• 【發(fā)布單位】80605
• 【發(fā)布文號】沈陽市人民政府令第2號
• 【發(fā)布日期】1993-04-04
• 【生效日期】1993-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

沈陽市人民政府令 第2號

沈陽市人民政府令
 第2號
 現(xiàn)發(fā)布《沈陽市貫徹＜
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例＞實(shí)施細(xì)則》，自發(fā)布之日起施行,。



 市長 武迪生

 一九九三年四月四日



 沈陽市貫徹《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》實(shí)施細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 為推動全民所有制工業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場,，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益,，使企業(yè)成為依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，結(jié)合我市實(shí)際,，制定貫徹《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》實(shí)施細(xì)則,。



 第二條 凡在我市的全民所有制工業(yè)企業(yè)及交通運(yùn)輸、建筑安裝,、商業(yè),、物資,、農(nóng)林、水利,、外貿(mào),、科技、郵電,、地質(zhì)勘探等企業(yè)均適用本細(xì)則,。



 第三條 本細(xì)則由市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。




 第二章 企業(yè)經(jīng)營權(quán)





 第四條 企業(yè)經(jīng)營權(quán)是指企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)享有占有,、使用和依法處置的權(quán)利,。被國家依法確認(rèn)后的企業(yè)經(jīng)營權(quán)，受國家法律保護(hù),。任何部門,、單位和個(gè)人都不得侵犯和干預(yù)。對于非法侵犯和干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為,，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,。



 第五條 經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)或認(rèn)可，企業(yè)可選擇如下資產(chǎn)經(jīng)營形式：

 （一）期限經(jīng)營承包責(zé)任制,。

 （二）投入產(chǎn)出總承包經(jīng)營責(zé)任制,。

 （三）股份經(jīng)營責(zé)任制。

 （四）租賃經(jīng)營責(zé)任制,。

 （五）參照“三資”企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制,。

 （六）劃小分立統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營責(zé)任制。

 （七）其它形式的經(jīng)營責(zé)任制,。



 第六條 企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán),。

 （一）企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場需要和企業(yè)實(shí)際，在制訂年度計(jì)劃,，確定產(chǎn)品品種,、數(shù)量以及廠內(nèi)福利性設(shè)施和向社會提供有償服務(wù)等方面，自主做出決策,，不再由企業(yè)主管部門審批,。

 （二）企業(yè)有權(quán)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，自主決定在本行業(yè)或跨行業(yè)調(diào)整經(jīng)營范圍,，實(shí)行一業(yè)為主,，多種經(jīng)營，除國家規(guī)定不允許經(jīng)營的項(xiàng)目外,，無須行業(yè)管理部門審批,，直接到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

 （三）企業(yè)為安置富余職工興辦獨(dú)立核算的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，自開業(yè)之日起,，實(shí)行兩年免征,、三年減半征收所得稅。

 （四）虧損企業(yè)劃小核算單位,，成立相對獨(dú)立,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可享受新辦企業(yè)政策,，財(cái)政稅務(wù)部門要積極支持,，工商行政管理部門給予核準(zhǔn)登記。

 （五）企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行除國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門以外的任何部門下達(dá)的指令性計(jì)劃,。對于不簽訂合同或未能保證能源,、主要物資供應(yīng)和運(yùn)輸條件的指令性計(jì)劃，企業(yè)有權(quán)不安排生產(chǎn),。

 （六）除國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門外,，任何單位和部門都不得以任何理由和方式，對企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃并強(qiáng)令企業(yè)執(zhí)行,。

 （七）除法律和國務(wù)院有特殊規(guī)定外,，各級政府和政府各部門有關(guān)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的規(guī)定自本細(xì)則發(fā)布之日起一律廢止。工商行政管理部門接到企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍的報(bào)告后,，必須在一周內(nèi)辦妥變更登記手續(xù),。



 第七條 企業(yè)享有產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán),。

 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,，凡是未列入國家和省級《價(jià)格分工管理目錄》和省委托市管目錄的日用工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，均由企業(yè)自主定價(jià),，任何部門和個(gè)人不得進(jìn)行干涉,。

 企業(yè)提供的加工、安裝,、維修,、技術(shù)協(xié)作、信息咨詢等勞務(wù),，一律由企業(yè)自主定價(jià),。



 第八條 企業(yè)享有產(chǎn)品銷售權(quán)。

 （一）企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場需要和企業(yè)實(shí)際,，自主選擇和確定本企業(yè)產(chǎn)品銷售形式和銷售范圍,，任何單位和部門不得進(jìn)行干涉。

 （二）企業(yè)有權(quán)自主確定銷售承包責(zé)任制形式,，有權(quán)決定銷售人員收入同其銷售額和回籠貨款掛鉤比例,。承包費(fèi)用在成本中列支,。

 （三）企業(yè)在完成指令性產(chǎn)品計(jì)劃后，對超產(chǎn)部分有權(quán)自行銷售,，不受銷售對象、銷售渠道和銷售方式的限制,。

 （四）企業(yè)生產(chǎn)專營專賣和由特定單位收購的產(chǎn)品,，有權(quán)要求與需方簽訂合同，合同一經(jīng)生效必須嚴(yán)格履行,。需方不履行合同,，企業(yè)有權(quán)停止生產(chǎn)，已經(jīng)產(chǎn)出的產(chǎn)品有權(quán)自行銷售和依法追究違約方責(zé)任,，因需方不履行合同造成的損失由違約方承擔(dān),。

 （五）企業(yè)到外市、外省銷售產(chǎn)品需要辦理有關(guān)手續(xù)的,，有關(guān)部門要及時(shí)辦理,；外地企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)的，有關(guān)部門要及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù),，并執(zhí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，任何部門和個(gè)人不得設(shè)置障礙。



 第九條 企業(yè)享有物資采購權(quán),。

 （一）企業(yè)生產(chǎn)所需物資有權(quán)在市場上自由選購,，自主進(jìn)行物資調(diào)劑和串換，計(jì)劃,、物資和企業(yè)主管部門及行業(yè)公司不得干預(yù),，不得進(jìn)行壟斷，不得為企業(yè)指定供貨單位和供貨渠道,。

 （二）企業(yè)對生產(chǎn)所需原輔材料,、配套件、標(biāo)準(zhǔn)件,、通用件,，有權(quán)進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)采購，任何部門和單位,，不得強(qiáng)行規(guī)定企業(yè)的購貨渠道和采購方式,。

 （三）企業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品所需主要物資，有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)需要,，向計(jì)劃下達(dá)部門提出供貨的品種,、規(guī)格、材質(zhì),、數(shù)量和供貨時(shí)間,，并與供貨單位簽訂合同，對不符合合同要求的物資，企業(yè)有權(quán)拒收,，或在市場上進(jìn)行調(diào)換或按市場價(jià)出售,，由此造成延誤指令性計(jì)劃產(chǎn)品交貨期的，責(zé)任由供貨單位承擔(dān),。

 （四）企業(yè)有權(quán)自主選擇勞保用品供貨單位,，自行采購，任何部門和單位不得采取任何方式加以限制,。



 第十條 企業(yè)享有進(jìn)出口權(quán),。

 （一）有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)享受外貿(mào)企業(yè)的同等待遇。對國家所賦予的該項(xiàng)權(quán)利,，任何部門不得截留,。

 沒有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，有權(quán)在全國范圍內(nèi)選擇任何外貿(mào)代理企業(yè),，可在多口岸從事進(jìn)出口企業(yè),，并直接參與同外商談判。

 （二）凡有條件從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè),，均可通過與有進(jìn)出口權(quán)的外貿(mào)企業(yè)簽訂委托代理協(xié)議的辦法,，直接開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，享受與外貿(mào)企業(yè)同等貸款利率和其他優(yōu)惠政策,。

 （三）企業(yè)有權(quán)自主使用和通過市場調(diào)劑留成外匯,，任何部門、單位不得平調(diào),、截留企業(yè)的留成外匯和有償上交外匯后應(yīng)當(dāng)返還的人民幣,。

 （四）企業(yè)有權(quán)根據(jù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)需要，自主決定本企業(yè)經(jīng)常出入境人員名額,，實(shí)行一次審批,，二年內(nèi)多次有效；有權(quán)用自有外匯或調(diào)劑外匯安排業(yè)務(wù)性人員出境,，并不受用匯指標(biāo)的限制,。

 （五）具備在境外承攬工程、技術(shù)合作項(xiàng)目或提供勞務(wù)的企業(yè),，有權(quán)根據(jù)業(yè)務(wù)需要,，獨(dú)立組團(tuán)出國考察、洽談業(yè)務(wù),、對外簽約,、開立外匯帳戶。

 （六）企業(yè)有權(quán)自主決定100萬美元以下的境外投資或在境外舉辦合資,、合作,、獨(dú)資企業(yè)以及在境外注冊企業(yè)和籌資興辦企業(yè),，但需報(bào)市計(jì)經(jīng)委、財(cái)政局備案,。

 對用技術(shù),、設(shè)備、半成品和成品到境外投資或在境外開辦企業(yè)的,，其境外企業(yè)的自身盈利和創(chuàng)匯五年內(nèi)全部留給企業(yè),，用于發(fā)展境外企業(yè)和出口產(chǎn)品的技改、技措基金,。

 （七）企業(yè)有權(quán)決定舉辦涉外公關(guān)、中介,、咨詢服務(wù)性企業(yè),，工商行政管理部門應(yīng)給予登記注冊。

 （八）凡當(dāng)年出口供貨值超過本企業(yè)總產(chǎn)值50％以上的企業(yè),，當(dāng)年享受“三資”企業(yè)優(yōu)惠政策,。



 第十一條 企業(yè)享有投資決策權(quán)。

 （一）企業(yè)有權(quán)以自己的產(chǎn)品,、資金,、實(shí)物、土地使用權(quán)和技術(shù),、商標(biāo),、專利等向國內(nèi)的企事業(yè)單位投資，自主決定購買和持有其他經(jīng)營單位的股份,。

 （二）企業(yè)以留用資金（包括留利,、折舊和新產(chǎn)品開發(fā)基金）和企業(yè)間相互融資、內(nèi)部集資,、與其它單位投資入股等方式自行籌措的資金,，解決企業(yè)生產(chǎn)的外部條件，從事生產(chǎn),，開辦第三產(chǎn)業(yè),，以及用福利基金從事職工住宅建設(shè)等項(xiàng)目，由企業(yè)自主決定立項(xiàng),，報(bào)土地規(guī)劃部門,、主管局和市計(jì)經(jīng)委備案。有關(guān)部門應(yīng)按立項(xiàng)文件要求依法辦理有關(guān)手續(xù),。

 （三）企業(yè)發(fā)行債券或貸款從事生產(chǎn)性投資,，其額度在500萬元（含500萬元）以下的項(xiàng)目，由企業(yè)主管局（公司,、集團(tuán)）會同銀行審批,，超過500萬元的由市計(jì)經(jīng)委會同銀行審批,。

 企業(yè)以留利安排生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目或者補(bǔ)充流動資金，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)可以退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅的40％稅款,。

 （四）企業(yè)有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要自主選擇適宜的固定資產(chǎn)折舊辦法,，確定加速折舊的幅度和增提新產(chǎn)品開發(fā)基金的比例，報(bào)財(cái)政部門備案,。對增提的基金在掛鉤結(jié)算和兌現(xiàn)時(shí),，視同實(shí)現(xiàn)利潤。

 （五）企業(yè)有權(quán)自主決定100萬元（含100萬元）以下的技改貸款項(xiàng)目,，可不報(bào)項(xiàng)目建議書和技改方案,，直接填寫計(jì)劃任務(wù)書，列入市年度計(jì)劃,?？偼顿Y在100萬元以上、500萬元（含500萬元）以下的技改貸款項(xiàng)目,，也可不報(bào)項(xiàng)目建議書,，直接編制實(shí)施方案，經(jīng)審批后,，填寫計(jì)劃任務(wù)書,，列入市年度計(jì)劃。

 列入市以上基建,、技改計(jì)劃的項(xiàng)目,，提前一個(gè)月以上實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)部門和稅務(wù)部門批準(zhǔn),，提前期內(nèi)所生產(chǎn)的產(chǎn)品免繳產(chǎn)品稅,、增值稅和所得稅，免繳稅款用于還貸和增補(bǔ)流動資金,，還可按提前期實(shí)現(xiàn)利潤總額的5－10％,，一次性計(jì)提獎金，視同技術(shù)改進(jìn)建議獎,，獎勵有貢獻(xiàn)人員,。發(fā)放的獎金按規(guī)定征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

 對振興沈陽經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,，企業(yè)可申請給予貼息貸款支持,。獲得貼息貸款支持的企業(yè)，對投資使用不好,、項(xiàng)目見效慢的,，市里扣回或停止貼息。



 第十二條 企業(yè)享有留用資金支配權(quán),。

 （一）企業(yè)在保證實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值,、增殖的前提下,，有權(quán)自主確定企業(yè)各項(xiàng)留用資金和專用資金的用途。有權(quán)自主確定稅后留利中各項(xiàng)基金的具體分配比例,，報(bào)市財(cái)政部門備案,。

 （二）企業(yè)有權(quán)將生產(chǎn)發(fā)展基金用于購置固定資產(chǎn)、進(jìn)行技術(shù)改造,、開發(fā)新產(chǎn)品或者補(bǔ)充流動資金,，也可將折舊費(fèi)、大修理費(fèi)和其它生產(chǎn)性資金合并用于技術(shù)改造或者列為生產(chǎn)投資基金,。

 （三）企業(yè)折舊費(fèi),、大修理費(fèi)主要用于技術(shù)改造和其他生產(chǎn)性投資。任何部門和單位無權(quán)調(diào)撥企業(yè)留用資金或者強(qiáng)令企業(yè)以折舊費(fèi),、大修理費(fèi)補(bǔ)充上交利潤和彌補(bǔ)虧損,。



 第十三條 企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán)。

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,，對一般性固定資產(chǎn)，有權(quán)自主決定出租,、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓,，處置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)值不得低于資產(chǎn)的凈值，對關(guān)鍵設(shè)備,、成套設(shè)備或者重要建筑物可以出租,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)也可以抵押、有償轉(zhuǎn)讓,。

 企業(yè)對關(guān)鍵設(shè)備,、成套設(shè)備或重要建筑物的抵押和有償轉(zhuǎn)讓，要按國務(wù)院《
國有資產(chǎn)評估管理辦法》進(jìn)行資產(chǎn)評估,，但市屬全民企業(yè)間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,，可不進(jìn)行資產(chǎn)評估。

 企業(yè)固定資產(chǎn)出租和有償轉(zhuǎn)讓所得收入,，全部留給企業(yè),，不征收能源交通基金和預(yù)算外調(diào)節(jié)基金，其收入必須全部用于設(shè)備更新,、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)或其它生產(chǎn)性投資,。



 第十四條 企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權(quán),。

 （一）企業(yè)有權(quán)與其它企業(yè),、事業(yè)單位組成企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn),，到工商行政管理部門登記,，取得法人資格,。企業(yè)加入集團(tuán)公司以后，原來享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不變,；集團(tuán)緊密層企業(yè)間進(jìn)行零部件或中間體產(chǎn)品配套生產(chǎn),，免交增值稅，由最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納稅,；集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)之間或企業(yè)與科研單位之間轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果免交營業(yè)稅,；市內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的緊密層企業(yè)由集團(tuán)公司實(shí)行統(tǒng)一對上承包,、統(tǒng)一納稅,。

 （二）企業(yè)有權(quán)與其它企業(yè)、事業(yè)單位組成法人之間互相參資入股的有限責(zé)任公司,，經(jīng)市股份制領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn),，到工商行政管理部門登記，取得法人資格,。聯(lián)營各方按照章程規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任,。協(xié)議和合同不受投資各方隸屬關(guān)系和人事變動等因素的影響。

 （三）企業(yè)有權(quán)與其它企業(yè),、事業(yè)單位組成半緊密型和松散型的經(jīng)營聯(lián)合體,。聯(lián)營各方通過訂立合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù),，獨(dú)立經(jīng)營,、互利互惠。

 （四）企業(yè)有權(quán)按照“自愿,、互補(bǔ),、有償”的原則，通過承擔(dān)債務(wù),、購買,、吸收股份、控股等方式自主決定兼并其他企業(yè),。



 第十五條 企業(yè)享有勞動用工權(quán),。

 （一）除招收農(nóng)村、外埠勞動力須報(bào)市勞動局審批外,，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要,，自主決定招工。招工時(shí)間,、條件,、方式、數(shù)量不受城鎮(zhèn)內(nèi)行政區(qū)劃的限制。

 （二）企業(yè)接收退伍軍人,、轉(zhuǎn)業(yè)軍官,，錄用少數(shù)民族人員、婦女和殘疾人,，應(yīng)執(zhí)行如下規(guī)定：

 1,、按照國務(wù)院關(guān)于《
退伍義務(wù)兵安置條例》和轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置有關(guān)規(guī)定，做好接收安置城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人和轉(zhuǎn)業(yè)軍官的工作,。

 2,、按照《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和國務(wù)院改革勞動制度四個(gè)暫行規(guī)定，招收女工并安排適合婦女工作的崗位,。

 3,、按照《
中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，吸納殘疾人就業(yè),。

 （三）開除廠籍的刑滿釋放人員可重新就業(yè),，服刑期間保留職工身份的可由原企業(yè)安置，服刑期間失去職工身份的經(jīng)企業(yè)考試,、考核合格后,，可予以錄用。

 （四）企業(yè)可從實(shí)際出發(fā),、自主決定用工形式和任用期限,。對技術(shù)骨干和生產(chǎn)一線骨干可簽訂無固定期限的聘用合同，對一般崗位的職工可簽訂有期限勞動合同,，對為完成臨時(shí)性生產(chǎn)工作而招收的工人可簽訂相應(yīng)期限的勞動合同。

 （五）企業(yè)有權(quán)在科學(xué)定崗,、定員,、定編的基礎(chǔ)上，實(shí)行合同化管理和全員勞動合同制,。職工違反勞動合同,，企業(yè)有權(quán)辭退，企業(yè)違反勞動合同,，職工有權(quán)解除勞動合同,、辭職或到市勞動仲裁部門申訴。

 對優(yōu)化組合精簡下來的富余人員,，企業(yè)有權(quán)決定廠內(nèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、廠內(nèi)待業(yè)、提前退休,、廠際間交流,、勞務(wù)市場調(diào)劑和職工停薪留職。

 （六）企業(yè)為安置富余人員,，可自主決定開辦第三產(chǎn)業(yè)和組建新的企業(yè),，不須有關(guān)部門審批,，直接到工商行政管理部門辦理登記注冊，并享受城鎮(zhèn)待業(yè)青年辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的優(yōu)惠政策,。

 （七）對被解除勞動合同,、辭退、開除的職工,，社會待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按待業(yè)職工對待,，按規(guī)定發(fā)放待業(yè)保險(xiǎn)金，勞動部門應(yīng)提供再就業(yè)服務(wù),，對其中屬于集體戶口的人員,，當(dāng)?shù)氐墓病⒓Z食部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予辦理戶口和糧食關(guān)系遷移手續(xù),，城鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)予以接收,。

 （八）企業(yè)間的職工調(diào)動，在城區(qū)內(nèi)同一所有制的,，由企業(yè)直接辦理調(diào)動手續(xù),，跨所有制的，由企業(yè)直接辦理調(diào)動手續(xù)后,，報(bào)勞動部門備案,。



 第十六條 企業(yè)享有人事管理權(quán)。

 （一）企業(yè)有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行干部聘用制和考核制,，打破固定工與合同制工人及管理人員,、技術(shù)人員與生產(chǎn)人員的身份界限。企業(yè)可以從優(yōu)秀工人中聘用管理人員和技術(shù)人員,、被聘用人員享受聘用崗位的同等待遇,，聘用后離開原崗位的，待遇按重新聘用的崗位確定,。

 企業(yè)有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要,，可設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和專業(yè)技術(shù)崗位和專業(yè)技術(shù)職務(wù)其聘任和待遇由企業(yè)自主決定。

 企業(yè)在城區(qū)內(nèi)調(diào)出,，調(diào)入職工,，無須其主管部門和市勞動人事管理部門審批。但外省市調(diào)入的職工須報(bào)市勞動人事部門審批,。

 （二）企業(yè)有權(quán)自主決定招聘和引進(jìn)管理,、技術(shù)人員。從本市黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位聘用的,，直接辦理調(diào)入手續(xù)，無須任何部門審批。面向社會招聘的,，由企業(yè)自行組織考試,、考核合格后，企業(yè)可自行辦理調(diào)入手續(xù),。從境外,、市外招聘、調(diào)入的專業(yè)人才,，須報(bào)人事部門審批,，并辦理有關(guān)手續(xù)。對招聘人員,，公安,、糧食等部門在收到企業(yè)報(bào)告后，一周內(nèi)辦完相關(guān)手續(xù),。

 對大中專畢業(yè)生見習(xí)期滿后的轉(zhuǎn)正定級工作,，企業(yè)有權(quán)自主決定和自行審批，報(bào)市有關(guān)部門備案,。

 （三）企業(yè)廠長,、黨委書記（含分廠、車間黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）的任職形式,，堅(jiān)持宜分則分,，宜兼則兼的原則，不搞一刀切,。書記可以雙向交叉,、雙向交流任職。企業(yè)中層行政管理人員由廠長聘任,。副廠級行政管理人員由政府授權(quán)廠長聘任,，報(bào)政府主管部門備案，或提請政府授權(quán)部門任免,，廠長在聘任副廠長,、中層行政管理人員時(shí),，要征求黨委意見,。

 （四）實(shí)行股份制的企業(yè)，經(jīng)理由董事會任免（聘任,、解聘）,，任期與董事相同，可連任,，連續(xù)任職一般不超過三屆,；副經(jīng)理及其他高級管理人員，可由董事會直接任免（聘任、解聘）,；也可由經(jīng)理提名,，經(jīng)董事會同意后，經(jīng)理任免（聘任,、解聘）,；企業(yè)中層管理人員由經(jīng)理任免（聘任、解聘）,。



 第十七條 企業(yè)享有工資,、獎金分配權(quán)。

 企業(yè)在工資總額增長幅度不超過企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅增長幅度,，職工實(shí)際平均工資增長幅度不超過企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的前提下,，按工效掛鉤辦法自主確定工資總額，并自主決定工資,、獎金的分配和使用,。市對企業(yè)的實(shí)發(fā)工資總額不實(shí)行計(jì)劃控制，并取消工資總額以外的一切單項(xiàng)獎,。

 企業(yè)有權(quán)根據(jù)需要,，從每年工資總額的新增部分提取不少于百分之十的數(shù)額，作為工資儲備基金轉(zhuǎn)入銀行專戶存儲,，由企業(yè)自主使用,。工資儲備基金累計(jì)達(dá)到本企業(yè)一年工資總額的不再提取。企業(yè)工資總額的使用發(fā)放,，應(yīng)納入《工資基金支付手冊》,，由銀行監(jiān)督支付。

 企業(yè)根據(jù)職工的勞動技能,、勞動強(qiáng)度,、勞動責(zé)任、勞動條件和實(shí)際貢獻(xiàn),，有權(quán)確定職工晉級增薪或降級減薪,，決定工資、獎金的分配形式,，無須有關(guān)部門批準(zhǔn),。但企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人的工資升降應(yīng)按干部管理權(quán)限審批。



 第十八條 企業(yè)享有內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán),。

 企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需自主決定企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、調(diào)整、撤銷和人員編制,，除國家另有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部待遇外,，任何部門不得強(qiáng)行要求企業(yè)對口設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員配備比例以及機(jī)構(gòu)規(guī)格,、職級待遇等。

 對企業(yè)的類型和內(nèi)部機(jī)構(gòu),，一律不與行政級別掛鉤,。

 企業(yè)黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置和政工人員所占職工總數(shù)的比例，由廠長提出方案,，同黨委共同研究決定,。



 第十九條 企業(yè)享有拒絕攤派權(quán)。

 對任何部門和單位以任何理由向企業(yè)攤派人力,、物力,、財(cái)力，或以行政手段強(qiáng)制企業(yè)訂閱各種書報(bào)雜志,，以及讓企業(yè)出資編輯出版書刊的,，企業(yè)有權(quán)拒絕。對強(qiáng)行向企業(yè)攤派的,，企業(yè)應(yīng)向監(jiān)察和紀(jì)律檢查部門控告,、檢舉和揭發(fā)，要求做出處理,。

 對未經(jīng)市委,、市政府批準(zhǔn)，進(jìn)行各類形式的競賽,、檢查,、評比、評優(yōu),、達(dá)標(biāo),、升級、鑒定,、考試,、考核等活動，企業(yè)有權(quán)拒絕并向有關(guān)部門舉報(bào),。

 （四）對各級黨政機(jī)關(guān)以收費(fèi),、創(chuàng)收為目的的各種培訓(xùn)、考試,，除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外,，企業(yè)有權(quán)拒絕參加。企業(yè)職工的培訓(xùn),、考試由企業(yè)自行決定,、自行組織,，確需市統(tǒng)一組織的培訓(xùn),、考試,，由有關(guān)部門報(bào)市委、市政府審批,。

 對各種收費(fèi),、罰款、集資,，各縣區(qū),、各部門要嚴(yán)格按市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目和辦法進(jìn)行，實(shí)行公開標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一單據(jù),。凡未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的收費(fèi)、罰款,、集資,，企業(yè)有權(quán)拒付，有權(quán)向有關(guān)部門檢舉揭發(fā),，或向法院起訴,，有關(guān)部門要及時(shí)受理和查處。


 第三章 企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任





 第二十條 企業(yè)是承擔(dān)自負(fù)盈虧責(zé)任的主體,，對債權(quán)人負(fù)有償還債務(wù),、履行義務(wù)的責(zé)任,。廠長（經(jīng)理）作為法定代表人對企業(yè)盈虧負(fù)有直接經(jīng)營責(zé)任,。職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對企業(yè)盈虧也負(fù)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。



 第二十一條 企業(yè)在工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實(shí)現(xiàn)利稅計(jì)算）增長幅度,、職工實(shí)際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計(jì)算）增長幅度的前提下確定的工資總額,，須報(bào)勞動部門審核,，并接受勞動,、審計(jì)部門的監(jiān)督,。

 企業(yè)的工資調(diào)整方案和獎金分配方案須經(jīng)職工代表大會審查同意，分配情況應(yīng)向全體職工公開,。

 對弄虛作假,，采取虛增利潤、虛盈實(shí)虧等手段增發(fā)工資,、獎金的企業(yè),，政府有關(guān)部門要及時(shí)制止和糾正，并追究企業(yè)廠長（經(jīng)理）的責(zé)任,，職工多得的不當(dāng)收入，自發(fā)現(xiàn)之日起,，即期扣回,。



 第二十二條 企業(yè)承包期內(nèi)統(tǒng)算全面完成承包任務(wù),，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)增值的，廠長（經(jīng)理）的工資,、獎金收入可高于職工人均收入的1至4倍，政府主管部門對廠長（經(jīng)理）給予表彰和獎勵,，獎金由決定獎勵的部分撥付。

 虧損企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)的，由政府主管部門給予廠長（經(jīng)理）相應(yīng)的獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付,。

 經(jīng)營性虧損企業(yè)停發(fā)獎金，不得升浮動工資,。虧損嚴(yán)重的，根據(jù)責(zé)任大小,，按不同比例減發(fā)廠長（經(jīng)理）,、其他廠級干部和職工的工資，廠長（經(jīng)理）不得調(diào)出,。限期內(nèi)不能扭虧的，廠長（經(jīng)理）和其他廠級干部要予以降級,、降職或免職。



 第二十三條 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政,、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī)，如實(shí)反映經(jīng)營成果。每年要對財(cái)產(chǎn)和庫存物資進(jìn)行一次全面清查審計(jì),，做到帳實(shí)相符。年度經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果要向職工代表大會報(bào)告。

 企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門頒發(fā)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度,，編制年度資產(chǎn)負(fù)債和損益財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，報(bào)財(cái)政部門審核。企業(yè)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧,、轉(zhuǎn)讓,、報(bào)廢、毀損發(fā)生的凈損益,，庫存材料,、物資因國家統(tǒng)一調(diào)整價(jià)格發(fā)生的差價(jià)，以及計(jì)提的折舊等,，直接計(jì)入當(dāng)期損益,，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增殖,。

 采取不提折舊或少計(jì)成本,、掛帳不攤等手段，造成利潤虛增或虛盈實(shí)虧的,，政府有關(guān)部門有權(quán)責(zé)令企業(yè)以留用資金補(bǔ)足,。企業(yè)必須將潛虧轉(zhuǎn)為明虧，掛帳后按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理,。




 第四章 企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整





 第二十四條 企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需要,，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并,、兼并,、分立、解散,、組建企業(yè)集團(tuán),、破產(chǎn)等方式，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)資源的合理配置,。



 第二十五條 企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)由企業(yè)自主決定，但不得轉(zhuǎn)產(chǎn)國家和市明令禁止生產(chǎn)或淘汰的產(chǎn)品,。轉(zhuǎn)產(chǎn)國家和市限制發(fā)展的產(chǎn)品,，須報(bào)市企業(yè)主管部門審批。



 第二十六條 企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴(yán)重,，但尚未達(dá)到破產(chǎn)程度的,，由企業(yè)提出申請，經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行停產(chǎn)整頓,；企業(yè)主管部門也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓,。停業(yè)整頓期限一般不超過一年,。

 企業(yè)停產(chǎn)整頓期間要搞好生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),，保證財(cái)產(chǎn)不受損失。財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)許其暫停上交承包利潤,，銀行應(yīng)準(zhǔn)許其延期償還貸款利息,。



 第二十七條 企業(yè)合并可由雙方企業(yè)提供,，也可由政府決定,。企業(yè)提出的合并,，其合并方案須經(jīng)職工代表大會討論通過,，報(bào)企業(yè)主管部門或經(jīng)濟(jì)綜合部門批準(zhǔn),。政府決定的合并,，其合并方案由企業(yè)主管部門提出,?？缧袠I(yè),、跨部門的合并，由經(jīng)濟(jì)綜合部門主持進(jìn)行,。

 全民所有制范圍內(nèi)的企業(yè)合并，可依法采取資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行,。全民所有制企業(yè)與集體所有制企業(yè)合并,，原國有資產(chǎn)性質(zhì)不變，國有資產(chǎn)的投資收益和增值部分仍屬國有資產(chǎn),，應(yīng)單獨(dú)列帳,。



 第二十八條 企業(yè)兼并和被兼并，要按照《沈陽市企業(yè)兼并辦法》（沈政發(fā)［1992］40號）文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十九條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況,，可以將所屬的分廠、車間,、科研及其他機(jī)構(gòu)分立為新企業(yè),，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,，享有法人地位,，也可以作為分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)分立時(shí),，由分立各方簽訂分立協(xié)議,，劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)和債權(quán),、債務(wù)等,。分立方案報(bào)企業(yè)主管部門備案。



 第三十條 企業(yè)長期經(jīng)營性虧損,，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能扭虧,，且不能實(shí)行合并、兼并的,，或者因其他原因必須終止的企業(yè)宣布解散,。企業(yè)解散必須在保證清償債務(wù)的前提下，由企業(yè)主管部門報(bào)政府和上級主管部門審查同意后,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),。

 解散企業(yè)的原有債權(quán)、債務(wù)和財(cái)產(chǎn)由企業(yè)主管部門按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理,。解散企業(yè)的職工,，企業(yè)主管部門暫不能安置的,，由勞動保險(xiǎn)部門按規(guī)定發(fā)給待業(yè)保險(xiǎn)金。



 第三十一條 凡因經(jīng)營管理不善,，造成嚴(yán)重虧損,，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且達(dá)到破產(chǎn)條件的企業(yè),，應(yīng)依法宣布破產(chǎn),。破產(chǎn)企業(yè)可以被其他企業(yè)接收兼并，接收企業(yè)按照與破產(chǎn)企業(yè)清算組訂立的協(xié)議承擔(dān)法院裁定的債務(wù),，并可享受兼并企業(yè)的待遇,。

 破產(chǎn)企業(yè)的職工可以自謀職業(yè)。職工待業(yè)期間,，依照法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由勞動保險(xiǎn)部門按規(guī)定發(fā)給待業(yè)保險(xiǎn)金,。



 第三十二條 企業(yè)可通過合并,、兼并、參股,、控股,、承包、租賃等形式組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán),。企業(yè)集團(tuán)的組建由市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定,，市體改委行文批復(fù)。



 第三十三條 企業(yè)的變更和終止,，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和本細(xì)則的規(guī)定，到工商行政管理部門核準(zhǔn)登記,，國有企業(yè)并向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更或注銷登記,。



 第三十四條 企業(yè)申辦變更名稱、住所,、經(jīng)營場地或增加注冊資金,、延長合同期限，終止合同和協(xié)議,、增加和開辦非法人分支機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目,，可按規(guī)定直接到工商行政管理部門辦理手續(xù)，政府其它部門不再受理和審批,，任何部門不得干預(yù),。




 第五章 轉(zhuǎn)變政府職能





 第三十五條 轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)行全面配套改革

 （一）按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，調(diào)整,、簡化、配置新的政府職能,。對重復(fù),、交叉、多余的職能予以調(diào)整,、合并和撤銷,，充實(shí)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和司法部門，簡化工作程序,，建設(shè)簡明高效的政府職能體系,。

 （二）實(shí)行“放權(quán)、載員,、辦實(shí)體”,，將部分政府部門整體或局部轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體；對行業(yè)分散,、管理跨度大的,，保留機(jī)構(gòu)，精簡人員,，對行業(yè)單一,、機(jī)關(guān)功能狹窄的成建制轉(zhuǎn)為實(shí)體。

 （三）企業(yè)主管部門的職能是管班子,、管規(guī)劃,、管國有資產(chǎn)保值增殖，不再干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，同時(shí)有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)營實(shí)體的工作。

 （四）鼓勵機(jī)關(guān)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員管理人員流向經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。精簡下來的機(jī)關(guān)富余人員的級別,、身份和工資待遇在轉(zhuǎn)軌后一段時(shí)間內(nèi)保持相對穩(wěn)定。



 第三十六條 各級政府和政府部門要按照政企分開,、宏觀管好,、微觀放開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo),、信息引導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督保障,，保證經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行,。



 第三十七條 政府有關(guān)部門的職責(zé)：

 （一）保證國有資產(chǎn)的保值,、增殖。每年對企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值,、增殖及資產(chǎn)負(fù)債,、資金損益情況進(jìn)行一次考核和審計(jì)。承包期終結(jié)進(jìn)行全面考核,、審計(jì),。

 （二）按照國家、企業(yè),、職工三者利益兼顧的原則,，確定國家與企業(yè)財(cái)產(chǎn)收益的分配方式和比例，合理核定企業(yè)上交利潤,。

 （三）決定或批準(zhǔn)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立,、合并、終止,、拍賣,，批準(zhǔn)企業(yè)的被兼并申請和破產(chǎn)申請。

 （四）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，審批企業(yè)財(cái)產(chǎn)的報(bào)損,、沖減、核銷及關(guān)鍵設(shè)備,、成套設(shè)備,、重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓,、組織清算和收繳被撤銷,、解散企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。對企業(yè)作價(jià)入股的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行評估,、產(chǎn)權(quán)界定和確認(rèn),。

 （五）制定有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度,、政策,，并對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的管理和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查,。

 （六）依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同管理,。

 （七）維護(hù)企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)經(jīng)營活動不受干預(yù),。



 第三十八條 政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。

 （一）搞好國民經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡，制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略,、中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃,，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)要素合理流動,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

 （二）根據(jù)市場需求變化和國家產(chǎn)業(yè)政策,，加強(qiáng)信息咨詢服務(wù),，定期公布鼓勵、允許,、限制,、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品目錄,，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。

 （三）運(yùn)用利率,、稅率,、匯率、貼息和法律手段,，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。

 （四）制定企業(yè)財(cái)務(wù)、成本,、價(jià)格及勞動人事等方面的管理規(guī)章,、指導(dǎo)企業(yè)建立和完善經(jīng)營管理制度。



 第三十九條 按照國家和市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，重點(diǎn)建立生產(chǎn)資料,、勞務(wù)、金融,、技術(shù),、信息市場，建立配套完整的法規(guī),、規(guī)章和管理制度,，培育和完善市場體系。



 第四十條 建立和完善社會保障體系

 （一）提高養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、待業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的社會化程度，擴(kuò)大保障范圍,，建立國家,、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金制度,。

 （二）養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金由企業(yè)按規(guī)定從稅前繳納，職工按本人工資性收入的一定比例繳納,。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金由企業(yè)從效益工資或獎勵,、福利基金中按一定比例提取。個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)金由職工自愿交納,，企業(yè)代為辦理,。

 （三）待業(yè)保險(xiǎn)的對象包括：轉(zhuǎn)到社會的待業(yè)職工，終止或解除合同的職工,，企業(yè)開除,、除名的職工，企業(yè)和職工個(gè)人雙方同意解除合同的職工,。

 （四）加強(qiáng)對各種勞動保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督,，嚴(yán)格按規(guī)定范圍使用，任何部門和單位不準(zhǔn)截留和擅自挪用,。

 （五）社會保險(xiǎn)實(shí)行政事分開,，管理部門進(jìn)行政策引導(dǎo)、制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)管理,；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，承擔(dān)資金保值、增殖的責(zé)任,。



 第四十一條 各級政府和政府各有關(guān)部門要采取措施,，加快發(fā)展交通、通信,、教育,、醫(yī)療、安全,、住房,、供氣、供熱等公共設(shè)施和公益事業(yè),。減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān),。

 鼓勵開辦各類社會中介組織，縣區(qū)政府要逐步設(shè)立律師事務(wù)所,、會計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì)事務(wù)所、科技交易所,、咨詢公司,、資信評估公司、經(jīng)紀(jì)行、行業(yè)協(xié)會,、職業(yè)介紹,、勞動仲裁等組織和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會服務(wù),。

 （三）各級政府及有關(guān)部門應(yīng)支持企業(yè)將所屬運(yùn)輸,、醫(yī)療、安全,、學(xué)校,、房產(chǎn)等設(shè)施和其他福利型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體,，并在稅收,、貸款、注冊登記等方面給予優(yōu)惠,。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十二條 各級政府和群眾團(tuán)體要自覺維護(hù)企業(yè)依法經(jīng)營權(quán),，主動為企業(yè)搞好服務(wù)，把國家賦予企業(yè)的經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè),，任何部門和單位（包括兼有行政職能的公司）不得截留,。執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門要加強(qiáng)對政府有關(guān)部門和企業(yè)主管部門的監(jiān)督,、檢查,，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干擾。



 第四十三條 政府有關(guān)部門違反《條例》和本實(shí)施細(xì)則,，有下列行為之一的,，應(yīng)責(zé)令其改正；逾期不改的,，視情節(jié)輕重給予主管人員和直接責(zé)任者行政處分,，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）在國家指令性計(jì)劃產(chǎn)品目錄以外追加指令性計(jì)劃,，強(qiáng)令企業(yè)執(zhí)行的。

 （二）違反規(guī)定,，限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的,。

 （三）干預(yù)、截留企業(yè)產(chǎn)品,、勞務(wù)定價(jià)權(quán)的,。

 （四）限制企業(yè)產(chǎn)品銷售或?qū)ζ髽I(yè)采購物資進(jìn)行干預(yù)或壟斷的。

 （五）截留自營進(jìn)出口企業(yè)權(quán)利,，限制和干預(yù)自營進(jìn)出口企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)營的,；平調(diào),、挪用、劑占企業(yè)留成外匯的,。

 （六）干預(yù)企業(yè)投資決策和項(xiàng)目立項(xiàng),、開工以及拖延企業(yè)投資審批手續(xù)或?qū)徟髽I(yè)投資項(xiàng)目失誤，造成重大損失的,。

 （七）截留或無償調(diào)撥,、硬性集中企業(yè)留用資金的,；干預(yù)企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)自主處置資產(chǎn)的,。

 （八）干預(yù)或截留企業(yè)聯(lián)營兼并權(quán)，阻撓企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，強(qiáng)令企業(yè)合并造成損失的,。

 （九）干預(yù)或截留企業(yè)勞動用工權(quán)，硬性規(guī)定招工時(shí)間,、條件,、方式、數(shù)量,，干預(yù)企業(yè)依法辭退,、開除職工或解除勞動合同的。

 （十）未按照法定程序和條件任免廠長,，或干預(yù)廠長行使人事管理權(quán)的,。

 （十一）干預(yù)或截留企業(yè)工資、獎金分配權(quán),、硬性規(guī)定企業(yè)內(nèi)部分配形式,，強(qiáng)令企業(yè)對職工進(jìn)行獎勵、晉級增薪的,。

 （十二）強(qiáng)令企業(yè)設(shè)置對口機(jī)構(gòu),，規(guī)定人員編制和級別待遇，違背規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行檢查,、評比,、評優(yōu)、達(dá)標(biāo),、升級,、考試、考核的,。

 （十三）非法要求企業(yè)提供人力,、物力、財(cái)力,，違反規(guī)定審批程序,，擅自設(shè)立收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目或提高標(biāo)準(zhǔn)的,；對拒絕攤派的企業(yè)和人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,。

 （十四）對落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，失職,、瀆職的,，以及其他干預(yù)或截留企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,。



 第四十四條 企業(yè)違反《條例》和本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，政府有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其改正,；逾期不改的,，視情節(jié)輕重，分別追究廠長（經(jīng)理）及其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,，并給予經(jīng)濟(jì)處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）對國家指令性計(jì)劃產(chǎn)品不按合同生產(chǎn),、收購的。

 （二）違反國家物價(jià)政策,，擾亂價(jià)格秩序的,。

 （三）對應(yīng)報(bào)批的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，不安規(guī)定報(bào)批,，擅自立項(xiàng)和開工的,。

 （四）因決策失誤、管理不善,，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)遭受重大損失的,。

 （五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓或抵押企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備,、成套設(shè)備,、重要建筑物，給企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成損失的,。

 （六）違反法律,、法規(guī)和勞動合同招工或辭退、開除職工,、解除勞動合同的,；濫用工資、獎金分配權(quán),、亂發(fā)工資,、獎金的,；企業(yè)經(jīng)營管理人員違反規(guī)定擅自增發(fā)工資、獎金的,。

 （七）違反財(cái)務(wù),、稅收制度，造成利潤虛增或者虛盈實(shí)虧的,；不依法納稅,，偷漏稅款的。

 （八）將生產(chǎn)性折舊費(fèi),、大修理費(fèi),、新產(chǎn)品開發(fā)基金等生產(chǎn)性資金和處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入用于發(fā)放工資、獎金或增加集體福利的,。

 （九）企業(yè)交納集資,、收費(fèi)、攤派未經(jīng)職工代表大會審議的,。

 （十）制售假冒偽劣商品給用戶或消費(fèi)者造成生命、財(cái)產(chǎn)損失的,。

 （十一）其他違反《條例》和本細(xì)則規(guī)定,，濫用經(jīng)營權(quán)，造成國家財(cái)產(chǎn)損失或職工合法權(quán)益受到侵害的,。




 第七章 附則



 第四十五條 本細(xì)則發(fā)布實(shí)施后,，對過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn),。



 第四十六條 本細(xì)則在實(shí)施中的具體問題由市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。