• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦傳發(fā)(2001)15號
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于切實(shí)搞好今年秋冬和明年春季農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于切實(shí)搞好今年秋冬和明年春季農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)的通知

(內(nèi)政辦傳發(fā)(2001)15號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局：



 當(dāng)前已進(jìn)入開展農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)季節(jié),，為不失時機(jī)地掀起興修水利的新高潮,，給明年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)打好基礎(chǔ)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)就搞好今年秋冬和明年春季農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)工作的有關(guān)問題通知如下：



 一,、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識,，堅持不懈地開展農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)



 我區(qū)是全國嚴(yán)重干旱地區(qū)之一,，旱災(zāi)始終是制約農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素，特殊的自然地理環(huán)境決定了水利在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位和命脈作用,。多年以來,，經(jīng)過堅持不懈地開展以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了顯著改善，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高,。但是,，農(nóng)田草牧場水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和保障能力，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,。連續(xù)3年的大旱進(jìn)一步暴露了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御較大旱災(zāi)能力不強(qiáng)的老大難問題,。特別是在今年的特大旱災(zāi)面前,，正反兩方面的事實(shí)再次證明，要確保農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，防止大起大落,，必須搞好以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，夯實(shí)水利這個基礎(chǔ),。



 農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收,，關(guān)系到改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,。各地要對連年的嚴(yán)重災(zāi)害進(jìn)行認(rèn)真的反思，真正從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識搞好這項(xiàng)工作的重大意義,；要牢固樹立防大旱、抗大災(zāi)的思想,，從農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā),，進(jìn)一步增強(qiáng)對大搞農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺性,、堅定性,。



 二、明確要求,，突出重點(diǎn),，切實(shí)提高農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)效益



 搞好今年秋冬季和明年春季農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)，是完成新一個水利年度各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵,，必須開好頭,、起好步?？偟囊笫?，按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)工作的總體部署,，以改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件,，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)牧民增收為目標(biāo),，從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)急需解決的問題出發(fā)，狠抓抗旱水源工程建設(shè),，大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，加快水土保持治理步伐，為農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障,。各地要早安排,、早部署、早行動,，保證質(zhì)量,、突出重點(diǎn)、提高效益,，緊緊圍繞保水源,、找水源、建水源,、管水源,、用水源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好以下工作：



 （一）加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè),，提高抗旱防災(zāi)能力,。針對我區(qū)水利工程數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低,、供水能力不足的實(shí)際,，要把水源工程建設(shè)放到突出位置。首先,，要根據(jù)各地的不同條件,，采取不同方式廣辟水源，廣泛發(fā)動群眾打機(jī)井,、筑塘壩,、建水窖、截潛流,，發(fā)展水澆地和解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水困難,，提高水利工程的抗旱減災(zāi)能力。平原區(qū)要繼續(xù)搞好河流溝道蓄引工程建設(shè),，建庫,、筑壩、修塘,、挖渠,，千方百計攔水蓄水,，增加灌溉水源；山丘區(qū)要突出小,、微型水源工程建設(shè),，蓄、引,、提相結(jié)合,，大搞水窖、旱井集雨工程,，修建小水庫,、小塘壩、截潛工程和引水上山工程,，把天然降水、地表徑流盡可能地攔蓄起來,，努力做到小雨不出境,，大雨不成災(zāi)，無雨能灌溉,。地下水資源條件較好的地區(qū),，要有計劃地打井，合理開發(fā)地下水,，為擴(kuò)灌增效,、退耕還林還草、種草休牧,、沙源治理等重點(diǎn)建設(shè)工程提供水源保障,。既無地表水又無地下水條件的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，要通過建設(shè)梯田,、平整土地,、深翻耙耱、滾地鎮(zhèn)壓等措施蓄水保墑,，建設(shè)“土壤水庫工程”,。其次，要搞好現(xiàn)有水源工程續(xù)建,、挖潛配套和更新改造工作,，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的潛力和效益。今年秋冬季要把老化失修,、帶病運(yùn)行和尚未配套的機(jī)電井等水源工程的改造配套完善,，作為一個主攻方向，充分挖掘現(xiàn)有水源工程潛力,，提高各類水源工程,，特別是機(jī)電井的配套使用率,，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。



 （二）大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，努力提高灌溉效益,。針對一方面灌溉水源不足，另一方面水資源利用率不高的問題,，必須堅持“開源與節(jié)流并重”的原則,。在我區(qū)，除興修必要的水源工程外,，根本的出路在于節(jié)水,。發(fā)展節(jié)水灌溉是當(dāng)前和今后我區(qū)農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)的重中之重。要把節(jié)約用水,，提高水的利用率和效益放在突出地位,，真正將節(jié)水灌溉這項(xiàng)革命性措施落到實(shí)處。在重視工程措施節(jié)水的同時,，要把農(nóng)藝節(jié)水配套措施放到重要位置,，大力推行平整土地、縮地劃畦,、深耕松土,、地膜覆蓋、使用化學(xué)保水劑等農(nóng)藝措施,。發(fā)展節(jié)水灌溉要與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，優(yōu)化區(qū)域作物布局，全面提高節(jié)水效益,。各地要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜地選擇節(jié)水模式，通過節(jié)水措施發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè),，使農(nóng)牧民從中得到實(shí)惠,，嘗到甜頭，進(jìn)而調(diào)動農(nóng)牧民的節(jié)水積極性,。要組織實(shí)施好國家安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目,，加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐，搞好田間工程等各個環(huán)節(jié)的配套完善工作,，提高灌區(qū)管理運(yùn)行水平,，達(dá)到挖潛增效的目的。要繼續(xù)抓好國家節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè),，按要求保質(zhì)保量完成任務(wù),，帶動全區(qū)節(jié)水灌溉工作全面發(fā)展。



 （三）加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè),，解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水困難,。牧區(qū)水利是農(nóng)田草牧場基本建設(shè)的主要內(nèi)容,，也是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，各地必須給予高度重視,。要以發(fā)展家庭牧場飼料基地節(jié)水灌溉為重點(diǎn),，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，不斷提高畜牧業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,。同時,，今年秋冬季要把人口、畜群相對集中,，特別是要把因旱造成人畜引水困難的地區(qū)作為解決的重點(diǎn),，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的辦法和措施,，提高供水質(zhì)量,，保證農(nóng)村牧區(qū)正常生活用水。



 （四）開展水土保持綜合治理,，努力改善生態(tài)環(huán)境,。各地要將水土保持生態(tài)治理作為秋冬季農(nóng)田草牧場水利建設(shè)的重點(diǎn)之一，突出抓好農(nóng)區(qū)退耕還林還草,、牧區(qū)種草休牧,、國家生態(tài)重點(diǎn)縣,、國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū),、防沙治沙等重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)水土流失治理工作的深入開展,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施,，保證農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)健康發(fā)展



 農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)是農(nóng)村牧區(qū)最大的基礎(chǔ)建設(shè),，是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)措施,，苦干實(shí)干，力求實(shí)效,，確保農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)健康發(fā)展,。



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,。各級人民政府必須把農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)工作的重中之重,，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長責(zé)任制,，搞好組織,、發(fā)動和協(xié)調(diào)工作,。各地區(qū)要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)政策,，把廣大農(nóng)牧民的積極性調(diào)動好、保護(hù)好,，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾投工投勞,，確保以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。要轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng),，從過去過分強(qiáng)調(diào)出工人數(shù),、完成工程量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益，解決實(shí)際問題上來,；要避免強(qiáng)迫命令,，大轟大嗡擺花架子、搞形式主義,，防止以所謂形象工程,、窗口工程，搞一平二調(diào),、勞民傷財,、損害農(nóng)牧民利益等現(xiàn)象的發(fā)生。



 （二）科學(xué)規(guī)劃,，抓點(diǎn)帶面,。必須按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治,、綜合治理的水利建設(shè)方針，科學(xué)合理地制定規(guī)劃,，以指導(dǎo)農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)健康發(fā)展,。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,，在建設(shè)抗旱水源,、發(fā)展節(jié)水灌溉、推進(jìn)生態(tài)治理過程中,，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),，抓住主要矛盾，建設(shè)一批典型示范精品工程,。自治區(qū)水利部門要繼續(xù)抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目,、節(jié)水增效示范項(xiàng)目、集雨工程,、牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉工程,、抗旱應(yīng)急工程,、生態(tài)治理工程等大中型骨干工程建設(shè)，帶動水利建設(shè)的全面發(fā)展,。



 （三）創(chuàng)新機(jī)制,，增加投入。各級人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)的有關(guān)政策,，切實(shí)管好用好國家和自治區(qū)的各種水利投入,。地方人民政府和廣大農(nóng)牧民群眾要千方百計增加對農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)的投入。農(nóng)行,、信用社要增加水利建設(shè)信貸投入,，支持水利建設(shè)。各地要深化農(nóng)村牧區(qū)水利事業(yè)改革,，創(chuàng)新投入機(jī)制,，吸納各方面資金，增加水利投入,。在“五小水利工程”的建設(shè)管理和“四荒”的治理開發(fā)中,，大力推行拍賣、租賃,、承包,、股份合作等形式，引導(dǎo)農(nóng)牧民,、企業(yè),、社會團(tuán)體投資興建小型水利工程，拓寬水利建設(shè)籌資渠道,，多方面解決投入不足的問題,。要加強(qiáng)資金使用與管理,，確保大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目,、節(jié)水增效示范項(xiàng)目、小農(nóng)水費(fèi)建設(shè)工程,、抗旱應(yīng)急工程,、人畜飲水工程、水土保持工程等重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目資金按時足額到位,，?？顚Ｓ谩ＲM(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、扶貧開發(fā),、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)國家投入資金的正確導(dǎo)向作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對各類水利資金的監(jiān)督審計,，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律,。對截留,、擠占、挪用等行為要堅決予以糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 （四）注重質(zhì)量,，講求效益。各級水利部門和其他各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)田草牧場水利建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù),，組織技術(shù)人員下鄉(xiāng),、入村、到現(xiàn)場,，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),，為基層搞好服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理,，對規(guī)劃,、設(shè)計、招投標(biāo),、材料采購,、施工、監(jiān)理,、檢查,、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理。國家投入為主的水利工程要全面推行“三項(xiàng)”制度,，小型水利工程建設(shè)也要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程,，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)施工監(jiān)督和檢查驗(yàn)收,，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),。要積極推廣使用新技術(shù)、新材料,、新工藝,，努力提高工程的科技含量。要把質(zhì)量效益放在首位,，貫穿到規(guī)劃,、設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié),，真正做到建一處,、成一處、受益一處,，使廣大農(nóng)牧民能夠從中得到實(shí)實(shí)在在的利益,。



 （五）加強(qiáng)宣傳報道，搞好總結(jié)驗(yàn)收。秋冬季農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)是農(nóng)村牧區(qū)的一項(xiàng)重要工作,，新聞宣傳部門要加大宣傳報道力度,，廣泛深入地宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，宣傳各地水利建設(shè)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物,，用正確的輿論引導(dǎo)農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)健康發(fā)展,。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入實(shí)際，督促檢查,，及時掌握秋冬季農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)動態(tài),，做好階段驗(yàn)收和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,。秋冬季農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)結(jié)束后,，自治區(qū)要進(jìn)行全面的檢查和總結(jié)，對成績突出的旗縣繼續(xù)采取以獎代補(bǔ)的辦法,，進(jìn)行考評獎勵,，以推動全區(qū)農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)持續(xù)、健康,、快速地發(fā)展,。