• 【發(fā)布單位】82805
• 【發(fā)布文號(hào)】銀川市人民政府令第54號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-03-06
• 【生效日期】1993-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市人民政府令

銀川市人民政府令
 
（第54號(hào)）
 《銀川市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)一九九三年二月二十三日市人民政府第143次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 代市長(zhǎng)：韓有為

 一九九三年三月六日



 銀川市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了改革城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度，加強(qiáng)土地管理,，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其他組織和個(gè)人,，除法律另有規(guī)定外，均可依照本規(guī)定,，在本市城區(qū),、新城區(qū)、郊區(qū)和永寧縣,、賀蘭縣的縣城,、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)取得國(guó)有土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā),、利用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。但地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。



 第三條 依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者,，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù),。



 第四條 土地使用者開發(fā)、利用,、經(jīng)營(yíng)土地活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律,、法規(guī),，不得損害社會(huì)公共利益。



 第五條 市,、縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓的行政管理工作,，并依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 市,、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓后的轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)管理工作,。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第六條 土地使用權(quán)出讓是指市,、縣人民政府代表國(guó)家，以土地所有者的身份,，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,，并由土地使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。



 第七條 土地使用權(quán)出讓的地塊,、用途,、年限和其他條件，由市,、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門,、房地產(chǎn)管理部門共同擬定，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市,、縣人民政府土地管理部門具體實(shí)施。



 第八條 土地使用權(quán)出讓的地塊可以是經(jīng)過(guò)開發(fā)和市政設(shè)施配套建設(shè)的土地,，也可以是待開發(fā)的土地,。



 第九條 土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，由市、縣土地管理部門（以下簡(jiǎn)稱出讓方）與土地使用者簽訂出讓合同,。



 第十條 土地使用權(quán)出讓的最高年限,，按《條例》第十二條規(guī)定的不同用途的不同年限執(zhí)行。



 第十一條 土地使用權(quán)的出讓,，要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，主要通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行,，減少協(xié)議出讓,。



 第十二條 招標(biāo)出讓程序：

 一、出讓方根據(jù)市政府批準(zhǔn)的出讓地塊和具體要求，向投標(biāo)者發(fā)出投標(biāo)書,、招標(biāo)文件及有關(guān)資料,。

 二、投標(biāo)者在規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)將密封標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱,，標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地開發(fā)利用方案、出讓金數(shù)額,、付款方式等,。

 三、投標(biāo)者按照規(guī)定的日期,、地點(diǎn),、金額、方式交付保證金,。

 四,、由出讓方會(huì)同有關(guān)部門聘請(qǐng)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持開標(biāo),、評(píng)標(biāo)和決標(biāo),。

 不具備投標(biāo)資格者的標(biāo)書、不符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)書以及超過(guò)標(biāo)書截止日期送達(dá)的標(biāo)書無(wú)效,。

 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審,，決定中標(biāo)者，并簽發(fā)決標(biāo)書,。出讓方向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書,。

 開標(biāo)、評(píng)標(biāo),、決標(biāo),，應(yīng)有公證部門參加并出具公證書。

 五,、中標(biāo)者在規(guī)定日期內(nèi)持中標(biāo)證明書與出讓方簽訂出讓合同,，并支付定金。中標(biāo)者原交付的保證金可抵充定金,。

 六,、中標(biāo)者支付全部出讓金后，向出讓方辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取土地使用證,。



 第十三條 拍賣出讓程序：

 一、土地使用權(quán)拍賣,，應(yīng)在指定的時(shí)間,、地點(diǎn),，在出讓方的主持下以競(jìng)爭(zhēng)出價(jià)方式進(jìn)行,。

 二,、出讓方在拍賣期三十日以前公告拍賣地塊的位置、面積,、規(guī)劃用途,、使用年限、索取有關(guān)資料的日期和進(jìn)行拍賣的地點(diǎn),、日期,。

 三、競(jìng)買者應(yīng)當(dāng)在拍賣日期前三日內(nèi)到出讓方按要求繳納保證金后,，領(lǐng)取有統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌,。

 四、拍賣時(shí),，主持人公布底價(jià)后,，競(jìng)買者以舉牌方式應(yīng)價(jià)，價(jià)高者得中,。

 五,、競(jìng)買得中者應(yīng)即與出讓方簽訂出讓合同，交付定金,。保證金可以抵充定金,。

 六、土地使用者按應(yīng)價(jià)數(shù)額支付出讓金后,，向出讓方辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取土地使用證。



 第十四條 協(xié)議出讓程序：

 一,、建設(shè)單位持縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃,、規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，向土地管理部門提出申請(qǐng),。

 二,、出讓方向申請(qǐng)者提供出讓地塊的有關(guān)資料和文件。

 三,、申請(qǐng)者取得資料后,，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向出讓方提交包括土地開發(fā)建設(shè)方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件,。

 四,、出讓方接到第三項(xiàng)規(guī)定的文件后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)給予回復(fù),。

 五,、經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議后,，出讓方與申請(qǐng)者簽訂出讓合同，并由申請(qǐng)者支付出讓金總額20％的定金,。

 六,、申請(qǐng)者支付全部出讓金后，向出讓方辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取土地使用證,。



 第十五條 未中標(biāo)者所交保證金，應(yīng)在決標(biāo)和拍賣成交次日起五日內(nèi)原數(shù)退還,。



 第十六條 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金底價(jià),，由市、縣土地管理部門會(huì)同物價(jià),、財(cái)政等部門,，視土地所在的位置、等級(jí),、用途,、年限以及開發(fā)利用條件、配套設(shè)施的完善程度等制定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。



 第十七條 公司、企業(yè),、其他組織和個(gè)人開發(fā),、利用農(nóng)村集體所有土地的，由市,、縣土地管理部門代表政府先行征用后,，再出讓給土地使用者。

 其土地使用權(quán)出讓金＝［征地費(fèi)（含土地補(bǔ)償費(fèi),、青苗附著物補(bǔ)償費(fèi),、勞動(dòng)安置補(bǔ)助費(fèi)、菜田開發(fā)基金）＋稅金＋土地管理費(fèi)＋土地開發(fā)整治費(fèi)（不開發(fā)整治不計(jì)收）］×（1＋20％～30％）



 第十八條 土地使用者不按規(guī)定支付全部出讓金,，或出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，另一方有權(quán)依照《條例》第十四條、第十五條的規(guī)定解除合同,，并可請(qǐng)求違約賠償,。



 第十九條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā),、利用,、經(jīng)營(yíng)土地。



 第二十條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,，應(yīng)當(dāng)向市,、縣土地管理部門提出變更申請(qǐng),，經(jīng)市、縣土地管理部門和城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后,，依照本章的規(guī)定重新簽訂出讓合同,，調(diào)整出讓金，并辦理登記,。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,，包括出售,、交換和贈(zèng)與,。



 第二十二條 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合下列條件：

 一、具有土地使用權(quán)出讓合同,。再次轉(zhuǎn)讓的還應(yīng)有前一次轉(zhuǎn)讓合同,。

 二、已投入的建設(shè)資金（不包括出讓金）必須占總投資的30％以上,。

 三,、必須在出讓合同規(guī)定的年限內(nèi)。

 四,、具有地上建筑物和其他附著物所有權(quán)證明,。



 第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,；其地上建筑物,，其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)時(shí),，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物,、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外,。



 第二十四條 土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限,。



 第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，該地塊發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向房地產(chǎn)管理部門繳納土地增值費(fèi),。土地增值費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)由房地產(chǎn)管理部門會(huì)同土地,、物價(jià)、財(cái)政部門共同制定,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第二十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，市,、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。



 第二十七條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物分割轉(zhuǎn)讓時(shí),，應(yīng)報(bào)土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，并按照規(guī)定辦理過(guò)戶登記,。



 第二十八條 需要轉(zhuǎn)讓已出租的土地使用權(quán)時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)提前六十日通知承租人,。在同等條件下,，承租人有優(yōu)先承租權(quán),。



 第二十九條 地上建筑物所有權(quán)共有的,，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)征得其共有人的書面同意,。在同等條件下,，共有人有優(yōu)先受讓權(quán),。



 第三十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，需改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,，依照本規(guī)定第二十條辦理,。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第三十一條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物,、其他附著物租賃給承租人使用,，由承租人向出租人支付租金的行為,。



 第三十二條 土地使用權(quán)出租應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同租賃合同不得違背法律,、法規(guī),、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。



 第三十三條 土地使用權(quán)出租時(shí),，其地上建筑物,、其他附著物的使用權(quán)隨同出租；地上建筑物,、其他附著物的使用權(quán)出租后,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同出租。土地使用權(quán)出租后,，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同,。

 承租人需改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的,，必須征得出租人同意，并依照本規(guī)定第二十條的規(guī)定辦理,。



 第三十四條 土地使用權(quán)出租時(shí),，該地塊發(fā)生增值時(shí)，出租人應(yīng)向房地產(chǎn)管理部門繳納土地增值費(fèi)。土地增值費(fèi)的計(jì)取辦法和費(fèi)率由房地產(chǎn)管理部門會(huì)同土地,、物價(jià)、財(cái)政部門制定,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第三十五條 地上建筑物和其他附著物所有權(quán)共有的土地使用權(quán)出租時(shí),，出租人應(yīng)征得其他共有人的書面同意,。在同等條件下,，共有人有優(yōu)先承租權(quán)。



 第三十六條 土地使用權(quán)租賃合同終止,、解除,、變更,，租賃雙方應(yīng)提前到房地產(chǎn)管理部門辦理登記,。

 需要續(xù)租的，租賃雙方應(yīng)重新簽訂租賃合同,，并按規(guī)定時(shí)間內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門重新申請(qǐng)登記,。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第三十七條 土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同,。抵押合同不得違背法律,、法規(guī),、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。



 第三十八條 土地使用權(quán)抵押時(shí),，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之抵押；地上建筑物和其他附著物所有權(quán)抵押時(shí),，其相應(yīng)的土地使用權(quán)隨之抵押,。



 第三十九條 抵押人以同一土地使用權(quán)設(shè)定若干抵押權(quán)，須在設(shè)定抵押權(quán)前,，將設(shè)定抵押權(quán)的狀況通知各抵押權(quán)人。

 抵押人以若干土地使用權(quán)設(shè)定為同一抵押權(quán)時(shí),，該抵押權(quán)不可分割，但抵押雙方當(dāng)事人另有約定的除外,。



 第四十條 以地上建筑物所有權(quán)共有的土地使用權(quán)設(shè)定抵押，抵押人應(yīng)征得其他共有人的書面同意,。



 第四十一條 抵押人已出租的土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí),，應(yīng)將租賃情況告知抵押權(quán)人，并書面通知承租人,，抵押期間原租賃合同有效,。



 第四十二條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定申請(qǐng)?zhí)幏值盅和恋厥褂脵?quán),。



 第四十三條 處分抵押的土地使用權(quán),，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

 抵押權(quán)人可以依法通過(guò)拍賣方式轉(zhuǎn)讓抵押的使用權(quán),，并有優(yōu)先利用所得款項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,。

 依法處分抵押土地使用權(quán)時(shí)，抵押權(quán)人不承擔(dān)有關(guān)生產(chǎn),、人員安置等責(zé)任,。

 因處分抵押的土地使用權(quán)而取得的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記,。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第四十四條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定使用年限屆滿,，提前收回及土地滅失等原因而終止。



 第四十五條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用者需要續(xù)期的,，可以依照本規(guī)定第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金,，并辦理登記,。



 第四十六條 土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得,。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記,。



 第四十七條 國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要提前收回土地使用權(quán)的,，由政府根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā),、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)管理





 第四十八條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償取得的土地使用權(quán),。



 第四十九條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押時(shí),，當(dāng)事人雙方應(yīng)在簽訂合同后十五日內(nèi)持書面申請(qǐng),，附相應(yīng)合同、土地使用證書或者土地權(quán)屬證明文件,、地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件,，向市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng),。



 第五十條 轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的當(dāng)事人在得到市,、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn),，依照本規(guī)定第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后,，依照本規(guī)定第三章,、第四章和第五章的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物所有權(quán)手續(xù),，同時(shí)辦理變更登記,，領(lǐng)取土地使用證。



 第五十一條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押時(shí)，土地使用權(quán)出讓金的補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)由市,、縣土地管理部門會(huì)同物價(jià),、財(cái)政、房地產(chǎn)管理部門制定,。




 第八章 罰則





 第五十二條 土地使用者未按使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開發(fā)利用土地或土地閑置時(shí)間超過(guò)兩年的,，市、縣土地管理部門給予警告,、責(zé)令限期改正或處以相當(dāng)土地使用權(quán)出讓金10％至30％的罰款,，直至無(wú)償收回土地使用權(quán)。



 第五十三條 土地使用者轉(zhuǎn)讓,、出租土地使用權(quán),，拒絕繳納土地增值費(fèi)的，由市,、縣房地產(chǎn)管理部門根據(jù)情節(jié),，責(zé)令補(bǔ)交并處以相當(dāng)土地增值額20％至30％的罰款。



 第五十四條 對(duì)隱瞞,、少報(bào)轉(zhuǎn)讓金額,、租金的，市,、縣房地產(chǎn)管理部門除責(zé)令其補(bǔ)交土地增值費(fèi)外,，并對(duì)雙方當(dāng)事人處以隱瞞或少報(bào)金額一至二倍的罰款。



 第五十五條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，由市,、縣土地管理部門依法沒收其非法所得，并視情節(jié)輕重,，處以非法所得10％至30％的罰款,。



 第五十六條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，可以向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴,。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，不起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第五十七條 拒絕,、阻撓、妨礙土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理法規(guī)規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第五十八條 土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第九章 附則



 第五十九條 依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)的個(gè)人,，其土地使用權(quán)可以繼承。



 第六十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押合同應(yīng)經(jīng)市、縣公證部門公證,。



 第六十一條 依照本規(guī)定收取的土地出讓金,、土地增值費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，作為專項(xiàng)基金管理,，用于城市建設(shè),、土地開發(fā)。



 第六十二條 本規(guī)定由銀川市法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第六十三條 本規(guī)定自公布之日起施行,。