• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1993]15號
• 【發(fā)布日期】1993-04-21
• 【生效日期】1993-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

印發(fā)《吉林省人民政府關(guān)于辦理人大 代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》的通知

印發(fā)《吉林省人民政府關(guān)于辦理人大
 代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》的通知
 
（1993年4月21日吉政發(fā)〔1993〕15號）
各市,、州、縣人民政府,，白城地區(qū)行署,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《吉林省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 吉林省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為使辦理人大代表建議,、批評和意見（以下簡稱建議）和政協(xié)提案工作制度化、程序化,、規(guī)范化,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《
中國人民政治協(xié)商會議章程》、《政協(xié)全國委員會提案工作條例》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 人民代表大會制度是我國的根本政治制度,，人民代表提出建議,，是代表人民群眾參與管理國家事務(wù),，依法行使民主權(quán)利，履行代表職責(zé),，發(fā)揚(yáng)民主,、監(jiān)督政府工作的重要形式,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國社會主義政治制度的一個特點和優(yōu)勢,，其主要職能是政治協(xié)商與民主監(jiān)督,。政協(xié)提案,，是政協(xié)委員參政議政的有效方式，是人民政協(xié)發(fā)揮職能作用的一個重要方面。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,，是健全和完善我國人民代表大會制度和政治協(xié)商制度,，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容；是體現(xiàn)自覺接受監(jiān)督,，不斷改進(jìn)政府工作,，密切政府同人民群眾的聯(lián)系,，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的有效途徑,；是各級人民政府及其部門必須履行的法定職責(zé),。



 第三條 各級人民政府及其工作人員必須本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，把辦理建議和提案工作作為本地區(qū)、本部門的一項重要工作認(rèn)真抓好,。




 第二章 辦理原則





 第四條 實事求是的原則,。辦理建議和提案,，必須遵循法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，深入實際,，調(diào)查研究，堅持一切從實際出發(fā),。對合理的建議認(rèn)真采納；對正確的批評虛心接受,。對建議和提案反映出的問題，凡是應(yīng)該解決并有條件解決的,，必須采取措施,，抓緊解決,；因條件限制，在短期內(nèi)不能解決的,，應(yīng)納入規(guī)劃，創(chuàng)造條件,，逐步解決,；因不符合有關(guān)法律,、法規(guī)和政策以及受其他條件限制不能解決的，應(yīng)如實說明情況,，解釋清楚,。



 第五條 為人民辦實事的原則,。辦理建議和提案,，既要與本地區(qū)、本部門的中心工作相結(jié)合,，也要與密切聯(lián)系群眾,，改進(jìn)工作作風(fēng)相結(jié)合。分清輕重緩急,，努力辦好社會各界普遍關(guān)注,、有利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的事,，優(yōu)先解決好群眾最關(guān)心,、反映最強(qiáng)烈而又有條件解決的問題,。



 第六條 分級負(fù)責(zé),、歸口辦理的原則,。同級人大代表,、政協(xié)委員提出的建議和提案,，內(nèi)容屬于本級人民政府及其部門職權(quán)范圍的,，由本級人民政府辦公廳（室）交有關(guān)部門辦理,；屬于下級人民政府及其部門職權(quán)范圍的,，由本級人民政府交下級人民政府辦理,；屬上級人民政府及其部門職權(quán)范圍的,，本級人民政府及其部門在受理時，應(yīng)向建議人,、提案人說明情況，同時向上級人民政府及其部門反映,。




 第三章 辦理范圍





 第七條 各級人民政府及其部門承辦人大代表建議和政協(xié)提案的范圍包括：

 （一）上級人大代表建議和政協(xié)提案,；

 （二）同級人大代表建議和政協(xié)提案,；

 （三）上級和同級人大代表、政協(xié)委員在視察和參觀考察中提出的建議和意見,；

 （四）上級和同級人大代表,、政協(xié)委員與政府負(fù)責(zé)同志在座談中提出的建議和意見,；

 （五）上級和同級人大代表、政協(xié)委員以來信來訪或其他形式對政府工作提出的建議和意見,；

 （六）本級民主黨派,、團(tuán)體和政協(xié)專門委員會以黨派、團(tuán)體及專門委員會名義提出的提案,。




 第四章 承辦職責(zé)





 第八條 各級人民政府辦公廳（室）是本級人民政府承辦建議和提案工作的主管部門,。其辦理建議和提案工作的主要職責(zé)：

 （一）部署和組織本政府系統(tǒng)承辦建議和提案,；

 （二）對承辦建議和提案工作進(jìn)行督促,、檢查和指導(dǎo),；

 （三）對兩個或兩個以上部門共同承辦的建議和提案,，在主辦部門與協(xié)辦部門意見不一致時，做好協(xié)調(diào)工作,；

 （四）定期或不定期地組織承辦部門走訪代表和委員,；

 （五）組織辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)上級人大代表建議和政協(xié)提案；

 （六）傳達(dá)貫徹上級人民政府有關(guān)建議和提案辦理工作的政策和規(guī)定,，總結(jié),、推廣辦理工作的經(jīng)驗,；

 （七）開展對各承辦部門的承辦人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高承辦人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 第九條 各級人民政府所屬部門或單位承辦建議和提案的主要職責(zé)：

 （一）承辦由本級人民政府辦公廳（室）交辦的建議和提案,；

 （二）對交辦單位指定為聯(lián)合辦理的建議和提案,，主動做好協(xié)調(diào)工作,；

 （三）定期或不定期走訪人大代表,、政協(xié)委員,，并做好信息反饋工作,，聽取建議人、提案人對辦理工作的意見,；

 （四）貫徹執(zhí)行上級和本級人民政府有關(guān)建議和提案辦理工作的政策和規(guī)定,。


 第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)





 第十條 各級人民政府必須把辦理建議和提案工作納入議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各承辦部門應(yīng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管,。分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對辦理工作進(jìn)行組織部署，對答復(fù)意見審核把關(guān),。

 地區(qū)行政公署作為省人民政府的派出機(jī)構(gòu),，應(yīng)協(xié)助省人民政府辦理好涉及本地區(qū)的建議和提案,，并負(fù)責(zé)對本地區(qū)各級政府辦理建議和提案工作進(jìn)行督促,、檢查,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。



 第十一條 各級人民政府及其部門可根據(jù)承辦建議和提案任務(wù)量的大小，確定辦理工作機(jī)構(gòu)或人員,。應(yīng)從上到下建立辦理工作網(wǎng)絡(luò)，以便于上下級政府之間,、政府與部門之間,、部門與部門之間進(jìn)行經(jīng)常聯(lián)系和溝通,。



 第十二條 各級人民政府應(yīng)確定一位副秘書長或辦公廳（室）副主任分管辦理工作。




 第六章 辦理制度





 第十三條 三級負(fù)責(zé)制度,。各承辦部門應(yīng)建立有領(lǐng)導(dǎo)分管,、辦公室主任負(fù)責(zé),、有具體承辦人員的三級責(zé)任制。對辦理工作的各個環(huán)節(jié)應(yīng)有相應(yīng)的制度作保障,。



 第十四條 催辦檢查制度,。為保證在規(guī)定期限內(nèi)高質(zhì)量完成承辦任務(wù),，各級人民政府辦公廳（室）必須加強(qiáng)對辦理工作的協(xié)調(diào)、督促和檢查,，確保辦理工作正常進(jìn)行,。



 第十五條 與代表,、委員聯(lián)系制度,。為準(zhǔn)確了解和掌握建議人,、提案人的真實意圖和要求,，各級人民政府及其承辦部門應(yīng)加強(qiáng)同代表、委員的聯(lián)系,。尤其是承辦部門的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)經(jīng)常深入到代表,、委員中去,，傾聽意見,，交流思想,，溝通情況。



 第十六條 反饋制度,。為了解和掌握辦理工作效果，及時發(fā)現(xiàn)辦理中存在的問題,，各承辦部門在寄發(fā)建議和提案的答復(fù)意見時,，應(yīng)附送省政府印制的《征徇意見表》,，征求代表、委員對辦理結(jié)果的意見,。對代表和委員意見很大的，承辦部門應(yīng)重新辦理并答復(fù)代表,、委員,。




 第七章 辦理程序





 第十七條 收集整理。在人民代表大會和政協(xié)全體會議期間,，本級人民政府應(yīng)組織政府有關(guān)部門選派工作人員，參加大會議案組和提案組,，并在大會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)助做好建議和提案的收集、整理,、批辦等工作,。對代表和委員提出的緊迫問題或認(rèn)為有必要在會上處理的建議和提案,，可在會議期間辦理并當(dāng)面答復(fù)代表或委員,。



 第十八條 交辦。人民代表大會和政協(xié)全體會議結(jié)束后,，本級人民政府辦公廳（室）對收到的同級人大、政協(xié)和上級人民政府轉(zhuǎn)來的建議和提案,，必須認(rèn)真清點，按內(nèi)容分類,，交有關(guān)部門辦理,。同時，應(yīng)對全年的辦理工作進(jìn)行部署,，明確要求。

 需要由兩個或兩個以上部門共同辦理的建議和提案,，本級人民政府辦公廳（室）應(yīng)指定主辦部門。在辦理中，主辦部門應(yīng)主動與協(xié)辦部門會商,，協(xié)辦部門應(yīng)積級予以配合,。

 對代表、委員平時提出的建議和提案,，及視察,、座談中提出的意見和建議，本級人民政府辦公廳（室）應(yīng)及時向承辦部門交辦,。



 第十九條 承辦,。各承辦部門接到交辦的建議和提案后，應(yīng)逐件編號,、登記,，指定專人辦理，并按規(guī)定填寫
回執(zhí)單,。收到不屬于本部門職責(zé)范圍的建議和提案時,，必須在收件后十天內(nèi)將原件退回本級人民政府辦公廳（室），并說明原因,，不得自行轉(zhuǎn)送或積壓丟棄,。



 第二十條 催辦。各級人民政府辦公廳（室）應(yīng)經(jīng)常與承辦部門保持聯(lián)系,，掌握情況,，督促辦理，并協(xié)調(diào)和解決好辦理過程中出現(xiàn)的問題,。各承辦部門內(nèi)部應(yīng)做好催辦協(xié)調(diào)工作,，搞好建議和提案的落實，確保辦理工作如期完成,。



 第二十一條 審查,。對擬辦結(jié)的建議和提案，各承辦部門應(yīng)針對原件內(nèi)容逐項進(jìn)行審查,，看該解決又能夠解決的問題是否予以解決,，擬答復(fù)的內(nèi)容是否符合政策和法律規(guī)定，格式是否符合要求,，文理是否通順,，審查后由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。



 第二十二條 答復(fù),。

 （一）答復(fù)遇到的幾種情況及其要求：

 1,、屬聯(lián)合辦理的建議和提案,，經(jīng)主辦部門與協(xié)辦部門會商后由主辦部門答復(fù)。屬一案多事,，且所提的幾個問題是獨立的,，承辦部門也可分別辦理，分別答復(fù),。

 2,、辦理過程中遇到須向上級請示、報告的問題,，應(yīng)按隸屬關(guān)系及時向上級請示,、報告，不得以請示,、報告代替答復(fù),。

 3、對聯(lián)名提出的建議和提案,，承辦部門的答復(fù)應(yīng)同時寄送每位聯(lián)名的代表或委員,。

 4、同級的人大代表建議和政協(xié)提案反映的內(nèi)容相同或基本相同,，由幾位代表,、委員分別提出的，承辦部門可以并案辦理,，但需分別答復(fù)代表,、委員；不同級的人大代表建議和政協(xié)提案反映的內(nèi)容相同或基本相同,，不可并案答復(fù),。

 5、答復(fù)意見除主送提出建議和提案的代表,、委員外,，同時抄送同級人大、政協(xié)的有關(guān)委員會和本級人民政府辦公廳（室）,。

 6,、答復(fù)上級人大代表建議和政協(xié)提案，承辦部門應(yīng)將答復(fù)意見報送本級人民政府辦公廳（室）,，由本級人民政府辦公廳（室）審定并負(fù)責(zé)答復(fù),，同時報送上級人大、政協(xié)有關(guān)部門和上級人民政府辦公廳（室）,。

 7,、答復(fù)黨派、團(tuán)體和專門委員會提案,，承辦部門應(yīng)將復(fù)意見報本級人民政府辦公廳（室）,，由本級人民政府辦公廳（室）審定并負(fù)責(zé)分別答復(fù)提案的黨派,、團(tuán)體和專門委員會，同時抄同級政協(xié)辦公廳（室）和提案委員會,。

 8,、涉及重大方針政策問題的建議和提案（包括重要的建議和提案），承辦部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志批示辦理,。答復(fù)意見須征得本級人民政府辦公廳（室）的審定同意。

 （二）承辦部門必須在規(guī)定時限內(nèi)將辦理情況或辦理結(jié)果答復(fù)代表,、委員,。屬于情況緊急，需馬上答復(fù)的,，應(yīng)隨到隨辦,；屬于說明解釋的，應(yīng)在一個月內(nèi)辦結(jié),；屬于問題復(fù)雜,，涉及面廣、辦理難度大的,，應(yīng)在三個月內(nèi)辦結(jié),，確因問題復(fù)雜在三個月內(nèi)不能辦理完畢的，應(yīng)先予以簡要答復(fù),，并向交辦機(jī)關(guān)說明原因,，俟辦理完結(jié)后再作最終答復(fù)。

 （三）答復(fù)意見應(yīng)符合下列規(guī)定和要求：

 1,、必須符合黨的方針,、政策和國家的法律規(guī)定，不得許愿,，說大話,；更不可答非所問，敷衍塞責(zé),。

 2,、文字精煉，用語謙遜,。

 3,、必須是本級人民政府辦公廳（室）直接交辦的部門，不得以其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位名義,。

 4,、應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求印制，并加蓋公章,。

 5,、辦理結(jié)果應(yīng)在答復(fù)件的右上角分四類標(biāo)明：（1）所提問題已經(jīng)解決的標(biāo)“Ａ”,；（2）所提問題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的標(biāo)“Ｂ”；（3）所提問題因條件限制或其他原因目前不能解決的標(biāo)“Ｃ”,；（4）所提問題留作參考的標(biāo)“Ｄ”,。



 第二十三條 復(fù)查。建議和提案辦理完畢后,，各級人民政府辦公廳（室）應(yīng)對辦理情況進(jìn)行復(fù)查,，看是否存地錯辦、漏辦,、漏答及答復(fù)格式不符合要求等問題,，對代表、委員不滿意的問題是否已經(jīng)采取措施進(jìn)行補(bǔ)辦等,。各承辦部門內(nèi)部應(yīng)做好自查工作,。



 第二十四條 總結(jié)。各承辦部門在建議和提案辦理結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行總結(jié),。當(dāng)年承辦建議和提案的總計件數(shù)在15件以上的部門,，應(yīng)在辦結(jié)后的一個月內(nèi)寫出書面總結(jié)報本級人民政府辦公廳（室）。各級人民政府在每年辦理同級人大代表建議工作結(jié)束后應(yīng)寫出辦理情況總結(jié),，并向同級人大常委會報告,。



 第二十五條 歸檔。各級人民政府辦公廳（室）及其承辦部門須將建議和提案的答復(fù)意見底稿及其有關(guān)材料進(jìn)行整理,、立卷,、歸檔，以備查考,。




 第八章 獎懲





 第二十六條 辦理建議和提案工作應(yīng)作為各承辦部門領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)的內(nèi)容之一進(jìn)行考核,。各級政府應(yīng)對辦理建議和提案工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對有顯著成績的部門和個人應(yīng)給予表彰獎勵,。



 第二十七條 對承辦部門在辦理建議和提案工作中,，違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)給予批評或處罰,。

 （一）有下列情形之一的,，應(yīng)通報批評：

 1、不重視建議和提案辦理工作,，“三級負(fù)責(zé)制度”不健全的,；

 2、交辦的建議和提案拖延不辦,，影響整體辦理進(jìn)度,，貽誤工作的；

 3,、按規(guī)定時限未能辦結(jié),，但又不說明情況的,；

 4、遺失建議和提案的,；

 5,、敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付,，辦理質(zhì)量差,，多次退回重辦仍達(dá)不到要求的；

 6,、確屬業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦,，但推諉并拒絕承辦的。

 （二）有下列情形之一的,，視情節(jié)，建議由有關(guān)部門給予行政處分：

 1,、對代表,、委員視察建議和提案辦理工作進(jìn)行刁難的；

 2,、對提出建議和提案的代表,、委員進(jìn)行打擊報復(fù)的。




 第九章 附則



 第二十八條 本規(guī)定由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。