• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[92]163號
• 【發(fā)布日期】1992-12-03
• 【生效日期】1992-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法

廣東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法
 
（1992年12月3日廣東省人民政府粵府（92）163號發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度,，合理開發(fā),、利用土地資源，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展,，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際情況,，制定本辦法。



第二條 省,、市,、縣國土部門，負責國家有關(guān)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的法律,、法規(guī)和本辦法的組織實施,，并依法對城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）的出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止進行管理和監(jiān)督檢查,。

 省,、市、縣房地產(chǎn),、城市規(guī)劃,、計劃、財政等管理部門應按照法律,、法規(guī)和本辦法,，共同做好有關(guān)管理工作。



第三條 依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的,，其合法權(quán)益受國家法律保護,。土地使用者開發(fā)、利用,、經(jīng)營土地的活動,，應當遵守國家法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定,，并不得損害社會公共利益,。



第四條 市、縣人民政府應按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理的原則,，加強對城鎮(zhèn)國有土地的管理。征地工作統(tǒng)一由國土部門負責組織實施,。


第二章 土地使用權(quán)出讓



第五條 土地使用權(quán)的出讓,，由市、縣人民政府負責,，有計劃,、有步驟地進行。市,、縣國土部門應會同計劃,、城市規(guī)劃,、建設(shè)管理部門根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及年度建設(shè)用地計劃編制出讓土地使用權(quán)年度計劃（以下簡稱供地計劃）,，經(jīng)同級人民政府批準后實施,。

 供地計劃應包括當年擬出讓國有土地使用權(quán)的土地面積、位置,、范圍,、用途以及供地方式和可行性分析等內(nèi)容。

 年度供地計劃應報上級國土部門備案,，并可對外公布,。



第六條 下列土地使用權(quán)可依法出讓：

 （一）市、縣人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要依法征用的農(nóng)村集體所有的土地,；

 （二）依據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》第
十九條和《條例》第四十七條的規(guī)定,，由政府收回土地使用權(quán)的國有土地；

 （三）出讓期限屆滿后由政府無償收回的國有土地,；

 （四）城鎮(zhèn)其他可供出讓的國有土地,。

 上述出讓的土地可以是未經(jīng)開發(fā)的土地，也可以是經(jīng)過平整和進行設(shè)施建設(shè)的土地,。



第七條 具體地塊的土地使用權(quán)出讓,，應先擬定出讓方案。出讓方案由市,、縣國土部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門,、房地產(chǎn)管理部門根據(jù)供地年度計劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和基本建設(shè)投資計劃擬定,，并按《廣東省土地管理實施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報經(jīng)人民政府批準后,，由國土部門負責實施,。

 土地使用權(quán)出讓方案應包括出讓地塊的面積,、位置、界址,、用途,、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求,、標定地價,、出讓方式等內(nèi)容。

 征用,、劃撥土地的有關(guān)材料應與出讓方案同時報批,。



第八條 對按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)需要連片綜合開發(fā)的用地，可按開發(fā)小區(qū)一次申請批準征用,，分期出讓（或劃撥）使用,。已征用范圍內(nèi)未實施建設(shè)的耕地,，開發(fā)建設(shè)的單位應負責安排繼續(xù)耕種。



第九條 市,、縣國土部門應對土地進行分等定級,，分別不同的區(qū)位和用途，擬定基準地價,，報同級人民政府批準公布,。基準地價應根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和土地的供求情況適時進行調(diào)整,。

 對出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地使用權(quán)的具體地塊,，要以基準地價為基礎(chǔ)，根據(jù)地塊大小,、位置,、容積率、形狀以及土地使用年限和土地市場情況等,，評估出地塊的標定地價,。

 各級國土部門可根據(jù)需要設(shè)置地價評估機構(gòu)或評估員，負責地價評估工作,。



第十條 土地使用權(quán)出讓可采取招標,、協(xié)議、拍賣的方式,。

 招標出讓,，由市、縣國土部門向符合規(guī)定條件的單位或向社會公布招標條件,，通過合法招標程序,，向經(jīng)擇優(yōu)確定的中標者出讓土地使用權(quán)。

 協(xié)議出讓,，由市,、縣國土部門根據(jù)土地用途、建設(shè)規(guī)劃要求,、土地開發(fā)程度等情況,，與受讓人協(xié)商用地價款和條件，根據(jù)雙方達成的協(xié)議出讓土地使用權(quán),。

 拍賣出讓,，由市、縣國土部門在指定的時間,、地點,，向符合規(guī)定條件的用地需求者公開叫價競投,，并以競投的最高價向該出價人出讓土地使用權(quán)。



第十一條 外商投資企業(yè)用地可事先向市,、縣國土部門申請預約,，預約期內(nèi)可優(yōu)先獲得指定地塊的土地使用權(quán)。

 申請預約用地的,，須持向外經(jīng)計劃部門申請投資建設(shè)立項的文件資料,，與國土部門簽訂預約用地協(xié)議，交付預約金,。預約用地有效期限為半年,。期內(nèi)用地的，預約金可折抵地價款,，逾期未正式申請用地的,，視為自動放棄預約，已付預約金不予退還,。

 預約的用地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，國土部門應先征得城市規(guī)劃管理部門同意。



第十二條 土地使用權(quán)出讓,，由市,、縣國土部門與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同），明確雙方的權(quán)利義務關(guān)系,。

 出讓合同應包括土地面積,、位置、界址,、用途,、使用年限、地價款,、付款方式和時限,、投資總額、開發(fā)建設(shè)期限,、土地利用和規(guī)劃設(shè)計要求,、其他附帶條件以及違約責任等內(nèi)容,。



第十三條 協(xié)議,、招標方式出讓土地使用權(quán)的，土地使用者應按出讓合同規(guī)定的期限和方式向國土部門繳付地價款,，逾期未全部繳付的,，國土部門有權(quán)解除出讓合同，并可請求違約賠償,。

 拍賣方式出讓土地使用權(quán)的,，土地使用者應在出讓合同生效之日向國土部門繳付地價款10％的定金,，余額應在出讓合同生效之日起六十日內(nèi)全部付清。逾期未付的,，國土部門有權(quán)解除出讓合同,，已收定金不予退還。

 國土部門未按出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，受讓人有權(quán)解除出讓合同,，并可請求違約賠償。

 因土地使用者未按出讓合同規(guī)定期限支付全部地價款或出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)而需請求賠償?shù)?，由雙方協(xié)商,。協(xié)商不成或不履行協(xié)議的，提請賠償?shù)囊环娇上蛉嗣穹ㄔ浩鹪V,。



第十四條 受讓人應在付清全部地價款后三十日內(nèi)到國土部門辦理土地使用權(quán)出讓登記,，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán),。



第十五條 受讓人需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的,，必須事先向原辦理土地使用權(quán)出讓的國土部門提出申請，經(jīng)國土部門和城市規(guī)劃管理部門審核批準后,，重新簽訂出讓合同或補充合同,，調(diào)整地價，并應在合同簽訂之日起三十日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更登記,。


第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押



第十六條 土地使用者可將依法取得的土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,。地上建筑物、其他附著物所有權(quán)與其所占用的土地使用權(quán)不可分離,。建有地上建筑物,、其他附著物的土地，不得單獨以土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,。



第十七條 有下列情形之一的，不得進行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押：

 （一）未取得土地使用證,、房屋所有權(quán)證的；

 （二）土地使用權(quán)或房屋權(quán)屬不清的,；

 （三）土地在城市拆遷范圍的,；

 （四）依法限制土地使用權(quán)屬變更的；

 （五）未付清全部地價款的,。



第十八條 以共同共有的土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,，須征得其他共有人書面同意；以共有土地使用權(quán)中本人占有的份額進行轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,，應書面通知其他共有人，或先行分割,，再以其本人所占有的部分進行轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押。



第十九條 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，須具備下列條件：

 （一）已支付全部地價款,；

 （二）持有土地使用證，有地上建筑物,、其他附著物的,，還應有房屋所有權(quán)證；

 （三）已按出讓合同規(guī)定的條件和期限完成了開發(fā)建設(shè),。屬成片開發(fā)經(jīng)營的土地,，按出讓合同規(guī)定的條件和期限進行了開發(fā)，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件的,，可以進行轉(zhuǎn)讓,。



第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中載明的權(quán)利,、義務隨之轉(zhuǎn)移,。

 土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，不得違反土地使用權(quán)出讓合同和登記文件載明的權(quán)利,、義務,。



第二十一條 有償轉(zhuǎn)讓已出租的土地使用權(quán)時，轉(zhuǎn)讓人應提前九十日通知承租人,，在同等條件下,，承租人有優(yōu)先受讓權(quán)。轉(zhuǎn)讓人將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給第三者,，受讓人應繼續(xù)履行原租賃合同中出租人的權(quán)利,、義務。



第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應簽訂轉(zhuǎn)讓合同,，并持土地使用證,、土地出讓合同、土地轉(zhuǎn)讓合同,，向土地所在地的市,、縣國土部門申請辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù),。

 如土地上已建有房屋的,，轉(zhuǎn)讓雙方應先向所在地的房地產(chǎn)交易所申請辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù),，并在辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)文件資料向土地所在地的市,、縣國土部門和房地產(chǎn)管理部門申請辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù),。只經(jīng)一個部門登記的，轉(zhuǎn)讓無效,。



第二十三條 國土部門接到登記申請后,，應及時予以審查。對符合轉(zhuǎn)讓條件和登記要求的,，給予辦理轉(zhuǎn)讓登記和換發(fā)土地使用證,。



第二十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，該地塊發(fā)生增值的,，轉(zhuǎn)讓人應向政府繳納增值費,。土地增值費的具體計算標準和收繳辦法，由各市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定,。



第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，依照本辦法第十五條的規(guī)定辦理,。



第二十六條 土地使用權(quán)出租,，租賃雙方必須持土地使用證、出讓合同,、租賃合同向所在地市,、縣國土部門申請辦理土地使用權(quán)租賃登記手續(xù)。如土地上已建有房屋的,，租賃雙方應先到所在地的房地產(chǎn)交易所申請辦理租賃手續(xù)后,，十五日內(nèi)到所在地市、縣國土部門辦理登記手續(xù),。



第二十七條 土地使用權(quán)出租后,，租賃雙方應繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。



第二十八條 有下列情形之一的,，出租人有權(quán)解除租賃關(guān)系：

 （一）承租人擅自轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)借和交換土地使用權(quán)的；

 （二）承租人違反租賃合同規(guī)定用途的,；

 （三）承租人違反合同規(guī)定欠交租金六個月以上的,；

 （四）承租人利用承租土地進行違法活動的。



第二十九條 租賃關(guān)系終止,，租賃雙方應在終止之日起十五日內(nèi),，到原登記機關(guān)辦理注銷登記。



第三十條 未按本辦法第二十二條、二十六條規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租手續(xù)而實際發(fā)生轉(zhuǎn)讓,、出租行為的，國土部門和房地產(chǎn)管理部門不予辦理登記手續(xù),。



第三十一條 土地使用權(quán)抵押,，抵押人、抵押權(quán)人必須持土地使用證,、土地出讓合同,、載有抵押條款的經(jīng)濟合同、土地使用權(quán)抵押申請書向所在地的國土部門和房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù),。



第三十二條 以已出租的土地使用權(quán)抵押時,，原租賃合同繼續(xù)有效，并由抵押人將抵押情況書面通知承租人,。



第三十三條 已作抵押的土地使用權(quán)在抵押期間如需轉(zhuǎn)讓,，抵押人應事先取得抵押權(quán)人書面同意。在同等的條件下,，抵押權(quán)人有優(yōu)先購買權(quán),。



第三十四條 已作抵押的土地使用權(quán)發(fā)生繼承時，繼承人應書面通知抵押權(quán)人,。



第三十五條 抵押人若將已作抵押的土地使用權(quán)出租,，須征得抵押權(quán)人的書面同意。



第三十六條 有下列情形之一的,，抵押權(quán)人應先向國土部門和房地產(chǎn)管理部門申請?zhí)幏值盅旱耐恋厥褂脵?quán)：

 （一）抵押人未依合同履行債務的,；

 （二）抵押人被依法宣告解散或破產(chǎn)的；

 （三）抵押人死亡又無合法繼承人代其履行債務的,；

 （四）抵押人的繼承人,、受贈人或代管人拒不履行債務的。



第三十七條 經(jīng)批準處分抵押土地使用權(quán)的,，抵押權(quán)人可委托市,、縣國土部門或房地產(chǎn)交易所以拍賣、招標轉(zhuǎn)讓,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式進行處分,。

 處分抵押土地使用權(quán)，在同等條件下,，受讓人按下列順序享有優(yōu)先權(quán)：

 （一）土地使用權(quán)共有人,；

 （二）土地使用權(quán)承租人；

 （三）市,、縣人民政府,；

 （四）抵押權(quán)人。



第三十八條 已作抵押的土地使用權(quán)處分過程中出現(xiàn)下列情形之一，應中止處分：

 （一）抵押權(quán)人要求中止,；

 （二）抵押人請求中止,，表示愿意即時清償債務，并經(jīng)抵押權(quán)人同意的,；

 （三）被處分的抵押土地使用權(quán)屬因有爭議而引起訴訟的,；

 （四）其他應中止的情形出現(xiàn),。



第三十九條 經(jīng)處分抵押土地使用權(quán)所得價款,，按以下順序處分：

 （一）支付處分費用；

 （二）扣除涉及抵押標的應繳納稅費,；

 （三）償還抵押權(quán)人債權(quán)本息及罰息,、罰金；

 （四）所剩余額退還抵押人,。

 處分所得價款不足以償還抵押債務時,，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人追索不足部分。



第四十條 因處分抵押土地使用權(quán)而取得土地使用權(quán)者,，應按本辦法第二十二條規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)和轉(zhuǎn)移登記,。



第四十一條 處分已出租的抵押土地使用權(quán)，如租期未滿,，受讓人與原承租人應按本辦法第二十六條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。



第四十二條 抵押權(quán)因債務清償或其他原因終止的，抵押雙方應在抵押權(quán)終止之日起十五日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷或轉(zhuǎn)移登記,。


第四章 劃撥土地使用權(quán)



第四十三條 劃撥國有土地使用權(quán),，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。

 劃撥土地使用權(quán)符合《條例》第四十五條第一款規(guī)定條件的,，經(jīng)市,、縣國土部門和房地產(chǎn)管理部門批準后，可按本辦法第三章規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押。



第四十四條 《條例》第四十五條規(guī)定補交或抵交的價款,，可視其取得權(quán)利的不同情況和轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的不同方式,，由市,、縣國土部門按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40％,。標定地價由所在地市,、縣國土部門根據(jù)基準地價，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押期限和地塊條件核定,。

 劃撥土地使用權(quán)抵押，經(jīng)抵押人報請當?shù)厥?、縣國土部門同意,，其應補交或抵交的地價款可在處分抵押物時從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得價款中先行扣交。劃撥土地使用權(quán)出租的,，可以出租所得分期抵交地價款,。



第四十五條 非經(jīng)濟組織的劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。如因特殊情況需轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或變更用途的,，應向土地所在地的市、縣國土部門提出申請,，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門同意后,，報同級人民政府批準。


第五章 法律責任

第四十六條 采取欺騙手段取得出讓土地使用權(quán)的,，由縣級以上國土部門無償收回土地使用權(quán),。



第四十七條 不按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地或未經(jīng)批準擅自改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,，縣級以上國土部門和城市規(guī)劃管理部門應予糾正,，國土部門并可根據(jù)情節(jié)給予警告和處以出讓地價30％以下的罰款；情節(jié)嚴重或拒不糾正的,，可無償收回其土地使用權(quán),。



第四十八條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，未按規(guī)定辦理登記的,，不具有法律效力,，國土部門應予糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告,。對經(jīng)警告仍不糾正的,，視同非法轉(zhuǎn)讓土地，按《
中華人民共和國土地管理法實施條例》第
三十一條處理,。



第四十九條 未按規(guī)定期限辦理土地使用權(quán)出租登記而發(fā)生實際出租行為的,，國土部門可沒收其非法收入。



第五十條 未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的,，縣級以上國土部門應沒收其非法收入，并可處以非法收入額50％以下的罰款,。



第五十一條 對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方不如實申報成交價格者,，由縣級以上國土部門或房地產(chǎn)管理部門責令其補交所漏稅費，并可處以瞞價金額50％以下的罰款,。



第五十二條 土地使用權(quán)出讓收入,，由國土部門按財政部門的有關(guān)規(guī)定提成業(yè)務費后，全部上交當?shù)刎斦块T,，作為專項基金管理,，主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)。國土部門統(tǒng)一征地和進行土地開發(fā)的資金,，由當?shù)刎斦块T核撥,。



第五十三條 申請辦理土地使用權(quán)變更（含轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、用途變更,、終止）登記的當事人應繳納登記費,，標準另行制定。



第五十四條 在境外簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押合同的，應在合同簽訂之日起九十日內(nèi)到土地所在地的市,、縣國土部門和房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù),。



第五十五條 本辦法由省國土廳負責解釋。



第五十六條 本辦法自一九九二年十二月一日起施行,。