• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[92]170
• 【發(fā)布日期】1992-12-15
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》實施辦法

廣東省貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》實施辦法
 
（1992年12月15日廣東省人民政府粵府（92）170發(fā)布）
 第一章 總則



 第一條 根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的
目標(biāo)要求,，為了使本省企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的經(jīng)濟實體，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值,、增殖的責(zé)任,，根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于我省全民所有制企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。集體所有制企業(yè)可參照執(zhí)行,。


 第二章 全面落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)



 第三條 企業(yè)充分享有和運用《企業(yè)法》和《條例》賦予的各項經(jīng)營自主權(quán),。



 第四條 企業(yè)根據(jù)國家授權(quán)，對其經(jīng)營管理的財產(chǎn)依法行使占有,、使用和處分的權(quán)利。企業(yè)可以自主選擇國家規(guī)定允許的各種資產(chǎn)經(jīng)營形式,。繼續(xù)完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制,，積極試行股份制，逐步試行稅利分流,。



 第五條 企業(yè)的設(shè)立和改組,，除金融、房地產(chǎn),、進出口貿(mào)易和股份制企業(yè),、集團公司須經(jīng)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)外，具備法律,、法規(guī)規(guī)定條件的,，可直接向工商行政管理部門申請登記。企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，可自主決定在本行業(yè),、本地區(qū)或者跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍,，并直接向工商行政管理部門申請辦理變更登記,。工商行政管理部門核定企業(yè)經(jīng)營范圍時，除國家禁止經(jīng)營或國家專營的商品外,，只注明行業(yè)大類,，不限制商品種類,。



 第六條 企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的商品（包括生產(chǎn)資料），除國家和省定價,、限價的個別商品（其目錄由政府物價部門公布見報）外,，由企業(yè)自主定價。



 第七條 在國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下,，企業(yè)利用留用資金或自籌資金進行投資,，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)性建設(shè)項目（包括技改和基建項目），由企業(yè)自主決定立項,，報政府有關(guān)部門備案,；經(jīng)政府有關(guān)部門依據(jù)注冊會計師事務(wù)所的驗資證明或國有資產(chǎn)管理部門的產(chǎn)權(quán)登記文件，依法辦理有關(guān)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)后,，由企業(yè)自主決定開工,。需要向銀行貸款的，由企業(yè)自主向銀行申請,，報政府有關(guān)部門備案,。銀行是否給予貸款，應(yīng)視企業(yè)的經(jīng)營狀況和項目的可行性決定,。

 在不違反當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃的前提下,，企業(yè)可自主決定廠區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，報政府有關(guān)部門備案,。



 第八條 按照面向社會,，公開招收，全面考核,，擇優(yōu)錄用的原則,，企業(yè)可在本省城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自主決定招工的時間、條件,、方式和數(shù)量,，包括招收不遷移戶口關(guān)系的農(nóng)民合同工，報當(dāng)?shù)貏趧硬块T備案（大中城市企業(yè)從農(nóng)村招工的具體辦法由市政府制定）,。



 第九條 企業(yè)可以打破干部與工人,、正式工與臨時工的界限，按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢和公開,、平等、競爭和擇優(yōu)的原則,，自主決定管理人員,、技術(shù)人員的招聘辦法、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量,。企業(yè)對管理人員和技術(shù)人員實行聘用制,、考核制,。

 企業(yè)副職行政管理人員，由廠長（經(jīng)理）提名,，在征求企業(yè)黨組織和行政主管部門意見后,，由廠長（經(jīng)理）任免（聘任、解聘）,，報有關(guān)部門備案,。

 企業(yè)中層行政管理人員，由廠長（經(jīng)理）征求企業(yè)黨組織意見后,，可自行決定任免（聘任,、解聘）。



 第十條 積極推行新的《財務(wù)通則》和《會計準(zhǔn)則》,。改革企業(yè)的折舊制度,。企業(yè)的各項專項基金可根據(jù)需要自主統(tǒng)籌使用。



 第十一條 企業(yè)實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法,。經(jīng)同級勞動,、財政部門核定基數(shù)后，按照“工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)稅利計算）增長幅度,、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（按不變價凈產(chǎn)值計算）增長幅度”的原則,，自主確定工資總額和工資分配形式，自主確定和調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn),、工資等級和各類人員的工資關(guān)系,，自行發(fā)放工資。企業(yè)職工的工資,、獎金、津貼,、補貼和其他工資性收入全部計入成本,。



 第十二條 企業(yè)在保證實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖的前提下,，有權(quán)自主決定稅后留用利潤中的各項基金的比例和用途,。企業(yè)的各種專項基金可根據(jù)需要統(tǒng)籌使用。

 企業(yè)可以在銷售額中按不同檔次的規(guī)定提取3－10‰的業(yè)務(wù)活動費,，自主使用,。



 第十三條 企業(yè)可以利用閑置的場地、廠房興辦第三產(chǎn)業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并補交政府規(guī)定的地價款,，依法辦理有關(guān)手續(xù)后，企業(yè)可以利用自有場地和廠房,，開發(fā)房地產(chǎn),。虧損企業(yè)經(jīng)營房地產(chǎn)的所得利潤可減免所得稅,，并用于彌補歷年虧損或支付企業(yè)搬遷費用；盈利企業(yè)經(jīng)營房地產(chǎn)的稅后利潤,，列入企業(yè)自有資金,。



 第十四條 擴大企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)。列入省綜合改革試點的企業(yè),，大,、中型企業(yè)和年出口供貨額達到一百萬美元（山區(qū)企業(yè)五十萬美元）的企業(yè)，經(jīng)省政府審查批準(zhǔn),，可享有自營進出口權(quán),，可以到境外辦企業(yè)。

 除國家規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)營,、統(tǒng)一成交或聯(lián)合成交的少數(shù)商品仍按過去的分工經(jīng)營外,，其他商品，凡有經(jīng)營能力并具有進出口權(quán)的企業(yè),，都可以實行跨行業(yè)綜合經(jīng)營,。



 第十五條 列入省綜合改革試點的企業(yè)和大型企業(yè)，經(jīng)國家或省批準(zhǔn)享有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè),，承擔(dān)國家級“火炬”計劃項目的企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)年出口創(chuàng)匯一百萬美元以上的機電產(chǎn)品出口企業(yè)和年創(chuàng)匯一千萬美元以上的機電產(chǎn)品工貿(mào)公司，年出口創(chuàng)匯二百萬美元以上的中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè),，其廠長（經(jīng)理）出國（出境）按現(xiàn)行審批辦法審批,，企業(yè)的其他人員出國（出境），由廠長（經(jīng)理）決定并分別向省市外事辦公室申請護照,；上述企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要確定本企業(yè)多次出國（出境）人員名單（一般一至五名）,，經(jīng)省有關(guān)部門確認(rèn)并一次審批后，發(fā)給一年內(nèi)多次有效護照,，每次出國（出境）由廠長（經(jīng)理）簽字后,，向省市外事辦公室申辦簽證。



 第十六條 企業(yè)可以跨所有制,、跨行業(yè),、跨地區(qū)兼并其他企業(yè)。兼并企業(yè)可以利用被兼并的企業(yè)生產(chǎn)場地進行綜合開發(fā),，搞多種經(jīng)營,；經(jīng)批準(zhǔn)，也可以自營或聯(lián)營開發(fā)房地產(chǎn)業(yè),。


 第三章 切實轉(zhuǎn)變政府職能



 第十七條 各級政府應(yīng)高度重視企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的工作,，采取有效措施，保證《條例》和本辦法規(guī)定的各項企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)完全落實給企業(yè)。任何單位和個人不得以任何借口進行截留或干預(yù),。



 第十八條 依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)“全民所有,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則,，各級政府受上級政府的委托行使轄區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)的所有權(quán),。

 政府賦予同級國有資產(chǎn)管理部門行使轄區(qū)內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)代表者的職責(zé),。



 第十九條 企業(yè)不再套用行政級別,，政府對企業(yè)按其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益進行分類管理,。政府及有關(guān)部門不得規(guī)定企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整,、撤銷和企業(yè)的人員編制,，不得下達招工指標(biāo)。



 第二十條 對生產(chǎn)手段落后,、經(jīng)營管理不善,、虧損嚴(yán)重的企業(yè)、要通過關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn),、破產(chǎn),、拍賣等方式進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和資源的合理配置,。

 企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù),，達到法定破產(chǎn)條件的，依法破產(chǎn),。

 企業(yè)兼并后,，被兼并企業(yè)原享有的減免稅優(yōu)惠和財政補貼，在二年內(nèi)由兼并企業(yè)繼續(xù)享有,，并享受《條例》規(guī)定的其他優(yōu)惠政策,。



 第二十一條 建立和完善省級宏觀調(diào)控體系。

 （一）省政府將建立定期發(fā)布本省產(chǎn)業(yè)政策的制度,。

 （二）除特殊商品和國家直接下達的計劃外，政府對企業(yè)不下達指令性物資分配和生產(chǎn)計劃,。對一般產(chǎn)品以及不涉及配額,、許可證的產(chǎn)品，不列入計劃管理,。

 （三）加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財會成本制度和審計制度,。

 （四）建立和完善財政基金、財政貼息制度。

 （五）逐步取消能源交通重點建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金,，取消工資調(diào)節(jié)稅,，強化個人所得稅的征收工作，統(tǒng)一各類不同所有制企業(yè)所得稅率,。



 第二十二條 改革現(xiàn)行行政管理體制和機構(gòu),。綜合經(jīng)濟部門的職責(zé)主要是加強宏觀調(diào)控。撤并某些專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉重復(fù)或業(yè)務(wù)相近的機構(gòu),，裁減,、撤銷非常設(shè)機構(gòu)。

 依據(jù)政企分開的原則,，改造行政性公司為企業(yè)實體,，并將其行政管理職能轉(zhuǎn)移到政府行政部門。



 第二十三條 建立和完善市場體系,。

 （一）建立和完善勞務(wù),、技術(shù)、資金,、房地產(chǎn),、有價證券、信息,、拍賣等各類市場,；完善現(xiàn)貨市場，開辦商品期貨市場,。

 （二）各部門和行業(yè)不得制定壟斷性規(guī)定,，不得規(guī)定企業(yè)只許使用本部門的配套產(chǎn)品。凡帶有自然壟斷性的工程,、項目,，應(yīng)實行公開招標(biāo)，平等競爭,。

 （三）企業(yè)購置生產(chǎn)經(jīng)營所需的生產(chǎn)資料和其它商品,，不須再申領(lǐng)社會集團購買力的控購指標(biāo)。取消非國家規(guī)定的專賣制度,。

 （四）取消對競爭性商品和勞務(wù)收費的價格限制,。少數(shù)國家壟斷或資源稀缺的商品，由省物價部門根據(jù)生產(chǎn)成本和投資利潤率定價,，并定期向社會公布,。



 第二十四條 加快社會保險制度的改革和完善，建立和完善養(yǎng)老保險制度,、待業(yè)保險制度和醫(yī)療,、工傷保險制度。實施不區(qū)分所有制界限以及用工類別的社會養(yǎng)老保險制度，并逐步提高其社會化程序,，實行省,、市兩級統(tǒng)籌核算。


 第四章 加強約束和檢查監(jiān)督



 第二十五條 強化企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任,。企業(yè)發(fā)生虧損的,，按《條例》有關(guān)規(guī)定進行處理。



 第二十六條 企業(yè)的工資總額按本辦法第十一條規(guī)定實行工效掛鉤的,，工資總額上不封頂,，下不保底。

 企業(yè)工資調(diào)整方案和獎金分配原則,，須經(jīng)職代會審查同意,。廠長（經(jīng)理）晉升工資和年終獎勵，須經(jīng)職代會同意,，并報企業(yè)主管部門審批,。

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)從工資總額中提取不少于5％的數(shù)額，作為工資儲備基金,；工資儲備基金達到本企業(yè)全年工資總額基數(shù)的50％以后,，是否繼續(xù)提取，由企業(yè)自主決定,。

 企業(yè)在經(jīng)濟效益降低或虧損情況下,，通過虛盈實虧等方式搞超分配而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的，政府主管部門應(yīng)予以制止和糾正,；職工多拿的不正當(dāng)收入,，應(yīng)從發(fā)現(xiàn)之日起一次性或限期分次扣回；對廠長（經(jīng)理）及主要責(zé)任人,，應(yīng)視其情節(jié)輕重由主管部門予以經(jīng)濟和紀(jì)律處分,，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由司法機關(guān)依法處理,。

 企業(yè)在完成上交稅利任務(wù)和國有資產(chǎn)增殖的前提下,，廠長（經(jīng)理）的收入可與上交稅利及國有資產(chǎn)的增殖掛鉤。掛鉤的基數(shù),、比率和獎懲辦法由各市自行制定,。

 企業(yè)必須如實申報企業(yè)利潤和職工個人分配，并依法納稅,。

 企業(yè)業(yè)務(wù)活動費的使用,、列支辦法，應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,。



 第二十七條 企業(yè)違反《條例》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責(zé)令其改正，并按《條例》第四十八條進行處理,。



 第二十八條 政府各行政部門對企業(yè)的管理要制定具體的管理制度,、辦事程序和規(guī)范，并向社會公開,，依法行政,，為企業(yè)服務(wù)。



 第二十九條 嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查,，停止對企業(yè)進行評比,、評優(yōu)、達標(biāo),、升級,、考試等活動。



 第三十條 各級政府應(yīng)加強對其所屬各部門執(zhí)行《條例》和本辦法情況的檢查和監(jiān)督,。對違反《條例》和本辦法規(guī)定,，截留、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，要追究責(zé)任,，并按《條例》第四十七條的規(guī)定進行處理。


 第五章 附則

 第三十一條 本辦法與《條例》一并貫徹執(zhí)行,。各級政府及各行政部門現(xiàn)行的規(guī)章,、政策與《條例》和本辦法規(guī)定相抵觸的，按《條例》和本辦法執(zhí)行,。



 第三十二條 本辦法自一九九三年一月一日起施行,。