• 【發(fā)布單位】82805
• 【發(fā)布文號】銀川市人民政府令第54號
• 【發(fā)布日期】1993-03-06
• 【生效日期】1993-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市人民政府令

銀川市人民政府令
 
（第54號）
 《銀川市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)一九九三年二月二十三日市人民政府第143次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 代市長：韓有為

 一九九三年三月六日



 銀川市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，加強(qiáng)土地管理,，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其他組織和個人,，除法律另有規(guī)定外，均可依照本規(guī)定,，在本市城區(qū),、新城區(qū)、郊區(qū)和永寧縣,、賀蘭縣的縣城,、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)取得國有土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā),、利用、經(jīng)營活動,。但地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。



 第三條 依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者,，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動,，合法權(quán)益受國家法律保護(hù),。



 第四條 土地使用者開發(fā)、利用,、經(jīng)營土地活動,，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī),，不得損害社會公共利益,。



 第五條 市、縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓的行政管理工作,，并依法對土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 市,、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓后的轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等經(jīng)營管理工作,。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第六條 土地使用權(quán)出讓是指市,、縣人民政府代表國家，以土地所有者的身份,，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,，并由土地使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。



 第七條 土地使用權(quán)出讓的地塊、用途,、年限和其他條件,，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門,、房地產(chǎn)管理部門共同擬定,，按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，由市,、縣人民政府土地管理部門具體實施,。



 第八條 土地使用權(quán)出讓的地塊可以是經(jīng)過開發(fā)和市政設(shè)施配套建設(shè)的土地，也可以是待開發(fā)的土地,。



 第九條 土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)按照平等,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，由市,、縣土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂出讓合同。



 第十條 土地使用權(quán)出讓的最高年限,，按《條例》第十二條規(guī)定的不同用途的不同年限執(zhí)行,。



 第十一條 土地使用權(quán)的出讓，要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，主要通過招標(biāo),、拍賣等方式進(jìn)行，減少協(xié)議出讓,。



 第十二條 招標(biāo)出讓程序：

 一,、出讓方根據(jù)市政府批準(zhǔn)的出讓地塊和具體要求，向投標(biāo)者發(fā)出投標(biāo)書,、招標(biāo)文件及有關(guān)資料,。

 二、投標(biāo)者在規(guī)定的時間,、地點將密封標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱,，標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地開發(fā)利用方案、出讓金數(shù)額,、付款方式等,。

 三、投標(biāo)者按照規(guī)定的日期,、地點,、金額、方式交付保證金,。

 四,、由出讓方會同有關(guān)部門聘請專家組成評標(biāo)委員會,。評標(biāo)委員會主持開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo),。

 不具備投標(biāo)資格者的標(biāo)書,、不符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)書以及超過標(biāo)書截止日期送達(dá)的標(biāo)書無效。

 評標(biāo)委員會對有效標(biāo)書進(jìn)行評審,，決定中標(biāo)者，并簽發(fā)決標(biāo)書,。出讓方向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書,。

 開標(biāo)、評標(biāo),、決標(biāo),，應(yīng)有公證部門參加并出具公證書。

 五,、中標(biāo)者在規(guī)定日期內(nèi)持中標(biāo)證明書與出讓方簽訂出讓合同,，并支付定金。中標(biāo)者原交付的保證金可抵充定金,。

 六,、中標(biāo)者支付全部出讓金后，向出讓方辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取土地使用證,。



 第十三條 拍賣出讓程序：

 一、土地使用權(quán)拍賣,，應(yīng)在指定的時間,、地點，在出讓方的主持下以競爭出價方式進(jìn)行,。

 二,、出讓方在拍賣期三十日以前公告拍賣地塊的位置、面積,、規(guī)劃用途,、使用年限、索取有關(guān)資料的日期和進(jìn)行拍賣的地點,、日期,。

 三、競買者應(yīng)當(dāng)在拍賣日期前三日內(nèi)到出讓方按要求繳納保證金后,，領(lǐng)取有統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌,。

 四、拍賣時,，主持人公布底價后,，競買者以舉牌方式應(yīng)價,，價高者得中。

 五,、競買得中者應(yīng)即與出讓方簽訂出讓合同,，交付定金。保證金可以抵充定金,。

 六,、土地使用者按應(yīng)價數(shù)額支付出讓金后，向出讓方辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取土地使用證,。



 第十四條 協(xié)議出讓程序：

 一、建設(shè)單位持縣級以上人民政府計劃,、規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件,，向土地管理部門提出申請。

 二,、出讓方向申請者提供出讓地塊的有關(guān)資料和文件,。

 三、申請者取得資料后,，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向出讓方提交包括土地開發(fā)建設(shè)方案,、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件。

 四,、出讓方接到第三項規(guī)定的文件后,，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)給予回復(fù)。

 五,、經(jīng)過協(xié)商達(dá)成協(xié)議后,，出讓方與申請者簽訂出讓合同，并由申請者支付出讓金總額20％的定金,。

 六,、申請者支付全部出讓金后，向出讓方辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取土地使用證,。



 第十五條 未中標(biāo)者所交保證金，應(yīng)在決標(biāo)和拍賣成交次日起五日內(nèi)原數(shù)退還,。



 第十六條 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓金底價,，由市、縣土地管理部門會同物價,、財政等部門,，視土地所在的位置、等級、用途,、年限以及開發(fā)利用條件,、配套設(shè)施的完善程度等制定，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。



 第十七條 公司,、企業(yè)、其他組織和個人開發(fā),、利用農(nóng)村集體所有土地的,，由市、縣土地管理部門代表政府先行征用后,，再出讓給土地使用者,。

 其土地使用權(quán)出讓金＝［征地費（含土地補(bǔ)償費、青苗附著物補(bǔ)償費,、勞動安置補(bǔ)助費、菜田開發(fā)基金）＋稅金＋土地管理費＋土地開發(fā)整治費（不開發(fā)整治不計收）］×（1＋20％～30％）



 第十八條 土地使用者不按規(guī)定支付全部出讓金,，或出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，另一方有權(quán)依照《條例》第十四條、第十五條的規(guī)定解除合同,，并可請求違約賠償,。



 第十九條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā),、利用,、經(jīng)營土地。



 第二十條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,，應(yīng)當(dāng)向市,、縣土地管理部門提出變更申請，經(jīng)市,、縣土地管理部門和城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后,，依照本章的規(guī)定重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金,，并辦理登記,。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售,、交換和贈與,。



 第二十二條 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合下列條件：

 一、具有土地使用權(quán)出讓合同,。再次轉(zhuǎn)讓的還應(yīng)有前一次轉(zhuǎn)讓合同,。

 二、已投入的建設(shè)資金（不包括出讓金）必須占總投資的30％以上。

 三,、必須在出讓合同規(guī)定的年限內(nèi),。

 四、具有地上建筑物和其他附著物所有權(quán)證明,。



 第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；其地上建筑物,，其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,。

 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外,。



 第二十四條 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán),，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。



 第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，該地塊發(fā)生增值的,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向房地產(chǎn)管理部門繳納土地增值費。土地增值費收取標(biāo)準(zhǔn)由房地產(chǎn)管理部門會同土地,、物價,、財政部門共同制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第二十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格時,，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán),。



 第二十七條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物分割轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)報土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，并按照規(guī)定辦理過戶登記,。



 第二十八條 需要轉(zhuǎn)讓已出租的土地使用權(quán)時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)提前六十日通知承租人,。在同等條件下,，承租人有優(yōu)先承租權(quán)。



 第二十九條 地上建筑物所有權(quán)共有的,，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)征得其共有人的書面同意。在同等條件下,，共有人有優(yōu)先受讓權(quán),。



 第三十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本規(guī)定第二十條辦理,。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第三十一條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物,、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為,。



 第三十二條 土地使用權(quán)出租應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同租賃合同不得違背法律,、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。



 第三十三條 土地使用權(quán)出租時,，其地上建筑物、其他附著物的使用權(quán)隨同出租,；地上建筑物,、其他附著物的使用權(quán)出租后，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同出租,。土地使用權(quán)出租后,，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

 承租人需改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的,，必須征得出租人同意,，并依照本規(guī)定第二十條的規(guī)定辦理。



 第三十四條 土地使用權(quán)出租時,，該地塊發(fā)生增值時，出租人應(yīng)向房地產(chǎn)管理部門繳納土地增值費,。土地增值費的計取辦法和費率由房地產(chǎn)管理部門會同土地,、物價、財政部門制定,，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第三十五條 地上建筑物和其他附著物所有權(quán)共有的土地使用權(quán)出租時，出租人應(yīng)征得其他共有人的書面同意,。在同等條件下,，共有人有優(yōu)先承租權(quán)。



 第三十六條 土地使用權(quán)租賃合同終止,、解除,、變更，租賃雙方應(yīng)提前到房地產(chǎn)管理部門辦理登記,。

 需要續(xù)租的,，租賃雙方應(yīng)重新簽訂租賃合同，并按規(guī)定時間內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門重新申請登記,。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第三十七條 土地使用權(quán)抵押,，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規(guī),、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。



 第三十八條 土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)隨之抵押,；地上建筑物和其他附著物所有權(quán)抵押時，其相應(yīng)的土地使用權(quán)隨之抵押,。



 第三十九條 抵押人以同一土地使用權(quán)設(shè)定若干抵押權(quán),，須在設(shè)定抵押權(quán)前，將設(shè)定抵押權(quán)的狀況通知各抵押權(quán)人,。

 抵押人以若干土地使用權(quán)設(shè)定為同一抵押權(quán)時,，該抵押權(quán)不可分割，但抵押雙方當(dāng)事人另有約定的除外,。



 第四十條 以地上建筑物所有權(quán)共有的土地使用權(quán)設(shè)定抵押,，抵押人應(yīng)征得其他共有人的書面同意。



 第四十一條 抵押人已出租的土地使用權(quán)設(shè)定抵押時,，應(yīng)將租賃情況告知抵押權(quán)人,，并書面通知承租人，抵押期間原租賃合同有效,。



 第四十二條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散,、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律,、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定申請?zhí)幏值盅和恋厥褂脵?quán),。



 第四十三條 處分抵押的土地使用權(quán)，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán),。

 抵押權(quán)人可以依法通過拍賣方式轉(zhuǎn)讓抵押的使用權(quán),，并有優(yōu)先利用所得款項進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

 依法處分抵押土地使用權(quán)時,，抵押權(quán)人不承擔(dān)有關(guān)生產(chǎn),、人員安置等責(zé)任。

 因處分抵押的土地使用權(quán)而取得的土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第四十四條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定使用年限屆滿,，提前收回及土地滅失等原因而終止,。



 第四十五條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要續(xù)期的,，可以依照本規(guī)定第二章的規(guī)定重新簽訂合同,，支付土地使用權(quán)出讓金,，并辦理登記。



 第四十六條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證,，并依照規(guī)定辦理注銷登記,。



 第四十七條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,，根據(jù)社會公共利益的需要提前收回土地使用權(quán)的,，由政府根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)管理





 第四十八條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán),。



 第四十九條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押時,，當(dāng)事人雙方應(yīng)在簽訂合同后十五日內(nèi)持書面申請，附相應(yīng)合同,、土地使用證書或者土地權(quán)屬證明文件,、地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件，向市,、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門提出申請,。



 第五十條 轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的當(dāng)事人在得到市,、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)，依照本規(guī)定第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，依照本規(guī)定第三章,、第四章和第五章的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物所有權(quán)手續(xù),，同時辦理變更登記,，領(lǐng)取土地使用證。



 第五十一條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押時，土地使用權(quán)出讓金的補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)由市,、縣土地管理部門會同物價,、財政,、房地產(chǎn)管理部門制定。




 第八章 罰則





 第五十二條 土地使用者未按使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開發(fā)利用土地或土地閑置時間超過兩年的,，市,、縣土地管理部門給予警告、責(zé)令限期改正或處以相當(dāng)土地使用權(quán)出讓金10％至30％的罰款,，直至無償收回土地使用權(quán),。



 第五十三條 土地使用者轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán),，拒絕繳納土地增值費的,，由市、縣房地產(chǎn)管理部門根據(jù)情節(jié),，責(zé)令補(bǔ)交并處以相當(dāng)土地增值額20％至30％的罰款,。



 第五十四條 對隱瞞、少報轉(zhuǎn)讓金額,、租金的,，市、縣房地產(chǎn)管理部門除責(zé)令其補(bǔ)交土地增值費外,，并對雙方當(dāng)事人處以隱瞞或少報金額一至二倍的罰款,。



 第五十五條 對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，由市,、縣土地管理部門依法沒收其非法所得,，并視情節(jié)輕重，處以非法所得10％至30％的罰款,。



 第五十六條 被處罰的當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，可以向市人民政府申請復(fù)議,，也可以直接向人民法院起訴,。逾期不申請復(fù)議，不起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第五十七條 拒絕,、阻撓,、妨礙土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理法規(guī)規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第五十八條 土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第九章 附則



 第五十九條 依照本規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人，其土地使用權(quán)可以繼承,。



 第六十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押合同應(yīng)經(jīng)市,、縣公證部門公證,。



 第六十一條 依照本規(guī)定收取的土地出讓金、土地增值費列入財政預(yù)算,，作為專項基金管理,，用于城市建設(shè)、土地開發(fā),。



 第六十二條 本規(guī)定由銀川市法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第六十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。