• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-03-21
• 【生效日期】1993-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關(guān)于加快糧食流通體制改革步伐的通知

南京市人民政府關(guān)于加快糧食流通體制改革步伐的通知
 
（1993年3月21日寧政發(fā)〔1993〕55號）
 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快糧食流通體制改革的有關(guān)精神和省政府《關(guān)于加快糧食流通體制改革步伐的通知》（蘇政發(fā)〔1993〕32號）,，從1993年4月1日起,，全省取消糧食、油料定購任務(wù),，放開購銷價格和經(jīng)營?，F(xiàn)結(jié)合我市情況，就有關(guān)問題作如下通知：



 一,、放開糧食,、油料價格和經(jīng)營

 從1993年4月1日起，全市取消糧食,、油料定購任務(wù),，收購價格放開；對定量,、定（統(tǒng)）銷供應(yīng)的糧油價格放開,，不再使用糧食、食油票券（軍用糧票,、油票除外）,，保留定量人口的糧食供應(yīng)關(guān)系，人口遷移和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”管理中的糧食供應(yīng)關(guān)系管理辦法暫時保留,。軍供糧油仍按國家原有規(guī)定執(zhí)行,，各區(qū)縣各有關(guān)部門要保證軍糧供應(yīng)。

 從1993年4月起,，給城鎮(zhèn)職工適當(dāng)發(fā)放補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為職工每人每月6元,，大中專學(xué)生每人每月4元,；補貼范圍和開支渠道與前兩次糧價補貼相同。

 放開糧油價格后,，要切實加強國家?guī)齑婕Z油管理,。按照國家規(guī)定，現(xiàn)存國家專項儲備糧,、特種儲備糧,、國務(wù)院市場調(diào)節(jié)糧，所有權(quán)屬中央,，任何地方和部門不準(zhǔn)動用,。全市現(xiàn)有國家平價糧油庫存由省、市統(tǒng)一管理,。對國家?guī)齑婕Z油的具體管理,，將根據(jù)省糧食局、財政廳制定的辦法實施,。

 按照國家和省的有關(guān)法律,、政策規(guī)定,，取消對糧油流通的限制，鼓勵多種經(jīng)濟成分,、多種經(jīng)營渠道,、多種經(jīng)營形式一起上，搞活糧油經(jīng)營,。國有糧食企業(yè)要通過參與市場競爭,，努力掌握糧食和食油的主要批發(fā)業(yè)務(wù)。凡符合條件的企業(yè),、單位和個人都可以經(jīng)營糧食,、油料商品，可以長途販運和從事批發(fā)業(yè)務(wù),。鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織要積極參與糧油流通,。對從事糧油批發(fā)、零售的企業(yè)和個人,，由工商行政管理部門依法登記注冊,，照章納稅。堅決取締無證經(jīng)營,。

 農(nóng)業(yè)稅的征收,，在國家和省沒有新的規(guī)定前，仍征收錢款,。



 二,、認真做好糧食流通的宏觀調(diào)控工作

 放開糧食價格和經(jīng)營后，必須認真做好宏觀調(diào)控工作,，保護糧食生產(chǎn),，穩(wěn)定糧食市場。

 取消糧食國家定購任務(wù)后,，各區(qū)縣政府要按照糧食總供給與總需求基本平衡的原則,，編制指導(dǎo)性糧食購銷計劃，搞好糧食總量和分品種,、分地區(qū)的綜合平衡,。這是加強宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，決不能放松,。國有糧食企業(yè)根據(jù)指導(dǎo)性收購計劃與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂購銷合同,，各級金融部門據(jù)此安排糧食經(jīng)營資金。國有糧食企業(yè)合同收購糧食執(zhí)行“三掛鉤”政策,，將化肥,、柴油由獎售實物改為補貼平議差價，付給按購銷合同出售糧食的農(nóng)民,。省內(nèi)市際之間的糧食調(diào)劑,，由產(chǎn)銷雙方簽訂現(xiàn)貸或遠期購銷合同予以落實,。

 每年春播和秋播前，根據(jù)省里的部署,，由市物價,、計劃、糧食,、農(nóng)業(yè),、財政等部門根據(jù)糧食生產(chǎn)成本和供求情況，研究公布糧食收購指導(dǎo)價,，引導(dǎo)農(nóng)民種植,，指導(dǎo)糧食企業(yè)經(jīng)營。國有糧食企業(yè)根據(jù)糧食指導(dǎo)價與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂購銷合同,，實際收購時根據(jù)市場情況,，收購價格可以在一定幅度內(nèi)適當(dāng)浮動。為防止“谷賤傷農(nóng)”,，保護生產(chǎn)者利益,，各級政府要制定糧食收購的最低保護價，并承擔(dān)相應(yīng)的財政責(zé)任,。最低保護價不得低于國家確定的糧食定購價,。今年的糧食收購指導(dǎo)價和最低保護價均為國家現(xiàn)行糧食定購價。必要時各級政府可以實行糧食銷售的最高限價,，防止糧價暴漲,，穩(wěn)定市場。積極引導(dǎo)和鼓勵伙食流通企業(yè)與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織及農(nóng)民,、糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)發(fā)展多種形式的聯(lián)合,，建立產(chǎn)銷聯(lián)合體，利益均沾,，風(fēng)險共擔(dān)。

 積極培育和健全糧油市場體系,。抓緊市級糧油批發(fā)市場建設(shè),，逐步向期貨貿(mào)易方向發(fā)展；有計劃地在糧食主產(chǎn)區(qū)和主要集散地建立區(qū)域性的糧油批發(fā)市場,；在縣以下放手發(fā)展多種形式的糧油集市貿(mào)易市場,。在全市逐步形成期貨、批發(fā)市場為中心的糧油市場體系,。要加強糧食市場管理和購銷合同管理,，規(guī)范交易行為。對糧油市場建設(shè),，各級政府要統(tǒng)一組織和規(guī)劃,，按照誰投資,、誰受益原則，鼓勵多方興建,，多渠道籌集建設(shè)資金,。國有糧食企業(yè)要積極參與糧食市場建設(shè)。

 加快市,、縣兩級糧食儲備體系建設(shè),。全市地方糧食儲備總量不少于1．75億公斤。市下達到各縣（區(qū)）的儲備任務(wù)要保證落實,。儲備糧食所有權(quán)屬各級政府,，主要用于救災(zāi)備荒，調(diào)劑豐歉,，平衡供求,。儲備糧食所需貸款由各級統(tǒng)籌解決，所需費用由各級財政承擔(dān),，按中央糧食專項儲備費用標(biāo)準(zhǔn)撥付,。儲備糧食由各級糧食部門負責(zé)管理，要優(yōu)化品種,，適時吞吐,，搞活經(jīng)營，保量增值,。油脂儲備根據(jù)市場情況確定,。積極引導(dǎo)和推行農(nóng)村集體儲糧和農(nóng)戶儲糧，防災(zāi)備荒,。

 逐步建立各級糧食風(fēng)險調(diào)節(jié)資金,。全市風(fēng)險調(diào)節(jié)資金規(guī)劃在“八五”期末達到6000萬元，其中市級不少于5000萬元,，縣級不少于1000萬元,，以后再逐步增加。原規(guī)定的糧食補貼基金改為糧食風(fēng)險調(diào)節(jié)資金,，按原辦法征收三年（1993年至1995年）,。市、縣級財政現(xiàn)行對糧食的各種開支不得減少,，前三年在保證對糧食企業(yè)的補貼的不減少的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌安排一部分糧食風(fēng)險調(diào)節(jié)資金。糧食風(fēng)險調(diào)節(jié)獎金由各級財政負責(zé)籌集,，各級政府掌握使用,，物價、財政,、計劃,、農(nóng)業(yè),、糧食部門負責(zé)具體管理，實行專戶存儲,，?？顚Ｓ茫饕糜诩Z食最低保護價收購和國有糧食企業(yè)吞吐調(diào)劑等方面,，保護生產(chǎn),，穩(wěn)定市場。要積極探索糧食風(fēng)險資金用好用活,、保量增值的途徑,。風(fēng)險調(diào)節(jié)資金籌集和管理的具體辦法，由市財政,、物價局會同有關(guān)部門制定,，報市政府批準(zhǔn)后下達執(zhí)行。



 三,、增強國有糧食企業(yè)活力,，繼續(xù)發(fā)揮其主渠道作用

 國有糧食企業(yè)要逐步實現(xiàn)政府管理調(diào)控職能與經(jīng)營職能的分離，自主經(jīng)營,、自負盈虧,。要深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，推行和完善各種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制,，大中型糧油企業(yè)有條件的要積極進行股份制試點，小型可以采取改,、轉(zhuǎn),、租等更加靈活的改革形式。企業(yè)內(nèi)部要積極進行勞動用工,、人事和分配改革,，實行經(jīng)營、價格,、用工,、分配四放開，完善企業(yè)經(jīng)營機制,，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。糧食企業(yè)的國有資產(chǎn)不得平調(diào)和轉(zhuǎn)移,?；鶎蛹Z管所仍由糧食行政主管部門統(tǒng)一管理。

 國有糧食企業(yè)要積極拓寬經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域,，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu),，改革企業(yè)經(jīng)營方式,，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，逐步建立糧油及其制成品收儲,、加工,、銷售服務(wù)體系，充分利用自身優(yōu)勢,，更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用,。

 進一步對國有糧食企業(yè)采取扶持措施。各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)從政策上扶持糧食企業(yè),，幫助企業(yè)改善外部環(huán)境,，積極走向市場、參與競爭,。對歷年糧食虧損掛帳,，要進行審計，分清政策性虧損和經(jīng)營性虧損,，對政策性虧損部分設(shè)置專戶,，按財政負擔(dān)政策逐年解決。對商品糧主要產(chǎn)區(qū)歷年糧食虧損掛帳占用資金較多的,，有關(guān)銀行要有采取扶持措施,，幫助搞活經(jīng)營。各級財政現(xiàn)行對糧食企業(yè)的各項補貼保留3年,，扶持糧食企業(yè)走向市場,。為扶持和促進糧食部門轉(zhuǎn)換職能，凡是已建立糧食總公司的地方,，由糧食總公司統(tǒng)一對財政進行承包,，發(fā)生盈虧繳撥關(guān)系。各級金融部門對國有糧食企業(yè)收購糧油產(chǎn)品和開展多種經(jīng)營所需資金要繼續(xù)給予支持,，貸款規(guī)劃要相對穩(wěn)定,，按國家政策規(guī)定給予利率優(yōu)惠。國有糧食商業(yè)企業(yè)過去享受的減免稅辦法,，在“八五”期間繼續(xù)執(zhí)行,。國有糧食企業(yè)新辦屬于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按現(xiàn)有稅收政策執(zhí)行,；新辦其他企業(yè)納稅有困難的,，報經(jīng)有權(quán)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免稅,。要多渠道籌集資金,，加快國有糧油工商企業(yè)的技術(shù)改造和糧食網(wǎng)點建設(shè)，各級財政安排的簡易建筑費仍然用于國有糧食企業(yè)。取消糧食部門經(jīng)營議價糧每公斤收取一分錢糧食技改費的規(guī)定,。糧食技改費征收辦法另行制定,。除中央、省和市制定的優(yōu)惠政策外,，各級政府還可因地制宜地制定一些扶持政策,。



 四、進一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)

 糧食是關(guān)系國計民生,、保證社會安定的重要戰(zhàn)略商品,。保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，解決人民群眾吃飯問題,，始終是一件大事,，必須堅持不懈地抓緊抓好。要堅定不移地加快糧食購銷體制改革步伐,，向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,，同時要看到這一轉(zhuǎn)變過程的艱巨性、復(fù)雜性,，決不能放松糧食工作,。放開糧食價格和經(jīng)營后，特別要注意扶持糧食生產(chǎn),，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長,，這是搞好糧食流通體制改革的基礎(chǔ)。要進一步增加農(nóng)業(yè)的投入,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加強土地管理,，建立基本農(nóng)田保護區(qū),，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力推廣各種增產(chǎn)技術(shù)和新品種,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。各部門要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強為農(nóng)服務(wù)的功能,。

 各級政府要切實加強對糧食流通體制的領(lǐng)導(dǎo),，認真研究、精心組織每一項改革措施,，著重抓好糧食產(chǎn)銷指導(dǎo),、建立糧食儲備制度和糧食風(fēng)險調(diào)節(jié)資金、加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安排好糧食收購資金等項工作,。要及時總結(jié)搞活糧食流通的改革經(jīng)驗,，不斷深化改革,。

 各級糧食行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能，搞好政策研究,、規(guī)劃協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，加強對國有糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo),，使其更好發(fā)揮主渠道作用,。各級計劃、體改,、財政,、稅務(wù)、工商,、物價,、金融等部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定支持糧食流通體制改革的配套措施,，積極支持搞好糧食流通體制改革,。