凡屬調(diào)入廈門(mén)市的干部、工人(包括中央,、省屬單位),,中央和省的各部門(mén)、各地人民政府在廈門(mén)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu),,外地離,、退休的干部、工人,,辭退,、退職、退學(xué),、開(kāi)除人員;部隊(duì)系統(tǒng)的復(fù)員,、轉(zhuǎn)業(yè),、退伍軍人和隨軍家屬以及無(wú)軍籍人員,城鎮(zhèn)居民,、農(nóng)村人口要求投靠職工居民生活,,港澳同胞、臺(tái)灣同胞,、海外僑胞要求入境定居,,大中專(zhuān)院校的招生或畢業(yè)生分配,勞改釋放,、解除勞教,、少管放回返廈人員等的進(jìn)入數(shù)量,都要受總控制指標(biāo)限制,,并按本規(guī)定進(jìn)行管理,。
第三條 加強(qiáng)城市人口管理,控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng),,要實(shí)行指標(biāo)加政策,,輔以人才素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控相結(jié)合的管理辦法,并實(shí)施《準(zhǔn)進(jìn)單》制度,,既要控制進(jìn)入的數(shù)量,,又要提高人口的質(zhì)量,。凡是特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)急需的各種高、中級(jí)人才,,要積極引進(jìn),;對(duì)本市無(wú)法調(diào)劑的專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)工人可以調(diào)進(jìn),;對(duì)中央,、省、市有明確政策規(guī)定的正當(dāng)遷移,,凡符合條件的,,允許遷入;對(duì)特區(qū)建設(shè)非急需的一般人員,,要從嚴(yán)控制,。
第四條 廈門(mén)市計(jì)委是市宏觀控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的主管部門(mén),在擬定人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃指標(biāo)時(shí),,要根據(jù)廈門(mén)市城市總體規(guī)劃中確定的每年人口機(jī)械凈增的指標(biāo)和國(guó)家計(jì)委每年下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)并考慮中央和省屬單位的需要,,由廈門(mén)市組織、人事,、勞動(dòng),、民政、公安,、教委和經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦等職能部門(mén)提出具體方案,,經(jīng)市計(jì)委平衡后,報(bào)市人民政府審批,,正式下達(dá)各職能部門(mén)實(shí)施,。公安、糧食部門(mén)憑有關(guān)職能部門(mén)的審批件和《準(zhǔn)進(jìn)單》給予辦理落戶手續(xù)及糧食供應(yīng)關(guān)系,。
凡涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題,,按廈府〔1990〕綜158號(hào)文辦理。
本市各職能部門(mén),,應(yīng)根據(jù)分配的進(jìn)入控制指標(biāo)(含隨遷家屬,,下同),制訂控制辦法,,具體組織實(shí)施,。控制指標(biāo)應(yīng)留有余地,,如確需調(diào)整時(shí),,各職能部門(mén)可提出書(shū)面報(bào)告,送市計(jì)委統(tǒng)籌調(diào)整后,,報(bào)市人民政府審批,。
每年由市政府辦公廳組織有關(guān)部門(mén),,對(duì)各有關(guān)單位在執(zhí)行人口計(jì)劃指標(biāo)及引進(jìn)人才素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行檢查,。如發(fā)現(xiàn)超指標(biāo)或不符合人才引進(jìn)條件,,要分別情況,按有關(guān)規(guī)定給予處理,。
第五條 嚴(yán)格控制成建制遷入廈門(mén)市區(qū)的單位和人員,。
一、凡非廈門(mén)市城市總體規(guī)劃內(nèi)的和四化建設(shè)特殊需要的,,以及有可能對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染的單位,,一律不得遷入廈門(mén)市區(qū),原已遷出廈門(mén)市,,現(xiàn)在其他地方已有基礎(chǔ)設(shè)施的單位,,不再遷入廈門(mén)市區(qū)。
二,、凡申請(qǐng)成建制遷入廈門(mén)市的單位和人數(shù)(其人數(shù)按遷入的干部,、職工及其隨遷家屬計(jì)算),事先應(yīng)報(bào)經(jīng)市計(jì)委審核同意后,,報(bào)市人民政府審核批準(zhǔn),。其戶口指標(biāo)由市計(jì)委從機(jī)動(dòng)數(shù)中給予解決。
三,、經(jīng)批準(zhǔn)成建制遷入的單位,,原則上安排到廈門(mén)島外和同安縣。
第六條 科技人員,、干部、工人的調(diào)進(jìn),。
一,、對(duì)特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)需要的各種人才要積極調(diào)進(jìn)。凡符合條件經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)或調(diào)進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人員,、干部或工人準(zhǔn)予入戶,,并允許其原在一起生活城鎮(zhèn)戶口的配偶及一個(gè)待業(yè)子女隨遷入戶;未成年子女按隨母原則處理,;原跟隨干部,、工人在同一戶口受贍養(yǎng)的老人可隨同遷移。職工本人調(diào)整離廈門(mén)時(shí),,隨遷進(jìn)來(lái)的家屬子女和老人,,原則上按“隨進(jìn)隨出”的辦法同時(shí)遷出。引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才和調(diào)進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人員,、干部,、工人,,須由用人單位向市組織、人事,、教委或勞動(dòng)等部門(mén)申請(qǐng),,屬于干部的由組織、人事部門(mén)批準(zhǔn),;屬于教師的由教委批準(zhǔn),;屬于工人的由勞動(dòng)局批準(zhǔn)。
二,、嚴(yán)格控制一般干部,、職工調(diào)入廈門(mén)市。
1,、中央和省駐廈單位及廈門(mén)市屬各單位招干,、招工,一般應(yīng)在廈門(mén)市招收城鎮(zhèn)人口,。
2,、解決干部、職工夫妻長(zhǎng)期兩地分居,,應(yīng)堅(jiān)持特區(qū)內(nèi)就特區(qū)外,,單身就全家的原則。對(duì)于家庭生活基礎(chǔ)在廈門(mén)市,,分居時(shí)間較長(zhǎng),,確有實(shí)際困難的,應(yīng)逐步給予解決,。其中屬于單人調(diào)進(jìn)或隨遷人口較少,,本人的年紀(jì)輕,文化,、技術(shù)素質(zhì)較好的,,在審批時(shí)可以從寬掌握;對(duì)于夫妻雙方均在外地工作的,,一般不應(yīng)單方調(diào)進(jìn),;個(gè)別因特殊情況需要單方調(diào)進(jìn)的,應(yīng)報(bào)經(jīng)市人民政府分管的領(lǐng)導(dǎo)審批,。經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)進(jìn)的干部或工人,,隨遷家屬子女一般不超過(guò)二人。
3,、凡超編單位,,除特殊需要的科技人員和技術(shù)工人外,原則上不從外地調(diào)進(jìn)人員,。如屬同一系統(tǒng)因工作需要調(diào)換人員的,,應(yīng)先出后進(jìn),,保持平衡。
4,、凡屬照顧性對(duì)調(diào)的,,應(yīng)堅(jiān)持先出后進(jìn),進(jìn)出平衡的原則,,進(jìn)多于出的,,要受指標(biāo)限制。
第七條 外省,、外地駐廈機(jī)構(gòu)和內(nèi)聯(lián)企業(yè)人員戶口遷入,。
一、中央各部門(mén),、各省,、市、自治區(qū)及省內(nèi)外各地,、市,、縣人民政府,經(jīng)廈門(mén)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的辦事處或聯(lián)絡(luò)處,,可根據(jù)需要,,按以下規(guī)定指標(biāo)申報(bào)常住戶口:中央各部門(mén)和省級(jí)政府駐廈辦為七至十人;地,、市級(jí)政府駐廈辦為四至七人,;縣級(jí)駐廈辦為二至五人。主要解決這些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,、業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)骨干人員的戶口,。
二、內(nèi)聯(lián)企業(yè)在特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)投資注冊(cè)資金人民幣二百萬(wàn)元以上(科研單位二十萬(wàn)元以上),,可根據(jù)企業(yè)需要,,核給一定的戶口遷入指標(biāo),解決其內(nèi)地一方派出或引進(jìn)相對(duì)穩(wěn)定的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,、工程師、會(huì)計(jì)師,、經(jīng)濟(jì)師等和廈門(mén)無(wú)法調(diào)配的技術(shù)人員,、業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)骨干的常住戶口。
三,、內(nèi)聯(lián)企業(yè),、科研單位和各地政府駐廈辦的內(nèi)地一方派出的引進(jìn)人員符合上述申報(bào)常住戶口者,在具備自有居住條件后由企業(yè)提出申請(qǐng),,經(jīng)廈門(mén)業(yè)務(wù)歸口主管部門(mén)審核同意,,附同有關(guān)證明文件,,由市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后,轉(zhuǎn)公安部門(mén)批準(zhǔn),。
四,、符合上述進(jìn)廈入戶人員可隨帶家屬子女,其家屬子女隨遷問(wèn)題參照第六條有關(guān)規(guī)定辦理,。
第八條 境外人員來(lái)廈興辦獨(dú)資或合資企業(yè)的,。
一、港,、澳,、臺(tái)、僑胞和國(guó)外投資者來(lái)廈興辦企業(yè),、開(kāi)辦銀行和設(shè)立代表處,,允許向特區(qū)外招聘職工。招收的人數(shù),、對(duì)象應(yīng)按特區(qū)勞動(dòng)管理規(guī)定辦理,。被招聘來(lái)廈企業(yè)工作的人員,辦理暫住戶口,。
二,、港澳臺(tái)僑和國(guó)外在特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)投資達(dá)五十萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)型企業(yè),在交足投資資金后,,投資者任用其親屬在其企業(yè)擔(dān)任代理或主要管理人員的,,文化程度在初中畢業(yè)以上,在廈又有居住條件的,,送市外資委審核同意后,,報(bào)市人民政府批準(zhǔn),可允許一至二人遷入常住戶口,。投資達(dá)一百萬(wàn)美元以上的,,可允許二至三人遷入常住戶口(以上遷入常住戶口均包括“農(nóng)轉(zhuǎn)非”)。
第九條 凡外地來(lái)廈旅游,、探親,、務(wù)工、經(jīng)商等,,機(jī)關(guān),、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位(包括三資企業(yè))從外地招聘的合同工,、臨時(shí)工,、一般工作人員,一律申報(bào)暫住戶口,具體辦法按廈府〔1990〕綜077號(hào)文規(guī)定辦理,。
第十條 部隊(duì)系統(tǒng)有關(guān)人員遷入廈門(mén)市的,,要分別不同對(duì)象、對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定辦理,。
一,、隨軍家屬入戶,應(yīng)按中央軍委規(guī)定的條件和總政治部的指示精神辦理,。駐廈部隊(duì)隨軍家屬需遷入廈門(mén)市的,,由師(旅)政治部按隨軍條件審批,市公安局辦理落戶,。隨軍家屬是干部或工人需調(diào)入本市的,,由人事勞動(dòng)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定辦理。
二,、復(fù)員,、退伍軍人的安置,應(yīng)堅(jiān)持“從哪里來(lái),,回哪里去”的原則,,具體是:
1、凡由廈門(mén)市參軍入伍的公民,,因服役期滿,,復(fù)員退伍后遷回原居住地的,由本人持縣,、區(qū)復(fù)退辦開(kāi)具的《復(fù)員退伍軍人申報(bào)戶口介紹信》,,連同部隊(duì)開(kāi)具的《退役軍人,在編職工糧食供應(yīng)介紹信》,,辦理入戶手續(xù),。復(fù)員退伍軍人入伍前原是吃商品糧的落非農(nóng)業(yè)戶口,原是吃農(nóng)業(yè)自產(chǎn)糧或回銷(xiāo)糧的落農(nóng)業(yè)戶口,。
2,、異地安置入戶,原屬省內(nèi)城鎮(zhèn)人口入伍的退伍義務(wù)兵,,經(jīng)市民政局審查符合安置條件的,,報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,送市公安局辦理落戶,;屬于外省城鎮(zhèn)人口入伍的退伍義務(wù)兵,,由市民政局審查符合安置條件和報(bào)經(jīng)市政府同意后,再報(bào)福建省復(fù)退辦批準(zhǔn),,然后由公安局辦理入戶手續(xù)。
3,、志愿兵轉(zhuǎn)業(yè)安置,,按《福建?。?退伍義務(wù)兵安置條例)實(shí)施細(xì)則》和市政府有關(guān)規(guī)定辦理。
三,、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置入戶按省,、市政府有關(guān)規(guī)定辦理。
市公安局按市委組織部,、市人事局安置轉(zhuǎn)業(yè)干部名單和干部調(diào)動(dòng)分配介紹信,,辦理入戶手續(xù)。
四,、軍隊(duì)離,、退休干部及其隨遷家屬遷入廈門(mén)市的,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院,、中央軍委和福建省政府等規(guī)定辦理,。對(duì)符合規(guī)定隨遷的配偶、子女,,如沒(méi)有工作的可隨遷,。在職的應(yīng)分別報(bào)經(jīng)市人事、勞動(dòng)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定審批,。
第十一條 地方離休干部和退休職工以及被辭退等人員的戶口遷入,。
一、地方的離休干部和退休人員(含干部,、工人),,要求來(lái)廈落戶的,凡本人或配偶原籍是廈門(mén)或原由廈門(mén)遷出,,廈門(mén)又有居住條件的,,屬于歸僑、獨(dú)生子女或子女在廈工作,,榮獲全國(guó)勞動(dòng)模范,、先進(jìn)工作者或國(guó)家二等以上科技進(jìn)步發(fā)明獎(jiǎng)、從事地質(zhì)勘探,、井下作業(yè),、支援三線建設(shè)、六十年代上山下鄉(xiāng)的,,本人提出申請(qǐng),,所在單位證明,分別由市委老干部局,、市人事局,、市勞動(dòng)局、市僑辦審批,符合條件的,,可以接受安置,。
二、辭退,、退職,、退學(xué)、開(kāi)除人員,,按國(guó)務(wù)院和公安部有關(guān)條例,、規(guī)定辦理。
第十二條 華僑,、港澳臺(tái)同胞回廈門(mén)定居,。
一、原由廈門(mén)市批準(zhǔn)往港澳及國(guó)外探親,、學(xué)習(xí)或工作而返回廈門(mén)的,,憑當(dāng)事人的護(hù)照、來(lái)往港澳同胞回鄉(xiāng)介紹書(shū),,辦理入戶手續(xù),。
二、臺(tái)胞及其他人員要求回歸來(lái)廈定居的,,必須事先向市臺(tái)辦申請(qǐng),,報(bào)省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后,辦理定居落戶手續(xù),。
第十三條 符合國(guó)家戶口遷移規(guī)定的,,如招生、落實(shí)政策,、部隊(duì)隨軍家屬,、收養(yǎng)小孩落戶、城鎮(zhèn)或農(nóng)村人口投靠職工居民生活的,、港澳及國(guó)外回歸定居人員,、農(nóng)戶之間戶口遷移、復(fù)員,、退伍軍人,、辭退、退職,、退學(xué),、開(kāi)除人員、勞改釋放,、勞教解除,、少管放回人員等,,由公安機(jī)關(guān)受理,嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院〔77〕140號(hào)文件和省,、市有關(guān)政策規(guī)定辦理,。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口在廈投親落戶的,一律實(shí)行“準(zhǔn)遷證”制度,。對(duì)征用土地后批準(zhǔn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人口,應(yīng)堅(jiān)持就地辦理落戶的原則,,一般不得向市中心區(qū)內(nèi)移居,。
由于特區(qū)范圍內(nèi)人口密度較高,由島外遷入島內(nèi)的戶口也應(yīng)適當(dāng)控制,,其家庭生活基礎(chǔ)不在島內(nèi)者,,一般不遷入戶口,分配在海滄,、杏林臺(tái)商投資區(qū)工作的干部,、工人及隨遷家屬,應(yīng)在工作單位或居住地落戶,。
第十四條 嚴(yán)格控制鼓浪嶼人口機(jī)械增長(zhǎng),,要按“只準(zhǔn)出、不準(zhǔn)進(jìn)”的原則,,更加嚴(yán)格控制鼓浪嶼人口機(jī)械增長(zhǎng),。
一、嚴(yán)格控制成建制的單位遷入鼓浪嶼,。除發(fā)展旅游業(yè)外,,不在鼓浪嶼增設(shè)新的機(jī)構(gòu)。
二,、凡從廈門(mén)島外調(diào)進(jìn)鼓浪嶼的,;因離退休、退職等要求回其在鼓浪嶼家中的,;因需要照顧投靠在鼓浪嶼的直系親屬的,,須經(jīng)廈門(mén)市公安局批準(zhǔn)后,方可將戶口遷入鼓浪嶼落戶,。
三,、凡廈門(mén)島內(nèi)居民,因結(jié)婚需遷入鼓浪嶼的,;因看管位于鼓浪嶼私房而要求進(jìn)入鼓浪嶼的房主的直系親屬,;原系鼓浪嶼居民因軍人退伍;華僑,、港澳同胞,、在國(guó)外工作或?qū)W習(xí)回歸定居,;勞改釋放、勞教解除,、少管放回人員必須回鼓浪嶼家中落戶的等,,須經(jīng)鼓浪嶼公安分局批準(zhǔn),方可在鼓浪嶼落戶,。
第十五條 控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng),,既要實(shí)行宏觀計(jì)劃管理,又要發(fā)揮計(jì)劃,、組織,、人事、教委,、勞動(dòng),、公安、民政,、糧食等部門(mén)的職能作用,,認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定,共同控制人口機(jī)械增長(zhǎng),。凡違反規(guī)定的,,公安、糧食部門(mén)有權(quán)拒絕辦理戶糧關(guān)系,,并責(zé)令其返回原遷出地,。對(duì)弄虛作假、以權(quán)謀私者,,應(yīng)給予處分,,情節(jié)嚴(yán)重,觸犯刑律的,,交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
第十六條 本規(guī)定從一九九三年一月一日起公布施行,并授予廈門(mén)市公安局解釋權(quán),。同安縣除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”外,,其余可參照本暫行規(guī)定實(shí)行。過(guò)去的規(guī)定與本規(guī)定有相抵觸的,,按本規(guī)定執(zhí)行,。
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