• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1993]14號
• 【發(fā)布日期】1993-04-08
• 【生效日期】1993-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動廳等部門關(guān)于認真 貫徹國務(wù)院通知精神切實搞好小煤礦安全生產(chǎn)意見的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動廳等部門關(guān)于認真
 貫徹國務(wù)院通知精神切實搞好小煤礦安全生產(chǎn)意見的通知
 
（1993年4月8日吉政發(fā)〔1993〕14號）
各市,、州、縣人民政府,，白城地區(qū)行署,，省政府各有關(guān)部門：

 省政府同意省勞動廳、省煤炭局,、省總工會,、省計經(jīng)委、省地礦局《關(guān)于認真貫徹國務(wù)院通知精神切實搞好小煤礦安全生產(chǎn)的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于認真貫徹國務(wù)院通知精神切實搞好小煤礦安全生產(chǎn)的意見



省政府：

 近幾年我省各種形式的小煤礦發(fā)展較快,，緩解了能源緊張狀況,，促進了經(jīng)濟發(fā)展。為了搞好小煤礦安全生產(chǎn),，省政府先后發(fā)出了《吉林省人民政府關(guān)于發(fā)布〈吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,、個體煤礦實行礦山安全條件合格證暫行規(guī)定〉、〈吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,、個體煤礦礦長實行安全資格審查暫行規(guī)定〉的通知》（吉政發(fā)〔1992〕60號）,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行了行業(yè)管理。各級政府和有關(guān)部門做了大量艱苦細致的工作,，多數(shù)地區(qū)個體采煤清理整頓工作已基本結(jié)束,，取得了較好效果。全省小煤礦死亡人數(shù)呈下降趨勢,，一九九一年比一九九0年下降10．53％,，一九九二年又比一九九一年下降14．97％，連續(xù)四年消滅一次死亡10人以上特大事故,。但仍有個別區(qū),、縣整頓走了過場，重大事故頻繁發(fā)生,。一九九二年小煤礦發(fā)生一次死亡3人以上重大事故13起,，占全省礦山重大事故總數(shù)的81．3％，比一九九一年上升85．9％,。主要集中在渾江市三岔子區(qū)（14起）和通化市二道江區(qū)（14起）,，占小煤礦重大事故總數(shù)的61．5％，多數(shù)發(fā)生在統(tǒng)配煤礦井田范圍內(nèi),。

 小煤礦重大事故多的主要原因是沒有很好落實國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神,。一是個別縣（區(qū)）、鄉(xiāng)領(lǐng)導只注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財政收入,、農(nóng)民致富的一面,，忽視了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體小煤礦的管理,、確保安全生產(chǎn)的一面,，對整頓小煤礦有畏難情緒,，抓抓停停，沒有下大力量一抓到底,。統(tǒng)配煤礦和地方之間缺乏協(xié)調(diào),，有關(guān)部門缺乏通力合作，長期形不成合力和綜合治理的大環(huán)境,。二是管理混亂,。有的地方開辦小煤礦不按規(guī)定程序辦理采礦登記，審批辦礦時不按規(guī)定嚴格審核辦礦條件,，造成礦界范圍不清,、資源不清、地質(zhì)狀況不清,、無證亂挖濫采的現(xiàn)象,，在安全上既自身難保，又影響鄰井的安危,，且破環(huán)了國家資源,。有的部門有畏難情緒，只管有證礦,，對無證礦制止不力,，放任自流。據(jù)調(diào)查,，個別區(qū)縣90％以上小煤礦沒有采礦許可證,，非法開采。一九九二年有8起重大事故發(fā)生在無證小煤礦,，占小煤礦重大事故總數(shù)的61．5％,。有的單位向無采礦許可證和礦長安全資格證的小煤礦發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，一些部門和單位向無證小煤礦提供資源,、電力,、火藥等，為其非法開采創(chuàng)造條件,。有的部門和單位名義上與個人聯(lián)合辦礦,，或承包給個人，實際只要錢要煤,，不進行管理,。三是很多小煤礦不具備基本安全生產(chǎn)條件，又未采取限期整改的有力措施,，致使很多小煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣,，隨時有發(fā)生重大事故的危險。很多小煤礦主不愿往安全上投資。據(jù)統(tǒng)計,，有的縣區(qū)90％以上小煤礦沒達到“五消滅”要求,，獨眼井、自然通風,、明電照明,、明火放炮、明刀閘開關(guān)普遍存在,，有的連瓦斯檢查儀器都沒有。有的部門挪用維簡費,，使小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)條件得不到改善,。四是安全教育培訓薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低,。很多小煤礦對新工人普遍不搞安全教育培訓,，從業(yè)人員素質(zhì)低的問題十分突出。工人普遍缺乏法制觀念和煤礦安全生產(chǎn)基本知識,，不認真執(zhí)行國家和省有關(guān)安全法規(guī),，不接受監(jiān)督檢查，甚至毆打安全監(jiān)察人員,。違章指揮違章作業(yè)現(xiàn)象十分嚴重,。一九九二年就有4起重大瓦斯爆炸事故是工人在井下吸煙造成的。

 當前正是煤炭生產(chǎn)旺季,，只顧生產(chǎn)不顧安全的傾向有所抬頭,，安全形勢更趨嚴峻。今年一至三月份我省小煤礦已發(fā)生4起重大事故,，死亡21人,，比去年同期分別上升33．3％和40％。為認真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部等部門關(guān)于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)意見的通知》（國發(fā)〔1993〕2號,，省政府已翻印下發(fā),，以下簡稱《通知》精神，各級政府對小煤礦安全生產(chǎn)要高度重視,，加強領(lǐng)導,，有組織有計劃地抓好小煤礦的清理整頓，確保煤礦安全生產(chǎn),，促進小煤礦健康發(fā)展,。為此，提出如下意見：



 一,、加強領(lǐng)導,，全面落實責任。貫徹國務(wù)院《通知》精神是一項十分重要的工作，各市,、地,、州、縣（市,、區(qū)）主要領(lǐng)導要親自過問,，認真抓。要組織有關(guān)部門認真分析本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)形勢,，找準問題,，查清原因，研究解決問題的措施辦法,。要按照國家和省的有關(guān)法規(guī)進一步理順和落實有關(guān)部門的職能和安全生產(chǎn)責任,，并要恪盡職守，通力合作,。按照《通知》精神,，對本地小煤礦要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,。地礦,、煤炭、勞動和工商部門要依法抓好辦礦審批發(fā)證,、日常管理和監(jiān)督檢查,，工會要抓好安全管理的群眾監(jiān)督。辦礦單位要依法開采,，保證安全生產(chǎn),。今后在哪方面出問題就追究哪個部門領(lǐng)導的責任。



 二,、立即對小煤礦進行全面清理整頓,。各市、地,、州,、縣（市、區(qū)）政府（行署）主管領(lǐng)導要親自抓,，從煤礦,、地礦、勞動,、公安,、工商行政管理和檢察院等有關(guān)部門抽調(diào)得力干部組成工作班子，加強調(diào)查研究,，根據(jù)小煤礦實際情況,，按照有利于促進小煤礦健康發(fā)展的原則,，采取強有力措施，分類予以整頓清理,。重點清理整頓無證礦,，特別是國營煤礦井田范圍內(nèi)的無證礦。對符合安全生產(chǎn)條件,，不威脅大礦安全的,，予以定點劃界，審核合格后補發(fā)有關(guān)證照,；對完全不具備基本安全生產(chǎn)條件或嚴重威脅大礦安全生產(chǎn)的堅決關(guān)閉,；對不完全具備安全生產(chǎn)條件，但不威脅大礦安全生產(chǎn)又有開采和整改價值的要限期整改,；小煤礦間距過密,、互相影響生產(chǎn)及安全的，應(yīng)促其聯(lián)合,、兼并。清理整頓工作一九九三年末要初見成效,。國營礦區(qū)內(nèi)的小煤礦的清理整頓工作,，國營煤礦要派人參加，密切配合,，保證清理整頓工作的順利進行,。對決定關(guān)閉的小煤礦，工商行政管理部門要收回營業(yè)執(zhí)照,，公安部門要收回《爆炸物品使用許可證》,，電業(yè)部門和轉(zhuǎn)供電單位不準再給供電。對阻撓和破環(huán)清理整頓,，無理取鬧,，強行或私自開采的，要依法懲處,。建議省政府組織有關(guān)部門在六,、七月份對全省小煤礦清理整頓工作進行一次檢查，對整頓不力的予以通報批評,，問題嚴重者要追究責任,，嚴肅處理。



 三,、嚴格小煤礦辦礦審批和安全管理,。各縣（市、區(qū)）要加強對小煤礦的辦礦審批,、證照發(fā)放和安全監(jiān)督檢查工作,。辦礦審批部門必須按《
礦產(chǎn)資源法》和我省有關(guān)規(guī)定，不具備辦礦條件的決不能批準辦礦、濫發(fā)證照,。對玩忽職守,、以權(quán)謀私的要嚴加懲處。煤炭主管部門要切實搞好小煤礦安全管理,，依法治礦,。所有辦礦單位都要按“誰辦礦、誰受益,、誰負責安全”的原則,，加強安全管理，不得以包代管,，放任自流,。



 四、努力改善小煤礦安全技術(shù)條件,，加強咨詢,、協(xié)調(diào)、服務(wù),。有關(guān)部門從小煤礦提取的維簡費一定要有計劃地用于改善小煤礦的安全技術(shù)條件,，不準挪用，爭取一九九三年末全省小煤礦基本達到“五消滅”標準,。要逐步在小煤礦集中的區(qū)域建立小煤礦安全技術(shù)咨詢,、協(xié)調(diào)、服務(wù)站,，為各礦井提供地質(zhì)測量,、技術(shù)培訓、安全技術(shù)指導和礦山救護等服務(wù)工作,。



 五,、大力開展安全宣傳教育和培訓，增強從業(yè)人員的法制觀念,，提高安全技術(shù)素質(zhì),。各地各有關(guān)部門和礦山企業(yè)要采取多種形式，大力開展安全宣傳教育活動,。要積極爭取各新聞宣傳機構(gòu)的支持,，大力宣傳《
礦山安全法》、《
礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院《通知》精神,，造成強大輿論,。有關(guān)部門要下大力量搞好小煤礦礦長的安全教育培訓，使他們了解有關(guān)安全法規(guī),，增強法制觀念,，掌握煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)知識,，提高安全技術(shù)素質(zhì)和執(zhí)法的自覺性，嚴格以法辦礦,，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴，違法必糾,。



 六,、對其他小礦山，參照本意見辦理,。

 以上貫徹意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門執(zhí)行。



 吉林省勞動廳

 吉林省煤炭工業(yè)局

 吉林省總工會

 吉林省計劃經(jīng)濟委員會

 吉林省地質(zhì)礦產(chǎn)局

 一九九三年三月二十五日