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上海市文物市場(chǎng)管理辦法

（一九九五年二月六日上海市人民政府發(fā)布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）
為了加強(qiáng)本市文物市場(chǎng)的管理保障文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展,，保護(hù)國(guó)家歷史文化遺產(chǎn),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市的實(shí)際情況,，制定本辦法。

第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內(nèi)的文物以及國(guó)家規(guī)定的文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)和管理,。

第三條（有關(guān)用語(yǔ)含義）
本辦法所稱(chēng)的文物是指：
（一）一九一一年以前中國(guó)或外國(guó)制作,、生產(chǎn)、出版的陶瓷器,，金銀器,、銅器和其他金屬器，玉石器,，漆器,，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品,，家具,，書(shū)畫(huà)，碑帖,，拓片,，圖書(shū),，文獻(xiàn)資料，織繡,，文化用品,，郵票，貨幣,，器具,，工藝美術(shù)品等；
（二）一九一一年至一九四九年期間中國(guó)或外國(guó)制作,、生產(chǎn),、出版的本款第（一）項(xiàng)所列物品中經(jīng)國(guó)家文物局或市文物行政管理部門(mén)確定具有重要?dú)v史,、科學(xué),、藝術(shù)價(jià)值的物品；
（三）國(guó)家文物局確定的一九四九年以后已故的著名書(shū)畫(huà)家的作品,。
本辦法所稱(chēng)的文物監(jiān)管物品,，是指一九一一年至一九四九年期間中國(guó)或外國(guó)制作、生產(chǎn),、出版的陶瓷器,，金銀器、銅器和其他金屬器,，玉石器,，漆器，玻璃器皿,，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品,，家具，書(shū)畫(huà),，碑帖,，拓片，圖書(shū),，文獻(xiàn)資料,，織繡，文化用品,，郵票,，貨幣，器具,，工藝美術(shù)品等,。但前款第（二）項(xiàng)所指的文物除外。

第四條（管理部門(mén)）
市文物行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市文物市場(chǎng)的統(tǒng)一管理,。
各級(jí)公安,、海關(guān),、工商、物價(jià),、稅務(wù)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé),，做好文物市場(chǎng)管理工作。

第五條（文物監(jiān)管）
文物監(jiān)管物品的收購(gòu),、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、由市文物行政管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)管。

第六條（許可證制度）
文物和文物監(jiān)管物品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度,。
未取得許可證的,，不得經(jīng)營(yíng)文物或文物監(jiān)管物品。

第七條（依法經(jīng)營(yíng)和管理）
文物和文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng),，必須遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益不受侵犯,。

第二章申請(qǐng)和審批

第八條（經(jīng)營(yíng)方式）
收購(gòu),、銷(xiāo)售、寄售,、典當(dāng),、拍賣(mài)等方式經(jīng)營(yíng)文物或文物監(jiān)管物品的，必須向市文物行政管理部門(mén)提出申請(qǐng),。

第九條（經(jīng)營(yíng)條件）
單位和個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)文物或文物監(jiān)管物品的,，必須符合下列條件：
（一）有熟悉文物法規(guī)的管理人員；
（二）有熟悉文物專(zhuān)業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)人員,；
（三）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施,；
（四）有規(guī)定數(shù)額以上的注冊(cè)資金。
申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)文物的必須是國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位,。

第十條（申請(qǐng)程序）
經(jīng)營(yíng)文物或文物監(jiān)管物品的,，應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供下列資料：
（一）章程,；
（二）經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的姓名和簡(jiǎn)歷,；
（三）主要業(yè)務(wù)人員的任職資格證明；
（四）市文物行政管理部門(mén)認(rèn)為需要提交的其他資料,。
個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品的,，除了必須符合前款的第（二）、（三）,、（四）項(xiàng)的規(guī)定外,，還需要提交所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明。

第十一條（審批程序）
市文物行政管理部門(mén)接到申請(qǐng)書(shū)后,，必須在三十日內(nèi)審批完畢,。其中,，對(duì)申請(qǐng)從事文物外銷(xiāo)的，由市文物行政管理部門(mén)審核后報(bào)國(guó)家文物局審批,。經(jīng)審批合格的,，發(fā)給《經(jīng)營(yíng)文物許可證》或《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》。
申請(qǐng)者憑《經(jīng)營(yíng)文物許可證》或《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》,，向所在地的區(qū),、縣公安部門(mén)申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，取得《特種行業(yè)許可證》后到所在地的區(qū),、縣工商行政管理部門(mén)辦理工商登記,，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可營(yíng)業(yè)。

第三章經(jīng)營(yíng)管理

第十二條（禁止行為）
單位和個(gè)人需出售文物或文物監(jiān)管物品的,，必須出售給有《經(jīng)營(yíng)文物許可證》或《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》的經(jīng)營(yíng)單位,；單位和個(gè)人需出售文物監(jiān)管物品給個(gè)體工商戶(hù)的，必須出售給有《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》的個(gè)體工商戶(hù),。
嚴(yán)禁文物和文物監(jiān)管物品的非法交易和走私活動(dòng),。

第十三條（對(duì)國(guó)家文物收藏單位的要求）
博物館、美術(shù)館,、圖書(shū)館等國(guó)家文物收藏單位不得出售或經(jīng)營(yíng)文物和文物監(jiān)管物品。不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的文物和文物監(jiān)管物品,，經(jīng)市文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn),，可有償轉(zhuǎn)讓給文物經(jīng)營(yíng)單位。

第十四條（變更登記和承包限制）
文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)者需變更經(jīng)營(yíng)范圍或經(jīng)營(yíng)方式的,，必須按本辦法第十條,、第十一條的規(guī)定辦理變更手續(xù)，并向工商行政管理部門(mén)辦理變更登記手續(xù),。
文物經(jīng)營(yíng)不得承包或轉(zhuǎn)承包,；未經(jīng)市文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，文物監(jiān)管物品經(jīng)營(yíng)不得承包或轉(zhuǎn)承包,。

第十五條（經(jīng)營(yíng)要求）
在經(jīng)營(yíng)文物和文物監(jiān)管物品活動(dòng)中,，經(jīng)營(yíng)者必須真實(shí)提供文物或文物監(jiān)管物品的名稱(chēng)、年代,、瑕疵,、保藏手段等基本情況；需方發(fā)現(xiàn)所購(gòu)物品與所提供情況不符時(shí),，有權(quán)退貨,。
銷(xiāo)售文物或文物監(jiān)管物品，必須明碼標(biāo)價(jià),。
出售,、寄售,、典當(dāng)、拍賣(mài)文物或文物監(jiān)管物品的,，單位應(yīng)當(dāng)出示介紹信,，個(gè)人應(yīng)當(dāng)出示《居民身份證》；文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以登記,，登記內(nèi)容包括供貨單位名稱(chēng),、經(jīng)辦人或出售人的姓名、性別,、年齡,、住址以及物品的名稱(chēng)、規(guī)格,、數(shù)量,、價(jià)格等。

第十六條（經(jīng)營(yíng)合同）
文物或文物監(jiān)管物品的代為購(gòu)買(mǎi),、寄售,、典當(dāng)、拍賣(mài)的雙方當(dāng)事人,，必須簽訂合同,。

第十七條（國(guó)家優(yōu)先收購(gòu)權(quán)）
屬于國(guó)家文物收藏單位征集的文物，文物經(jīng)營(yíng)單位必須優(yōu)先供應(yīng),。

第十八條（許可證有效期）
《經(jīng)營(yíng)文物許可證》,、《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》的有效期分別如下：
（一）從事文物收購(gòu)、銷(xiāo)售,、寄售,、典當(dāng)、拍賣(mài)的,，《經(jīng)營(yíng)文物許可證》的有效期為三年,；其中，從事文物外銷(xiāo)的,，《經(jīng)營(yíng)文物許可證》的有效期為五年,。
（二）從事文物監(jiān)管物品經(jīng)營(yíng)的，《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》的有效期為兩年,。
經(jīng)營(yíng)者必須在《經(jīng)營(yíng)文物許可證》,、《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管許可證》有效期滿(mǎn)前三十天內(nèi)，向市文物行政管理部門(mén)辦理續(xù)期手續(xù),。

第十九條（外銷(xiāo)和出境管理）
外銷(xiāo)文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須設(shè)置明顯的中,、英文標(biāo)志。
外銷(xiāo)語(yǔ)文物上柜前，必須經(jīng)市文物行政管理部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)鑒定許可,，并鈐蓋允許出境的標(biāo)識(shí),。
只準(zhǔn)內(nèi)銷(xiāo)的文物不得銷(xiāo)售給境外人士。
攜帶未鈐蓋允許出境的標(biāo)識(shí)的文物或文物監(jiān)管物品出境,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理鑒定和出境手續(xù),。

第二十條（發(fā)票管理）
經(jīng)營(yíng)文物外銷(xiāo)或代理外銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)使用按國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的統(tǒng)一格式印制的《文物,、古籍外銷(xiāo)統(tǒng)一發(fā)票》,；需要在發(fā)票上印制經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稅務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn),。
經(jīng)營(yíng)內(nèi)銷(xiāo)文物和文物監(jiān)管物品,，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的《增值稅專(zhuān)用發(fā)票》。

第二十一條（市場(chǎng)稽查）
文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)者,，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和本辦法，接受持有《上海市文物市場(chǎng)稽查證》的文物市場(chǎng)管理人員的稽查,。
《上海市文物市場(chǎng)稽查證》由市文物行政管理部門(mén)統(tǒng)一制作,。

第二十二條（管理費(fèi)）
文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按規(guī)定向市文物行政管理部門(mén)繳納管理費(fèi),。
管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳納,、管理辦法，由市文物行政管理部門(mén)提出方案,，報(bào)市物價(jià)局,、市財(cái)政局確定。

第四章法律責(zé)任

第二十三條（處罰）
對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人,，按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)或者由工商行政管理部門(mén)根據(jù)市文物行政管理部門(mén)的意見(jiàn),，沒(méi)收經(jīng)營(yíng)的物品和非法所得,，并處以罰款。
（二）違反本辦法第十三條規(guī)定的,，由市文物行政管理部門(mén)責(zé)令追回出售的物品,；無(wú)法追回出售的物品的，沒(méi)收非法所得,。
（三）違反本辦法第十四條規(guī)定的,，由工商行政管理部門(mén)或者由工商行政管理部門(mén)根據(jù)市文物行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，沒(méi)收經(jīng)營(yíng)的物品,，并處以罰款,；市文物行政管理部門(mén)可視情節(jié)輕重，責(zé)令其停業(yè)整頓,，直至吊銷(xiāo)《經(jīng)營(yíng)文物許可證》或《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》,。
（四）違反本辦法第十五條第二款,、第三款規(guī)定的，由市文物行政管理部門(mén)限期整改,。逾期不改的,，責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)《經(jīng)營(yíng)文物許可證》或《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)營(yíng)物品許可證》,。
（五）違反本辦法第二十一條規(guī)定,，拒絕、阻礙文物市場(chǎng)管理人員依法稽查的,，由公安部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰,；
對(duì)被市文物行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)《經(jīng)營(yíng)文物許可證》或《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》的經(jīng)營(yíng)者，公安部門(mén)和工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別吊銷(xiāo)其《特種行業(yè)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,。
文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)者,、其他單位和個(gè)人從事文物和文物監(jiān)管物品非法交易，或違反發(fā)票,、稅收規(guī)定的,，有關(guān)行政管理部門(mén)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第二十四條（處罰程序）
市文物行政管理部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)單位和個(gè)人處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書(shū),。
收繳罰沒(méi)款,，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù)。

第二十五條（罰沒(méi)財(cái)物的處理）
罰沒(méi)款按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù),。沒(méi)收的文物和文物監(jiān)管物品,，由市文物行政管理部門(mén)指定機(jī)構(gòu)鑒定。經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家收藏的,，無(wú)償交國(guó)家文物收藏單位收藏,；不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的，由市文物行政管理部門(mén)指定的經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)或拍賣(mài),，所得款項(xiàng)按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù),。

第二十六條（復(fù)議和訴訟）
當(dāng)事人對(duì)行政管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對(duì)行政處罰決定不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟,，又不履行的,，作出處罰決定的行政管理部門(mén)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章附則

第二十七條（應(yīng)用解釋部門(mén)）
本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題,，由市文物行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。

第二十八條（實(shí)施日期）
本辦法自一九九五年四月一日起實(shí)施。

上海市文物市場(chǎng)管理辦法

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