• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦傳發(fā)(2001)15號
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關于切實搞好今年秋冬和明年春季農(nóng)田草牧場水利基本建設的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關于切實搞好今年秋冬和明年春季農(nóng)田草牧場水利基本建設的通知

(內(nèi)政辦傳發(fā)(2001)15號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關委,、辦,、廳、局：



 當前已進入開展農(nóng)田草牧場水利基本建設季節(jié),，為不失時機地掀起興修水利的新高潮,，給明年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)打好基礎，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)就搞好今年秋冬和明年春季農(nóng)田草牧場水利基本建設工作的有關問題通知如下：



 一,、認清形勢，提高認識,，堅持不懈地開展農(nóng)田草牧場水利基本建設



 我區(qū)是全國嚴重干旱地區(qū)之一,，旱災始終是制約農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素，特殊的自然地理環(huán)境決定了水利在我區(qū)國民經(jīng)濟和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的基礎地位和命脈作用,。多年以來,，經(jīng)過堅持不懈地開展以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了顯著改善,，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高,。但是，農(nóng)田草牧場水利基礎設施建設狀況和保障能力,，還遠不能適應農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。連續(xù)3年的大旱進一步暴露了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)水利基礎設施薄弱,，抗御較大旱災能力不強的老大難問題,。特別是在今年的特大旱災面前,，正反兩方面的事實再次證明,，要確保農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，防止大起大落,，必須搞好以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設,，夯實水利這個基礎,。



 農(nóng)田草牧場水利基本建設關系到農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收,，關系到改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,。各地要對連年的嚴重災害進行認真的反思,，真正從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認識搞好這項工作的重大意義,；要牢固樹立防大旱,、抗大災的思想,，從農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，進一步增強對大搞農(nóng)田草牧場水利基本建設重要性和緊迫性的認識,，增強做好這項工作的自覺性、堅定性,。



 二,、明確要求,，突出重點,，切實提高農(nóng)田草牧場水利基本建設效益



 搞好今年秋冬季和明年春季農(nóng)田草牧場水利基本建設,，是完成新一個水利年度各項建設任務的關鍵,，必須開好頭,、起好步,。總的要求是,，按照自治區(qū)黨委,、政府關于農(nóng)村牧區(qū)工作的總體部署,，以改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件,，增強抗御自然災害能力,，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心,，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)牧民增收為目標,，從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)急需解決的問題出發(fā)，狠抓抗旱水源工程建設,，大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，加快水土保持治理步伐，為農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障,。各地要早安排,、早部署、早行動,，保證質(zhì)量,、突出重點,、提高效益,，緊緊圍繞保水源,、找水源,、建水源,、管水源,、用水源等關鍵環(huán)節(jié),，突出抓好以下工作：



 （一）加強抗旱水源工程建設,，提高抗旱防災能力,。針對我區(qū)水利工程數(shù)量少,、標準低,、供水能力不足的實際,，要把水源工程建設放到突出位置,。首先,，要根據(jù)各地的不同條件，采取不同方式廣辟水源,，廣泛發(fā)動群眾打機井,、筑塘壩,、建水窖,、截潛流,，發(fā)展水澆地和解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水困難,，提高水利工程的抗旱減災能力,。平原區(qū)要繼續(xù)搞好河流溝道蓄引工程建設,，建庫,、筑壩,、修塘,、挖渠,，千方百計攔水蓄水,，增加灌溉水源；山丘區(qū)要突出小,、微型水源工程建設,，蓄、引,、提相結(jié)合,，大搞水窖、旱井集雨工程,，修建小水庫,、小塘壩、截潛工程和引水上山工程,，把天然降水,、地表徑流盡可能地攔蓄起來，努力做到小雨不出境,，大雨不成災,，無雨能灌溉。地下水資源條件較好的地區(qū),，要有計劃地打井,，合理開發(fā)地下水，為擴灌增效,、退耕還林還草,、種草休牧、沙源治理等重點建設工程提供水源保障,。既無地表水又無地下水條件的旱作農(nóng)業(yè)區(qū),，要通過建設梯田、平整土地,、深翻耙耱,、滾地鎮(zhèn)壓等措施蓄水保墑，建設“土壤水庫工程”,。其次,，要搞好現(xiàn)有水源工程續(xù)建,、挖潛配套和更新改造工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的潛力和效益,。今年秋冬季要把老化失修,、帶病運行和尚未配套的機電井等水源工程的改造配套完善，作為一個主攻方向,，充分挖掘現(xiàn)有水源工程潛力,，提高各類水源工程，特別是機電井的配套使用率,，使其發(fā)揮應有的效益,。



 （二）大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力提高灌溉效益,。針對一方面灌溉水源不足,，另一方面水資源利用率不高的問題，必須堅持“開源與節(jié)流并重”的原則,。在我區(qū),，除興修必要的水源工程外，根本的出路在于節(jié)水,。發(fā)展節(jié)水灌溉是當前和今后我區(qū)農(nóng)田草牧場水利基本建設的重中之重,。要把節(jié)約用水，提高水的利用率和效益放在突出地位,，真正將節(jié)水灌溉這項革命性措施落到實處,。在重視工程措施節(jié)水的同時，要把農(nóng)藝節(jié)水配套措施放到重要位置,，大力推行平整土地,、縮地劃畦、深耕松土,、地膜覆蓋,、使用化學保水劑等農(nóng)藝措施。發(fā)展節(jié)水灌溉要與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，優(yōu)化區(qū)域作物布局,，全面提高節(jié)水效益。各地要從實際出發(fā),，因地制宜地選擇節(jié)水模式,，通過節(jié)水措施發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，使農(nóng)牧民從中得到實惠,，嘗到甜頭,，進而調(diào)動農(nóng)牧民的節(jié)水積極性。要組織實施好國家安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目，加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐,，搞好田間工程等各個環(huán)節(jié)的配套完善工作,，提高灌區(qū)管理運行水平，達到挖潛增效的目的,。要繼續(xù)抓好國家節(jié)水增效示范項目建設,，按要求保質(zhì)保量完成任務，帶動全區(qū)節(jié)水灌溉工作全面發(fā)展,。



 （三）加強牧區(qū)水利建設,，解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水困難。牧區(qū)水利是農(nóng)田草牧場基本建設的主要內(nèi)容,，也是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的基礎，各地必須給予高度重視,。要以發(fā)展家庭牧場飼料基地節(jié)水灌溉為重點,，加強牧區(qū)水利建設，不斷提高畜牧業(yè)抗御自然災害的能力,。同時,，今年秋冬季要把人口、畜群相對集中,，特別是要把因旱造成人畜引水困難的地區(qū)作為解決的重點,，根據(jù)實際情況，制定切實可行的辦法和措施,，提高供水質(zhì)量,，保證農(nóng)村牧區(qū)正常生活用水。



 （四）開展水土保持綜合治理,，努力改善生態(tài)環(huán)境,。各地要將水土保持生態(tài)治理作為秋冬季農(nóng)田草牧場水利建設的重點之一，突出抓好農(nóng)區(qū)退耕還林還草,、牧區(qū)種草休牧,、國家生態(tài)重點縣、國家水土流失重點治理區(qū),、防沙治沙等重點工程建設,，促進全區(qū)水土流失治理工作的深入開展。



 三,、加強領導,，落實措施，保證農(nóng)田草牧場水利基本建設健康發(fā)展



 農(nóng)田草牧場水利基本建設是農(nóng)村牧區(qū)最大的基礎建設,，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務,，必須進一步加強領導，落實措施，苦干實干,，力求實效,，確保農(nóng)田草牧場水利基本建設健康發(fā)展。



 （一）加強領導,，精心組織,。各級人民政府必須把農(nóng)田草牧場水利基本建設工作作為當前農(nóng)村牧區(qū)工作的重中之重，進一步加強領導,，實行行政首長責任制,，搞好組織、發(fā)動和協(xié)調(diào)工作,。各地區(qū)要注意總結(jié)經(jīng)驗,，加強領導，落實政策,，把廣大農(nóng)牧民的積極性調(diào)動好,、保護好，引導廣大農(nóng)牧民群眾投工投勞,，確保以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設持續(xù)健康發(fā)展,。要轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風，從過去過分強調(diào)出工人數(shù),、完成工程量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益,，解決實際問題上來；要避免強迫命令,，大轟大嗡擺花架子,、搞形式主義，防止以所謂形象工程,、窗口工程,，搞一平二調(diào)、勞民傷財,、損害農(nóng)牧民利益等現(xiàn)象的發(fā)生,。



 （二）科學規(guī)劃，抓點帶面,。必須按照全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治,、綜合治理的水利建設方針,，科學合理地制定規(guī)劃，以指導農(nóng)田草牧場水利基本建設健康發(fā)展,。要堅持因地制宜,、分類指導的原則,，在建設抗旱水源、發(fā)展節(jié)水灌溉,、推進生態(tài)治理過程中,，結(jié)合當?shù)靥攸c，抓住主要矛盾,，建設一批典型示范精品工程,。自治區(qū)水利部門要繼續(xù)抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造項目、節(jié)水增效示范項目,、集雨工程,、牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉工程、抗旱應急工程,、生態(tài)治理工程等大中型骨干工程建設,，帶動水利建設的全面發(fā)展。



 （三）創(chuàng)新機制,，增加投入,。各級人民政府要認真貫徹落實國家和自治區(qū)的有關政策，切實管好用好國家和自治區(qū)的各種水利投入,。地方人民政府和廣大農(nóng)牧民群眾要千方百計增加對農(nóng)田草牧場水利基本建設的投入,。農(nóng)行,、信用社要增加水利建設信貸投入,，支持水利建設。各地要深化農(nóng)村牧區(qū)水利事業(yè)改革,，創(chuàng)新投入機制,，吸納各方面資金，增加水利投入,。在“五小水利工程”的建設管理和“四荒”的治理開發(fā)中,，大力推行拍賣、租賃,、承包,、股份合作等形式，引導農(nóng)牧民,、企業(yè),、社會團體投資興建小型水利工程，拓寬水利建設籌資渠道,，多方面解決投入不足的問題,。要加強資金使用與管理，確保大型灌區(qū)節(jié)水改造項目,、節(jié)水增效示范項目,、小農(nóng)水費建設工程,、抗旱應急工程、人畜飲水工程,、水土保持工程等重點水利建設項目資金按時足額到位,，專款專用,。要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設等各項國家投入資金的正確導向作用,。要進一步加強對各類水利資金的監(jiān)督審計,，嚴格財經(jīng)紀律。對截留,、擠占,、挪用等行為要堅決予以糾正并追究有關人員的責任。



 （四）注重質(zhì)量,，講求效益,。各級水利部門和其他各有關部門要加強對農(nóng)田草牧場水利建設的指導和服務，組織技術(shù)人員下鄉(xiāng),、入村,、到現(xiàn)場，進行技術(shù)指導,，為基層搞好服務,。要進一步加強工程管理，對規(guī)劃,、設計,、招投標、材料采購,、施工,、監(jiān)理、檢查,、驗收各環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理,。國家投入為主的水利工程要全面推行“三項”制度，小型水利工程建設也要認真執(zhí)行有關技術(shù)規(guī)范規(guī)程,，實行行政領導和技術(shù)人員負責制,，加強施工監(jiān)督和檢查驗收，嚴把工程質(zhì)量關,。要積極推廣使用新技術(shù),、新材料、新工藝,，努力提高工程的科技含量,。要把質(zhì)量效益放在首位,，貫穿到規(guī)劃、設計,、施工等各個環(huán)節(jié),，真正做到建一處、成一處,、受益一處,，使廣大農(nóng)牧民能夠從中得到實實在在的利益。



 （五）加強宣傳報道,，搞好總結(jié)驗收,。秋冬季農(nóng)田草牧場水利基本建設是農(nóng)村牧區(qū)的一項重要工作，新聞宣傳部門要加大宣傳報道力度,，廣泛深入地宣傳黨的各項方針政策,，宣傳各地水利建設的先進事跡和先進人物，用正確的輿論引導農(nóng)田草牧場水利基本建設健康發(fā)展,。各級領導要經(jīng)常深入實際,，督促檢查，及時掌握秋冬季農(nóng)田草牧場水利基本建設動態(tài),，做好階段驗收和總結(jié),，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。秋冬季農(nóng)田草牧場水利基本建設結(jié)束后,，自治區(qū)要進行全面的檢查和總結(jié),，對成績突出的旗縣繼續(xù)采取以獎代補的辦法，進行考評獎勵,，以推動全區(qū)農(nóng)田草牧場水利基本建設持續(xù),、健康,、快速地發(fā)展,。